低碳农业发展路径与政策研究

城市聚焦　．　轰　ｓ艟主支　中小城市ｊ＝Ｉｉ５碳发展的融资路径研究　摘要：国内外对于大城市低碳发展的研　究较多，对于中小城市低碳发展研究相对较　少，尤其对中小城市低碳发展的融资问题研究　更少。目前的研究多局限于政府财政支持、商　业银行和信用社的信贷支持等，虽然对低碳金　融体系也有一定的提及，但较为零散，不够深　入。本文通过对中小城市低碳发展的融资路　径研究，探讨建立一套中小城市低碳发展的融　资体系，筹集并引导资金的流向来促进中小城　市的低碳发展。　关键词：中小城市；低碳发展；融资路径　资金问题是中小城市低碳发展的首　要问题。目前，大城市的低碳发展开展得　比较好，主要原因就是大城市一般处于工　业化中后期和城镇化的成熟阶段，有足够　的资金可以支撑城市的低碳发展。中小　城市一般处于工业化的中期和城镇化的　加速阶段，经济基础相对薄弱，保持经济　快速增长的压力较大，很难做到以牺牲经　济发展来换取低碳效应，经济增长和低碳　发展很难寻求到一个平衡点。只有找到　科学的融资路径，为低碳发展提供必要的　金融支持，才能从真正意义上实现中小城　市的低碳发展。　一、中小城市低碳发展模式　由于缺少低碳城市建设的系统理论　指导，我国很多城市的低碳发展仍停留在　以环境治理和生态改善为主的层面，尤其　是一些中小城市甚至把建设低碳城市作　为招商引资的一个名片，或者作为城市的　一个招牌，真正意义的低碳城市建设工作　则是零散的、有时甚至是盲目的。因此，　要探讨中小城市低碳发展的融资路径，首　先要明确中小城市低碳发展的模式是什　么，为融资路径指明方向。　不同的城市规模，城市低碳发展的模　式和重点都应该是不同的，对低碳发展的　３８　张小燕　融资方式和路径也应该有所不同。由于　大城市在经济、社会、环境、文化、制度等　方面已经形成了比较完善的体系，因此大　城市的低碳发展一般也是系统性、全面地　推开，包括低碳产业、低碳社会、低碳交　通、低碳建筑、低碳社区等等。中小城市　人口规模小，产业体系发展不完善，经济　基础相对薄弱，现阶段不具备全面建设低　碳城市的条件，而是应该针对中小城市的　发展阶段和发展特点，有重点、有选择地　进行低碳城市建设。中小城市的人口、建　筑、交通等对低碳发展的压力相对较轻，　低碳发展模式应以加快产业转型升级、发　展新能源以及加大生态环境建设为主。　二、中小城市低碳发展的融资　渠道建设　目前，中小城市低碳发展的资金来源　多局限于政府财政支持、商业银行和信用　社的信贷支持等，虽然对低碳金融体系也　有一定的提及，但较为零散，不够深入。　需要在加大政府财政支持以及银行贷款　的基础上，积极创新融资渠道，为低碳发　展提供多元化的资金支持。　１．加大财政支持力度　对于中小城市来说，财政支持是促进　低碳发展的最为重要的一种手段，但思路　要由原来以财政直接补贴为主转变为重　点发挥财政政策的杠杆作用。传统的财　政支持低碳发展的手段主要有：对企业环　境治理费用给予直接财政补贴、对低碳领　域的贷款项目给予补贴优惠、对使用清洁　能源和进行低碳技术改造给予补贴等。　今后，要探索把地方政府财政专项资金作　为低碳资金发展的主体，把政策性开发机　构资金作为重要补充。同时，借助财政资　金的杠杆作用，撬动民间资本、公益资金　以及个人、企业或社会机构的无偿捐款进　入低碳基金。城市低碳开发基金、生态建　设与环境保护基金等作为准经营性公共　项目的重要资金来源，其设立可按照“政　府引导、市场运作，科学决策、防范风险”　的原则，聘用专业基金管理公司，运用参　股、提供融资担保和跟进投资等方式运作　基金，以投资收益、担保收益、闲置资金存　放银行，以及购买国债所得的利息收益等　作为主要利润来源。　２．提高银行贷款规模　中小城市在金融创新方面还比较落　后，目前城市的低碳发展必须继续倚重银　行体系金融资源，促进资金集聚，提高间　接融资规模和融资效率。在中小城市大　规模低碳发展过程中，各金融机构总部、　省分行在内的金融部门要调高对低碳产　业或项目的信用等级和合作预期，加大对　低碳示范区的银政合作、信贷投放力度，　尤其是对低碳示范区内的特色产业、能源　开发、重大技改等给予更高的授信额度。　在加大本地资金投放的基础上，积极争取　上级政府的拨付资金。　３．积极争取政策性资金支持　政策性资金包括作为财政性手段的　国债、作为主权外债来自国际金融机构的　政策性贷款以及作为国内政策性金融的　国家开发银行（简称国开行）贷款。国际　金融机构的政策性贷款主要包括以世界　银行（简称世行）和亚洲开发银行（简称亚　行）为代表的贷款以及以外国政策性投资　银行为代表的双边政府援助。中小城市　低碳发展应积极获取国际金融机构和国　外的低息贷款，积极争取开发性金融机构　的支持，争取设立这些机构的分支机构，　利用其优惠的金融服务为本地低碳产业　发展提供便利，扶持商业银行不愿涉足的　资金量大、周期长的产业及技改项目，以　合理引导资金流向，促进低碳产业的发　展。　４．创新建设低碳金融体系　加快低碳企业的直接融资，推动低碳　薅＃嚣簿鬣０　恕　

龙源期刊网

中国低碳经济的发展路径研究

作者：史攀

来源：《商情》2015年第40期

【摘要】随着全球污染的不断加重和经济的不断发展，全球经济的可持续发展成为了现如今经济发展的一个主要发展方向与趋势。在中国，低碳经济的发展也越来越受到重视，由于中国的低碳经济是近些年才开始迅速发展起来的，因此在发展过程中还存在着很多需要注意的地方，下文笔者就对中国低碳经济的发展路径进行研究与分析。

【关键词】中国低碳经济 ;发展路径 ;研究

低碳经济是指在可持续发展的指导理念之下通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等等各种各样的科学技术手段，在煤炭、石油等等不可再生资源的消耗上最大程度上的减少，以此来减少温室气体的排放和对于环境的污染，使得社会经济的发展与生态环境的保护同步进行。低碳经济这一说法最早提出的是英国，作为工业革命的先驱，英国充分的认识到自身能源的不足与气候恶化对于人类生存的威胁，所以就开始逐渐的从自给自足变为主要靠资源进口发展的经济模式，并且在2003年英国发起白皮书《我们的能源的未来：创建低碳经济》由此全球化的低碳经济开始迅速的发展起来。

一、国际上发展低碳经济的经验

（一）国际上发展低碳经济的五类主要途径

国际上的低碳经济发展，由于各个国家之间的经济发展政治形势资源优势等等都有着较大的差别，所以在低碳经济的发展上根据自身的情况选择的路径也不一样。

（1）政策法规导向型。政策法规导向型以英国为主要的代表，英国作为一个岛国自身的能源十分的有限，并且作为工业革命的发展先驱在低碳经济的发展上显得十分的积极。最早的提出低碳经济发展的就是英国，在2003年发布了低碳经济发展的白皮书，在之后的几年里也是陆陆续续的发布了《能源法》、《能源白皮书》等等一系列的法案。用这样不断的颁布相关政策法规的方式来推动本国低碳经济的发展，这种发展方式也十分的适应于英国的整体国情，在发展过程中也是取得了较好的成效。

CONSTRUCTIONECONOMY2010年第2期（总第328期）

1低碳建筑的提出低碳经济作为一种新兴的发展理念，虽没有形成准确的定义，也基本可以根据当前多数说法表述为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后经济社会发展理念的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变，是将社会生产和生活建立在能源高效利用、清洁利用和低碳或无碳能源开发基础上的一种新型经济形态。低碳建筑就是一种基于此种理念的建筑发展策略，这种发展策略要求建筑项目在满足社会对风、光、热等人工环境的基本舒适性要求和特殊功能服务需求的同时，在全寿命周期内尽可能地节约资源（节能、省地、节材），保护环境和降低温室气体、固体废弃物等的排放，在技术选择上应协调、整合和优化实用、有效的建筑技术，以适应人类社会的可持续发展要求。2国外低碳建筑的发展现状近年来国外对低碳建筑方面的研究、探索和部署已取得实质性的进展，这些进展具体包括政府政策的出台执行，资金的筹集，群众低碳意识的普及以及各类示范项目的完成。以下对几个代表性国家低碳建筑的发展状况进行简述，以期为我国低碳建筑的发展提供一些参考。2.1英国低碳建筑的规划和实践英国政府在2007年4月颁布了“可持续住宅标准”，对住宅建设和设计提出了可持续的节能环保新规范。在具体操作层面，政府宣布对所有房屋节能程度进行“绿色评级”，并颁发相应的节能等级证书。低级别住房的购买者，可由政府设立的绿色住家服务中心帮助采取提高能源效率的措施，这类服务或免费或有优惠；并且规划从2016年起所有的新建住宅达到使用过程零碳排放的高标准。苏格兰当地政府则计划到2030年实现住宅建筑全生命周期零排放建筑，所有计划都依据时间进程做好了相应的部署。在示范项目方面，位于伦敦西南的萨顿镇的贝丁顿零能源发展社区，整个项目占地1.65公顷，包括82套公寓和2500平方米的办公和商住面积，2002年完工。通过巧妙设计并使用可循环利用的建筑材料、太阳能装置、雨水收集设施等措施，使其成为“全球生态村”的典范。它是[摘要]分析了低碳建筑的含义，回顾了国外对低碳建筑发展的部署以及研究状态，最后从宏观政策和统筹管理、技术发展路线图、相关配套服务机制等方面阐述了低碳建筑发展的可行路径。[关键词]低碳经济；低碳建筑；路线图Abstract:Thispaperanalyzestheconnotationoflowcarbonbuilding,andreviewsthedispositionandresearchsta－tusoflowcarbonbuildingsabroad,finallyitelaboratesfeasibledevelopmentroadmapofthelowcarbonbuildingsfromtheaspectsofmacroeconomicpolicyandmanagementoverallplanning,technologydevelopmentroadmap,andrelatedancillaryservicesmechanism.Keywords:lowcarboneconomy;lowcarbonbuilding;roadmap[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2010）02-0047-03

ｌ农村发展】　农业经济２，０１２／４　低碳型新农村建设路径研究＊　◎王承宗　摘要：在新农村建设与发展中低碳型农村是低碳经济的具体实现形式，要求农民在日常生产、生活方式、农村工业化　进程中走低能耗、低排放、低污染的发展模式。本文深入分析了目前我国农民生产、生活中的“高碳”行为，认为走低碳型　新农村建设道路、发展低碳农业经济模式刻不容缓，指出可以从加大宣传、完善环保法制、充分发挥财政补贴的替代效应等　路径去推动低碳型新农村建设。　关键词：低碳农村低碳经济新农村建设　随着全球人口的急剧增长和经济规模的不断扩张，全球　能源枯竭、气候变暖、自然灾害频繁等生态恶化的问题，已　严重胁迫到人类的生存与发展。英国作为第一次工业革命的　先驱和资源并不丰富的岛国，２００３年首次在《我们能源的未　来：创建低碳经济》的能源白皮书中提出了“低碳经济”发　展理念，引起国际社会广泛关注。２００７年９月胡锦涛主席在　亚太经合组织ｆＡＰＥｃ）会议上，明确表示中国主张“发展低碳　经济”；２００９年２月温家宝总理进一步强调中国愿意加强“在　节能减排、低碳经济、环保技术上的国际合作”，不仅如此，　同年ｌ２月，在哥本哈根气候大会上，我国自愿做出到２０２０　年，在２００５年基础上肖０减碳排放４０％一４５％的承诺，２０１１年　德班气候大会上又首次宣布将在２０２０年现有的自愿承诺到期　后接受有法律约束力协议。可见，发展低碳经济、建设低碳　社会是对全人类生存与发展的一种负责表现，然而，根据　２０１０年第六次全国人口普查主要数据公报显示，对于承载着　我国５０．３２％人口的农村来说，走低碳农业经济发展模式是当　前刻不容缓的、是低碳经济发展之成败的关键任务。低碳农　业经济发展模式便于加速推动乡村产业结构优化调整、促进　转变农民生产生活方式，预防或减少温室体气体排放，防止　气候变化对农业、对人类的威胁，从而加快我国完成自愿减　排的国际义务和接受有法律约束力的气候协议。　一、新农村发展低碳经济的内涵　“低碳经济”的概念首次是在《我们未来的能源：创建　低碳经济》一书中由英国提出。从内涵上说，它包括低碳生　产、低碳流通、低碳分配和低碳消费四个环节，以市场机制　为核心，通过政策创新及制度设计，提供节约能源技术、可　再生能源技术和温室气体减排技术，建立低碳的能源系统和　产业结构，实现生产、流通、分配和消费的低碳化。中国学　者庄贵阳认为：低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构　问题，以能源技术创新和制度创新为核心，以减缓气候变化　和促进人类的可持续发展为主要目标。即依靠技术创新和政　策措施，实施一场能源革命，建立一种以减缓温室气体排放　为目标的经济发展模式。结合我国农村经济社会发展的实　际，本文认为低碳经济是建立在可持续发展理念之下，通过　技术创新、‘制度创新、产业结构优化升级、新能源开发等多　种手段，以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模　式，最终实现经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济　发展形态。低碳农村是低碳经济在农村建设与发展中的实现　形式，要以低碳技术为支撑、以低碳农村发展政策为立柱、　以农民的广泛参与为保证，在目常生产、生活方式、农村工　业化进程中走低能耗、低排放、低污染的低碳农业发展模　式，并最终建设成为环境友好、资源节约与自然和谐共处的　社会主义新农村。　二、农村发展低碳经济的可行性及存在的主要　问题　当前，中国农村生态环境面临着水土流失加剧、沙化面　积扩大、湖泊水面缩小、土地污染严重、野生动植物资源减　少、海洋生态环境变差等严重的生态问题，严重威胁当代人　的生存和发展，并制约着经济社会的可持续发展，究其根源　在于农民生产、生活中的“高碳”行为。联合国粮农组织指　出，超过全球人为温室气体排放总量的３Ｏ％来自于耕地释放　出大量的温室气体，相当于释放１５０亿吨的Ｃ０２，并估计低碳　农业生态农业系统可以抵消掉８　的因农业导致的全球温室　气体排放量，每年无需生产工业化肥还可减少３０％的农业废　弃物排放，将为世界节省ｌ％的石油能源。所以，在农村加快　转变我们的生产、生活方式和价值观念，强力推动“高碳　汇、低碳耗、低碳排”的低碳农业发展，既能遏制气候变　化，又能增加全球粮食产量，发展低碳经济、走低碳型新农　村道路潜力与意义巨大。　１．农民生活用能结构单一且利用不合理　低碳型新农村建设不单是农业生产走低能耗、低排放、　低污染的发展道路，农民日常生活意识中更应牢记低碳经济　发展理念。当前我国农村生活用能仍旧以薪柴和煤炭为主，　所用炉灶简陋、设计不合理，导致燃料燃烧不充分，热量的　利用率较低，严重浪费能源。就在农村经济比较发达的地　区，煤炭、电力、石油液化气等商品能源较为普及，但农作　※基金项目：河南省２０１１年度软科学研究计划项目（１１２４００４５００８１）、２０１１年度河南省政府决策研究招标课题（２０１１Ｂ１５７）的阶段性成果。　一