当前村务公开面临的问题原因及对策
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村务公开中存在的问题及对策3篇下文是我为您精心整理的《村务公开中存在的问题及对策3篇》,您浏览的《村务公开中存在的问题及对策3篇》正文如下:村务公开中存在的问题及对策第1篇村务公开存在的问题及对策当前村务公开工作,大多数地方开展的比较好,群众较为满意,对密切*群干群关系,促进农村的稳定起了积极作用。
但是,村务公开还存在着不少的问题,应引起各级X委、X府的高度重视。
一是*认识不到位。
个别人对当村*的动机不纯,指导思想不对头,把当村*作为谋私的机会,怕村务公开影响自已谋利。
一些村*把村务公开简单理解为财务公开,认为财务公开主要是针对不廉洁*的,只要自已清廉,没有必要搞村务公开。
少数村*民主意识差,怕村务公开l亮相揭底l,群众对自已不信任,难以开展工作。
二是公开内容不全面。
村民委X会是农村基层群众自治组织,管理的事务涉及到农民生产生活的多个方面。
由于村务公开缺乏明确统一的标准和要求,公开项目不规范,内容不全面,数字不具体;一些村在村务公开时只公布几张统计报表,对农民真正关心的热点,如宅基地审批、土地承包、招待费开支等问题,却没有公开。
三是公开方式不规范。
按规定不同内容的公开应选择相应的方式,特殊情况作出特殊处理,如重大工程建设、大笔财务开支,都应在实施前先向群众公布,听听群众反映,但实际上往往是事后公布的多。
再则,现在常用的上墙公布固定的表现形式,有的没有固定的宣传场所,有的没有固定的内容要求,有的没有按时定期公开,让群众摸不着头脑。
四是公开成效不理想。
有的地方在实行村务公开时搞形式主义,走过场,该公开的不公开,以应付上级领导检查为目的,欺上瞒下;还有些地方村务公开避重就轻,玩数字游戏,甚至搞假公开,使村务公开失去应有的成效和作用,村民参与民主管理和监督村务的机制形同虚设。
五是公开监督主体不明确。
村务公开工作应由谁抓落实,不明确。
如村务不公开,应由谁来提醒督促?公开不规范,应由谁来监督检查?公开得好不好,应由谁来进行评价?是乡镇X委、X府,还是纪检*部门,或是组织部门和涉农部门,还是农民群众?主体不明确,就在客观上造成了村务公开的随意性,影响了村务公开的成效。
当前农村村务公开工作存在的问题及对策引言农村村务公开工作是指在农村地区,村级组织在办理公务和决策过程中,向村民进行公开、透明地告知并接受村民的监督。
农村村务公开工作的目的是增强村民的知情权、参与权和监督权,促进村级组织的民主和透明。
然而,当前农村村务公开工作仍存在一些问题,本文将对这些问题进行分析,并提出相应的对策。
问题一:信息公开不透明农村村务公开工作的首要问题是信息公开不透明。
许多村级组织在决策过程中缺乏主动性,不及时向村民公开信息,导致村民无法了解村务的进展和决策的原因。
同时,一些村级组织存在信息不准确、不全面的问题,村民无法获取真实和全面的信息。
对策: - 村级组织应建立信息公开制度,并确保信息的及时性和准确性。
- 强化村级组织内部的信息共享和协同工作,提高信息的全面性和真实性。
- 发挥村级组织的媒体作用,通过村务公开网站、微信公众号等平台向社会公开信息。
问题二:村民参与度低虽然村务公开工作旨在增强村民的参与权,但目前农村村民的参与度仍然较低。
一方面,一些村民缺乏对村务公开工作的兴趣和了解,对村级组织的决策缺乏参与意愿;另一方面,一些村级组织对村民的参与态度不够积极,未能创造良好的参与环境。
对策: - 加强对村民的宣传教育,提高村民对村务公开工作的兴趣和了解,增强他们的参与意愿。
- 建立村务公开工作的参与机制,鼓励村民积极参与村务决策,并提供适宜的参与方式,比方举行听证会、座谈会等形式。
- 鼓励村级组织与村民建立良好的沟通渠道,听取村民的意见和建议。
问题三:监督机制不完善农村村务公开工作的监督机制尚不完善,导致监督力度不够。
一些村级组织在决策过程中存在不合理和不公正的行为,但缺乏有效的监督和制约。
对策:- 建立村务公开工作的监督机制,包括内部监督和外部监督。
内部监督可以通过党组织、纪委等机构进行,外部监督可以包括社会监督和上级监督。
- 加强对村级组织的监督力度,及时发现和纠正不正当行为。
脱贫攻坚背景下村务公开管理问题与对策近年来,我国在脱贫攻坚战中取得了显著成效,其中村务公开管理作为一项重要工作,对于促进贫困地区经济社会发展、提高贫困人口生活水平具有重要意义。
然而,在实际工作中,村务公开管理仍然存在一些问题,亟待采取有效对策加以解决。
本文将结合脱贫攻坚背景,对村务公开管理问题进行分析,并提出相应对策。
一、问题表现1.公开内容不全面。
部分村务公开内容较为单一,仅限于财务收支、政策宣传等,而对于贫困人口帮扶措施、项目实施进度等重要信息公开不足。
2.公开渠道不畅通。
在一些贫困地区,村务公开渠道单一,主要依赖村务公告栏,而对于网络、媒体等多元化公开渠道利用不足。
3.公开时间不固定。
部分村务公开时间不够及时,更新不频繁,导致村民无法及时了解村务信息。
4.公开效果不明显。
一些村务公开内容缺乏实质性,流于形式,难以发挥实际作用。
5.村民参与度不高。
贫困地区部分村民受教育程度较低,对于村务公开的认识不足,参与度不高。
二、对策建议1.完善公开内容。
村务公开应涵盖政策宣传、贫困人口帮扶措施、项目实施进度、资金使用情况等方面,确保村民全面了解村务信息。
2.拓宽公开渠道。
充分利用网络、媒体、村务公告栏等多种渠道,提高村务公开的覆盖面和便捷性。
3.定期更新公开内容。
明确村务公开时间节点,确保公开内容及时更新,满足村民了解村务的需求。
4.提高公开质量。
强化村务公开的实质性,确保公开信息真实、准确、完整,增强村民信任。
5.加强村民教育引导。
通过举办培训班、宣传等形式,提高村民对村务公开的认识和参与度。
6.建立健全监督机制。
发挥村民委员会、监督委员会等组织的作用,对村务公开工作进行监督,确保公开透明。
7.强化考核评价。
将村务公开纳入脱贫攻坚考核体系,对公开工作不到位的责任人进行问责,推动工作落实。
三、脱贫攻坚背景下,村务公开管理问题亟待解决。
通过完善公开内容、拓宽公开渠道、定期更新公开内容、提高公开质量、加强村民教育引导、建立健全监督机制和强化考核评价等对策,有助于提高村务公开管理水平,为脱贫攻坚提供有力保障。
进一步完善村务公开制度的对策与建议1. 提高村务公开的意识:加强村民对村务公开制度的认识,增强村民参与村务管理的主体意识和责任意识。
通过宣传教育活动、村民代表大会等形式,提高村民对村务公开的重要性和必要性的认知。
2. 健全村务公开的制度机制:建立健全村务公开的制度机制,例如制定村务公开管理办法、明确公开的内容范围、公开的频次和形式等。
同时还应制定村民投诉举报的机制,确保村民的声音得到及时回应和处理。
3. 加强村务信息的录入和管理:建立集中化的村务信息管理系统,确保村务信息的全面、准确和及时录入。
同时还要加强对村务信息的管理,妥善保管和管理村民的个人信息,保护村民的隐私权。
4. 完善村务公开的渠道和方式:除了传统的公告栏和村务公开纸质材料外,还可以通过建立村务公开网站、发布村务公开微信公众号等新媒体渠道,提供便捷的村务公开信息获取途径。
5. 加强对村务公开的监督和评估:建立村务公开的监督机制,由自治组织和村民代表等独立的第三方进行监督,并及时处理村民对村务公开的投诉举报。
同时还要定期对村务公开的情况进行评估,及时调整和改进村务公开制度。
6. 注重村级干部的培训和教育:加强对村级干部的培训和教育,提高其村务公开意识和能力,确保村务公开工作的有序进行。
同时还要加强村级干部的纪律约束,防止违规操作和滥用权力。
7. 建立村民参与决策的机制:建立村民参与决策的机制,包括村民议事会、民主投票、听证会等形式,提高村民对村务决策的参与度和满意度,促进村务公开的民主化和透明化。
总之,进一步完善村务公开制度需要全面推进,从制度建设、宣传教育、信息管理、监督评估等多个方面入手,加强村民参与,提高村级干部的责任意识和能力,推动村务公开工作健康、有序、规范地进行。
进一步完善村务公开制度的对策与建议一、当前村务公开制度中存在的问题1.相关法律法规的缺失。
目前,我国在村务公开制度的规范方面,只有《中华人民共和国村民委员会组织法》和各地出台的村民委员会组织法实施办法对村务公开制度做了规定,但对具体“怎样公开”、如何保证公开的真实性以及没有按规定进行村务公开应承担什么责任,则缺乏明确规定和一定的规范性,同时,对公布时间也没有作出规定。
法律法规不够具体,导致在现实运用中缺乏可操作性。
如有的村年初工作年末公开;有的村在公开栏上换日期不换内容;有的村则以“定期公开”为借口,对一些突发性、临时性的事务不及时公开,致使内容不完整。
尽管一些群众对一些关键信息、热点和焦点问题提出意见,但是公示的内容仍是遮遮掩掩,避重就轻。
2.缺乏有效完善的村务公开监督机制。
一个制度的良好运行,除了制度本身科学合理的设计和严格的执行外,还必须有完善的监督制度。
在内部监督上,一些农村基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的监督制约机制,而即使建立了这一机制,由于村务公开监督小组缺乏相对独立的组织保证,基于与村民委员会的关系,极易受其影响,有些甚至听命于村两委会主要领导特别是村党支部书记,很难发挥出应有的监督作用,因而有时也就形同虚设。
3.责任追究制度不完善。
村民委员会组织法22条虽明确指出村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实时,相关人员需要承担责任,却没有对相应责任进行具体规定,责任条款在实践中并不具有可操作性。
再如《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[20xx]17号文件)对未依法进行村务公开行为所规定的处罚,也不过是党内纪律处分,非真正意义上的法律责任。
因此,由于一些与村务公开相关的制度没有配套完善,建立和落实上的缺位导致了考核与奖罚的不到位,影响了村务公开的质量和效果。
二、完善村务公开制度的思考及建议村务公开是一项深受基层群众欢迎的民主管理制度,已在我国广大农村得到普及并产生了良好的社会效果。
村务公开问题清单和整改清单村务公开问题清单和整改清单一、导言在现代社会中,村务公开作为基层治理的一项重要制度,对于提高村民参与民主决策、监督政府行为的能力具有重要意义。
然而,近年来,我们也不难发现,在村务公开实践中仍存在一些问题。
本文旨在通过对村务公开问题清单和整改清单的深入研究,探讨并解决这些问题,以期推动村务公开工作的健康发展。
二、村务公开的问题清单1. 村务公开的范围不够广泛村务公开应当涵盖村级各项重要决策和咨询,但实际上,由于管理体制薄弱以及一些村级干部缺乏对村务公开重要性的认识,很多村务公开的范围相对较窄,常常只限于一些表面性的事务公告,忽视了一些重要决策和公共资源的分配。
需要加强对于村务公开范围的指导和规范。
2. 村务公开的内容不够详尽村务公开的内容应当具有深度和广度,以便村民能够全面了解相关信息。
然而,在实践中,很多村务公开的内容过于简单,难以满足村民的需求。
有些村务公开公告只是简单地罗列了一些事项,没有提供具体的解释和说明,导致村民无法真正理解村务公开背后的原因和目的。
需要对村务公开的内容进行进一步的规范和详细说明。
3. 村务公开的方式和途径不够多样化村务公开应该以多样化的方式和途径向村民传递信息,以确保信息的广泛传播和接收。
然而,在现实中,很多村务公开仍然主要依赖于传统的通知公告板和纸质文件,忽视了互联网和移动通信等现代化传播技术的应用。
这样既限制了信息的传播范围,也增加了村民获取信息的成本。
需要推广和应用先进的传播技术,丰富村务公开的方式和途径。
三、村务公开的整改清单1. 拓宽村务公开的范围应当明确村务公开的范围,不仅要公开村级决策和重要事项,还应公开村级财务收支、资源分配以及公共服务等内容,以保证公开信息的全面性和透明度。
村务公开的内容也应当涵盖村民关心的方方面面,确保他们能够及时了解并参与到村务管理中来。
2. 加强村务公开内容的详尽性在村务公开的内容中,应当对每一项信息进行详尽的解释和说明,以帮助村民更好地理解背后的意义和目的。
对村务公开不及时等整改措施(精选)村务公开是一项重要的工作,可以充分发挥村民自治的优势,促进村庄的发展和民主建设。
然而,有些地方存在村务公开不及时的问题,严重影响了村庄的发展和居民的利益。
为了解决这个问题,以下提出几个整改措施。
首先,建立村务公开的制度。
村务公开不仅仅是一项工作,更是一种制度。
应当制定相关的规章制度,明确村务公开的内容、范围、方式和时间要求。
同时,要加大对村干部和村民的培训力度,提高其对村务公开的认识和意识,做到心中有数、尽职尽责。
其次,优化村务公开的平台。
村务公开的平台应当简单易用、高效便捷。
可以利用现代信息技术手段,建立村务公开的网站或者APP,并提供在线投诉、意见反馈等功能,方便村民了解村务、参与村庄建设。
同时,要加强对平台的维护和更新,确保信息的及时发布和公开。
第三,加强村干部的监督与考核。
村务公开的落实离不开村干部的支持和配合。
因此,应当建立健全村干部的责任追究和考核机制,对于不按时公开村务的村干部要进行严肃处理,追究其责任。
同时,要加强对村干部的监督,确保其遵守公开透明的原则,履行职责、开展工作。
第四,加大村务公开的宣传力度。
宣传是村务公开的重要手段之一,可以提高村民的知晓率和参与度。
可以通过张贴公告、发放宣传册、举办培训会等方式,向村民普及村务公开的重要性和好处。
同时,要加强舆论引导,营造尊重村民知情权的氛围,让更多的村民参与到村务公开中来。
最后,加强村级管理机构的建设。
村务公开的细致推行需要有一支专业的管理团队来支持。
可以成立村务公开的工作组或者办公室,负责村务公开工作的日常管理和运营。
这样不仅能提高村务公开的专业性和效率,也能减轻村干部的工作压力。
以上是针对村务公开不及时问题的一些整改措施。
通过建立制度、优化平台、加强监督、加大宣传和加强机构建设,可以有效解决村务公开不及时的问题,提高村庄的发展和民主建设水平。
当前政务和村务公开存在的问题及对策”的思想,应付了事。
二是厌烦心理。
认为政务和村务公开工作费时、费钱又费力,吃力不讨好,自找麻烦。
三是自以为是。
有的单位领导认为自己办事公道,没拿公家的钱或物,甚至自己还掏腰包,既不瞒上又没欺下,公开则是画蛇添足,没有必要。
四是畏难思想。
认为有些内容不宜公开,如公开反而会引起群众误解,影响稳定,还是不公开为好。
2、民主监督机制不够完善,公开工作的责任追究制度不落实。
一是监督制度不健全。
部分单位、村没有健全政务、村务公开监督制度,有的虽然制定了一些监督制度,但制度没有得到认真执行,缺乏对干部的约束力。
二是监督机构不完善。
许多单位、村都建立了政务、村务公开监督小组、理财小组,但是却没有发挥出应有的监督、管理作用。
表现为:①有的监督小组、民主理财小组不是由选举产生,而是由单位、村主要领导确定或在政务、村务公开领导小组成员中指定,监督力度不大,反而使监督机构成为掩盖不合理收支的一个幌子;②有的单位、村财务收支仍然由主要领导说了算,大宗的收支事先没有通过监督小组、民主理财小组或单位、村领导班子讨论,监督机构被架空,形同虚设;③有的单位、村财务收支虽然通过了监督小组、民主理财小组的审定,同时也公布了财务收支情况,但是由于有的监督小组、民主理财小组成员缺乏财经法规知识,特别是一些村的民主理财成员,文化程度相对较低,不懂得看帐和理帐,仍然起不到监督的作用,造成民主理财、民主监督名存实亡。
三是政务、村务公开制度建设本文来自文秘之音网,在百度中可以直接搜索到文秘知音网站滞后。
由于目前我国还没有一部规范政务、村务公开的专业法,也没有相应的党纪和法律法规规定。
因此,即使群众发现有不及时公开或公开的内容不真实的行为,并经查证属实的,甚至影响极坏的,也没有办法要求公开主体和有关人员承担责任,这使得政务、村务公开在实际操作中常常缺乏刚性约束,主体行为的责任不明确,无法形成有力的政务、村务公开工作责任追究机制。
村务公开民主管理难点村治理情况汇报村务公开民主管理是指村民参与村庄事务决策和管理的一种方式,通过透明公开的方式,让村民能够了解村庄的情况,参与到村庄的事务中来,实现村庄民主管理的目标。
然而,在实践中,村务公开民主管理面临着一些困难和挑战。
下面我将结合实际情况,对村务公开民主管理的难点和村治理情况进行汇报。
首先,村民的参与意识相对较低。
由于长期以来村庄事务由领导小组或村委会集中处理,村民对于村庄的事务了解和参与的意识较低。
他们习惯了被动接受决策和管理,对于村庄发展的重要性和自己参与的意义缺乏认识。
因此,在引入村务公开民主管理时,首先需要增强村民的参与意识,让他们明白自己的权利和义务,并鼓励他们参与到村庄事务的决策和管理中来。
其次,村民参与决策和管理的能力有待提升。
由于长期以来村民对村庄事务了解的有限,他们在参与决策和管理时的能力和水平也相对较低。
他们对于决策和管理的原则、方法和技巧了解不够,容易受到个人情绪和偏见的影响,导致决策和管理的效果不佳。
因此,在引入村务公开民主管理时,需要提升村民的决策和管理能力,通过培训和交流,提高他们的思维能力、沟通能力和组织能力,使其能够更好地参与到村庄事务的决策和管理中来。
再次,村务公开民主管理的程序和机制不够健全。
在一些地方,村务公开民主管理的程序和机制不够健全,决策和管理往往缺乏透明度和公正性,容易出现权力滥用和个人私利的问题。
例如,一些村委会成员可能将决策和管理权力用于个人谋利或者家族利益,不公平对待某些村民或者利用职权压制异议声音。
因此,在推进村务公开民主管理时,需要建立健全的程序和机制,确保决策和管理的公正、公开和透明,明确权力划分和责任追究机制,避免权力滥用和个人私利的问题发生。
最后,村务公开民主管理的监督和评估机制需要完善。
在一些地方,对于村务公开民主管理的监督和评估机制相对薄弱,村民参与的程度和质量无法得到有效的检查和评价。
例如,一些村民可能以个人利益为重,缺乏尊重他人意见和公共利益的意识,在决策和管理中存在着投机取巧和敷衍塞责的问题。
关于村务公开的难点及其对策思考在农村基层全面推行村务公开,是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想,加强社会主义新农村建设,巩固农村基层组织,促进基层党风廉政建设的重要举措。
**区的村务公开工作自1998年推广实施以来,已取得了初步的成效,但也存在很多问题和不足。
一、当前村务公开实施中的难点实施村务公开后,总的来看,面上逐步推开且向深入发展,尤其是乡镇、村领导重视,工作扎实、力度较大的地方,已探索和总结了一些各有特点的经验做法。
但是,由于时间较短,部分村干部的公开意识、民主观念缺乏,导致村务公开工作浅尝辄止、举步维艰。
其难点主要表现在以下几个方面:一是避重就轻公开。
一些村干部认为搞村务公开是时尚、是形式,没有深刻认识村务公开的必要性及其重要意义;有的村干部则认为将村务公诸于众,既会“家丑”(工作中的问题和不足)外扬,可能还会引发村民上访,甚至会丢选票;有的村干部则害怕村务公开,将干部的权责曝于“阳光”之下,办事受约束,甚至会失权失利。
以上种种的思想动机,结果对推行村务公开态度不积极,搪塞应付,特别是村民关心的热点、难点问题,与广大群众切身利益相关的问题,采取避重就轻或者避而不谈。
二是以虚避实公开。
目前的村干部有两种人,一种干部有“三怕”:怕群众知,怕群众指导(批评),怕群众理(干预);另一种是摆上一付“家长”、“族长”的面孔当“村官”,理所当然认为村务是“官”管、“长”管。
所以,对村务公开采取能虚则虚,避实就虚。
突出表现在对集体经济的收益、债务、投资,干部的酬劳和费用开支等敏感性的问题,只让村民一知半解、不清不楚,搞的是半真半假甚至是虚假的公开。
公开栏美观,成了“观赏栏”,流于形式。
三是事后结果公开。
将办事的过程公开,才能体现真实性,但一些村只是着眼于程序公开、结果公开。
公开办事表面的程序多,公开具体决策过程少;事后公开多,事前公开少。
村集体经济特别是财务的预决算确定、集体重大投资的可行研究、工程项目招投标实情等,在公开栏难以看到,广大群众对村干部重要决策的公开性、合理性和真实性难以作出准确的判断。
当前村务公开面临的问题原因及对策汪恭礼村务公开目的是“给群众一个明白,还干部一个清白”,对于防止干部黑箱操作,缓解农村干群关系,起了一些作用。
时下,各地农村都推行了村务公开,普遍设置了村务公开栏,把村里的重大事项定期向村民们公布,这无疑是农村基层民主建设中的一大进步。
1998年正式颁行的《村民委员会组织法》也用很大篇幅对村务公开的形式、内容作了规定。
笔者在乡村工作十几年,并作为安徽省第二批选派到村任职干部,在十几年的农村工作中发现,村务公开的效果与预期的目的仍有很大差距,没有真正起到村务公开的作用,主要还存在以下不容忽视的问题:1、村务公开不规范,内容不完整。
有些地方的村务公开工作不够深入和规范,一是公开时间不及时,对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开,有的半年多或一年才公开一次,公开时间间隔太长;有的随心所欲,啥时想公开就公开,不想公开就不公开;有的只在上级检查时才公开,平时无人问津。
二是公开形式单一,公开地点不适中。
当前农村村务公开的形式仅限于公开栏的形式出现,有的制作太简单,流于形式,形式单一,不便于让大多数村民群众了解知悉村务。
有的把公开栏建在不便于群众光顾的地方,群众难以观看监督;有的村对公开栏缺乏管护,风吹日晒雨淋及人为损坏严重,难以使用;有的还没有公开栏,把村务公开当作捎带事,只是在开会或干其它事时对有关情况作以顺便公布。
三是公开内容不完整,有的只公布数额较小的费用,不公布大额开支,个别村只公开一些不痛不痒的内容,而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩,不愿公开甚至不公开、半公开,避重就轻;四是公开程序不严谨,有的公开程序太简单,只公布了办事结果,缺少法定的程序。
公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”,未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查,使村务公开缺乏说服力。
五是公开制度坚持不够。
有的虽有制度,但缺乏可操作性,与本村实际结合不够紧密,制度上墙后成了摆设。
2、内部监督机制不完善。
目前,一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制,村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用,甚至形同虚设。
一是有的村,“一会两组”(村民代表会、民主理财小组、民主监督小组)中村组干部太多,在一定程度上消弱了群众监督力度,失去了群众监督的意义。
二是有的“一会两组”中的群众代表不合法,不经群众选举,而由干部按照自己的意愿指定。
三是对群众代表作用发挥不够,重大事项不通知其参与,不和群众代表商量,执行村民代表大会决议随心所欲,顺意就执行,不顺意就不执行,使“一会两组”的决议和意见难以落实,“一会两组”机构形同虚设,监督作用流于形式。
同时,村务公开缺乏必要的制度保证,一些与之相关的制度不够配套完善,该建立的没有建立,该落实的没有落实,加之考核与奖罚也不完全到位,影响了村务公开的质量和效果。
3、管理不到位。
围绕村务公开工作,各职能部门都作了大量工作,但还存在多头管理、“九龙治水”的问题,组织部、纪委、民政、农委等多家单位从各自不同的角度抓工作,职能相互交叉,有时使得基层无所适从,不利于提高工作效率。
同时,村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题,监督的主体是广大村民,在当前二者之间还缺乏有机联系,互动性不够,存在“两张皮”的问题。
从我所在的水东镇各村来看,村务公开工作没有一个具体部门来抓,如财务公开就是每季度结束后,由农经站根据村报账员报送的发票汇总后,填制汇总表,再由村报账员带回后张贴。
4、轻视公开后的反馈。
对有些事项的公开,只重视公开的形式,而轻视公开后的情况收集和处理,有公开无落实,很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见,认为公开了就万事大吉。
尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待,该正面答复解释的不答复解释,该及时整改解决的不整改解决,能拖则拖,有的还冷言相讥,导致群众集体上访或越级上访,影响农村社会稳定大局。
村里的情况村民仍然不清楚,黑箱操作仍然存在,村级财务仍然混乱。
比较突出的问题是村务公开的内容比较笼统,村民们往往只知其一不知其二。
特别是村民最关心的财务公开,一般只公布花了多少钱,却未公布为什么要花这些钱,“其他支出”数目也很大,这就导致村民们对公开有疑问、有意见。
究其原因主要有以下几点:1、村干部思想认识不到位。
一些村干部对村务公开的重要性还认识不够,没有把村务公开变成自觉行动,而是被动性大于主动性。
从我所在的水东镇来看,村民对村里的事情大致了解,与村干部相互间都很熟悉,村里的事情一公开,村民心里就有了底,村民心中的正义与村干部的作为之间就划出了对与不对的界线。
有的村干部担心那些乱七八糟的事情被公开出来,有的村干部知道村务公开会让那些对自己不利的信息和证据被村民知道,从而让自己的日子不好过,因而村干部对村务不敢公开,怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕群众提意见、怕引发矛盾,导致群众上访,怕挨上级批评,从而不想或不愿公开;有的避重就轻,对重大事项或群众关心的热点问题采取回避态度;有相当一部分村干部,对务公开的重大意义认识浅薄,对村务公开这一民主管理制度缺乏全面系统的理解,因而导致思想上重视不够,工作上力度不大,行动上步伐迟缓,造成公开不及时、不完整,数字较粗糙笼统等。
有的村干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够,在实际操作过程中往往无从下手,不尽如人意,并且制度约束不严格,履行职责不认真,工作落实不到位,使村务公开达不到预期目的。
有的村干部受利益驱动,怕公开会损伤小团体和个人利益,敷衍应付,支吾差事。
也有不少村怕麻烦,不按时公开。
2、一些规章制度让村务无法公开。
根据安徽省有关规定,村级财务实行零招待,而实际工作中根本做不到。
村干部在本村开展工作时,可以回家吃饭,但外出办事时又怎么办?如我下派任职村与一个村民组发生了山林权纠纷,官司由中院打到了高院。
在省城开庭时,我们参加开庭的村干部、证人、林业部门有关同志、区政府法制办的同志以及律师的吃住费用均由村里开支。
同时,根据安徽省有关规定,报刊征订视各村经济条件而定,条件好的村最多不得超过800元,条件不好的村最多不得超过500元。
从我镇各村情况来看,多得3000多元,最少的也有1200多元。
这些与规章制度相违背的开支怎么公开?3、广大村民参与村务管理的意识不强。
一是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑,担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效,是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题,从而思想上缺乏信心,参与监督意识不强。
二是一些群众认为经济工作是硬指标,村干部搞好了,他们得到了实惠,而村务公开工作是软任务,只是个形式问题,由此对村务公开工作中存在的问题听之任之,不认真参与。
三是在平常的日子里,群众也都不愿意与村干部搞得太僵,得罪村干部对自己有啥好处?尽管群众的对村务感到困惑和听到传言,但缺乏实在的证据。
就是证据清楚,村民也不会得罪村干部,公开跳出来要求清理村组财务。
四是一些村有选择地公开一些事情,所谓“该公开的不公开,不需要公开的都公开”,群众到村务公开栏看到的都是一些鸡毛蒜皮的小事,在村务公开栏上找不出自己想要的信息,因此对村务公开的兴趣降低,信心骤减,村干部不久也以村民无兴趣而减少村务公开的次数与项目,村务公开有名无实,最后形式也都不做了。
4、乡镇党委、政府重视不够,督促不力。
中央颁布了村务公开的政策,各省也出台了村务公开实施办法,市县采取了一系列措施,但到了乡镇却“雷声大雨声小”。
一是一些乡镇为创造“政绩”,争时间、抢速度,只顾追求轰动效应而不注重质量和实效,以为发个文件、开个会议或者建个公开栏,就万事大吉,对于进一步抓好财务清理、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理。
二是一些乡镇干部到村里吃喝、拿要,得到过村里的好处,这些好处不能说。
三是村组干部即使有些问题,乡镇一般都知道,只是睁一只眼闭一眼。
如有些村组干部经济上有些问题,也不能让村民查帐查出来。
因为乡镇有时就是有意让村组干部在正当收入之外有些贪占挪用来调动他们为乡镇工作的积极性。
村组干部经济上有一点问题,乡镇就组织起来查处,打击了所有村组干部的积极性,乡镇如何可以依托村组干部这条腿呢?根据《干部任用条例》,乡镇干部的提拨离不村组干部的推荐,同时,村组干部一般都镇人大(党)代表,乡镇领导的选举也离不开村组干部,乡镇干部考虑自己的仕途而不敢得罪村组干部。
即使村组干部有些小问题,乡镇干部也会主动帮他们掩饰。
因此,村民要求查帐也就是要求村组财务公开,在这个方面会被乡镇和村干部百般阻挠,很少有认真去查村组帐目的情况。
即使查帐,乡镇也会将查帐的人安排为自己的人,真正熟悉村里情况的本村村民反而不安排进来,这样查帐只是为了走走过场而已。
有了乡镇的保护,村组干部的胆子就会更大一些,村务公开当然不能起到什么作用。
综上所述,笔者认为,只有坚持把村务公开作为事关民生的重要举措来抓,有针对性地改进存在的问题,形成更加良好的村务公开氛围,才能推进村务公开工作制度化和规范化。
1、深化宣传教育,不断提高认识。
要充分利用各种方式和渠道,广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准,让乡村干部克服思想顾虑,树立公仆意识和群众、法制观念,做到勤政廉政,切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。
同时,广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权,充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性,切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题,为村务公开奠定坚实的思想基础。
同时,要从实际出发,分类指导,坚持实际、实用、实效的原则,加强对乡村干部的培训,使乡村干部全面掌握相关的法律法规和政策,熟悉村务公开工作的具体操作程序,掌握指导开展村务公开的基本知识,进一步明确各自职责,自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。
2、整合部门力量,加强指导督办。
县、乡(镇)、村三级要结合实际,进一步完善村务公开工作领导小组,设立专门的办事机构,确定具体的办公地点,强化各单位、人员的工作职责,严格落实村务公开工作责任制,切实解决好村务公开工作中存在的实际问题,做到既各司其职、各尽其责,又密切配合、相互协作,形成推进村务公开工作的整体合力,促使村务公开工作更加规范化、制度化。
各乡镇、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫,实现村务公开更加真实、及时、全面。
民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督,从政策上引导其走向规范;经管部门要重点清理审计村民反映强烈,历年财务管理混乱村的财务,还老百姓一个明白,保障老百姓对村级财务状况的知情权;纪检监察部门要重点控制滋生乡村干部腐败的源头,教育和引导乡村干部自觉保持廉洁反对腐败的自律性,从源头遏制腐败蔓延;组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系,真正使两套班子协调运行,同心协力搞好村级经济发展,加快村级民主政治建设进程。