本科论文定稿

河南科技学院新科学院

2011届本科毕业论文（设计）

论文题目：我国农村社会保障制度探析

学生姓名： 郭 威 威

所在系别： 经济与管理系

所学专业： 国际经济与贸易

导师姓名： 蒋 红 哲

完成时间：2011年5月5日

I 我国农村社会保障制度探析

摘 要

统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，转变

经济增长方式，要求建立健全农村社会保障体系。我国正处于加速发展农村社会保障制度的新时期,但多方面的因素阻碍了农村社会保障制度。户籍制度使得农村流动人口无法得到社会保障制度的有效覆盖;土地征用过程及土地流转过程的不合理损害了农民的社会保障权利;偏向于城市经济社会政策导致农村社会保障资源供给不足。因此,在户籍制度改革的过程中,要进一步加强农村社会保障的制度化、法律化建设,按照农村居民的社会保障补偿有利于广大农民的根本原则,不断发展和完善农村土地管理制度,以促进城乡社会的协调发展。

近些年来，我国加快了农村社会保障建设步伐，新型农村合作医疗试点逐步推进，农村最低生活保障制度快速发展，新型农村社会养老保险试点逐步扩大，中国农村社会保障体系框架基本形成。但是，农村社会保障制度却只有很小的覆盖面，水平低，区域差异大。随着改革开放以来，农村人口、经济、社会条件发生了巨大变化，原有农村社会保障己不能适应农民对其新的需求和社会经济发展。我国农村社会保障的发展还存在诸多问题，针对这些问题，本文提出了一些思考与建议。

关键词: 农村社会保障制度，经济发展 ，问题，对策

II Our country's rural social security system analysis

Summary

Urban and rural economic and social development, the comprehensive

construction affluent society, to construct a socialist harmonious society,

changing the style of economic growth, requirement establishing a rural social

security system. In recent years, our country accelerate the rural social security

construction step, the new rural cooperative medical pilot step-by-step,

minimum life guarantee system of rural down fast development, the new type of

rural social endowment insurance pilot gradually expand, China's rural social

security system framework and basic formation. Down However, the rural social

security system is only a small coverage, and low level of regional difference is

big, with the reform and opening-up, rural population, economic and social

conditions changed, original rural social security for farmers to oneself cannot

adapt to their new demand and social economy development. The development

of our country's rural social security are still exist many problems, aiming at

these problems, this paper puts forward some thoughts and Suggestions.

Keywords: rural social security system , social development，solutions and

suggestions

III 目 录

摘要 .............................................................................................................................. I

Summary ................................................................................................................... Ⅱ

引言 .............................................................................................................................. 1

一、我国农村社会保障发展的现状 .......................................................................... 2

(一)我国农村养老保障制度现状 ........................................................................ 2

(二)农村医疗保障制度现状 ............................................................................... 3

(三)农业保险制度 ............................................................................................. 3

二、中国农村社会保障体系存在的问题 ..................................................................... 4

（一）中国农村社会保障处于摸索阶段 .............................................................. 4

（二）中国农村社会保障管理体制混乱 .............................................................. 5

(三）农村社会保障资金缺乏稳定来源 ............................................................... 5

（四）农村社会保障法制不健全 ........................................................................ 5

三、完善中国农村社会保障制度的几点建议 .............................................................. 6

（一）加强农村社会保障制度的研究 ................................................................. 6

（二）理顺农村社会保障管理体制 ..................................................................... 6

（三）建立稳定的农村社会保障资金来源渠道 ................................................... 6

（四）构建和完善农村社会保障法律体系 .......................................................... 7

四、结论 ..................................................................................................................... 7

参考文献 ..................................................................................................................... 7

致 谢.......................................................................................................................... 9

1 引言

从社会保障和社会福利的角度来看,整个改革时期,中国农村有三个方面的发展引人注目:第一,随着农村集体所有制经济的转型,农村贫困人口大幅下降。第二,大量人口从农村涌入城市,城市的外来人口几乎被排除在社会保障的范围之外。第三,以农村集体所有制为中心建立的社会保障体系过于松散,对农村地区需要建立新的社会保障体系的认识滞后。

改革开始以来,中国农村贫困人口的减少无论是在数量上还是在速度上都是引人注目的。从把原来归集体所有的土地以长期租赁的形式分给农户开始,农村的贫困人口呈下降趋势。这不仅刺激了经济的发展,实现了增产增收,而且保证了农业收入在最广大的农村人口中进行分配,尽管存在着一定的不公平现象,但这在很大程度上与个人所在地的气候和地理位臵有关。到20世纪90年代,贫困人口仍在减少,但速度明显放缓。显然,单纯的经济增长不足以维持贫困人口下降的趋势了。相关政策的出台势在必行。

在1959—1961年的自然灾害时期之后,严格控制人口从农村迁入城市成为中国经济和社会的长期特色。“户籍登记”(户口)是控制人口流动的根本措施。此外,为每个农户提供一块土地成了维持城乡之间在社会保障上存在明显差异、拖延农村的社会保障体系建立的正当理由。户口成了划分“固定居民”和“外来人口”的一种机制,外来人口(移民)和固定居民在获得诸如基础教育、就业机会等社会利益的机会上是存在差异的①。由于大量人口被排除在社会保险和享受社会救济金的范围之外,所以外来人口的境遇意味着社会保障的覆盖范围存在着巨大的盲点。②农村经济的非集体化对农村的社会保障产生了负面影响,其中受影响最严重的是农村基础医疗保健网络和农村合作医疗保险体系。到1985年为止,只有5%的村民享有农村合作医疗保险,这与1978年有80%的村民享有农村合作医疗保险形成了鲜明的对照③。造成这种局面的原因有两个。第一,包产到户减少了地方政府可使用的资金,过去以政府为单位,现在以家庭为单位,这也迫使政府缩减了用于社会和公共服务的补贴;第二,农村合作医疗体制和赤脚医生因为被等同于文化大革命的错误而消失了。从20世纪90年代初开始,重建农村合作医疗保险成了政府的一项基本政策。随着2003年“非典”危机的到来,重建农村合作医疗保险更是成了头等大事。本文旨在提供一种把社会保障当成“体系”的视角对发展中的社会保障体系作出评价。