国家制度与社会治理知识点

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从国家社会保障走向社会保障全球治理的制度分析

作者：李俊

来源：《商业时代》2011年第12期

内容摘要：在全球化的背景下，生产要素跨越国界流动，使得产生于经济全国化背景下的国家社会保障制度面临着越来越大的挑战，需要国际层面的制度安排来建立社会保障领域的国际秩序。但是由于外部性和搭便车、缺乏权威性的实施制度变迁的主体、变革成本高等因素的影响导致社会保障全球治理制度供给不足。本文从新制度经济学及博弈论的相关理论出发，对全球化背景下国家社会保障制度的困境以及社会保障领域国际无秩序的原因进行了系统分析，做出了新的阐释，并就如何走向社会保障全球治理提出了相应的对策。

关键词：社会保障 全球治理 制度

随着经济和社会的发展，商品、资金、人员等生产要素在各国之间流动日益加快，各国之间的经济活动联系日益紧密，地球已变成了“地球村”。在这样的趋势之下，不管人们是否承认，全球化已成为一个不可逆转的过程。而全球化导致国家的“经济疆界”逐渐模糊，生产要素跨越国界，在世界的范围内流动，使得产生于经济全国化背景下的国家社会保障制度面临着越来越大的挑战，需要国际层面的制度安排来建立社会保障领域的国际秩序。本文应用制度经济学的理论，对全球化背景下国家社会保障制度面临的困境以及社会保障领域的国际无秩序作出了全新的阐述。

制度非均衡：全球化背景下国家社会保障制度面临的困境

制度非均衡是人们对现存制度的一种不满意或不满足，想要改变而又尚未改变的状态。制度非均衡有两个要点：一是人们对现存制度不满意或不满足；二是人们想要改变制度但制度尚未改变。所以出现对现存制度的不满意或不满足，是由于现行制度安排和制度结构的净效益小于另一种可供选择的制度安排和制度结构，也就出现了新的赢利机会，这时就会产生新的潜在的制度需求和潜在的制度供给，并造成潜在的制度需求大于实际制度需求，潜在的制度供给大于实际制度供给。人们为了捕捉这种新的赢利机会，就会力图改变原来的制度安排和制度结构，选择和建立一种新的更有效的制度。另外，潜在的制度需求虽然能够变成现实的制度需求，但由于种种因素的制约，潜在的制度供给却不能变成现实的制度供给，因而出现“想要改变而尚未改变”的非均衡状态（张曙光，2009）。 龙源期刊网

发挥国家制度和国家治理体系优势提升国家治理水平

作者：暂无

来源：《福建支部生活》 2019年第12期

学习贯彻党的十九届四中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重大政治任务。本刊特约专家解读全会《决定》，以帮助读者全面准确把握其中的重大问题。

——编 者

张希贤

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面回答了在我国国家制度和国家治理方面应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”的问题。围绕这个总问题，在学习《决定》时，具体要把握以下问题。

准确把握《决定》的主题

十九届四中全会《决定》的主题是“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。围绕这个主题，《决定》既有经验总结，也有理论概括，还有工作部署。那么，如何理解这个主题呢？

第一，应从考察党的十一届三中全会至十八届三中全会的历史来理解。1978年，党的十一届三中全会作出了改革开放的伟大决策。自此以后，我们党就始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，从未动摇。2013年1月5日，习近平总书记在新进中央委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上的讲话中指出：“坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章。现在，我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去。”这为我们理解十九届四中全会《决定》的主题提供了启发。

第二，从考察党的十八届三中全会以来的历史来理解。2013年11月，党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。同年12月30日，中央全面深化改革领导小组成立，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。2018年十九届三中全会后，这个小组改为中央全面深化改革委员会。截止到党的十九届四中全会召开前，中央深改组、深改委分别召开会议40次和10次，推出了一系列重大改革，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个方面，突破了一系列深层次的体制机制障碍。但是，改革只有进行时没有完成时，开展具有新的历史特点的伟大斗争，必须进一步完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，进一步提升国家治理能力。

(一)英国的社会保障制度

英国是第一次产业革命的发源地，又是亚当·斯密、庇古、凯恩斯的故乡，是古典经济学、福利经济学和福利国家的发源地，加之基督教在英国具有长远的历史和影响，所以英国的社会保障制度不仅独具特色，而且对世界社会保障制度的形成与发展产生了重大影响。

1920年，庇古的《福利经济学》一书出版，该书的论点为英国后来实行国家福利型社会保障制度提供了理论基础。1941年6月，英国政府设立“社会保险及有关事业部门联合委员会”，聘请牛津大学经济学院院长贝弗里奇(W. H. Beveridge)负责调查、研究和改进社会福利制度。1942年11月，贝弗里奇提出的报告成为政府社会立法的白皮书。《贝弗里奇报告》提出对每一位公民要建立全面的保健服务、家庭津贴、失业津贴、寡妇年金、较高的退休年金标准、生育津贴、丧葬补助等七个方面的社会保险，并提出了普遍性、政府统一管理、全面保障的原则。第二次世界大战后，工党政府以部分工业国有化，实现充分就业和社会福利为纲领，先后通过了一系列立法，实行了社会保险、工伤保险、家庭津贴和全民医疗保险法案。以1946年通过的《社会保障法》为标志，初步形成了一个内容广泛统一的社会保障制度，这也是当今世界历史最悠久、最发达和最完整的社会保障制度之一。1965年，英国对1946年出台的《社会保障法》作了大量的补充和修改，1975年对原社会保障金的缴纳体制进行了重大的改革，从而形成了现在的英国社会保障的基本结构。

1.英国社会保障项目的分类：

英国现行的社会保障项目繁多，有40多种，按资金来源不同可分为两大类。

1. 1社会保险，即由国民保险项目提供的各种保障待遇，包括失业保险金、疾病保险金、生育补助、退休金、伤残保险金、鳏寡保险金及儿童特殊补助等七个方面。英国实行全民医疗保险制度，它和国家保健实行双重制度。疾病补助是社会保险的一个项目，医疗保险的主要项目是发放疾病和生育补助金；国民健康服务是一项综合的医疗服务事业。医疗服务和疾病现金补偿是严格分开的。前者的对象是全民，唯一条件是患者，由卫生行政机关提供服务；后者的现金补偿者必须参加社会保险并按期缴纳保险费，还规定有补偿期限和各种特殊条款，主要由社会保险机构负责。

第二单元官员的选拔与管理

5、 中国古代官员的选拔与管理 .............................................. 1

6、 西方的文官制度 ........................................................ 7

7、 近代以来中国的官员选拔与管理 ......................................... 10

5、中国古代官员的选拔与管理

【课程标准】

1、 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征

2、 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度

【知识梳理】

一、中国古代官员的选拔一一选官制度的演变

1、 西周至春秋：世官制(世卿世禄制)

(1) 方式：世袭

(2) 标准：血缘亲疏

(3) )结果：①贵族世代垄断高官

②春秋战国时期随着分封制、宗法制被破坏而遭到破坏。

2、 春秋战国：举荐与军功爵制(荐举功劳制)

(1) 背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。

(2) 标准：才能或军功，鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。

(3) 结果：废除了贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。

3、 秦代：“以法为教” “以吏为师”制度

(1) 含义：向官吏学习律令而为官。

(2) 实质：摒弃诸子学说，专任法家思想。

(3) 影响：形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。

4、 汉代：察举制

(1) 含义：察率指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官

能力，然后推荐为官或提拔任用。

(2) 标准：品行(主要)、才学、孝廉。

(3) 形式：察举分常科和特科。

常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才(秀才)等。

特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。

(4) 评价：

① 作用：察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉政权选拔了大批人才。