下载文档原格式
国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，决定到2020年我国控制温室气体排放的行动目标，并提出相应的政策措施和行动。
会议认为，妥善应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众根本利益，事关各国人民的福祉和长远发展。
中国作为负责任的发展中国家，主张通过切实有效的国际合作，共同应对气候变化。
我们将坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚持“共同但有区别的责任”原则，主张严格遵循巴厘路线图授权，加强《公约》及《议定书》的全面、有效和持续实施，统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持，推动哥本哈根会议取得积极成果。
在不久前联合国召开的气候变化峰会上，胡锦涛主席代表中国政府向国际社会表明了中方在气候变化问题上的原则立场，明确提出了我国应对气候变化将采取的重大举措。
全国人大常委会作出了关于积极应对气候变化的决议。
中国的立场和主张，赢得了世界各国的充分理解和广泛认同。
我国始终高度重视气候变化问题，坚定不移地走可持续发展道路，从国情和实际出发，制定应对气候变化国家方案，积极推进经济和产业结构调整、优化能源结构、实施鼓励节能、提高能效等政策措施，不断增加应对气候变化科技研发投入，努力减缓温室气体排放，增加森林碳汇，提高适应能力，取得了积极成效。
面对气候变化的严峻挑战，我们必须深入贯彻落实科学发展观，采取更加强有力的政策措施与行动，加快转变发展方式，努力控制温室气体排放，建设资源节约型和环境友好型社会。
会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。
会议还决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
节能减排相关政策文件
随着我国经济的快速发展，环保问题受到了越来越广泛的关注。
为了减少能源消耗和排放量，国家出台了一系列节能减排相关的政策文件。
首先，是《国家中长期节能规划（2004-2020年）》。
该规划提出了我国节能减排的总体目标和措施。
其中，重点关注的是能源高效利用、优先发展可再生能源和推广新能源汽车等方面。
此外，规划还提出了加强管理、完善法律制度等措施，以促进我国节能减排事业的快速发展。
除此之外，还有《节能减排绩效评估管理办法》。
该办法针对企业和政府部门，制定了评价节能减排绩效的标准和方法。
企业和政府部门需按照一定的标准来进行自我评估，并在评估中提出改进和创新措施。
这一办法的实施，有助于加强企业和政府部门在节能减排方面的自觉性和主动性。
另外，政府还出台了《节能减排财政政策》。
该政策针对节能减排产业，推出了税收优惠、财政补贴等激励措施，以鼓励企业和个人在节能减排方面的积极行动。
此外，政府还通过资金扶持、技术培训等方式，支持节能减排产业的发展。
此外，国家还出台了一系列针对不同领域、不同行业的节能减排政策。
例如，针对建筑行业，政府推出了《建筑节能条例》，规定了
建筑节能的标准和要求；针对交通行业，政府推出了《新能源汽车产业发展规划》，以加速新能源汽车的普及。
总之，我国节能减排相关的政策文件，从多个方面出发，针对不同领域、不同行业制定了一系列具有指导意义的政策措施。
这些文件的出台和实施，能够有效促进我国节能减排事业的发展，推动我国生态文明建设。
节能减排财政政策综合示范指导意见一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以城市为平台，以整合财政政策为手段，以加快体制机制创新为动力，从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等方面全面开展城市节能减排综合示范，发挥示范带动作用，促进发展方式转变，推动“十二五”节能减排目标实现，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）基本原则。
一是坚持节能减排与发展经济相结合。
以节能减排为抓手，大力淘汰落后产能，严控高耗能、高排放行业过快增长，推广先进节能环保技术产品，改造提升传统产业，发展现代服务业和战略性新兴产业，促进产业结构优化升级和人居环境改善，增强可持续发展能力。
二是坚持政府推动与机制创新相结合。
加强政府对节能减排工作的组织领导，创新工作体制，充分发挥财政资金的引领带动作用；完善有利于节能减排的市场机制，吸引社会资金加大节能减排投入，加快构建节能减排长效机制。
三是坚持重点突破与整体推进相结合。
优先选择节能减排潜力大、投入少、见效快的重点行业、重点企业进行突破，同时要统筹规划，全面推进工业、建筑、交通运输和全社会的节能减排工作。
四是坚持政策激励与目标约束相结合。
加强对试点城市的财政支持，积极引导试点城市深入推进节能减排工作；同时要强化责任目标考核，加强监督检查，促进试点城市为完成全国节能减排目标多做贡献。
二、总体目标和主要任务（一）总体目标。
在示范城市树立绿色、循环、低碳发展理念，加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，实现工业、建筑、交通运输等领域能效水平大幅提高、低碳技术广泛推广、可再生能源规模化应用、主要污染物排放量显著减少、服务业加快发展、合同能源管理等市场化机制逐步健全，使试点城市节能减排工作走在全社会前列，可持续发展能力显著增强。
（二）主要任务。
国家出台支持节能环保产业相关政策汇总
及相关政策措施
一、背景概述
随着全球环保意识的增强和能源资源的有限性，节能环保产业
成为国家发展的重要战略。
为了促进该产业的发展，国家出台了一
系列支持节能环保产业的相关政策和措施。
二、政策汇总
1.《节约能源法》：该法规定了节能环保的基本要求和原则，
明确了政府和企业在节能环保方面的责任和义务。
2.《环境保护法》：该法规定了环境保护的基本要求和原则，
强调了节能减排的重要性。
3.《清洁生产促进法》：该法推动企业实施清洁生产，减少资
源消耗和环境污染，为节能环保产业提供良好的发展环境。
4.《可再生能源法》：该法鼓励和支持可再生能源的开发利用，为节能环保产业提供了丰富的发展机遇。
5.《节能服务公司鼓励推广条例》：该条例鼓励和支持节能服
务公司的发展，推动节能技术的应用和推广。
三、相关政策措施
1.财政支持：国家设立专项资金，用于支持节能环保产业的研发、示范项目和技术推广。
2.税收优惠：对从事节能环保产业的企业给予一定的税收优惠政策，减轻其经营成本。
3.市场准入：对符合节能环保产业要求的企业，提供市场准入的便利条件，鼓励其参与竞争。
4.技术支持：加强节能环保技术的研发和转化，为相关企业提供技术支持和咨询服务。
5.培训支持：开展节能环保产业人才培训，提高从业人员的专业素质和技能水平。
四、总结
国家出台支持节能环保产业相关政策和措施，旨在推动该产业的发展，实现经济和环境的双赢。
政府、企业和公众应共同努力，积极参与节能环保产业，共同建设绿色、可持续的社会。
支持清洁能源发展的财政税收政策建议近年来，环保和清洁能源已经成为了全球关注的焦点，尤其是在能源消费大国中国更是如此。
为了支持清洁能源的发展，财政税收政策起着非常关键的作用，下面就来谈一下如何制定财政税收政策来促进清洁能源的发展。
首先，政府可以通过税收优惠的方式来支持清洁能源发展。
比如，政府可以给予清洁能源行业企业更加低廉的企业所得税税率，以及更高额的折旧、研发等费用扣除等。
除此之外，政府还可以对清洁能源设备的销售和安装等领域的增值税进行一定程度的减免，以鼓励更多的人购买和使用清洁能源。
其次，政府可以对污染排放企业和高能耗企业加大税收力度。
通过物价、税费等多种手段，让企业切实感受到污染和能源消耗所带来的经济压力，使其真正落实环保节能的重要性，从而促使企业转型为环保型企业，进而使清洁能源得到更广泛的应用和推广。
再者，政府可以制定并实施能源消费税，对排放较高的传统能源进行一定的征税，让消费者感受到清洁能源和传统能源的差距，并促使消费者在购买、使用方面更加环保。
同时，还可以根据不同的能源类型，制定不同的征税额度，从而使得清洁能源更加具有经济性，投资更加吸引人。
最后，政府可以为绿色发展、环保节能等领域的创新企业提供财政支持。
通过政府补贴等方式，为绿色企业提供资金、技术等方面上的帮助，从而使得这些企业能够在清洁能源发展领域上有更多的突破和创新。
综上所述，财政税收政策在支持清洁能源发展方面能发挥非常重要的作用。
而要真正做好清洁能源的发展工作，政府需要从多个方面入手制定政策，不断完善法规，营造更加良好的环境，这样才能够在未来推动清洁能源的发展，实现中国经济的绿色升级。
上海市金山区节能减排补贴政策一、引言随着全球气候变化问题日益严峻，减少温室气体排放已成为全球各国的共同目标。
作为中国的经济中心之一，上海市金山区积极推行节能减排政策，旨在减少能源消耗，降低碳排放，推动可持续发展。
本文将全面、详细、完整地探讨上海市金山区的节能减排补贴政策，以期帮助读者了解该政策的具体内容和实施效果。
二、节能减排补贴政策概述2.1 目标与意义上海市金山区的节能减排补贴政策旨在促进能源消耗的减少和碳排放的降低，以应对全球气候变化和环境污染问题。
通过给予企业和个人经济补贴，鼓励他们采取节能减排措施，进一步推动金山区的可持续发展。
2.2 政策内容上海市金山区的节能减排补贴政策主要包括以下几个方面：2.2.1 工业企业节能补贴金山区鼓励工业企业采取节能措施，减少能源消耗和碳排放。
符合相关要求的企业可以申请节能补贴，补贴金额根据企业实际的节能效果和减排量来确定。
2.2.2 建筑节能补贴金山区支持建筑行业推行节能减排措施，鼓励新建建筑和既有建筑进行节能改造。
符合相关要求的建筑项目可以获得节能补贴，补贴金额根据建筑的节能效果和减排量来确定。
2.2.3 交通运输节能补贴金山区鼓励交通运输行业减少尾气排放和能源消耗。
符合相关要求的交通运输企业可以申请节能补贴，补贴金额根据企业实际的节能效果和减排量来确定。
2.2.4 居民节能补贴金山区鼓励居民采取节能措施，减少能源消耗。
符合相关要求的居民可以申请节能补贴，补贴金额根据节能措施的实施效果来确定。
2.3 申请与审批流程申请节能减排补贴需要符合一定的条件和要求。
具体的申请与审批流程如下：1.企业或个人准备相关申请材料，包括节能改造方案、减排计划等。
2.将申请材料提交给金山区相关部门，进行初步审查。
3.经初步审查合格的申请材料，将进入详细审查环节。
4.相关部门对申请材料进行综合评估，确定是否符合节能减排补贴政策的要求。
5.审批通过的申请将获得相应的节能减排补贴。
促进节能减排的财政政策选择马海滨近几年，我国经济快速发展，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价。
2006年，我国二氧化硫排放量为2589万吨，化学需氧量排放为1428万吨，均居世界第一，工业固体废物生产量达15.2亿吨，是1995年的2倍，酸雨面积已占国土面积的30%，70%的江河水系受到污染,1/5的城市空气污染严重。
因此，必须强力推行节能减排，促进产业结构调整和经济增长方式的转变。
近年来,河南省采取了一系列节能减排措施,取得了明显成效,在经济快速发展的同时,能源资源供给基本保持平衡,环境质量总体保持稳定,初步呈现节能降耗、治污减排与经济社会发展相互促进的良好局面。
在节能减排方面，全省五年累计淘汰钢铁落后产能467万吨、水泥落后产能5500万吨、关闭小造纸企业1003家。
国务院已批准将河南省整体列为全国循环经济试点。
2004年在全国率先开展煤炭、铝土矿资源整合，全省小煤矿、小铝土矿个数削减六成以上，7家省骨干煤炭企业、4大氧化铝重点企业占有及控制的资源达到全省的90%以上。
但是,由于河南省产业结构不合理、经济增长方式比较粗放的状况还没有得到根本改善,单位生产总值能源消耗高、污染排放高、资源环境压力大的问题仍很突出。
当前,河南正进入工业化和城镇化加快发展阶段。
发达国家的经验表明,这一阶段也是能源消费增长较快、资源和环境约束加剧的矛盾凸显期。
如不加快调整产业结构、转变经济增长方式,势必导致资源和环境危机,将对加快建设小康社会、实现中原崛起构成严重挑战。
我国《十一五规划纲要》提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。
河南省根据省情，提出了近期节能减排的主要目标：到2010年,全省单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右,单位工业增加值用水量降低30%;化学需氧量(COD)排放总量比“十五”末下降15.6%,二氧化硫排放总量下降17.4%,省辖市城市污水处理率达到90%以上,县城污水处理率达到70%以上,工业固体废物综合利用率达到70%以上。
为完成上述目标，就需要各级政府部门综合运用各种政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立起自觉节约资源和保护环境的机制，从根本上转变发展方式，以尽可能小的资源投入和环境代价取得尽可能大的经济社会效益，努力实现人与自然的和谐发展。
财政是政府履行职能的物质基础、体制保证和政策手段。
实施节能减排，财政应充分发挥其职能作用，加大投入力度，创新理财机制，完善各项政策措施，灵活利用税收杠杆，努力促进政府各项节能减排目标任务的顺利实施。
一、加大政府财政资金投入力度首先，要将公共财政预算作为政府推进节能减排的重要财力支柱，积极推进节能减排的技术进步，提高能源效率，使节能、环保与经济发展步入良性循环轨道。
其次，要加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。
各级政府要充分利用各类科技资金,加大对节能减排关键技术研发及应用的支持力度。
在财政预算内安排节能减排专项资金,积极争取国家资金,支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。
引导金融机构和社会资金加大对节能减排项目的支持力度。
加强资本市场融资工作,鼓励和支持各地及企业多渠道筹集资金,加大对节能减排的投入,加快技术改造和设备更新步伐。
政府投资主体要加大对节能减排重大项目和产业化示范工程的投入。
企业开展资源节约、综合利用、污染治理等的优惠资金和减免税（费）要专项用于节能减排的再投入。
二、制定有利于节能减排的政府采购政策随着经济和社会的快速发展，对节能产品的需求潜力较大，同时，政府采购的空间也较大。
应把有利于节能减排发展的环境保护、生态平衡、资源节约与合理开发利用等特定政策目标纳入政府采购的通盘考虑，制定相关的采购政策来促使市场鼓励再循环利用。
政府在其需要采购的众多商品中应优先选择节能减排产业的产品，促进节能产业产品的消费，以此影响消费者消费方向和企业的生产方向。
政府采购必须坚持效率性、公开性、公平性、竞争性原则，认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，进一步完善政府采购节能和环境标志产品目录制度，加大对节能产品的认证力度。
此外，政府采购还可试行节能产品的协议供货制度。
通过一次招标为有共同需求的各单位确定中标供应商和中标产品，并在一定时间期限内有此需求的单位直接向中标供应商采购，这样既有利于选择合格的产品和价格，也有利于提高政府采购效率。
三、完善财政补助措施，加大支持节能科技创新一是进一步提高科技进步对节能减排的贡献度。
加快科技体制改革，支持建立“以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系。
扩大财政创业风险投资，对风险高、具有重大意义的节能新技术，采取风险投资的方式予以支持。
用好节能减排奖励资金，加大对节能技术改造项目的支持，切实改变重点产品能耗过高的重大节能技术运用不够的局面。
产业研发资金也要向节能减排倾斜，并且要集中资金，形成合力，争取重点突破。
二是合理使用中央“以奖代补”资金，二是加大对节能产品生产企业的支持力度。
目前，许多发达国家在发展循环经济、促进节能减排过程中，通过财政补贴对于相关企业予以支持。
我国对于开展资源综合利用与治污的企业财政补贴仅限于少数几项间接补贴，如利润不上缴、减免税收、先征后返等，但对相关企业的鼓励与支持效果甚微。
构建节能减排体系，需要经常性的直接财政补贴的支持。
因为开展节能减排的企业最初往往本大利微，可以考虑采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等补贴措施，支持节能减排企业发展。
四、完善税收政策，研究开征新税种税收政策对节能减排有着很强的政策引导作用。
为促进节能减排工作的顺利施行，一方面，要通过税目、税率的优化，增强消费税、资源税等易于体现资源节约和环境保护调控效果的税种的作用，另一方面，要通过完善增值税、企业所得税的相关奖税和罚税政策，加大税收政策的引导作用，总体上形成一整套有利于能源资源节约和环境保护的税收政策体系。
1．完善现行税制并研究开征新的税种。
一是对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得免征或减征企业所得税；对企业购置用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。
二是完善资源税制度，对资源税征收范围、计税依据、税率（税额）及相关政策进行合理调整。
三是研究扩大消费税征税范围，将部分高耗能、高污染产品纳入征税范围。
四是完善燃油税改革方案，尽快出台燃油税。
五是研究开征碳税、环境保护税或类似的体现环境保护的绿色税种。
2．研究完善现行税收政策。
一是要研究支持生物质能发电、地热能、太阳能等可再生能源开发利用的税收优惠政策。
二是继续按照国务院关于限制“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）企业产品出口的原则，研究取消或降低这类产品的出口退税（率）。
三是应允许企业抵扣其购置的节能减排设备所含增值税进项税金。
四是进一步完善废旧物资和资源综合利用产品的增值税优惠政策。
五是在消费税或车辆购置税方面实行有奖有罚的政策，对符合一定条件的节能环保型汽车给予适当的优惠，对未达到国家相关燃料消耗标准和排放标准的汽车实行一定的惩罚性税收政策。
六是研究支持节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收政策。
五、实施促进节能减排的激励机制推动节能减排工作，必须坚持激励与约束并重，发挥政策和资金在节能减排中的引导和督促作用。
一是大力推行建立制度，建立“以奖代补”新机制。
财政奖励资金与节能减排量挂钩，多节能，多奖励，达不到节能减排目标，要给予处罚。
为确保“十一五”期间污水处理率从目前的52%提高到80%，近期中央加大了对中西部城市污水处理设施配套管网建设支持力度，按照新建管网里程、污水处理能力、COD削减力度等因素加权计算资金分配数，多完成多奖励，少完成少奖励。
此外，为加快淘汰落后产能，促进产业升级，中央对经济欠发达、淘汰任务较重的地区给予奖励，奖励标准逐年递减，鼓励地方及早淘汰。
对于河南来讲，除合理使用中央奖励补助资金外，也应比照中央政策，积极制定相应的奖惩措施。
如设立重大节能技术研发及产业化奖，对拥有自主知识产权的技术创新，区分不同技术等次，确定分级定额奖励标准；设立淘汰高能耗设备奖，在省政府制定淘汰落后设备目录及规定期限的基础上，按提前时间和设备额度给予奖励，推动企业加快淘汰高能耗设备步伐；设立节能贡献奖，对节能突出的单位和企业、重大节能成果、优秀节能成果给予奖励；设立污水处理设施建设运行奖，对污水处理设施和配套管网建设快、运行好的给予奖励，促进市县加大污水处理设施投入，确保污水处理设施的正常运营。
六、探索建立节能减排市场化运作机制一是实行超耗能源加价办法，对超过用能限额标准的企业，根据级差收费原则，按照基准价格的数倍征收超标准耗能加价费，促使企业加大节能技改力度，提高能源利用效率。
二是按照“排污者付费，治污者受益”的原则，适当调整污水处理费价格，促使“两高一资”企业承担其应承担的社会成本，建立有利于企业自主治污的收费价格机制和利益驱动机制。
同时，政府加征的差别电价费、差别排污费和高耗能产品超耗加价费等要专项用于节能减排。
三是建立排污权有偿使用和交易机制。
当前可选择有条件的地区以COD、氨氮排放总量控制为目标，通过改革污染物排放指标分配办法和排污权使用方式，建立排污交易市场，开展排污权有偿使用和排污交易试点。
四是建立跨流域、跨地区的生态补偿机制。
按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的环境使用“则、权、利”相一致的原则，引导流域省市围绕水资源、水环境保护和水污染防治，开展跨省水流域生态补偿机制试点，建立起下游对上游水资源、水环境保护的补偿和上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制。
七、推进资源有偿使用制度改革当前，我们面临的环境形势之所以日益严峻，一个很重要的原因就是现行环境使用制度有待完善，还没有真正把环境当作一种公共资源，绝大多数企业还没有将环境作为生产要素纳入成本，大部分资源开采企业和其他污染环境企业是以不完全成本参与市场竞争的。
因此，必须推行环境有偿使用制度改革，将环境要素成本化，强化企业节能减排主体责任。
按照国务院的统一部署，煤炭资源有偿使用制度改革已经在河南、山西等8个省市试点，并取得明显成效。
作为试点省份，河南应以此为契机，加快推进矿产品资源有偿使用制度改革。
尽快将目前矿业权无偿和有偿取得的“双轨制”统一为有偿取得，实行探矿权和采矿权招标、拍卖和挂牌出让制度。
将目前的矿产资源生产和销售过程中过低的税费标准调整为合理的税费标准并且逐步建立矿产品企业矿区环境治理和生态恢复责任机制，从而推动矿产品资源类产品价格市场化。
在此基础上，理顺煤电、原油与成品油、化石能源与其他能源价格，形成合理比价关系，发挥价格信号对节能减排的引导作用。
