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《治安管理处罚法》适用中的法律规范冲突及解决规则作者：陈亮来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2013年第12期摘要：《治安管理处罚法》在适用中存在多种法律规范冲突现象，传统、一般的解决方法无法有效解决行政法规范冲突问题。
应确立一些新的规范冲突解决规则来解决法律规范冲突问题。
关键词：法律规范，冲突；公安机关；《治安管理处罚法》；解决规则中图分类号：D922.14 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）12-0098-02我国“法律打架”的现象在行政法领域尤为突出。
行政法由于自身形式上的特点，如无统一的法典、制定主体众多、形式广泛且内容富于变动，决定了行政法律规范冲突占据国内法律冲突的绝大多数。
法律冲突可以定义为：“两个以上的竞争调整同一社会关系的法律规范不一致的社会现象。
”即法律规定之间有冲突、有矛盾，法律规定之间不一致、法律规定相互抵触等现象。
《治安管理处罚法》与诸多法律之间存在冲突关系，法条的冲突使得执法人员面对问题无所适从。
一、《治安管理处罚法》适用中的法律规范冲突现象（一）《治安管理处罚法》与《刑法》的冲突如《治安管理处罚法》第67条、第73条规定的违法行为和相应犯罪行为的表述完全一致。
而《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》以及《刑法》对上述“引诱、容留、介绍他人卖淫的”和“引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的”都没有明确解释。
类似的情况在《治安管理处罚法》中还有第40条、第42条、第52条、第60条、第6l条等。
办案人员无法确认嫌疑人的行为究竟是违法行为，还是犯罪行为。
这些条文一般要求从情节、数额（量）大小，危害后果等方面来区分违法犯罪行为的定性，但是从两部法律的相关法条上看，具体的情节轻重、危害后果的程度没有较为明显的界限，导致基层实务部门在处理案件时，对于违法行为的定性时常会发生争议，罪与非罪的判断，往往不能一蹴而就。
因为担心放纵犯罪遭受群众责难，很多时候宁愿“就高不就低”，介于罪与非罪之间的许多行为多被定为犯罪行为追究刑事责任。
行政处罚法和治安管理处罚法1. 下列违反治安管理行为中，不适用从重处罚的是（）。
[单选题] *A．甲殴打王某，有较严重后果(正确答案)B．乙教唆王某盗窃C．丙殴打举报自己违法的张某D．丁殴打他人，经查6个月内曾因交通违章被处罚2. 中学生甲（12岁）与乙（13岁）发生争吵，甲找来叔叔丙（30岁）将乙打成轻微伤。
下列关于处罚的表述正确的是（）。
[单选题] *A．应该对甲、丙都按一样的处罚轻重进行处罚(正确答案)B．对甲处罚，对丙不处罚C．对甲加重处罚，对丙按一般情节处罚D．对甲不处罚，对丙予以处罚3. 下列情形中，应当执行行政拘留的是（）。
[单选题] *A．甲，70周岁，因殴打他人被公安机关决定行政拘留5日(正确答案)B．乙，17周岁，盗窃邻居一辆山地车（以前未受过治安处罚）被查获并被决定处以行政拘留5日C．丙于8月21日生育一男孩，次年9月21日仍在哺乳，因盗窃被公安机关查获并被处以行政拘留5日D．丁16岁生日当天寻衅滋事，被公安机关决定处以行政拘留5日4. 下列人员，依据《治安管理处罚法》给予行政拘留后应当执行的是（）。
[单选题] *A．小周，男，14周岁，因参与赌博被处以行政拘留处罚(正确答案)B．小钱，女，27周岁，因虐待丈夫与前妻所生之女小甜被处以行政拘留处罚，但小钱正怀有6个月身孕C．老王，男，71周岁，因在公共场所故意裸露身体，情节十分恶劣，被处以行政拘留处罚D．小孙，男，25周岁，因组织播放淫秽音像被处以行政拘留处罚5. 对具有法定情形的违反治安管理行为人作出行政拘留决定后，可不执行行政拘留。
下列情形适用不执行行政拘留错误的是（）。
[单选题] *A．甲实施盗窃时13周岁(正确答案)B．乙殴打他人时72周岁C．丙卖淫被查获，经检查已怀孕2个月D．丁实施抢夺时17周岁，初次违反治安管理6. 根据《治安管理处罚法》的规定，下列说法正确的是（）。
[单选题] *A．对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵(正确答案)B．被行政拘留人在处罚前因同一行为被继续盘问或者询问查证的时间，予以折抵C．被行政拘留人在处罚前因涉嫌其他犯罪被刑事拘留、逮捕的时间应当折抵行政拘留D．被行政拘留人在处罚前被限制人身自由的时间不应当折抵行政拘留7. 甲、乙、丙、丁四人商议到学校盗窃自行车，四人分工不同，在盗窃时被学校教师现场抓获，四人被扭送到公安机关，之后公安机关根据案件情况对四人作出行政处罚。
Being able to be impulsive means that you are still passionate about life, and always impulsive means that youstill don't understand life.（页眉可删）治安管理处罚法与行政处罚法有什么区别行政处罚法是一般性的规定，比如，处罚事项，处罚手段，处罚程序，处罚实施，监督和救济等等。
治安管理处罚法相对更加具体细致，类似刑法的总分则结构，即具体到什么行为要受到什么处罚。
治安处罚行政主体只能是公安机关及其工作人员，即：公安民警，还有一些被公安机关授权的乡、镇政府;而行政处罚的行政主体除了公安机关外还有税务、工商、财政、计划、海关、港务、外汇等行政主体。
一、治安管理处罚法与行政处罚法区别是什么行政处罚法是一般性的规定，比如，处罚事项，处罚手段，处罚程序，处罚实施，监督和救济等等。
治安管理处罚法相对更加具体细致，类似刑法的总分则结构，即具体到什么行为要受到什么处罚。
二、治安处罚和行政处罚的关系《治安管理处罚条例》是全国人大常委会制定的法律，属于行政法范畴，是行政法中具有特色的一个分支。
行政法除《治安管理处罚条例》外，还有《劳动教养试行办法》、《公民出入境管理法》、《外汇管理条例》涉及公安、税务、工商、邮政、财政、计划、海关、港务、外汇等非常庞杂的体系。
有些是专门的行政法如《治安管理处罚条例》，有些是其他法律中有关行政法的条款。
如：《禁毒决定》中的行政部分。
因为《治安管理处罚条例》的处罚称为治安处罚，而适用其他行政法的处罚则称为行政处罚。
广义上说，治安处罚是行政处罚的一个类型。
治安管理处罚法与行政处罚法的法律区别在于，两者处理案件是不一样的，如行政处罚处理的案件就比较笼统，涉及到的范围广。
而治安管理法适用的事件，相对于行政处罚来说，就会显得更加具体，对于案件的处罚和刑法有些相似，对每一件涉及到的案件有着明确的处罚。
1、下列行政案件中，不构成侮辱的违反治安管理行为的是（）。
A．甲与邻居黄某因邻里纠纷，甲往黄某身上泼尿B．乙因怀恨自己盗窃案中的目击证人刘某，往刘某身上泼粪便C．丙在大街上扒光了老公情人的衣服D．丁因情感矛盾，在办公室当众辱骂同事黄某【正确答案:】B2、下列不属于寻衅滋事违反治安管理行为的是（）。
A．李某与王某有矛盾，一日李某纠集刘某等人与王某及其亲属进行打斗B．刘某一日酒后追逐一名陌生年轻女子C．李某经常在其家小区周围任意损毁小区业主车辆，见车就用小刀在车身划字D．谢某因下水管道漏水一事，与其楼上邻居江某产生纠纷。
一日，谢某见江某的轿车停在楼下，便产生报复心理，用小刀划损江某车辆【正确答案:】D3、非法侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为，构成（）。
A．非法侵入计算机信息系统罪B．非法侵入计算机信息系统的违反治安管理行为C．危害公共安全罪D．窃取国家秘密罪【正确答案:】A4、两名交警队协管员巡逻时对韩某驾驶的小汽车进行检查。
在查车的过程中，司机韩某拒不开车门，并从车内拿出一把砍刀当面威胁协管员，逃避检查。
对韩某的行为应（）处理。
A．以非法携带管制器具定性B．以阻碍执行职务定性C．以非法携带管制器具和阻碍执行职务定性D．从重处罚【正确答案:】A5、下列情形中，不应予以治安管理处罚的是（）。
A．甲写恐吓信威胁同事谢某的人身安全B．乙捏造事实诽谤邻居江某C．丙盗窃后被调查，对证人打击报复D．丁用手机向女同事发过一条淫秽信息进行骚扰引起同事反感【正确答案:】D6、王某与邻居李某有矛盾，一日王某醉酒后在小区门口将少量粪便抛洒在李某身上，引起小区业主议论，李某被小区业主称为“粪哥”。
下列说法正确的是（）。
A．王某的行为构成侮辱的违反治安管理行为B．即使双方同意调解，本案也不能适用调解处理C．王某醉酒实施违反治安管理行为，可以从轻或者减轻处罚D．李某如对公安机关对王某的处罚不服，不能申请行政复议【正确答案:】A7、下列不属于侵犯他人隐私行为的是（）。
行政处罚法和治安管理处罚法考试(习题卷16)说明：答案和解析在试卷最后第1部分：单项选择题，共36题，每题只有一个正确答案,多选或少选均不得分。
1.[单选题]用亲情、友情加法律手段对纠纷当事人进行攻心疏导，感化调处群众纠纷属于纠纷化解方法中的（ ）。
A)换位思考法B)逆向思维法C)亲情疏导法D)冷却降温法2.[单选题]关于行政处罚的委托与限制，下列说法正确的是A)受委托的组织应对其实施行政处罚的行为承担法律责任B)在委托范围内，受委托可以以自己的名义实施行政处罚C)受委托组织实施行政处罚无需委托的行政机关负责D)受委托的组织不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚3.[单选题]当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照（ ）有关规定执行A)《行政强制法》B)《国家赔偿法》C)《治安管理处罚法》D)《刑法》4.[单选题]某县公安局为了加强对辖下农村社会治安的管理，决定委托无公安派出所的甲乡人民政府实施行政处罚，甲乡人民政府应当以（ ）名义实施行政处罚。
A)县人民政府B)县公安局C)甲乡人民政府D)县政府法制办公室5.[单选题]关于规章的权限，下列说法正确的是A)较大市的政府规章可以在上位法设定的范围内对行政处罚作出具体规定B)规章可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚C)规章可以设定除限制人身自由、吊销企业执照外的行政处罚D)违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚，但规章另有规定的除外6.[单选题]地方政府规章可以设定以下哪种行政处罚A)限制人身自由的人身罚B)暂扣或者吊销许可证C)警告D)没收违法所得7.[单选题]某省政府根据国务院的授权，决定由土地管理局统一行使数个政府职能部门的行政处罚权。
根据《行政处罚A)环保局的罚款权B)公安机关的行政拘留权C)交管局的罚款权D)工商局的吊销营业执照权8.[单选题]非法侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为，构成（）。
1、制定治安管理处罚法的目的是（）。
A.维护社会治安秩序B.保障公共安全C.保护公民、法人和其他组织的合法权益D.规范和保障公安机关及其人民警察依法履行职责2、实施治安管理处罚的基本原则包括（）。
A.以事实为根据原则B.过罚相当原则C.公开、公正原则D.尊重和保障人权原则3、违反治安管理的行为与犯罪行为的主要区别在（）。
A.危害社会的程度不同B.违反的法律规范不同C.行为的表现形态不同D.受到的处罚不同4、治安管理处罚与其他行政处罚的区别主要表现在（）。
A.治安管理处罚涉及面较其他行政处罚广B.治安管理处罚的主体较其他行政处罚单一C.治安管理处罚在处罚程度上较其他行政处罚严厉D.治安管理处罚的时效性较其他行政处罚强5、公安机关在办理治安案件时，要贯彻教育与处罚相结合原则应注意（）问题。
A.要自始自终贯彻教育与处罚相结合原则B.必须克服片面强调处罚，为处罚而处罚，“以罚代教”的错误倾向C.必须克服片面强调说服教育，“以教代罚”的错误倾向D.、教育后可以适当考虑减轻处罚6、治安调解应当具备的条件是（）。
A.引发违反治安管理行为的原因必须是民间纠纷B.可以调解的治安案件的范围仅限于打架斗殴或者损毁他人财物等情节轻微的违反治安管理行为C.至少有一方当事人有意愿接受调解处理的意思表示D.必须在公安机关的主持下进行7、以下属于治安管理处罚种类的选项有（）。
A.警告B.罚款C.行政拘留D.吊销许可8、违反治安管理有下列（）情形之一的，减轻处罚或者不予处罚。
A.情节轻微的B.主动消除或者减轻违法后果的C.出于他人胁迫或者诱骗的D.有立功表现的9、违反治安管理有下列（）情形之一的，从重处罚。
A.有较严重后果的B.教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的C.对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的D.屡犯不改的10、违反治安管理行为人有下列（）情形之一，依照治安管理处罚法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。
A.已满十四周岁不满十六周岁的B.初次违反治安管理的C.七十周岁以上的D.怀孕或者哺乳不满一周岁婴儿的11、治安案件的来源主要有以下（）类。
《治安管理处罚法》考试题库第一部分《治安管理处罚法》考试题库第一部分：总则、处罚的种类和适用一、单选题1、治安管理处罚作为一项重要的（B ）权力，是公安机关及其人民警察依法管理社会治安的一种重要手段。
A、经济B、行政C、刑事D、民事2、违反治安管理行为最基本的特征是（A ）。
A、具有一定的社会危害性B、具有违法性C、尚不够刑事处罚D、应受治安管理处罚3、治安管理处罚的程序，适用治安管理处罚法的规定；治安管理处罚法没有规定的，适用（C ）的有关规定。
A、治安管理处罚条例B、行政复议法C、行政处罚法D、公安机关内部文件4、以下（D ）情形，适用治安管理处罚法。
A、在台湾地区发生的违反治安管理行为B、在香港、澳门特别行政区发生的违反治安管理行为C、享有外交特权和豁免权的外国人在我国领域内违反治安管理的D、全国人大代表违反治安管理的5、治安管理处罚必须以（A ）为依据。
A、事实B、性质C、情节D、社会危害程度6、治安案件的管辖由（A ）规定。
A、国务院公安部门B、省级人民政府公安机关C、地（市）级人民政府公安机关D、县级人民政府公安机关7、下级公安机关认为案情重大、复杂，需要由上级公安机关查处的，可以请求移送上一级公安机关查处；上级公安机关对下级公安机关申请移送的案件，应当在（C ）内作出审查决定，并通知其办理移交手续或者由其继续办理。
A、三日B、二日C、二十四小时D、十二小时8、公安机关及其职能部门对不属于自己管辖的行政案件或者其他治安案件，应当在（C ）内经本机关或者本部门负责人批准，移送有管辖权的机关或者部门处理。
A、三日B、二日C、二十四小时D、十二小时9、违反治安管理的行为对他人造成损害的，（D ）应当依法承担民事责任。
A、行为人B、监护人C、其所在的单位D、行为人或者监护人10、公安机关可以调解处理的治安案件的前提条件是（A ）。
A、引发违反治安管理行为的原因必须是民间纠纷B、仅限于打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为C、仅限于情节轻微的违反治安管理行为D、必须是公安机关愿意调解处理11、经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照治安管理处罚法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并（B ）。
行政处罚法和治安管理处罚法考试(习题卷11)第1部分：单项选择题，共36题，每题只有一个正确答案,多选或少选均不得分。
1.[单选题]李某在列车即将来临时,急于抢越铁路,被工作人员张某及时发现并制止,在张某事后对其进行劝导时,其出手殴打张某致轻微伤。
关于本案说法正确的是( )。
A)李某抢越铁路的行为构成妨害列车行车安全,对其可给予行政拘留处罚B)对李某的违法行为,公安机关可不予调解处理而直接作出行政处罚决定C)李某抢越铁路的行为构成扰乱公共的交通秩序D)对李某殴打张某的行为,李某同意行调解,张某坚决不同意调解的,公安机关本着化解矛盾的原则,可以主张调解结案答案:B解析:2.[单选题]冯某于3月6日在家中吸食海洛因被公安机关查获。
冯某交代，在去年8月5日曾与卖淫女白某嫖宿，付给白某人民币150元，并检举个体旅行社老板金某引诱、容留13岁的少女刘某卖淫。
经调查，情况属实。
对上述涉案人员的处理，说法错误的是（ ）。
A)冯某、白某之间的卖淫嫖娼行为已过追究时效，不应当予以治安管理处罚B)对金某应当以涉嫌引诱幼女卖淫罪追究刑事责任C)刘某未满14周岁，对其予以行政拘留处罚，但不执行D)冯某有立功表现，减轻处罚或者不予处罚答案:C解析:3.[单选题]部委规章可以创设下列哪一种行政处罚A)责令停产停业B)警告C)没收违法所得D)暂扣或者吊销许可证答案:B解析:4.[单选题]行政处罚的功能在于：A)预防B)惩罚与教育C)杜绝D)警示答案:B解析:5.[单选题]公安机关在查处李某殴打王某的治安案件中，因李某逃跑造成案件不能在法定期限内办结，公安机关应（）。
A)不作出处理B)继续调查取证，及时依法作出处理决定C)依据已掌握的证据作出处理决定D)待行为人归案后再调查答案:B6.[单选题]违反治安管理行为人提供的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当（ ）。
A)复核B)审核C)采纳D)不予采纳答案:C解析:7.[单选题]公安派出所民警吴某在下班途中发现郑某（男，13周岁）正在出售淫秽光盘，就向郑某查问。
2020年行政处罚法和治安管理处罚法知识竞赛题库及答案（精选70题）1、若下列行为尚未构成犯罪，应当给予治安管理处罚的是（）。
A．张某利用互联网传播淫秽视频B．李某利用座机电话传播淫秽语音信息C．郑某利用手机传播淫秽短信息D．孙某利用即时通讯工具传播淫秽电子图片【正确答案:】ABCD2、根据《治安管理处罚法》的规定，下列属于赌资的是（）。
A．甲在扑克赌博中押注的100元B．乙在赌博中用来换取筹码的500元C．丙通过打麻将赢取的600元D．丁在小区开设棋牌室收取的茶水费100元【正确答案:】ABC3、下列行为中应当依照《治安管理处罚法》的规定予以处罚的是（ABC）。
A．甲没有工作，以赌博为业，尚不够刑事处罚的B．乙参与电子游戏机赌博C．丙明知他人实施赌博违法犯罪活动而为其提供资金D．丁下班后陪自己的爷爷奶奶和大伯打麻将消磨时间【正确答案:】ABC4、依据《治安管理处罚法》的规定，旅馆业的工作人员有下列情形，应给予治安管理处罚的是（）。
A．对住宿的旅客不按规定登记姓名B．明知住宿的旅客携带了10张淫秽光盘，不向公安机关报告C．明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员，不向公安机关报告D．明知住宿的旅客是被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告【正确答案:】ACD5、下列属于赌博的违反治安管理行为的有（）。
A．小王在一家网站上投注200元，赢得50000个虚拟金币，后兑换为500元钱B．春节期间，小王同其叔叔、舅舅等亲戚打麻将，赢得200元钱C．小王在长途汽车站摆了个地摊，设置圈套，以猜大小的方式，骗人押注，赢得500元钱D．小王和朋友打牌，赢得100元钱后，按事先约定，将这100元钱请大家吃了一顿【正确答案:】AC6、赌博或者为赌博提供条件的违反治安管理行为中，具有下列情形（）的，可以从轻或者免予处罚。
A．主动交代，表示悔改的B．检举、揭发他人赌博并经查证属实的C．被胁迫为赌博提供条件的D．国家工作人员赌博的【正确答案:】ABC7、赵某与刘某等人在茶馆打麻将，民警孙某、蒋某巡查时将其查获，收缴了10000元赌资和赵某随身携带的手机。
《治安管理处罚法》与《行政处罚法》的关系治安处罚法与行政处罚法的关系一、《治安管理处罚法》与《行政处罚法》的关系《治安管理处罚法》是公安机关对于危害社会治安管理的行为实施行政处罚的法律依据。
全国人大已于1996年颁布了《中华人民共和国行政处罚法》，后者是行政机关对于违反行政管理秩序的行为是进行处罚的依据。
正确认识和处理这两部法律之间的关系是顺利实施《治安管理处罚法》的前提条件。
之所以要研究二者的关系，是因为这两部法律的适用范围存在着竟合。
《行政处罚法》第二条规定了该法的适用范围：“行政处罚的设定和实施，适用本法。
”可以看出，一切行政处罚都要以该法为依据。
同时，《治安管理处罚法》第二条规定，对于危害社会治安管理的行为由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
毫无疑问，治安处罚是行政处罚的一种，这样就出现一个问题，公安机关处罚一个违法行为时，应该适用哪一部法律？尤其是当二者的规定不一致时，这一问题必须解决。
例如，《行政处罚法》规定的时效为2年，《治安管理处罚法》规定的时效为6个月，公安机关应当以谁为准。
《治安管理处罚法》与《行政处罚法》之间的关系大体有三种，第一种是一般法与基本法的关系，即《行政处罚法》是行政处罚的基本法，而《治安管理处罚法》是一般法，如果持这种观点，按照基本法高于一般法的原则，就能得出《行政处罚法》优于《治安管理处罚法》的结论。
第二种是特别法与普通法的关系，《治安管理处罚法》是特别法，《行政处罚法》是一般法，按照特别法优于一般法的原则，《治安管理处罚法》就会优于《行政处罚法》。
第三种就是新法与旧法的关系，按照新法优于旧法的原则，其结论也是《治安管理处罚法》优于《行政处罚法》。
这两部法律属于同一位阶，因此不存在上位法与下位法的关系。
在缺乏明文规定的情况下，两部法律之间的关系经常会引起争议，从不同的标准出发会得出不同的结论。
好在《治安管理处罚法》第三条规定：治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。
这一条明确规定了治安管理处罚的程序优先适用《治安管理处罚法》，因此，《治安管理处罚法》与《行政处罚法》应当是特别法与普通法的关系。
也许有人会认为，这一条仅适用于处罚程序，会不会在实体方面《行政处罚法》优于《治安管理处罚法》呢？这种情况是不可能出现的，因为《行政处罚法》基本上是一部程序法，没有规定哪些行为是违法行为，应受何种处罚，而是把这一问题留给其他法律、法规和规章去解决。
《行政处罚法》仅在处罚的设定权方面作了实体性的规定，而《治安管理处罚法》没有涉及到治安处罚的设定权问题，《行政处罚法》也没有分配处罚的实施权，而是规定“行政处罚由具有处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”（第15条），因此，在处罚设定权和实施权方面，二者也不会存在矛盾的。
但是，不能仅以一种标准来判断二者的关系。
公安机关要发挥主观能动性，用“有思考的服从”来选择最佳的法律适用途径[1]。
若仅从特别法与一般法的关系来看，1986年全国人大通过的《治安管理处罚条例》是特别法，1996年的《行政处罚法》是一般法，若按照特别法优于一般法的规则，则得出《治安管理处罚条例》优于《行政处罚法》的结论，这样显然是不适当的。
我们就应看到，《行政处罚法》较之《治安管理处罚条例》，更加注重法律的正当程序，注重对执法对象的权利保障，此时就应确立起治安处罚也应遵循《行政处罚法》一般程序要求。
此时，应当依据“新法优于旧法”的原则，得出《行政处罚法》优于《治安管理处罚条例》的结论。
一部法律属特别法或者一般法是相对而言的。
《治安管理处罚法》相对于《行政处罚法》是特别法，但是，对于其他一些法律，它又可能是一般法，这正如人的身份一样，不是固定不变的。
《治安管理处罚法》第四条规定，在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。
这一条规定就是说，如果有的法律“更特别”，则适用其规定，这里的法律仅指由全国人大及其常委会制定或批准的法律，如，危害交通安全的行为也属于危害社会治安管理的行为，但是《道路交通安全法》已作了特别规定，就不适用《治安管理处罚法》。
如果是行政法规、地方性法规、规章和其他规范性文件有不同规定的，则按照上位法优于下位法的规则，优先适用《治安管理处罚法》，因为在不同效力等级的法律规范之间，不存在特别法和一般法的关系。
二、《治安管理处罚法》与《刑法》的关系《治安管理处罚法》与《刑法》的基本关系比较简单。
二者的共同目的都是为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，二者制裁的对象都是对社会具有危害性的行为。
二者的根本区别在于《治安管理处罚法》是对尚未达到犯罪程度的违法行为的制裁，即制裁对象为一般违法行为，而《刑法》的适用对象为构成犯罪的危害性行为。
正是由于这一根本性的区别，二者又在制裁措施、适用主体、适用程序等方面也产生一系列显著的区别。
尽管如此，二者在实施过程中还会产生一系列的交叉和衔接的问题。
首先，一般而言，一个违法行为如果达到犯罪程度就承担刑事责任，未构成犯罪的就承担行政处罚责任，不会同时承担两种责任。
但有些行为既具有行政违法性又具有刑事违法性，因此，在司法机关追究刑事责任时，公安机关还要依照《治安管理处罚法》追究行政责任。
例如，《治安管理处罚法》新增了一种处罚措施，即吊销公安机关发放的许可证（第十条），如果获得公安机关许可的经营者违法经营或凭借许可证从事违法活动构成犯罪时，司法机关要依法追究其刑事责任，同时，公安机关可以依照《治安管理处罚法》吊销其许可证。
例如，旅馆经营者在取得公安机关颁发的特种行业许可证后，在旅馆中组织、强迫他人卖淫或者引诱、容留、介绍他人卖淫的，在司法机关追究其刑事责任时，公安机关还应当吊销其许可证。
之所以会出现这种“两罚”现象，是由于《刑法》与《治安管理处罚法》规定的惩戒措施功能不同，刑罚的性质有自由刑、财产刑、生命刑等，但缺乏对犯罪行为人行为能力的限制和剥夺措施，而治安处罚措施有声誉罚、财产罚、能力罚和自由罚四种，其中的能力罚正好可以弥补刑罚的不足，因此，在特定的情况下，对同一种违法行为可以同时追究刑事责任和行政责任。
其次，尽管有些违法行为已经构成了犯罪，但是，情节轻微不需要判处刑罚的，根据刑法第37条之规定，可以免予刑事处罚。
免予刑事处罚并不意味着免除一切法律责任，公安机关依然可以《依据治安管理处罚法》予以处罚。
再次，有些违法案件中，如聚众打架斗殴，既存在犯罪，又存在治安违法行为，就涉及到刑事诉讼程序和治安处罚程序的交叉，这时就应遵循“刑事优先”原则，先处理刑事案件，后处理行政案件，这是因为一方面犯罪问题危害性严重，制裁更为严厉，应当及时追究，另一方面，法院对案件事实的认定具有最终法律效力，公安机关作出行政处罚不得与法院认定的事实相矛盾，“刑事优先”可以避免发生矛盾。
最后，有些违法行为开始被认定为治安违法行为，后由被认定为犯罪行为，如果公安机关已经给予行政拘留，后又需要判处拘役或者有期徒刑时，行政拘留的日期应当折抵为相应的刑期，如果公安机关已经给予罚款，后又需要判处罚金的，罚款应当折抵为相应的罚金。
但是，如果开始被认定为犯罪行为，被判处拘役、有期徒刑或者罚金，后又被认定为治安违法行为，就不能用简单的折抵方法了事，尽管按照《国家赔偿法》的规定司法机关不需要承担赔偿责任，但是应当《刑事诉讼法》第11条的规定宣告无罪[2]，并赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。
三、治安管理处罚与处罚法定原则依法行政是行政机关活动的基本原则，它要求行政机关的各种行政行为都必须依法作出，这一原则在《行政处罚法》中表现为处罚法定原则。
该原则强调“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”（第三条）。
然而，在《治安管理处罚法》的制定过程中，出现了一个争议，就是要不要确立治安管理处罚法定原则。
持肯定态度的观点认为，公安机关实施治安处罚，必须遵守处罚法定原则，没有法律依据就不得处罚，这是法制建设的必然要求。
持否定态度的观点认为，总体上要求处罚法定并不错误，但就《治安管理处罚法》的实施而言，形形色色的违法行为层出不穷，尽管这次修改将违法行为从过去的70种一下子扩大到340中，但这并不能将以后出现的违法行为全部囊括进来，立法者的预见是有限的，法律的修改又需要一个较长的周期，如果要求公安机关实施治安处罚遵守处罚法定原则，则会使许多新出现的危害治安管理的行为得不到制裁，不利于实现治安管理处罚法的目的[3]。
最后，《治安管理处罚法》回避了这一问题，删除了原草案中的“法律没有规定治安管理处罚的，不予处罚。
”《治安管理处罚法》第五条规定了治安处罚的基本原则，其中的第一款很有意思，规定“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。
”我们都知道，从宪法到各个部门法都明文要求国家机关的行为必须遵守“以事实为根据，以法律为准绳”原则，可是这一款却仅仅要求“以事实为根据”，而缺少“以法律为准绳”，这决不是立法者的疏忽，而是有意为之。
立法者可以回避这一问题，但执法者无法回避。
如果出现新型的危害治安管理的行为，而《治安管理处罚法》没有明文规定，公安机关应当如何应对，这个问题现在已经出现。
例如，有一对夫妻经常在自己家赤身裸体，但又不关上窗帘，对面楼上居民可以清楚地看见。
住在对面楼上的一个孩子就问他母亲，为什么叔叔阿姨不穿衣服，母亲很尴尬。
为了保护自己孩子的身心健康，这位母亲就劝说他们穿上衣服，但这对夫妻置之不理。
这位母亲无奈之下拨打110，要求警察干预。
警察以与法无据为由拒绝了。
这个案子中的公安机关就处于进退两难的境地。
因为《治安管理处罚法》第44条仅规定对于“在公共场所故意裸露身体”者予以治安处罚，本案中的行为人是在自己家中裸露身体，不符合法定的处罚条件。
但是，公安机关如果不予处罚，这位母亲有可能以行政不作为为由提起行政诉讼。
笔者主张，公安机关实施治安处罚必须遵守处罚法定原则。
因为治安处罚是一种深刻影响公民基本权利和自由的行政执法手段，遵守处罚法定原则，有利于保护行政相对人的合法权益。
其次，有利于控制公安机关的执法行为，防范其滥用职权，违法行政。
再次，这是宪法确立的法治原则的要求，尽管《治安管理处罚法》是《行政处罚法》的特别法，不受《行政处罚法》的限制，但是它不能不受宪法的约束，否则，宪政秩序将会荡然无存。
最后，《治安管理处罚法》对各种违法行为作了明确的列举，并没有“其他应受处罚的行为”之类的兜底条款。
那么，对于出现新型问题又该如何处理呢？这类问题其实在刑法修改中同样出现过。
大量新型犯罪的出现不应当成为排斥罪刑法定原则的理由，正如有的学者指出：“在法律的建构层面，要维护社会经济秩序、管理秩序，打击不断出现的愈演愈烈的行政犯罪行为，在法治国家恪守罪刑法定原则的前提下，首先当推修订刑法典的方法。
