河南劳动力转移的现状、问题及对策

河南省农村剩余劳动力转移问题的研究　

张振强　

摘要：“三农”问题历来都是我党和国家领导人最为重视并努力解决的大问题。在河南省全雀的人口构成中，农民占有较大比重，　

农村也占有全省土地面积的绝大部分。如何解决好“三农”问题是每一位河南政府官员的应尽之职贵，同时也是我河南省全省同仁为了实　

现我国建设社会主义新农村宏伟目标应尽之义务。然而，河南省的农村劳动力数量巨大，绝大多数的农民增收缓慢，农村剩余劳动力转移　

方面出现的问题也极为突出。笔者从河南省农村剩余劳动力的转移特点、现状及转移的制约因素出发，并在此基础上提出促进河南省农村　刺余劳动力合理有序转移的基本思路及措施，以实现河南经济社会快速发展的目的。并通过对对河南省的农村劳动力转移问题进行深入研　

究分析，探索一条解决其问题的政策和措施，这对加快实现河南省经济社会跨越发展显得尤为重要。　

关键词：农村剩余劳动力；转移；制约因素；对策　

一、河南省农村剩余劳动力转移的特点分析　（一）基本概念界定　

１、农村剩余劳动力的定义　

农村剩余劳动力是指边际收益为零甚至为负数的那部分劳动力，即　

从农业部门中转移出去的但却不会减少农业总产量的劳动力。　２、农村剩余劳动力转移的类型划分　

农村剩余劳动力转移主要包括三个方面：产业转移、地域迁移及身　份改变Ⅲ。　

（１）产业转移指农村剩余劳动力放弃农业生产，从事非农产业，也　即农业剩余劳动力转移的实质就是劳动力在农业与非农业间的再分配；　

（２）地域迁移指农村剩余劳力向城市迁移；　（３）身份改变是指农村剩余劳动力在转移过程中职业身份的改变，　

同时失去农民的身份。　

（二）河南省农村剩余劳动力转移的现状　

河南省农村劳动力数量巨大且素质偏低，不具备或不完全具备发展　高新产业需要的文化素质和科技技能。判断一个国家或地区是否存在农　

村剩余劳动力的标准是“由于一个国家或地区人口的不断增加和农业技　术的持续进步，导致农业劳动者的人均耕地面积长期呈现下降趋势时，　那么就可以认为该国或地区存在农业剩余劳动力”［２１。自２０００年以来，　

疰ＶＥ　ＰＭＥ　盯　ＧＹ　发展战略　

近年来，随着科学技术、社会经济的迅猛发展，城乡　之间的不平衡发展及农村劳动力就业不充分等问题也　日益突出起来。党的十六大指出“农村富余劳动力向非　农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势”，作　为中国的第一人口大省，现阶段如何进一步搞好农村富　余劳动力转移，已经成为各级党委、政府高度关注的问　题，这对于实现中原崛起，促进我省全面建设小康社会　具有重大意义。　一、河南省农村劳动力的现状　据统计，截至２００４年底，河南省的人口总量为　９７１７万人。其中，城镇人口２８０９万人，占总人口的　２８．９％；乡村人口６９０８万人，占总人口的７１．１％，全省农　村富余劳动力达２８００万人左右。改革开放以来，农村劳　动力向非农产业和城镇转移的步伐不断加快，截至　２００４年已转移的农村劳动力达１４１　ｌ万人。其中，转移　到第二产业７６１万人，转移到第三产业６５０万人；省外　输出８３８万人，省内转移５６９万人；境外就业（含外派　劳务）４万多人。从以上数据可以看出，河南省不仅是全　国第一人口大省，而且还是名副其实的第一劳动力资源　大省、第一劳动力转移大省。　二、河南农村富余劳动力转移存在的问题　１．农村劳动力文化素质较低。由于大多数农民工的　文化程度较低，且没有接受过专业的技能培训，缺乏对　市场经济的了解，难以适应新形势下劳动力市场的需　求，就业空间十分有限，也使他们不能进入高层次的产　业，只能从事一些简单的体力劳动。　２．农村劳动力供大于求的压力较大。近年来，随着　农村经济的发展和农业生产条件的改善，大大提高了劳　动力的生产效率，使得农村对劳动力的需求数量相对减　少。有关部门根据目前河南省的生产力状况和农资、农　

面：一方面，通过网络进行购物的网民中，很多人看中了　银行卡支付的便利性，愿意选择这种支付方式；另一方　面，由于提供银行卡支付的商家要向银行支付一定的费　用，对于利润很低的商品，商家就有可能无利可图，因此　有的商家就不愿意或者禁止客户在网上通过银行卡支　付方式来购买商品。　３．配送问题。互联网信息是无国界的，但很多商品　信息上网后，购买者虽然能够看到，却无法立刻购买到。　这主要是由于供货商仍然还是传统企业，其商品配送无　法和互联网信息同步，因此产生信息快于商品的现象。　传统购物一般是在选好后就可以直接付费拿走，而网络　购物就需要一个订货后的等待过程。尽管目前已涌现出　许多物流公司，对网络购物的商品配送起了很大的推动　作用，但即使是同城配送，最快的也需要１个小时左右，　最长的则需要２天时间。　４．商品信息描述不清。一些商家对商品的描述模棱　两可，容易使人对商品的认识产生歧异，当购买者根据　自己的理解完成网络购物交易拿到商品后，会认为商品　与自己定购的不一致。问题发生后，商家通常的做法是　收回所卖商品，但与传统购物相比，退还商品在网络购　物中还是一件比较麻烦和存在一定成本风险的事情。　５．网络购物者和网上商店的数量远远低于传统购　买者既传统商店数量。对于网络购物来说，其主要客户　是广大的网民，但目前我国的网民仅占人口总数的１０％　左右，明显少于传统商店的客户。因此，网络购物的发展　还有赖于网民的发展与普及，网络购物还需要更多的网　络商店来丰富商品的种类。　６．网络购物者缺少直接购物体验。从商品交换开　始，人们就一直希望能够在交易完成后立即享受到使用　商品的满足感，但目前就网络购物而言，这种满足感的　到来往往需要滞后１－２天，这在某种程度上也减少了购　物带来的快乐。　

河南省农村剩余劳动力转移调查研究

摘要 目前国内对于农村剩余劳动力转移对农业现代化影响的研究有许多，林毅夫认为，要想解决我国农村的穷困问题，主要的目标应放在农村劳动力的减少上。蔡P认为，农村剩余劳动力的转移总体上是利大于弊，不仅推动了城市化进程，对于迁出地来说还减轻了人地矛盾，有利于增加农业建设所需的资金流。韩俊主张鼓励农村剩余劳动力向小城镇的转移，从而避免大量人口涌入大城市而带来的社会矛盾。本文将从微观视角，分析河南省农村劳动力转移的特点，指出其中存在的问题，趋利避害，给出相应的政策建议。

关键词 河南 农村剩余劳动力 转移 农业现代化

一、样本描述与分析

总体描述：本调研表利用2013年春节，由学校河南省农村户籍的在校学生利用假期返乡之际，对其户籍所在地进行随机访问。调研表在18个地市中采用随机抽样的方式，选取了10个地市的60个自然村，在地域上涵盖了豫东、豫中、豫西三地区，每个自然村在外出务工的家庭随机选取10户，共600个外出务工家庭样本。调查对象包括外出务工人员的基本信息（包括性别、年龄、文化程度等），也涵盖了务工人员务工信息及所属家庭的相关情况（包括务工的时间、途径、家庭收入主要用途等），以下为样本总体情况：

二、样本指标

指标说明，在调查农村家庭收入的主要用途时，本调研表共给出子女教育、盖房、购买农机、储蓄和其他五个选项，被调查者可同时选择一项或多项，所以该指标中的人次不是实际调查的人数，而是指每个选项的选择人次。通过外出务工人员家庭收入主要用途情况调查表（表3）可以看出，子女教育在农村家庭主要支出中占首要地位，其次是储蓄和盖房支出，而用于购买农机进行农业投入的家庭比例最低，仅占11.8%。

三、结论分析

（1）农村劳动力的转移发展迅速却并未带来人地矛盾的缓解和农业的规模化发展。以上数据可以看出，河南省农村劳动力的转移以兼业形式为主，在外出务工人员中全年在外务工的比例仅占三成，由于我国目前土地制度的原因，多数农民即使生活在城市，也不愿无偿放弃农村的土地和宅基地。因此，劳动力的转移对于农业的规模化发展影响微乎其微。再者，在农村家庭中主要劳动力的转出使得劳动力弱化严重，原有规模的土地利用更加粗放，反而不利于农业的发展。从农村社会人员构成方面分析，大量存在的留守老人和儿童也带来了许多的社会性问题，如果得不到很好的解决，直接影响和谐社会的构建。

河南劳动力转移的现状、问题及对策_发展战略论文

［摘要］受大环境的影响，河南省劳动力转移相对滞后。影响因素主要有政策观念、城市化水平低、劳动力素质相对较低等。加快河南劳动力转移一是扩大城市经济空间，发展特色城市与特色城市经济，增加大容量就业岗位，二是发展集约化农业，促进农村剩余劳动力在农业内部转化，三是拓展省外、海外就业市场。 ［关键词］劳动力 就业 策略 “劳动不是抽象生产要素。经济，说到底，还是一种组织社会的方式，为那些既是消费者又是工作者的人服务。正是由于这个原因，我们才关心人们工作的质量和数量，失业率也才成为社会所关注的中心话题。”①在所有的生产要素（土地、劳动、资本品）中，劳动力要素最具活力，它能够主动寻找其他生产要素并与他们合理配置，以提高他们自身的劳动效率和整个社会的劳动效率。随着劳动效率的提高，劳动者的收入、劳动技能、劳动质量也相应地提高。相反，劳动的时间会缩短，休闲时间增加，劳动者的生活质量会大大地提高。这是劳动的一般规律即“劳动力转移规律”。假如人为地割裂生产要素之间的自然联系，或者要素的供给不成比例，都会严重影响生产的效率，增加生产的社会成本。这个问题目前正制约着我国的经济发展和社会进步。 土地和其他自然资源的数量是有限的，是由地理状况决定的，不会有大的改变。当然土地的数量也受水土保持、开垦方式和改良措施等因素的影响。要提高土地的产出效率、利用效率，只能在土地使用的市场化上做文章。重新清算我们对土地要素的认识，重新清理我们的土地政策，消除在土地使用上的垄断和种种限制，让土地的使用真正地进入完全的竞争市场，是提高土地要素利用效率的唯一选择。关于土地要素的话题是一篇大文章，我们将另做讨论。这里，我们主要讨论劳动和资本品。 在计划经济时期，由于人口生产的低成本和子女养育的社会化负担（如免费教育、劳动收入的人均分配、土地分配上的人人有份等等），使得我国劳动的供给超常规增长，远远超过了其他经济要素所能承受的数量。从二十世纪70年代后期我国开始实行计划生育政策，但是，均分性的分配政策仍然如故。一方面是严厉的计划生育，另一方面人人有份的生活资料、生产资料的平均分配，造成我国人口增长的居高不下。庞大的人口数量不仅造成我国人均占有资本量的比例极低，使得社会生产总是在低水平上徘徊，同时庞大的人口还要消耗巨额的能量物资，造成国民经济积累与消费失调，资本品极为匮乏。资本品的供给，按经济学的说法，依赖于企业、家庭和政府过去的投资。短期内，资本存量像土地一样是固定的，但是长期中资本供给对于风险和回报率等经济因素非常敏感。资本品在我国有俩个显著的特点：其一，对资本品表现出一种严重的饥渴症。这是因为，一是建国时间短，经济底子薄，科学技术落后，缺乏积累；二是人口众多将本应积累的部分财富也消耗掉了。其二，仅有的资本积累还分布不均，基本上集中在城市。由于实行严格的城乡分割的二元社会经济结构，大量的农村居民无权使用、享用资本存量，缺乏必要的竞争，使得存量资本利用率也不高。总的来说，由于缺乏活劳动的流动与转移，使得我国生产要素配置不甚合理，生产效率不高。 作为内陆省份——河南，受全国社会政治经济环境的影响较深，在劳动力转移问题上表现的更为滞后与迟缓。这是由于河南省既是一个人口大省，又是一个农业大省。 一、河南省劳动力转移的现状 河南现有 9256万人，位居全国第一。其中文盲人口 543万人，接受小学教育的 3073万人，接受初中教育的 3646万人，接受高中（含中专）教育的 928万人，接受大学（大专以上）教育的 248万人。全省常住人口中，劳动人口（15~64岁）为 6211万人，占 67.10％。居住在城镇的人口为2147万人，占 23.2％，全国平均水平为36.1%。河南与之相比，有较大差距；居住在乡村的人口为 7109万人，占76.8%，比全国平均水平高出12.89个百分点。每年出生 130万人，净增70万人以上，相当于一个中等县。全省人口密度为每平方公里554.3人，每平方公里比全国多出 419人。第一产业在国内生产总值构成中占24.5%，比全国平均水平高出6.8个百分点，是一个典型的农业大省（数据来源：2000年11月1日0时全国第五次人口普查）。 在我省 6211万劳动人口中，居住在农村的劳动者约有4700万！我省有耕地1.1亿亩。根据我国农业专家和经济专家测算，按我国农业劳动者目前生产力状况和农资、农产品等价格水平，每人经营20亩土地可保本，经营30亩土地才有钱可赚。据此计算，河南农业微利经营仅需要 367万劳动力！整整多出 4300多万！隐性失业非常严重，大量农业劳动力处于闲置状态，导致劳动效率、效益十分低下。客观地讲，丰富的劳动力资源既是一个巨大资源宝库，同时也是一个巨大的能量消耗中心和经济发展黑洞。劳动力资源不同于其他资源，该资源为了维持正常运转必须消耗大量的其他资源，此外劳动力资源是不能储存的活劳动，过了劳动的盛年期他只能退出而别无选择。因此，劳动力资源的浪费是最大的浪费。 从另外一个角度看，就业是民生之本。就业是人的最基本权力，它不仅是人谋生的手段，同时也是人融入社会大家庭的基本方式。在一定程度上讲，就业状况直接影响了人们的生活水平和质量。虽然我省农业还有一定的就业空间可以拓展，但就目前的情况看，大量的劳动力蜗居在农村不仅造成了资源浪费，同时也是造成农村地区落后与贫困的问题之所在。 从上述情况看，我省劳动力转移的状况不容乐观，从第一产业向二、三产业转移的任务是巨大的。近几年，河南人口迁移和流动速度有所加快。人口上行性迁移大大增加，同级迁移大幅度下降；因婚姻迁入的比重大幅度下降，而务工经商的比重则大幅度上升；迁移人口的性别比发生逆转，文化素质有所提高；从迁入人口的职业构成看，农、林、牧、渔劳动者的比重大幅度下降，而工人则大幅度上升。人口流动的原因主要是务工经商和中转，以18～35岁初中及高中文化程度的人口为主。由于河南经济落后，不能形成强大的经济吸引力，迁入人口较少，前来务工经商的人口比重不高，省际人口迁移模式在近期和中期内不会有大的变化。[1] [2] 下一页