第十七章 国家机构共16页

国家单位规章制度标准字号第一章总则第一条为规范国家单位的管理行为，维护国家机构的正常运转，加强国家单位的行政效能和服务质量，根据国家法律法规及相关政策规定，制定本规章制度。

第二条国家单位包括各级人民政府及其派出机构、各级党政机构、各级公共事业单位等，本规章制度适用于国家单位内部管理。

第三条国家单位管理应当遵循依法行政、科学决策、民主参与、公开透明的原则，坚持以人为本，推动机构转变、机制创新、制度完善，不断提高国家单位的服务水平和管理效能。

第四条国家单位应当建立健全管理制度、工作流程，明确权责清单，完善内控机制，确保决策科学、执行有序、效果显著。

第五条国家单位应当根据自身实际情况，制定符合国家法律法规和政策要求的规章制度，落实党风廉政建设责任，严格执行有关规定，确保国家单位正常运转、公正廉洁。

第二章政策法规第六条国家单位应当遵守国家法律法规和政策规定，做好政策解读、政策宣传，及时更新政策知识，弘扬法治精神，保障国家单位的政策执行。

第七条国家单位应当建立政策法规档案管理制度，及时整理、归档相关文件，方便查询、查阅，保证政策法规清晰明了。

第八条国家单位应当加强政策法规宣传教育工作，组织相关人员参加培训，提高政策理解、政策运用水平，指导国家单位的经营活动。

第九条国家单位应当加强政策法规监督检查，确保政策执行有序、政策落实到位，及时发现、解决政策执行中的问题。

第三章决策机制第十条国家单位应当建立健全决策科学、参与广泛、程序公正的机制，实行集体决策、专业决策、依法决策原则，确保决策科学、决策程序公开透明。

第十一条国家单位应当定期进行决策审议，组织相关人员参与讨论，形成集体决策共识，规范决策程序。

第十二条国家单位应当建立决策文件管理制度，明确决策文件的起草、审核、印发等流程，做好决策文件的备案、归档，确保决策合法有效。

第十三条国家单位应当建立风险评估机制，对重要决策进行风险评估，降低决策风险，确保决策的可操作性和后续效果。

二、国家机构组织法中华人民共和国全国人民代表大会组织法(1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议通过1982年12月10日中华人民共和国全国人民代表大会公布施行)第一章全国人民代表大会会议第一条全国人民代表大会会议，依照中华人民共和国宪法的有关规定召集。

每届全国人民代表大会第一次会议，在本届全国人民代表大会代表选举完成后的两个月内由上届全国人民代表大会常务委员会召集。

第二条全国人民代表大会常务委员会应当在全国人民代表大会会议举行1个月以前，将开会日期和建议大会讨论的主要事项通知全国人民代表大会代表。

临时召集的全国人民代表大会会议不适用前款的规定。

第三条全国人民代表大会代表选出后，由全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会进行审查。

全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定个别代表的当选无效，在每届全国人民代表大会第一次会议前公布代表名单。

对补选的全国人民代表大会代表，依照前款规定进行代表资格审查。

第四条全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团。

各代表团分别推选代表团团长、副团长。

代理团在每次全国人民代表大会会议举行前，讨论全国人民代表大会常务委员会提出的关于会议的准备事项；在会议期间，对全国人民代表大会的各项议案进行审议，并可以由代表团团长或者由代表团推派的代表，在主席团会议上或者大会全体会议上，代表代表团对审议的议案发表意见。

第五条全国人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。

预备会议由全国人民代表大会常务委员会主持。

每届全国人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届全国人民代表大会常务委员会主持。

第六条主席团主持全国人民代表大会会议。

主席团互推若干人轮流担任会议的执行主席。

主席团推选常务主席若干人，召集并主持主席团会议。

第七条全国人民代表大会会议设立秘书处，在秘书长领导下工作。

中国共产党统一战线工作条例（2020年修订）文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会•【公布日期】2020.12.21•【文号】•【施行日期】2020.12.21•【效力等级】条例•【时效性】现行有效•【主题分类】统一战线工作正文中国共产党统一战线工作条例（2015年4月30日中共中央政治局会议审议批准2015年5月18日中共中央发布2020年11月30日中共中央政治局会议修订2020年12月21日中共中央发布）第一章总则第一条为了加强党对统一战线工作的集中统一领导，提高统一战线工作的科学化规范化制度化水平，巩固和发展爱国统一战线，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条本条例所称统一战线，是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。

统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。

第三条新时代统一战线工作的指导思想和主要任务是：在中国共产党领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义道路，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。

第十七章国家机构一、概念题1．国家制度与国家机构（上海大学2005年研）答：（1）国家制度是指确立一国阶级统治关系的基本制度。

主要指国体，即各阶级在国家中的地位，反映国家的本质和阶级属性。

国体决定政体，并通过政体来表现，所以国家制度既包括国体，也包括政体，是规定国家权力归属什么阶级和这个阶级采取什么组织形式以实现其权力的制度。

（2）国家机构是指行使国家职能的权力机关的总称。

国家机构的设置一般由宪法或宪法性法律予以规定。

按照各机关在国家机构中的地位和职能分工，国家机构可分为权力机关、行政机关、审判机关、军事机关、检察机关等。

（3）国家制度和国家结构之间的关系为：国家的政治以及一切机构组织与活动的原则都是根据国家制度来规定的。

2．集体负责制和个人负责制（中南财大2009年研）答：（1）集体负责制是指一切重大问题的决定必须举行会议，由全体成员充分讨论。

在决议的过程中，一切成员的权利平等，每人只有一个投票权，并实行少数服从多数的原则。

实行集体负责制的有全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会、各级人民法院和各级人民检察院等。

实行集体负责制并不是否定和减轻个人责任，而是为了更好地集思广益，充分发挥集体智慧的作用，以克服主观性和片面性。

（2）个人负责制即首长负责制，是指由首长个人决定问题并承担相应责任的领导体制。

实行个人负责制的机关有国务院及其所属的各部委、中央军事委员会、地方各级人民政府，它们都是执行机关。

实行个人负责制，可以避免在执行决定时出现无人负责或推卸责任的现象，充分发挥首长个人的才能和智慧，果断决策，提高工作质量和效率。

但实行个人负责制并不排除发扬民主、集思广益。

（3）集体负责制与个人负责制的区别是：实行的机关不同，价值追求不同。

3．三权分立与议行合一（上海大学2005年研）答：（1）三权分立又称“权力分立”，是指国家的统治权分为立法、行政、司法三种权力，分别由三个不同的相互独立的国家机关行使，以分别发挥其权力作用的组织原则。

中共中央印发《中国共产党机构编制工作条例》文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会•【公布日期】2019.08.15•【文号】•【施行日期】2019.08.05•【效力等级】条例•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文中共中央印发《中国共产党机构编制工作条例》（2019年8月15日）第一章总则第一条为了加强党对机构编制工作的集中统一领导，规范党和国家机构编制工作，巩固党治国理政的组织基础，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条机构编制工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚持和加强党的全面领导为统领，以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，完善机构设置，优化职能配置，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度和组织保障。

第三条机构编制工作必须遵循以下原则：（一）坚持党管机构编制。

坚持党对机构编制工作的集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持民主集中制，把加强党的领导贯彻到机构编制工作的各方面和全过程，完善保证党的全面领导，始终总揽全局、协调各方的制度安排，有效实施党中央方针政策。

（二）坚持优化协同高效。

适应新时代新形势新要求，力求科学合理、权责一致，科学审慎设置党和国家机构，统筹谋划好党和国家机构职能体系建设；力求有统有分、有主有次，理顺党的领导体系和政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系之间的领导指挥关系，明确其他各个体系的职责定位，完善党和国家机构布局；力求履职到位、流程通畅，统筹干部和机构编制资源，提高各类组织机构贯彻落实党的决策部署的效率，构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。

《宪法》教学大纲一、课程基本信息、课程代码：、课程名称：宪法、课程名称：、课程性质：专业必修课、课程适用层次：本科、课程适用对象：法学本科、总学时：周学时：、学分：二、课程概述《宪法》课程的目的，是在大学本科入门阶段的教学过程中，帮助初学者掌握《宪法》的基本理论，基本方法和基本技能，并为其学习行政法、刑法、经济法学等后续专业课程奠定基础。

本课程的教学要求是：、使学生了解宪法的基本概念、基本制度和基本原则，掌握宪法知识的基本框架，从而对《宪法》学科形成一个比较完整的认识。

、加强学生在《宪法》基本理论、基本方法和基本技能方面的训练，学生在领会《宪法》基本概念的同时，还要熟练运用《宪法》的基本方法和基本技术，处理一些常见的法律业务，努力提高自己分析问题和解决问题的能力。

三、学时分配计划四、教学内容绪论教学目的与要求：、了解宪法学在国内外的历史发展；、熟悉宪法学的研究对象、研究范围和研究意义；、掌握宪法学的学科地位和学科体系体系。

教学学时：教学重点和难点：宪法学的研究对象教学内容：一、宪法学的研究对象与研究范围（一）宪法学的研究对象（二）宪法学的研究范围二、宪法学的历史发展（一）宪法学在西方的产生和发展（二）宪法学在中国的产生和发展三、宪法学的学科地位和学科体系（一）宪法学的学科地位和特点（二）宪法学的学科体系四、编写本教材的基本思路五、学习和研究宪法学的意义和方法（一）学习和研究宪法学的重要意义（二）学习和研究宪法学的方法思考题：．简述德国宪法学发展时期不同学派关于宪法基本原理的主要观点。

．简述马尔佩的宪法学理论。

．简述法国宪法学家埃斯曼的宪法学理论。

．简述西方宪法学发展时期日本宪法学的特点与内容。

．简述宪法学的研究对象与研究范围的联系与区别。

．试从西方宪法学萌芽和创立时期入手，简述有关“基本法”的思想。

第一编宪法基本理论第一章宪法的概念教学目的与要求：、了解宪法词义的演变及关于宪法本质的各种学说；、熟悉宪法的定义及分类；、掌握宪法的特征。