常德市旅游产业发展对策专题研究
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全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究常德市是中国湖南省的一个地级市，拥有丰富的旅游资源。
当前常德市的旅游资源开发存在一些问题，需要采取相应的对策来提升其旅游发展水平。
本文从全域旅游视角出发，对常德市旅游资源开发现状进行研究，并提出相应的对策。
常德市的旅游资源丰富多样，包括自然风光、历史文化遗址等。
目前的旅游开发主要集中在部分热门景点，导致其他景点的开发滞后，无法充分发挥其潜力。
常德市需要在全域旅游的基础上，进行资源整合和优化配置。
具体来说，可以通过建立景区间的合作网络，实现一站式购票、游览等服务，提高游客的旅游体验。
还可以通过开发旅游专线，打通各景点之间的交通瓶颈，方便游客的出行。
常德市的旅游产品单一，缺乏差异化竞争优势。
当前，常德市主要依靠自然风光为主要旅游资源，缺少具有独特特色的旅游产品。
常德市需要进一步挖掘潜在的旅游资源，并开发具有差异化特色的旅游产品。
可以通过开发特色民宿、乡村旅游等方式，将农村的传统文化与旅游相结合，打造独特的乡村旅游品牌。
还可以通过举办专业性的旅游节庆活动，吸引更多的游客前来体验，提高游客的满意度和忠诚度。
常德市的旅游服务水平有待提高。
当前，常德市的一些旅游景区存在服务质量不高、设施陈旧等问题，影响了游客的旅游体验。
常德市需要加大对旅游服务人员的培训力度，提高其专业素质和服务意识。
还需要加大对旅游设施的维护和升级力度，提供更加便捷、舒适的旅游环境。
常德市还可以借鉴其他地区的成功经验，引入现代化的旅游管理模式和技术手段，提升旅游服务的水平。
常德市的旅游宣传推广工作不够到位。
当前，常德市的旅游宣传主要依靠传统媒体和线下宣传方式，对于广大游客来说，可能知晓度不高。
常德市需要加大对旅游宣传的力度，并借助新媒体的力量进行广泛传播。
可以通过建立常德市旅游官方网站、微博等社交媒体平台，发布旅游信息、景点介绍等，提高旅游品牌的知名度和美誉度。
还可以通过与旅行社、OTA等合作，开展旅游促销活动，吸引更多的游客前来常德市旅游。
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究1. 引言1.1 研究背景常德市位于湖南省中部，是一座历史文化名城，拥有丰富的旅游资源和优美的自然环境。
近年来，随着全域旅游理念的兴起和发展，常德市旅游业迎来了新的发展机遇。
在旅游资源开发过程中，仍然存在一些问题和挑战，如资源开发不够全面和多样化、旅游产品创新不足、旅游服务水平不高等。
为了更好地促进常德市旅游业的发展和全域旅游的实施，有必要对常德市旅游资源开发现状及对策进行深入研究。
通过对常德市旅游资源进行综合评估，把握整体发展趋势，制定合理有效的开发策略和推动机制，从而实现常德市旅游业的可持续发展。
本研究将从全域旅游视角出发，结合常德市的具体情况，探讨常德市旅游资源的开发现状及对策，为常德市全域旅游发展提供理论支持和实践指导。
【研究背景结束】1.2 研究意义常德市作为湖南省重要的旅游城市，拥有丰富的旅游资源和独特的旅游文化，但在全域旅游发展的背景下，如何更好地开发利用这些资源，提升旅游业的发展水平，已成为当前研究的重要议题。
本研究将以全域旅游视角下的常德市旅游资源开发为研究对象，旨在探讨常德市旅游资源的概况、开发现状、对策以及全域旅游发展模式和推动机制建设。
通过对常德市旅游资源开发现状的深入分析和研究，可以为进一步推动常德市旅游业的发展提供参考和借鉴，同时也可以为其他类似地区的全域旅游发展提供经验和启示。
本研究具有重要的理论和实践意义，有助于完善常德市旅游资源开发体系，促进旅游业的可持续发展。
1.3 研究目的研究目的是通过分析常德市的旅游资源开发现状，探讨全域旅游视角下如何更好地挖掘和利用这些资源，促进当地旅游产业的持续发展。
具体包括以下几个方面：深入了解常德市旅游资源的类型、规模和特点，为有效开发和利用奠定基础；分析目前常德市旅游资源开发中存在的问题和挑战，找出瓶颈所在，为未来提供改进和规划方向；提出相应的对策和措施，包括政策支持、产业整合、市场开拓等方面，以期推动常德市旅游业持续增长和提升竞争力；探讨常德市全域旅游发展的模式和推动机制，为各相关部门和企业提供借鉴和参考，助力常德市成为具有全球影响力的旅游目的地。
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究
常德市作为湖南省的一个重点旅游城市，拥有丰富的旅游资源和优美的自然风景，但
在全域旅游视角下，常德市的旅游资源开发仍然存在一些问题。
本文将对常德市旅游资源
开发现状进行分析，并提出相应的对策。
常德市的旅游资源非常丰富。
常德市位于湖南省中部，自然环境优美，山水风景壮丽，尤其是常德境内的武陵山区，拥有丰富的森林资源和独特的自然景观。
常德市还有悠久的
历史文化，例如慈利县的岳阳楼和汉寿县的韶山，都是具有重要历史意义的旅游景点。
常德市的旅游资源开发存在一些问题。
首先是开发利用不够充分。
尽管常德市的旅游
资源丰富，但由于开发利用不够充分，很多景点的开发程度较低，难以满足游客的需求。
其次是旅游服务水平有待提高。
由于管理和服务水平的不足，常德市的旅游业存在服务质
量差、价格不透明等问题，影响游客的满意度。
最后是旅游产业链不完善。
由于旅游产业
链上下游环节未能协同发展，常德市的旅游业的发展还没有形成较为完整的产业链。
针对上述问题，应采取以下对策。
要加大旅游资源开发的力度，充分挖掘和利用常德
市的旅游资源潜力，推动旅游景点的开发和提升。
要加强旅游服务水平的提升，提高管理
和服务水平，优化旅游服务流程，提升游客的满意度和体验感。
要加强旅游景区的市场营销，提高景区的知名度和吸引力。
要促进旅游产业链的协同发展，加强上下游企业之间的
合作，形成完整的旅游产业链，提高旅游业的综合竞争力。
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究摘要：随着全球旅游业的发展，全域旅游已成为一种新的趋势。
本文通过分析常德市旅游资源的现状，探讨了其全域旅游发展的问题，并提出相应的对策，旨在为常德市旅游业的发展提供参考。
一、引言二、常德市旅游资源的现状常德市位于湖南省中部，拥有丰富的旅游资源，如张家界、武陵山、桃花源等。
尽管拥有丰富的旅游资源，但常德市的旅游业发展仍然存在一些问题。
1、旅游资源分散。
常德市的旅游资源分布较为分散，导致游客难以在有限的时间内游览完所有景点。
2、旅游设施不完善。
常德市的旅游设施相对不完善，交通不便利，导致游客游览的不便。
3、旅游产品单一。
常德市的旅游产品主要以自然景区为主，缺少多样化的旅游产品，不能满足不同游客的需求。
三、推动常德市全域旅游发展的对策推动常德市全域旅游发展，需要从多个方面进行努力，如下：1、整合旅游资源。
常德市应积极整合各个旅游资源，打造旅游产品线路，提高游客的游览体验。
可以将张家界、武陵山、桃花源等景区通过交通线路连接起来，形成一个整体的旅游线路。
2、改善旅游设施。
常德市应加大对旅游设施的投资，改善交通和餐饮等配套设施。
还可以建设更多的旅游信息中心，提供游客所需的信息和服务。
3、丰富旅游产品。
常德市应在保护好自然景区的前提下，开发更多的旅游产品，如文化旅游、生态旅游等。
通过多样化的旅游产品，吸引更多的游客。
4、加强旅游宣传。
常德市应增加对旅游的宣传力度，利用互联网等新媒体手段，提升常德市的知名度和形象。
还可以组织一些旅游推介活动，吸引更多的媒体和旅行商参与。
四、结论全域旅游是常德市旅游业发展的新方向，通过整合旅游资源，改善旅游设施，丰富旅游产品和加强宣传，可推动常德市全域旅游的发展，提高其旅游竞争力。
政府部门也需要加大对全域旅游发展的支持，提供相应的政策和资金支持，促进常德市全域旅游的繁荣发展。
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究【摘要】常德市是一个拥有丰富旅游资源的城市，但在全域旅游发展的背景下，仍存在着资源开发利用不足和协同性不强的问题。
本文通过分析常德市旅游资源现状，借助全域旅游视角探讨其开发现状，并深入剖析存在的问题，提出相应的对策建议。
建议在政府引导下，加强资源整合与协同，推动全域旅游战略的实施，提升常德市旅游发展水平。
结论部分总结了本文对常德市旅游资源开发现状的研究成果，并展望了未来可持续发展的方向。
通过本文的研究与分析，可以为常德市旅游资源的合理开发与利用提供参考和借鉴。
【关键词】常德市、全域旅游、旅游资源开发、现状分析、存在问题、对策建议、实施路径、总结、展望未来、研究成果。
1. 引言1.1 研究背景常德市地处中国中部，具有悠久的历史文化和丰富的自然资源，是湖南省重要的旅游目的地之一。
近年来，随着全域旅游发展理念的提出，旅游资源的开发和利用已成为常德市旅游业发展的重要课题。
目前常德市在旅游资源开发中仍存在诸多问题，如旅游产品单一、景区分散、服务水平不高等，制约了常德市旅游业的发展。
有必要开展对常德市旅游资源开发现状的研究，为进一步推动常德市旅游业的发展提供理论支持和实用建议。
本研究旨在深入分析常德市旅游资源开发现状，探讨全域旅游视角下的发展路径和对策建议，以期为常德市旅游业的转型升级提供参考，推动常德市旅游产业的可持续发展。
通过对常德市旅游资源开发现状的研究，可以更好地挖掘和利用当地独特的文化和自然资源，提升旅游产品的品质和竞争力，促进旅游业的健康发展。
1.2 研究意义常德市位于湖南省中部，拥有丰富的自然和人文资源，是一个潜力巨大的旅游目的地。
全域旅游理念日益受到重视，以全域视角下的旅游资源开发为中心，对常德市的旅游业发展具有重要意义。
研究全域旅游视角下的常德市旅游资源开发现状及对策，不仅可以深入了解常德市旅游资源的特点和存在问题，也可以为该地区的旅游业提供发展方向和战略。
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究常德市位于湖南省中部，拥有丰富的旅游资源，如张家界、天门山、岳阳楼等。
目前常德市旅游资源的开发存在一些问题，需要采取相应的对策来提升其发展。
常德市旅游资源开发现状是不充分的。
目前，常德市的旅游资源开发主要集中在少数景点，如桃花源、柳叶湖等，其他资源未得到充分开发利用。
应该加强对其他较为冷门的旅游资源的挖掘与开发，以增加游客的选择余地。
常德市旅游资源开发缺乏特色。
虽然常德市拥有一些文化遗址和自然景观，但与其他地区相比，缺少明显的特色和竞争力。
常德市应该注重挖掘和保护其独特的文化、历史和自然资源，打造独具特色的旅游产品，以吸引更多的游客。
常德市旅游资源开发缺乏配套设施和服务。
目前，常德市在旅游设施和服务方面尚有不足，如交通不便、酒店、餐馆等旅游设施不够完善。
应该加大对配套设施和服务的投入，提升游客的满意度和体验。
常德市缺乏全域旅游发展思路和机制。
由于缺乏全域旅游发展思路和机制的支持，常德市的旅游资源开发存在较大的碎片化和个体化问题。
常德市应该建立统一的发展规划和管理机制，明确发展方向和目标，加强各个景区和旅游企业之间的合作与协调。
为了解决上述问题，常德市可以采取以下对策：一、加强旅游资源的开发与整合。
通过挖掘和开发其他冷门的旅游资源，丰富常德市的旅游产品，增加游客的选择余地。
二、注重特色旅游产品的打造。
通过加强对独特的文化、历史和自然资源的保护和利用，打造具有竞争力的旅游产品，吸引更多的游客。
三、加大对旅游设施和服务的投入。
加强交通、酒店、餐馆等旅游设施的建设，提升服务质量，为游客提供更好的旅游体验。
常德市的旅游资源开发需要在挖掘潜力、打造特色、完善配套、建立机制等方面加强措施的采取，以实现旅游业的可持续发展。
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究随着全球旅游业的迅猛发展，全域旅游成为了当今旅游业发展的主流趋势之一。
全域旅游不再局限于景点旅游或文化旅游，而是将一个地方的各种资源进行整合，打造具有整体性和综合性的旅游产品和服务。
常德市作为湖南省的一个重要旅游目的地，旅游资源丰富，但是在全域旅游视角下，还存在着一些问题和挑战。
本文将从全域旅游视角出发，研究常德市的旅游资源开发现状，并提出相应的对策，以推动常德市旅游业的全面发展。
一、常德市旅游资源开发现状1. 自然景观丰富多样常德市地处湖南省北部，境内自然景观丰富多样，有橘子洲景区、天门山风景区、岳麓山景区、桃花源景区等知名景点。
这些景点以优美的自然风光和悠久的历史文化吸引着大量游客前来观光游览。
2. 文化底蕴深厚常德市有着悠久的历史文化底蕴，是楚文化和湖湘文化的发祥地。
这里的文化景点有着独特的魅力，如岳麓书院、岳麓山风景区等，吸引着众多文化爱好者前来参观学习。
3. 旅游基础设施逐渐完善随着旅游业的不断发展，常德市的旅游基础设施也在逐渐完善，交通便利、酒店餐饮、购物娱乐等配套设施较为完备，为游客提供了便利的旅游条件。
尽管常德市的旅游资源相对丰富，但在全域旅游视角下，仍然存在一些问题和挑战。
1. 资源开发不够综合目前常德市的旅游资源开发还处于单一景点开发阶段，各景点之间缺乏联动和串联，未能形成完整的旅游产品。
2. 旅游产品同质化严重由于对旅游产品的开发缺乏差异化思维，导致常德市的旅游产品同质化严重，难以满足不同游客的多样化需求。
3. 旅游服务水平有待提升尽管旅游基础设施逐渐完善，但是在服务质量和水平上仍有一定欠缺，需要进一步提升。
1. 拓展旅游资源整合度对于常德市的旅游资源，应该进行整合和打包，形成更加综合和完整的旅游产品。
可以将岳麓山景区、岳麓书院、橘子洲景区等资源进行整合开发，形成岳麓山文化旅游线路，从而满足游客对综合性旅游产品的需求。
2. 强化差异化开发在开发旅游产品时，应该根据目标客群的不同需求，进行针对性的差异化开发。
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究【摘要】本文旨在探讨全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策。
首先从引言部分入手，介绍研究的背景、目的和意义。
接下来，在正文部分分析了全域旅游的概念及发展趋势，以及常德市旅游资源现状的分析。
然后探讨了常德市旅游资源开发的对策，从全域旅游视角下对常德市旅游资源开发现状进行分析，并提出了相关的对策研究。
在结论部分对研究成果进行总结，展望未来的发展方向。
通过本文的研究，可以为常德市的旅游资源开发提供一定的参考和借鉴，促进全域旅游发展，实现旅游业的可持续发展。
【关键词】全域旅游、常德市、旅游资源、开发现状、对策研究、引言、正文、结论、展望、研究成果、概念、发展趋势、分析、探讨、全域视角、总结1. 引言1.1 背景介绍常德市位于湖南省中部，是一个历史文化名城，素有“岳麓书院、岳阳楼、洞庭湖”三绝之称。
随着全域旅游理念的兴起，常德市旅游资源的开发已经成为当地政府和旅游业者关注的焦点。
全域旅游强调整合各类旅游资源，提倡全方位、全过程、全参与的旅游体验，是实现旅游可持续发展的重要途径。
深入研究常德市旅游资源的开发现状及对策，探讨全域旅游视角下的发展方向，具有重要的实践意义和指导意义。
1.2 研究目的研究目的：通过对常德市旅游资源开发现状进行深入分析，探讨全域旅游视角下的发展趋势和对策，旨在为常德市旅游业的健康发展提供理论和实践指导。
具体目的包括：一是系统梳理全域旅游的概念内涵及其发展趋势，深入探讨全域旅游理念在常德市旅游资源开发中的应用现状；二是分析常德市现有旅游资源的类型、分布和特色，挖掘潜在的旅游资源开发优势与不足，为实现全域旅游发展提供依据；三是提出针对常德市旅游资源开发的对策建议，包括优化资源布局、提升服务品质、加强品牌营销等方面，以促进常德市旅游产业的转型升级和可持续发展。
通过研究成果，为常德市建设全域旅游目的地和提升旅游业综合竞争力提供参考和支持。
1.3 意义旅游资源开发对于常德市的经济发展和社会进步具有重要的意义。
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究
全域旅游视角下常德市旅游资源开发现状及对策研究随着全球旅游业的迅速发展和全球经济互联互通趋势的加深，旅游业已成为全球性的产业。
作为中国旅游业的重要组成部分，中心城市的旅游业对该国的经济增长和社会发展起到了关键作用。
尤其是全域旅游的发展，将初步开发的旅游资源进行整合和优化，从而为游客提供更广泛、多样化的旅游选择。
本文旨在研究常德市在全域旅游视角下的旅游资源开发现状，并提出应对策略。
1.旅游资源优势常德市是湖南省的一个地级市，位于洞庭湖平原的北部和南岳山区的南部。
常德市拥有得天独厚的自然环境和历史人文资源，如南岳衡山、世界文化遗产张家界、龙舞洞、崀山等。
此外，常德市还拥有深厚的文化底蕴，是中国历史名城之一，有着丰富的历史文化遗存和人文景观。
2.旅游资源整合不足尽管常德市拥有丰富的自然和人文资源，但是目前的开发局限在各自独立的景点和区域，尚未形成互相支持、协同发展的旅游体系。
此外，常德市旅游城镇化和乡村旅游开发仍有不足之处，无法满足游客的多样化旅游需求。
3.旅游业发展不平衡常德市的旅游资源发展不平衡，如张家界等著名景区的游客量大，而部分开发较少的景区的游客接待能力不足。
此外，游客对景区的满意度和消费水平也有差异。
二、常德市旅游资源整合策略常德市应加强实施全域旅游战略，将城市、乡村、景区等旅游资源整合起来，优化旅游线路，打造特色旅游产品，让游客深度体验常德市的美丽风景和丰富文化遗产。
2.完善旅游基础设施常德市应在旅游基础设施和服务上下功夫，包括加强交通设施建设、提升景区设施和服务水平、强化旅游餐饮、住宿等周边配套设施，为游客提供更高质量、更舒适的旅游体验。
3.推进文化旅游发展常德市应结合自身文化特色，积极发展文化旅游，例如加强历史文化遗产保护、推广中华传统文化、发展旅游演艺、适度开展文化创意产品等，让游客更好地了解和感受常德市的独特风情和文化内涵。
4.提升旅游品质和营销能力常德市应通过提高旅游产品质量和服务水平、完善旅游营销和宣传、培养优秀的旅游人才等手段，提高常德市旅游业的竞争力和市场占有率，吸引更多的游客前来旅游，推动旅游产业的持续发展。
常德市发展旅游经济的对策研究
常德市发展旅游经济的对策研究摘要：随着我国经济环境的日益进步，旅游已经变成了当前消费的重要组成部分。
湖南省常德市旅游资源丰富多彩，为常德市的经济发展做出了巨大的贡献，同时也为常德市的经济发展带来了重要的机遇。
本文介绍了常德市旅游资源和经济现状，分析了其存在的问题，阐述了常德市旅游经济发展的具体措施和对策。
关键词：湖南省常德市；旅游经济发展；桃花源一、常德市旅游资源和经济发展概述常德位于湖南省西北部，是著名的“鱼米之乡”，地处长江中游洞庭湖水系、沅江下游和澧水中下游以及武陵山脉、雪峰山脉东北端。
（一）常德市自然旅游资源常德市旅游自然资源类型齐全、数量众多，并以其特有的沅澧湖光山色和远古文化、民俗风情为特色，现已发现新、旧石器时代遗址500多处，276处重点保护文物、4处国家森林公园、3处省级森林公园和1处国家自然保护区，两个省级旅游度假区，共包括大小景区73处，各类景观资源185处，至于大小不一的各类景点更是数不胜数。
（二）常德市人文旅游资源常德市历史悠久，人文资源也十分丰富。
有孟姜女故里，石门夹山寺及桃花源、荆江分洪工程、壶瓶山自然保护区，常德会战遗址等；度假性旅游资源花岩溪风景区、柳叶湖度假区具有区际意义。
常德市的旅游资源构成复杂，市场潜力巨大。
（三）常德市经济现状2017年，常德市实现地区生产总值为3238.1亿元，比上年增长了8.4%；第一产业增加值395.5亿元，增长了3.7%，对经济增长的贡献率为5.5%；第二产业增加值为1292.5亿元，增长5.7%，对经济增长的贡献率为30.1%；第三产业增加值1550.1亿元，增长12.6%，对经济增长的贡献率为64.4%。
全市人均地区生产总值为55404元。
二、常德市旅游资源开发存在的问题常德市旅游资源如此丰富，常德市旅游业在常德市政府的领导与推动下．也取得了长跑的发展，发展的潜力还很大。
但还存在以下问题：（一）旅游资源宣传不足旅游形象不突出，知名度不高。
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常德市旅游产业发展对策专题研究第一节旅游管治一、旅游业管理体制弊端与中国现行的、自上而下的政府垂直管理体系相适应，旅游行业管理也存在垂直管理结构，常德市旅游局受双重领导，既接受常德市人民政府的直接领导，又受湖南省政府旅游管理部门的业务指导。
旅游局一般成立的时间较晚，除旅游部门外，建设、文化、林业、水利等部门都直接或间接地参与到部分旅游资源的管理，有的是部门上的宏观管理，有的是派出机构管理（景区管委会是政府的派出机构），权属划分下来旅游局职责多是协调工作，本身的部职能门权利有限，因此按传统的管理结构进行的旅游管理一般较复杂，施行硬性的管理手段往往事倍功半。
旅游业管理体制的“多头化”，必然形成行业管理的复杂局面，制约着旅游资源的配置走向市场化规范化和高效化。
二、旅游管治旅游管治是解决旅游业管理混乱问题的一种行之有效的手段，期望能将旅游管治的理念引入到常德市的旅游业管理中来。
旅游管治与管理最大的区别在于，管治是一种柔性的手段，强调相关各个利益主题的利益均衡问题，而不是以管理者的意志为基准。
同我国的政府治理结构相适应，这里所指的旅游管治基本上是属于政府主导型的。
常德市的旅游业现阶段正处于起步发展期，政府的主导作用在这一阶段属于产业发展所必须，政府会部分参与市场活动。
以旅游管治的理念来指导常德市的政府部门、旅游产业部门、非营利性组织、游客等相关利益主体的行为，来共同推动常德市旅游产业的快速进步。
第二节政府治理结构创新一、政府管理部门现状常德市旅游业的政府管理部门是旅游局，旅游局直属于常德市人民政府，受常德市人民政府直接领导。
常德市旅游局成立于2000年，是全额拨款事业单位。
常德市旅游局内设两科一室，分别是开发建设科、管理培训科和办公室，下辖常德市旅游执法大队、常德市旅游质量监督管理所、常德市中国旅行社。
现阶段旅游局的主要职能是：☐编制全市旅游发展规划；☐景区景点的开发建设和宣传促销；☐进行旅游业行业管理；☐旅游业从业人员培训。
二、旅游组织机构创新为了保证常德市旅游业的持续、快速发展，有必要对常德市的旅游政府管理部门进行机构重组，以克服目前旅游业管理体制中的弊端。
由《常德市旅游发展总体规划》的编制可以看出，总规中涉及到交通、信息、人力资源等方方面面，在总规的操作施行和旅游日常的运营中，都需要和发改委、交通局、城建局、国土资源局、水务局等相关的政府职能部门打交道。
旅游局在旅游项目运作中需要协调的职能面太广，导致实际操作中工作效率低下。
针对常德市旅游行业管理与资源分割、投资分散、政出多门、内部非良性竞争的局面，必须通过旅游局的组织机构创新和管理体制改革，增强旅游政府管理部门的职能权限。
建议借鉴上海市的经验，由常德市人民政府牵头，成立“常德市旅游业管理委员会”（简称旅委会）。
旅委会中包括市发改委、规划局、国土资源局、建设局、园林局、水利局、林业局、农业局、商业局、交通局等与旅游业相关的政府职能部门组成，由常德市政府领导任旅委会主任。
旅委会的主要职能如下，与以前的旅游局职能相比，旅委会更多的是从市场角度与旅游产业部门的协调和保障，本身参与市场经济活动的职能有所下降。
主要职能是：☐对常德市内旅游产业发展规划、建设、发展的重大问题进行审议与决策；☐对国有旅游景区和旅游集团公司进行管理；☐协调旅游产业发展中各个相关利益主体之间的关系；☐协调相关企业对外整体促销；☐对旅游产业部门行业运营进行指导和监督；☐旅游业行业培训、人才引进和奖惩等。
第三节旅游产业部门创新一、产业部门发展现状旅游业是一个综合性很强的经济产业，尽管产业范围的界定目前尚有争议，但大体可以包括由旅行社业、旅游饭店业和旅游交通业等构成的基本行业和由旅行游览娱乐业、旅游商业（购物业）、旅游商品加工业等构成的辅助行业。
旅行社业、旅游饭店业、旅游交通业、旅游商业等产业子部门的现状，在本规划的相关章节都有研究，这里只对景区（点）进行重点对策研究。
常德市的一些景区（点）开始进行景区经营方式的创新，已经进行尝试的有：深圳市小太阳投资管理公司与鼎城区商谈，于2003年12月8日达成了常德市花岩溪国家森林公园旅游经营权转让的协议，并与香港联帮基金控股公司合资创办花岩溪太阳城度假中心有限责任公司。
花岩溪景区的经营权转让期限为50年，花岩溪太阳城度假中心有限责任公司将在2005年年底前完成1000万元的投资，5年内累计完成5000万元的投资，50年内累计投资达5亿元。
2004年4月24日，桃花源国家重点风景名胜区管理处与千昊香港投资有限公司签订了合作开发桃花源灵境湖景区协议，该景区由千昊香港投资有限公司投资5亿元人民币进行开发建设。
灵境湖景区首期投入资金为5000万人民币，后期投入按项目进程情况分期进行，将全力把桃花源打造成国际品牌。
另外，热水河、嘉山等景区也以不同形式引资开发，推动常德市旅游景区的多样化合作。
从常德市目前的景区合作经营深度来看，多是2004年刚刚起步，主要限于桃花源这样的国家级和世界级的旅游资源。
常德市绝大多数的旅游景区（点），从经营方式看多是自主经营。
二、景区特许经营对目前的国有旅游景点通过股份制改造或委托管理等方式，保证旅游景区的经营权转让采取招标、拍卖等公开透明的方式。
但由于我国还缺乏一部全国性的旅游大法，部门和地方政府对旅游资源存有利益之争。
从现有的景区经营方式看，景区特需经营有如下必要性：☐为了提高旅游业的发展速度，改善旅游供给质量，适应消费者需求，旅游资源的所有权、开发与经营权和管理权必须“三权分离”，从而解决旅游景区由政府直接管理或部门管理的状况，杜绝政府既是运动员又是裁判员的角色，给旅游产业部门发展一个公平的市场竞争环境。
☐随着市场经济的发展，现行经济体制的弊端逐渐显露出来，一个旅游行业被分割成几大块，导致经营分散，各自为战，旅游景点开发与旅游市场脱节，部门与部门之间扯皮现象时有发生。
国家投入风景区的资金不足，风景区自身收入平平，甚至处于亏损状态，无力投资开发和保护风景旅游资源，因此转让风景区经营权，成为积极探索旅游景区快速发展的一个新尝试。
三、监管与保障1、掌握经营权转让的度通过建立有效的激励机制和约束机制，增强企业活力，鼓励多种经济成分承包、租赁、购买旅游企业和旅游经营权，但要掌握经营权转让的度。
旅游景区在经营权转让过程中要和国家的相关法律法规允许范围内，在综合平衡各个利益主体受益的基础上，在开发过程中要重视资源保护，防止急功近利、杀鸡取卵的短期行为。
以国家重点风景名胜区和全国重点文物保护单位为例，有国家的相关法规规定，需要通过相关上级主管部门审批才能进行经营权转让。
2、加强政府与社会监管把经营权剥离出来进行有序开发和建设时，政府要对景区的规划建设加强监督管理和执法力度，以确保开发建设按规划进行、保护国家利益不受损失。
各部门在引进资金进行旅游资源开发过程中，各自为政，只顾一时的经济利益，而对旅游经营者的经营资格条件和旅游投资项目缺乏宏观调控，有可能致使旅游市场出现盲目投资和重复建设现象。
造成社会资源的浪费。
如果没有严格规范的政府监管，对企业就没有约束力，在经营过程中容易导致竭泽而渔的开发模式。
加强政府监管，一定程度上会流失部分投资者，但鉴于各地旅游景区经营权转让的现状，从更高的监管机构上对景区经营权受让方进行严格筛选，选择那些有实力而又有经营业绩者的投资方对今后景区发展很有必要。
3、建立科学的资源评价体系目前的景区经营权转让，通常的做法是企业与景区所在地方主管部门签订开发经营协议，其他利益主体并不参与协议的商定，容易导致其他利益主体的利益受损。
另外，旅游资源经营权在转让过程中一个突出问题就是由于缺乏具体的旅游景区评估办法及科学的评估机构，很容易导致旅游景区在转让过程中以低价的形式转让出去，从而间接地导致了国家资产的流失。
通过地方法规的形式对景区价值，尤其是景区品牌等无形资产做出准确、科学的评价体系，同时保障其他相关利益主体参与经营权转让的权利。
第四节投融资渠道建设一、投资渠道与创新旅游业的资金投入渠道主要有以下几条：一是各级政府投入；二是积极争取国家资金支持；三是招商引资；四是金融扶持；五是广泛的社会投入。
1、引资现状从常德市目前的投资体制上看弊端主要在于，限于旅游的发展程度，其旅游发展资金主要来源于地方财政性投入、旅游项目专项资金等。
市财政每年的旅游引导性资金投入有限，各区县财政划拨经费少，旅游专项资金投入各有其主，企业单体招商引资难等是目前投资渠道的主要问题所在。
目前常德市进行的引资措施主要包括：☐组团参加旅游展销会。
在2001年广州国际旅游展销会上，由桃花源、柳叶湖、常德诗墙、常德中国旅行社、常德风光旅行社、常德青年旅行社、芙蓉大酒店、常德华天大酒店、华都大酒店等组成的常德参展团一亮相便受到了中外旅游业内人士及公众的极大关注。
☐举行招商交流会。
2004年常德市人民政府组织参访团到台湾岛内交流招商，同时向台湾宣传常德的旅游资源、民情习俗、投资环境、城市风貌，以旅游和招商的互动，吸引台湾同胞、投资商到常德进行观光旅游，投资兴业。
☐举行投资贸易洽谈会。
常德市人民政府借2004年中国湖南投资贸易洽谈会活动平台，举行了“常德投资环境说明会暨项目签约仪式”。
☐单个景区或区县有针对性招商。
如常德市柳叶湖旅游度假区管委会对柳叶湖景区在全国范围内进行招商信息发布等。
2、投资渠道创新拓宽投资渠道主要有如下措施：☐争取国家投入。
国家资金投入一直是常德各项建设资金来源的主要渠道。
争取国家投入主要渠道是国债资金和旅游扶贫资金等专项资金投入。
争取国家长期建设国债，开发建设重大旅游基础设施建设项目；☐常德市政府加强旅游引导型资金投入。
政府要切实加大旅游开发的投入，建立旅游开发引导资金，在基础设施、重点项目、宣传促销等方面进行引导和支持；☐扩大信贷规模。
加强与银行机构的合作，积极扩大信贷规模，政府、银行、企业三方都要努力，促进银企合作，采用项目信贷的方式争取银行专项贷款，重点用于旅游基础设施建设；☐大力开展招商引资。
招商引资是扩大投入的重要渠道，利用招商会、交流会、因特网等一切可利用的平台进行招商引资，编制《常德市旅游招商项目汇编》，参加省内、国内甚至海外的经贸洽谈会、招商引资会等，充分将自己营销出去；☐充分开展旅游洽商。
利用各种交流渠道，与国内外知名的旅游投资公司、大型旅游集团和旅游股份公司进行洽商，尽可能增加合作范围和合作面；☐全面激活民间资本。
民间资本是促进经济发展的一种巨大潜在能量，一方面利用常德市和湖南省本地的民间资金，激发民间投资热情；另一方面重点面向长三角、珠三角地区民间资金雄厚的区域进行招商，充分将民间资金转化为民间资本，促进常德市旅游产业发展；☐积极合理地利用外资。
根据国家利用外资的相关政策，并适当给予地方优惠政策，合理引导外商投资在旅游产业结构上分布，鼓励外商在常德兴办外商投资旅游企业、兴办合资旅游行社；☐鼓励社会各类主体投资。