金华监狱女子监区罪犯工伤事故控制的调查报告

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目 录

一、调查报告基本情况 ............... 错误！未定义书签。

二、罪犯工伤事故控制意义 ................ 错误！未定义书签。

三、调查情况分析 ....................... 错误！未定义书签。

四、工伤事故原因分析 ....................................5

五、对策建议 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2

金华监狱女子监区罪犯工伤事故控制的调查报告

作者：刘丽 指导老师：腰明亮

[摘 要] 本调查报告主要通过对金华监狱女子监区工伤事故发生情况的调查研究反映当前我省监狱工伤事故控制方面所做的工作，探讨监狱监区罪犯工伤事故发生的原因及解决和预防的办法。

[关键词] 监狱监区 罪犯 工伤事故控制

调查基本情况

调查目的： 了解当前我省监狱工伤事故的发生情况及预防工伤事故发生的政策

调查对象： 监区民警及犯人

调查时间： 2011年1月至5月

调查方式： 询问监区的民警，查阅监区里记录关于工伤事故的资料

调查内容： 监区里工伤事故发生的次数，种类，事故发生原因，处理方法以及预防方法

机械设备 事故发生数 合计

切割机 0

6 裁剪机 0

打扣机 3

缝纫机 2

开袋机 0

断布机 0

包边机 0

熨烫机 0 3 电熨斗 1

（2010年1月至2011年1月金华监狱女子监区事故发生情况统计）

调查结论： 服装加工车间相对比较安全，工伤事故发生率低，说明监狱在安全管理方面成效显著，但工伤事故仍有发生，说明在工伤事故控制方面人存在薄弱环节，仍

需从多方面改进。

罪犯工伤事故控制意义

随着我国监狱法律法规的完善以及人们人权意识的逐步增强，做好监狱安全生产工作，控制监狱监区工伤事故的发生有着极其重要的意义。

1. 政府有责任为罪犯提供必要的设施和良好的环境。安全的和符合职业卫生要求的生产环境是罪犯安心改造的基础；同时罪犯改造是一个执法过程，营造安全的生产环境是监狱的法定的责任。进监狱在组织生产的过程中，遵守国家关于安全生产的法律法规和政策，保障犯人的人身安全和职业健康，是依法治监的重要体现，是改造罪犯的基础，关系到监狱管理中落实法制建设的问题。

2. 保障罪犯的人身安全和职业健康也是保障罪犯人权的一项重要内容。罪犯的权利，时常受到广泛的社会关注和国际关注。监狱是一个国家人权问题最敏感的部分之一。随着社会的进步，越来越多的人认识到，罪犯的人权问题是衡量一个国家、一个社会文明的标尺。罪犯是公民，他们在监狱服刑期间，其权利受到限制，这是社会正义的体现。同事他们的权利也应受到特别的保护，当犯人作为监狱生产的劳动者时，他们理应像社会企业的劳动者一样受到保护。从这种意义上讲，罪犯安全生产管理，工伤事故控制是展示我国人权状况的一个特殊窗口。

3. 现阶段，监狱生产仍带有生产经营性质，那么做好安全生产工作，减少事故损失，也是提高监狱劳动生产效率的必要手段。事故会造成直接损失和停工、查找原因和修理了等间接损失。而安全生产可以降低成本，减少事故，提高监狱生产的经济效益。

4. 做好监狱安全管理工作有利于对罪犯的劳动技能培训。规范的生产秩序和严格的安全管理有利于罪犯的劳动技能的增进，监狱生产中的环境和规范越接近于社会企业，越能够使罪犯在这种环境中得到适应性训练，有助于其出狱以后的再就业，适应社会生产。反之如果监狱的生产环境不规范，不能帮助罪犯在劳动中形成良好的职业习惯和技能，待其回归社会，人需要一定的时间的训练与适应。这在遵守操作规程和形成防护意识方面表现得最为突出。

5. 做好监狱生产管理工作，有利于社会稳定，是构建和谐社会工作的重要组成部分。如果罪犯在复兴期间发生了工伤事故或得了其他方面的传染病或职业病，一方面影响其他罪犯的情绪，影响生产活动，更重要的是会引起病人家属的不满和过激行为，造成不良社会影响，不利于社会稳定。

调查报告情况分析

我省的监狱企业在做的项目主要是服装加工和箱包加工，虽也有二监、四监这样的工业监狱，但由于工业监狱工伤事故交多发，近期来，省司法厅已决定逐步地让这些工业监狱转 4 型，转向劳务加工领域。金华监狱女子监区现有在押犯近两千人，共有9个分监区。由于关押犯人较多，监狱已决定在2011年内将女子监区分为两个监区以便更好地进行管理工作。

现在女子监区主要从事服装加工项目。我所实习的二分监区有在押犯256人，是所有分监区中押犯人数最多的。 本文开篇是我1月至六月在金华监狱女子监区实习期间关于工伤是故的发生情况所作的调查报告。

从上表可知，服装加工监区所要用的机械设备主要有切割机、裁剪机、打扣机、缝纫机、开袋机、断布机、包边机、熨烫机、电熨斗等。金华监狱女子监区自2010年1月至2011年1月期间共发生工伤事故6起，其中打扣机事故3起，缝纫机事故二起，电熨斗事故一起。所有事故都属轻伤。轻伤是指造成职工肢体伤残，或某些器官功能性或器质性度损伤，表现为劳动能力轻度暂时丧失的伤害。一般指受伤职歇工在一个工作日以上，但够不上重伤者。轻伤事故是指一次事故中只发生轻伤的事故。

从事故发生总数来看，金华监狱女子监区的工伤事故发生率控制在一个比较低的范围。主要原因有：

1. 服装加工项目的危险性本身较小。劳务加工监狱监区属轻工业单位，不像二监四监那种重工业单位，有锻压机，压膜机，切割机等重型机械设备，还有锅炉等高温设备以及喷漆设备，这些都可导致工伤事故多发。服装加工项目其操作的技术要领较易学会，较易掌握，加工过程中所使用的工具相对交小较易控制。即使发生事故，都以轻微外伤为主，休息几个工作日便可复原，不会造成操作者的伤残。

2. 安全投入的增加，机械设备的改进，保险装置的配备。从上表中我们看到切割机、裁剪机在2010年度发生事故率为0。而这在以前，用切割机裁剪机裁布这道工序是服装加工领域最易发生工伤事故的一道工序。这是因为现在的监狱企业在安全投入方面力度加大，很多陈旧的设备都早已被淘汰，够至了很多工作效率高，安全性能好的新设备。以前用的裁布机需要手来控制，手不小心的话有可能会碰到锋利的刀片，造成事故。而现在的才不设备都实行了数据化操作，从而大大减少了此类事故的发生。

3. 岗前培训，安全教育的组织开展。每个新犯入监之后，监区都会组织岗位技能培训。只有经过培训之后犯人才有上岗资质。犯人从一个岗位到另一个岗位之前，也许进行作业培训。把安全行为的养成纳入到培训中，在培训过程中对罪犯进行安全教育，使每个罪犯都树立起安全意识，自我保护意识。

但同时我们也从上表看到，2010年度还是有发生了六起工伤，分别是打扣机事故、缝纫机事故、点熨斗事故。

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打扣机事故

现在的打扣机都装有保险装置，一个U形的保险环，保险环的作用是使操作者在放入纽扣时不至于把手置于针的正下方。但由于保险环的存在使操作者在打扣过程中多一道工序，一定程度上影响犯人任务的完成量。而在对这道工序熟练之后，犯人为提高速度，趁民警不注意，擅自把保险环拆除。由于操作者长时间作业，稍一分神，或者手脚一不协调，就出现了针打到手指甚至打穿手指的情况。一旦出现这种情况，操作者至少3天不能打扣。而一个监区往往只有一台打扣机，一个人进行打扣工作。也就是说一旦打扣机的操作人员受伤时，

将会严重影响整个监区的生产进度。

缝纫机事故 6

缝纫机事故往往是由于缝纫机上某些小零件松动，未及时进行维修，导致车工在车的时候，针下来时位置出现偏差，扎到了手。或者是由于操作者长时间作业，过度疲劳导致了注意力分散，手脚动作不协调，针扎到手。

电熨斗事故

在使用电熨斗时，一般只要操作时按照操作规范和流程来，是不会出现什么事故的。我所在的分监区发生过一起电熨斗烫伤事故，主要是因为犯人安全意识太淡薄。一犯人某天感到肩膀、手臂酸痛，就忽然想到拿熨斗烫一下，缓解酸痛，并且刚好又是冬天，认为不会有什么事发生。但不凑巧，事故往往在我们掉以轻心的瞬间发生。她的与肩膀接洽处的手臂烫出了一大片红红的水泡。这在我们想来是有点可笑，却确实发生在犯人身上。

监区工伤事故原因分析

会发生以上这些事故的原因主要有以下这些：

1. 现场管理的不到位。监狱现场管理是发挥监狱职能作用、严格执法的重要内容，是规范罪犯行为、提高改造质量的有效途径，是铲除腐败滋生土壤、依法管理监狱的重要手 7 段，也是精华改造环境、稳定改造秩序的有力保证。但现实监狱管理过程中，一部分民警出现职业倦怠，在监区上班时不够认真负责，没有做好监督工作。让罪犯有机会拆掉保险装置，从而引发事故。在发现犯人未按操作规程进行操作时没有进行及时的制止。对机械设备没有进行及时的检修。究其根本，还是部分民警的责任意识不强，没有发挥其在现场管理中应当有的作用。

2. 岗位培训，安全教育不够，考核力度不大。当前，随着形势的要求，监狱系统各级部门、各类人员的安全责职责正在逐步明确和规范，但由于利益驱动等因素，往往导致安全责任不能落实到位，在监狱企业还普遍存在着“重经济效益，轻安全生产”的思想。一些基层管理者认为，安全生产是职能部门和管理者的事，缺乏督促罪犯遵守安全生产规章制度的主动性，而对于民警在保障罪犯劳动保护权利方面的不作为也缺乏有效的责任追究机制。另外，罪犯职业岗位技能培训时间不足，有效性差。安全生产法规对生产经营单位从业人员安全生产教育培训有明确的时间规定。如新从业人员的安全生产教育培训时间不得少于24小时。但现实是，多数监狱的教育培训时间达不到规定要求，安全教育流于形式，内容空洞，缺乏正对性，以致罪犯在不熟悉岗位操作规程和危险源及管控措施的情况下就被安排上岗劳动。考核方面，大多数监狱只在上岗前进行一次考核，并且考核标准并没有很强的针对性。上岗之后的考核就少之又少。

3. 安全生产意识的淡薄。领导干部缺乏安全意识，安全工作不夯实，特别是当生产与安全发生矛盾的时候，为了抢任务，不顾安全生产存在的隐患。犯人有时为了省力走捷径，知道自己如果不按操作规程来操作的话可能会发生某些事故，但总认为自己已很熟练，抱着侥幸心理蛮，疏忽大意而导致工伤事故的发生。

对策建议

1. 强化现场管理，落实民警责任。

在面向21世纪的监狱工作中，更加应该重视严格执法，进一步强化监狱现场管理，确保监狱职能的充分发挥。加强现场管理，能及时掌握狱情动态，稳定和转化罪犯的思想，充分调动罪犯劳动和改造的积极性，保证监内秩序的安全稳定，提高经济效益，减少工伤事故的发生。具体来说，监狱干警要加强巡查，熟悉工序流程，对存在安全隐患的机器设备及时上报检修；若发现犯人有违反操作流程进行作业，要及时制止，并对其进行安全教育，让其他犯人引以为戒。将工伤事故的发生率与干警的绩效考核直接挂钩。一旦发生事故，分管民警必须担当主要的责任。总之，一要确立正确的指导思想，树立可学的管理类理念；二要完善管理制度，增强管理责任；三要加强学习教育，改进管理方法；四要加强队伍建设，提高管理能力。

2. 加强岗位培训，安全教育，并实行经常性考核。

要加强宣传教育，把有关安全生产的方针、政策、法律、规定教给每一位参加劳动的服刑人员，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，增强安全生产意识。

要从分落实“三级”安全教育，即监狱、监区、班组三级教育。监狱生产中的现场