我国小水电发展现状及前景分析
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我国小水电发展现状及前景分析
小水电是国际公认的可再生能源，其开发利用受到世界各国的重视，我国小水电发展取得的成就举世瞩目，本文对我国小水电发展现状、存在问题及发展前景等进行分析和探讨。
标签：小水电；现状；问题；展望
1、小水电的基本特点
小水电SHP （Small Hydro Power）即小型水电站的简称。小水电是个发展的概念，其装机容量的规模，各国规定不一。1980年召开的第二次国际小水电技术发展与应用考察研究讨论会议（杭州-马尼拉会议）规定：单站容量1001～12000千瓦为小水电站，101～1000千瓦为小小水电站，100千瓦及其以下为微型水电站。中国在1986年规定，单站容量25000千瓦以下的水电站均可按小水电政策建设和管理。根据我国国情，按国家计委规定，到2000年，小水电的装机容量范围统计为25兆瓦，到21世纪初，统计范围又扩大到50兆瓦。结合2005年2月份颁布的《可再生能源法》对于小水电的相关阐述，当前小水电一般是指总装机容量在50兆瓦及以下的水电站及其配套电网工程。
小水电具备以下特点：
1）小水电资源主要分布在西部地区、边远山区、民族地区和革命老区，在西部开发中具有突出的区位优势。
2）小水电资源规模适中，投资省，工期短，见效快，有利于调动多方面的积极性，适合国家鼓励、引导集体、企业和个人开发。
3）小水电资源可以就近供电，就近消纳，不需要高电压大容量远距离输电，发电成本和供电成本相对较低。
4）小水电是电力工业的重要组成部分，是大电站的有益补充。
5）小水电是国际公认的可再生能源，与其他可再生能源（太阳能、风能、生物质能等）相比，其技术比较成熟、造价低，非常适合为分散的农村供电及电气化建设，其开发利用有利于能源结构的调整优化，有利于人口、资源、环境的协调发展和经济社会可持续发展。
2、我国小水电发展现状
我国小水电资源居世界第一，从20世纪80年代开始，国务院部署开展了三批农村水电初级电气化县建设。截至2000年底，建成了653个农村水电初级电气化县，基本覆盖全国拥有丰富水能资源且以农村水电供电为主的县，有力地拉
动了经济社会的发展。并在此基础上提高标准开展建设，在“十五”和“十一五”期间分别建成409个“十五”水电农村电气化县和460个“十一五”电气化县。农村水电已经成为中国广大农村重要的基础设施和公共设施，是中西部地区税收的重要支柱、经济发展的重要产业、农民增收的重要途径，在中国经济社会发展中发挥着重要的作用。
截至2016年底，全国已建成小水电站47340座，总装机容量73000多兆瓦。全国小水电现有装机总容量相当于两个半三峡水电站的容量，约为世界各国小水电装机的总和。全国有557个县长期主要依靠小水电供电，392个县拥有完整的小水电供电网、40多个跨县的地区性电网，5790多个乡镇有小水电自供区，农村水电地区的户通电率达到99.6%。2015年中国小水电发电量2341多亿千瓦时，相当于节约了7400万吨标准煤，减少二氧化硫排放量178万吨、二氧化碳排放量1.9亿吨。
3、小水电发展面临的问题
尽管我国小水电建设几十年来取得了很大成绩，但是小水电开发程仅占可开发资源的46%，还有很大的潜力。在发展过程中面临着种种困难和不利条件的制约，主要包括以下几个方面：
l）跑马圈河，滥占国有资源，诱发社会不安定因素。一些开发商为了抢占资源先机圈河、圈水，拿到开发权后，占而不开，据国家水电资源为己有，以炒卖项目而从中谋取暴利。某些开发商侵占当地居民利益，与当地群众产生利益冲突，引起械斗纠纷，形成社会不安定因素。近年来不断出现的违规电站及安全事故给农村小水电行业整体形象造成负面影响，不利于农村小水电健康持续发展。
2）无序开发，严重浪费资源，导致环境破坏。农村小水电投资较小，见效较快，加之地方政府不正当的政绩观念及前几年没有明确统管部门，农村小水电项目出现了多头审批，缺乏统一的规划与控制，无序开发、盲目开发，资源浪费现象十分严重。小河流缺少统一规划，任意开发，更造成了严重的环境破坏，使得小水电在环保的优势荡然无存。
3）监管缺位，急功近利，违规配置资源。由于国家没有明确各级政府对农村小水电开发的管理权限，农村小水电开发多头管理，客观地造成各地农村小水电开发权管理混乱。
4）开发市场混乱，准入制度不严，违规处罚不力。设计市场混乱，一些业主委托无资质单位或个人设计；设备市场混乱，一些厂家面为牟取暴利而偷工减料，将不合格设备投放市场；建设市场混乱；一些业主不按规定聘请有资质的施工队伍施工；运营市场混乱，运行管理人员很多没经过特种作业培训，无证上岗现象时有发生，营销电力操作不规范。由于缺少针对性强、可操作的法规，水利部门对发现的违规行为难以进行有效的经济和行政处罚、制约和监管，导致“四无”水电站屡查不止。
5）规划滞后，环评缺乏，为无序开发提供可乘之机。目前一些职能部门对本地流域和河流水能规划滞后，各地上马农村小水电项目时编制流域水能开发规划者寥寥无几，对涉及环境保护与公共安全等问题不够重视。即使制订了规划也不遵循科学发展观要求，环评缺失，没有统筹考虑发电、生态保护等众多综合目标，造成农村小水电开发商抢占水能资源，对流域过度无序开发，超过流域生态环境承载的极限。
6）潜伏投资泡沫，投资缺少理性。农村小水电投资开发的无序与盲目，使得农村小水电投资中潜伏着投资泡沫，一旦泡沫破灭，投资农村小水电的民间资本将很难收回成本。随着我国电力体制改革的逐步推进与深化及现阶段电力产业投资的规模现状，农村小水电投资的回报率存在着一定的风险。
4、我国小水电发展的前景
中国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化的历史新时期。国家确定的今后一个时期小水电发展思路是：按照全面建设小康社会和推进城乡经济社会发展一体化的要求，统筹流域水资源综合利用，规范资源管理，强化安全监管，创新体制机制，完善法规政策，推动技术进步，切实搞好小水电代燃料和水电农村电气化建设等强农惠民工程，提高贫困山区农民用电水平，增加農民收入，改善农民生产生活条件，保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。按照规划，到2020年，中国小水电开发要实现以下目标：
一是全国小水电装机容量超过75000兆瓦，水电农村电气化建设水平明显提高，小水电供电区无电和缺电人口用电问题全面解决；
二是小水电代燃料项目广泛实施，基本解决退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土保持重点治理地区1000万户农民的生活燃料問题，户均年生活用电量不低于1500千瓦时；
三是小水电资源实现有序开发、可持续利用，农民权益得到充分保障，生态环境得到有效保护；
四是小水电技术标准体系进一步完善，小水电站更新改造规划任务基本完成，“无人值班，少人值守”的小水电站及其配套电网达到90%以上。
从目前来看，小水电的发展已经受到国家的高度重视，发展前景看好。
水利部对本世纪头20年我国小水电发展作出了新的战略规划，到2020年，我国将建成300个装机100兆瓦以上的小水电大县，100个装机200兆瓦以上的大型小水电基地，40个装机1000兆瓦以上的特大型小水电基地，10个装机5000兆瓦以上的小水电强省。规划还确定，发展农村水电，实施小水电代燃料生态保护工程。通过大力发展小水电，规划到2020年解决1.04亿农村居民的生活燃料，每年减少砍柴1.49亿立方米，每年减少二氧化碳排放4100万吨，获得生态效益360亿元。
水利部还将实施无电人口光明工程，在有水无电的边境地区、边远民族地区和贫困山区开发小水电，解决无电人口的用电问题。此外，将按国家统一部署，全面改造农村水电电网结构，改善农村电网设施，改革农电管理体制，将农村水电网低压线损由原来的30%降到12%以下，供电质量和供电可靠性明显提高，电价普遍降低50%。
5、结语
小水电属于非碳清洁能源，既不存在资源枯竭问题，又不会对环境造成污染，是中国实施可持续发展战略不可缺少的组成部分。因地制宜地开发小水电等可再生能源，把水力资源转变成高品位的电能，不仅对农村地区（尤其是老少边山穷地区）的脱贫致富，提高人民生活水平具有现实意义，而且对保护生态环境，促进农村社会、经济、环境协调发展也有着十分重要的作用。尽管目前小水电的开发还存在一些问题，但发展前景依然可观。
参考文献：
[1]国家计委. 国民经济和社会发展第十个五年计划能源发展重点专项规划.
2001年5月26日发布. 计规划[2001]711号.
[2]于文静. 专家详解小水电开发热点：我国小水电开发过度了吗？[N].新华网. 2015-09-21.
