气象部门政府采购管理实施办法

气象部门财务管理的常见问题及解决措施作者：黄海燕来源：《财会学习》 2018年第22期摘要：气象部门是国家公益性事业单位，为了保证资金的优化分配和合理使用，气象部门必须重视财务管理与监督工作，从而规范气象部门财务运行活动，不断提高气象业务服务能力。

本文从分析气象部门财务管理常见的问题入手，提出新时期下加强财务管理与监督的策略。

关键词：气象部门；财务管理；财务监督气象部门是向社会提供气象公共服务的事业型单位，在防御自然灾害、应对公共卫生事件、保护生态环境等方面发挥着参谋和助手的作用。

气象部门财务管理工作是支撑公共服务职能履行的基础性工作，也是维持气象部门各项工作有序开展的重要前提。

随着我国行政事业单位体制改革的不断深入，气象部门财务管理体系需要根据新时期的发展需要，不断加以改进。

一、气象部门财务管理常见的问题( 一) 财务内控体系健全性不足气象部门的财务内控体系尚不健全，对财务活动未能实施全面管控，导致气象部门面临着一定的财务风险。

如，气象部门财务内控制度建设相对滞后，在一定程度上弱化了内部监督审查力度；气象部门受人员编制的影响，导致基层单位财务部门工作人员配置不足，经常出现一人身兼多职的情况，负责记账工作的会计人员还同时负责审核及档案保管等工作，难以形成相互牵制的岗位关系，易滋生舞弊风险。

( 二) 预算管理效率不高随着我国对部门预算改革力度的不断加大，对部门预算管理提出了更高的要求。

但是，从近几年气象部门实施预算管理的现状来看，却普遍存在着预算执行效率偏低，预算执行进度偏慢的问题，弱化了预算管理的职能作用。

造成这种现象的原因首先是在预算的编制过程中往往只有本单位财务部门参与，其他部门参与的较少，这就使得所编制的预算往往与各部门的实际情况有偏差；其次是对项目的前期准备工作不够充分，特别一些基建项目涉及征地、拆迁等工作没有提前跟当地相关部门沟通；再次在预算编制时间上，受预算下达和上报时间紧迫的影响，预算编制人员未能很好的跟各单位各部门沟通了解，造成预算编制质量不够高，从而加剧了所编制预算与实际情况的偏差，降低了单位的预算管理水平。

中国气象局文件气发…2007‟137号关于印发《气象部门基本支出预算管理办法》的通知各省、自治区、直辖市气象局，计划单列市气象局，各直属单位：为进一步深化预算改革，规范和加强气象部门基本支出预算管理，保障各单位正常运转的资金需要，根据财政部《中央本级基本支出预算管理办法》（财预…2007‟37号）有关规定，结合气象部门实际情况，制定了《气象部门基本支出预算管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：1. 气象部门基本支出预算管理办法2. 财政部关于印发《中央本级基本支出预算管理— 1 —办法》的通知（财预…2007‟37号）二○○七年五月九日— 2 —附件1气象部门基本支出预算管理办法第一章总则第一条为规范和加强气象部门基本支出预算管理，提高资金使用效益，进一步推进气象部门预算管理改革，使气象部门基本支出管理程序化、规范化、科学化，根据财政部《中央本级基本支出预算管理办法》，结合气象部门的实际，制定本办法。

第二条本办法适用于按中国气象局现行管理体制，与中国气象局发生经费领拨关系的单位（以下简称“各单位”）。

第三条基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是各单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，按其性质分为人员经费、日常公用经费。

第四条各单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标以及维持气象业务运转所发生的支出作为项目支出预算管理。

第五条基本支出预算管理遵循以下基本原则：（一）综合预算的原则。

在编制基本支出预算时，当年财政拨款和以前年度结余资金，中央财政拨款、地方财政拨款和单位其他各项资金，要统筹考虑，合理安排。

— 3 —（二）优先保障的原则。

财力安排要优先保障各单位基本支出的合理需要，以保证单位日常工作的正常运转。

（三）定额管理的原则。

基本支出预算原则上实行定额管理。

少数比较特殊不宜实行定额管理或暂不具备定额管理条件的基本支出，实行单项核定管理。

单项核定参照《气象部门项目支出预算管理办法》（另行下发）的基本原则和精神管理。

气象部门政府采购评审专家管理实施意见为进一步规范气象部门政府采购评审专家管理和使用工作，根据财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》和财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关规章制度，就加强气象部门政府采购评审专家管理制定实施意见如下。

一、气象部门推荐“中央单位政府采购评审专家”的程序与条件（一）气象部门在职人员和离退休人员，均可通过各级预算单位公开征集和推荐、专家推荐或本人自我推荐，申请“中央单位政府采购评审专家”候选资格。

候选人资格需逐级审核，由各二级预算单位汇总报送中国气象局，计划财务司会同相关职能机构复审后，报财政部审核登记。

（二）气象部门申请中央单位政府采购评审专家候选人应符合以下条件：1.具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；2.从事相关专业领域工作满８年，具有本科及以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉；3.熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务知识，能胜任政府采购评审工作；4.本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作，并接受政府财政部门的监督管理；5.没有违纪违法等不良记录；6.政府财政部门要求的其他条件。

不完全具备上述第2条所列条件的人员，如在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉商品市场销售行情，且符合评审专家其他资格条件的，也可以申请“中央单位政府采购评审专家”资格。

（三）对具备申请条件的人员，各级预算单位申报评审专家人选时应提供以下材料：1.个人学历证书复印件；2.专业资格证明文件的复印件；3.本人身份证复印件；4.《中央单位政府采购评审专家推荐表》（见附件1）。

各二级预算单位负责上述各条所列申报材料的核实。

二、气象部门政府采购活动中评审专家的抽取（一）各级预算单位的政府采购项目（含政府集中采购、部门集中采购和分散采购）所需评审专家，都应当从政府主管部门的专家库中抽取。

中国气象局关于印发《公益性行业(气象)科研专项管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】中国气象局•【公布日期】2007.06.08•【文号】气发[2007]178号•【施行日期】2007.06.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】气象综合规定正文*注：本篇法规已被：中国气象局关于印发《公益性行业(气象)科研专项管理办法》的通知(2008修订)（发布日期：2008年7月17日，实施日期：2008年7月17日）废止中国气象局关于印发《公益性行业（气象）科研专项管理暂行办法》的通知(气发[2007]178号)各省、自治区、直辖市气象局，计划单列市气象局，各直属单位，各内设机构，中国气象局八个专业气象研究所：为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《气象科学和技术发展规划（2006-2020）》，规范和加强公益性行业（气象）科研专项经费项目的管理，中国气象局根据《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号）的要求，结合气象行业科技工作的实际，制定了《公益性行业（气象）科研专项管理暂行办法》（见附件）。

现印发给你单位，请遵照执行。

在执行过程中有何问题，请及时报告中国气象局。

附件：公益性行业（气象）科研专项管理暂行办法二○○七年六月八日附件：公益性行业（气象）科研专项管理暂行办法(中国气象局二〇〇七年六月十一日)目录第一章总则第二章组织管理体系第三章项目申报及其预算审批第四章项目申请有关要求第五章项目实施及其预算执行第六章项目验收与绩效考评第七章监督管理第八章附则第一章总则第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（下称《规划纲要》）和《气象科学和技术发展规划（2006-2020）》（下称《气象科技规划》），规范和加强公益性行业（气象）科研专项经费项目（以下简称“气象行业专项”）的管理，根据财政部、科技部关于《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教[2006]219号）（下称《试行办法》）的要求，制定本办法。

中国气象局关于印发《人工影响天气专用技术装备管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】中国气象局•【公布日期】2014.11.17•【文号】气发〔2014〕106号•【施行日期】2014.11.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】气象综合规定正文中国气象局关于印发《人工影响天气专用技术装备管理办法(试行)》的通知气发〔2014〕106号各省、自治区、直辖市气象局，各直属单位，中国气象局上海物资管理处，新疆生产建设兵团气象局，有关企业：为加强人工影响天气专用技术装备的管理，规范人工影响天气专用技术装备相关工作，现将《人工影响天气专用技术装备管理办法(试行)》印发，请遵照执行。

中国气象局2014年11月17日人工影响天气专用技术装备管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强人工影响天气专用技术装备管理，规范人工影响天气专用技术装备的技术要求、研制、定型、许可、使用、运行保障、质量监督和报废等工作，保证人工影响天气业务所需专用技术装备的性能和质量，不断提高专用技术装备的管理水平，根据《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》和《气象专用技术装备使用许可管理办法》等有关法律法规和规章，结合人工影响天气专用技术装备管理工作的实际，制定本办法。

第二条人工影响天气专用技术装备是指专门用于人工影响天气业务的作业装备、观测装备和储运装备等（具体范围参见附录“人工影响天气用专用技术装备管理目录”）。

第三条人工影响天气专用技术装备管理以质量管理为核心，严格规范装备规划、研制、生产、验收、列装、使用管理程序，实现管理规范、质量可靠、技术先进、使用安全。

第四条中国气象局人工影响天气业务主管机构（下称“业务主管机构”）负责全国人工影响天气专用技术装备的归口管理，中国气象局人工影响天气相关业务单位（下称“国家级业务单位”）负责人工影响天气专用技术装备定型受理、技术审查以及实施装备许可的质量检测等技术支撑工作。

图１ 质疑率、废标率对比分析１．３完善的管理制度、优化的采购流程采购中心结合气象部门集采工作的实际情况，从气象部门内部分工出发，努力扮演好专职采购人员的身份，做好部门的内控职责工作，全面强化集中采购各环节内部控制体系。

通过对招标采购工作的工作数据、招标流程、存在的问题及措施效果等内容进行梳理分析，起草下发了《中国气象局政府采购中心开标评标管理办法》《中国气象局政府采购中心供应商诚信评价办法》《中国气象局政府采购中心采购项目档案管理办法》《中国气象局政府采购中心工作纪律》等规章制度。

建立健全采购操作流程、档案管理制度、风险防控办法等，形成完善的管理制度及采购流程。

完善的管理制度、优化的采购流程是政府采购工作有序进行的重要措施之一，也是加强政府采购管理的重要手段，对气象部门的采购质量和效率起到推动的作用。

１．４高效透明的信息系统建设为推进气象部门政府采购的信息化管理工作，提高部门集中采购工作的透明度和服务水平，2015年采购中心组织开发了中国气象局部门集中采购管理系统。

主要功能包括：采购单位及采购中心的审批电子化流程、委托采购项目实时进度查询、历史采购项目信息查询等。

另外，系统还收录了政府采购有关政策法规、采购指南、理论实务、技术标准规范、各类采购文件范本模板等资料，可供用户查询和下载。

政府采购信息系统的开发推动采购中心向专业化、规范化、标准化方向更进一步：一是自动实现了采购中心和采购单位内部审批流程电子化和信息查询，做到政府采购公开化，确保政府采购信息发布的及时、完整、准确，实现政府采购信息的全流程公开透明，这也是采购中心所属单位全面推进气象部门政务公开的重要举措；二是实现了气象设备采购价格动态管理。

通过“政府采购历史项目——设备单价查询”模块，采购单位可以获取气象专用技术装备的历年采购单价结果，为采购单位做下一年度政府采购预算提供重要依据；为中序号部委名称单位数量1中国气象局29652中华人民共和国国家统计局16203国家质检总局7164农业部4465交通运输部4026国家邮政局374表１ ２０１７年各部位预算单位数量国气象局相关业务司做好重大项目投资计划提供重要参考；为中国气象局做好政府集中采购的预算编制，细化预算，提高预算编制的科学性和准确性，发挥较大的作用。

气象部门政府采购管理实施办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 气象部门政府采购管理实施办法（2009年）第一章总则第一条为了加强气象部门政府采购管理，建立和规范气象部门政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部《中央单位政府采购管理实施办法》，结合气象部门实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于气象部门政府采购管理与执行工作，包括气象部门中央预算管理的各级机关、事业单位和社会团体（以下统称“各级预算单位”）的政府采购活动。

第三条本办法所称气象部门政府采购，是指各级预算单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第四条气象部门政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。

政府集中采购，是指各级预算单位将属于政府集中采购目录中的政府采购项目，委托政府设立的集中采购机构代理的采购活动。

部门集中采购，是指中国气象局统一组织实施的采购活动。

单位自行采购也称分散采购，是指各级预算单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外、达到规定的采购限额标准以上的政府采购项目的采购活动。

第五条中国气象局计划财务司（以下简称计划财务司）是气象部门政府采购归口管理机构，负责全国气象部门政府采购活动的监督管理。

中国气象局行政管理局（以下简称行政管理局）是气象部门政府采购执行机构，负责气象部门集中采购活动的组织实施。

各级预算单位是采购人，负责本级单位政府采购活动的组织实施。

上级预算单位应同时负责对下级预算单位政府采购活动的监督管理和集中采购活动的组织协调。

湖南省气象局政府采购预算管理的问题及改进研究政府采购预算是指政府行政部门根据当年的业务发展需求和任务编制,经由统一的采购规定程序批准的年度政府部门采购计划。

政府采购预算并不是独立成立的预算体系,而是从属于总体部门预算的一部分,其预算资金包括在总体预算
之内。

新型的政府采购制度建立以后,产生了一个极为重要的管理程序,即政府采购预算管理。

科学地政府采购预算管理,是提高政府采购综合效果最有效的手段之一。

湖南省气象局为中央垂直管理事业单位,其上级预算单位为中国气象局。

本文通过对湖南省气象局政府采购预算管理现状的分析,发现湖南省气象局政府采购预算管理水平不高,在政府采购预算认识、政府采购机构人员设置、政府采购预算编制环节、政府采购预算执行环节、政府采购预算监督与控制环节等方面存在问题。

本文从湖南省气象局实际情况出发,结合国家、湖南地区和气象部门内部的政府采购制度和法律法规,借鉴国内外近几年的研究成果,提出强化制度建设、加强预算法制观念、合理设置政府采购机构和人员、科学编制采购预算、加强预算编制的审核、加强政府采购项目的准备工作、规范政府采购活动过程中的各项流程、建立政府采购预算绩效考核体系、制定政府采购业务内部控制制度、加强政府采购预算信息公开和社会监督、实行国有资产动态管理等改进措施。

本文把国家、地方、气象部门内部的政府采购制度与湖南省气象局实际情况相结合,通过优化政府采购预算管理模式,编制科学合理的采购预算,强化预算的约束力
和执行力,从源头上加强政府采购活动的监管,提高资金的使用效益和政府采购
的工作效率,以期能为全国气象部门政府采购预算管理水平的提升起到借鉴作用。