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环境监察移动执法系统建设指南
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环境监察移动执法系统建设指南
目录
前言 (5)
1 适用范围 (6)
2 规范性引用文件 (6)
3 术语和定义 (7)
3.1 环境监察移动执法 (7)
3.2 便携式移动执法终端（PDA (7)
3.3 车载移动执法工具箱 (7)
3.4 车载移动视频监控传输系统 (7)
3.5 地理信息系统（GIS） (8)
3.6 虚拟专用网/虚拟专用拨号网（VPN/VPDN (8) 3.7 环境管理数据库 (8)
3.8 环保业务专网 (8)
4 系统建设原则 (8)
5 系统总体架构 (9)
6 基础设施平台建设要求 (11)
7 网络传输平台建设要求 (12)
8 前端移动执法终端系统建设要求 (13)
8.1 PDA执法终端 (13)
8.2 车载移动执法工具箱 (13)
8.3 车载移动视频监控传输系统 (14)
8.4 现场执法业务管理软件 (14)
9 后台支撑系统建设要求 (18)
9.1 后台支持硬件 (18)
9.2 后台业务管理支撑软件 (18)
10 环境管理数据库建设要求 (21)。
吉林省环境保护厅关于环境监察移动执法系统2018年1-2月份使用情况的通报文章属性•【制定机关】吉林省环境保护厅•【公布日期】2018.03.13•【字号】吉环监字〔2018〕30号•【施行日期】2018.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文吉林省环境保护厅关于环境监察移动执法系统2018年1-2月份使用情况的通报吉环监字〔2018〕30号各市（州）环保局、长白山管委会环资局，梅河口市、公主岭市、珲春市环保局：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和《省政府办公厅关于加强环境监管执法的通知》（吉政办法〔2015〕2号）精神，按照《吉林省环境保护厅关于全面使用环境监察移动执法系统开展执法检查的通知》(吉环监字〔2017〕89号) 和《吉林省环境保护厅关于印发环境监察移动执法系统使用管理规定的通知》（吉环监字〔2017〕91号）要求，现将2018年1-2月份各地环境监察移动执法系统使用情况通报如下：一、基本情况2018年1-2月份，全省各级环境执法机构使用移动执法系统产生任务共计5313个，其中，有效任务3428个，作废任务1885个。
生成有效执法记录826条，其中，勘验笔录209份，询问笔录33份，污染源现场检查记录单584份。
“双随机”与移动执法系统顺利对接，产生“双随机”抽查任务2786个。
1-2月份，系统新增近1200户污染源信息，更新信息700余户，全省“一企一档”数量近1.5万个。
二、各地应用情况长春地区：任务总数1623个，有效任务数1066个。
其中，一季度“双随机”抽查任务886个，任务完成39个，完成率4.4%；非抽查任务180个，任务完成75个，完成率41.7%。
全地区生成有效执法记录251条，占全省30.4%。
经开区、莲花山开发区尚未应用移动执法系统；南关区、二道区、绿园区、汽开区有效执法清单数量为“零”。
环保移动执法系统解决方案1.系统概述环保移动执法系统是为提高环保现场执法效率、规范执法流程而开发的执法辅助工具，帮助执法人员随时随地了解污染源详细信息、处理执法任务、汇报工作进程。
帮助管理人员实时了解执法人员的去向和任务执行情况，监督其执法过程，并进行绩效考核。
2.功能概述图2.1环保移动执法系统组成示意图指挥调度软件指挥调度软件依托固定的场所与配套的指挥基础设施，集成丰富的指挥资源，对在外进行执法的终端进行指导与指挥。
软件主要功能如下：1、现场数据收集管理：在移动执法系统中，需要收集与整理现场数据。
现场数据一般包括由现场终端上传的文字、地理坐标、图片或视音频等。
2、综合评判：综合评判是指计算机程序或者人工按照一定的规则，对上传的资源，结合指挥中心已有的资源，进行时间、空间、事件等关联，并产生某种评价或判断。
如移动执法系统中，在GIS地图上标定各移动用户的坐标，判断用户轨迹，是否在运动等。
图3.2移动执法系统指挥中心人员定位软件截图3、业务规则制定与分发：指挥中心工作人员，按照一定的规章制度、业务安排，对移动人员进行任务下发、指令下达。
如环保移动执法中，系统自动将工作指令发送给外勤执法人员，管理者可通过后台查看处理情况，进行事件的全程监督。
4、通用数据管理：指挥中心工作人员需要对通用的数据进行管理，如业务数据、业务指导数据、用户信息与权限等进行管理。
5、终端信息安全管理：对移动终端用户的信息安全进行监管。
如配置的手机丢失，系统会根据启用警报系统，自动清除手机中的信息，回收或者删除通讯录和照片。
6、统计分析：利用各类数据进行统计与分析。
如移动执法人员的绩效考核，对管理、执法人员进行派遣率、处理率、受理案件等各方面的绩效评比，系统也会自动为每一位工作人员进行日考核，月考核，年考核等，形成激励竞争，激发环保移动执法者的工作热情。
7、与环保其他系统进行对接：系统可实现与项目审批、排污申报、排污收费、行政处罚、环境监察等业务系统的对接，实现数据共享。
卫生监督现场移动执法系统的设计与实现随着移动技术的迅速发展，移动执法系统在卫生监督领域中的应用逐渐成为现实。
它能够帮助卫生监督人员更高效地执行任务，提高工作效率和质量。
本文将介绍卫生监督现场移动执法系统的设计与实现，重点讨论系统的架构、功能和技术实现等方面。
1.系统架构2.系统功能（1）用户管理：系统支持用户注册、登录和权限管理等功能，确保只有授权人员可以使用系统并访问相关数据。
（2）任务分配：系统能够根据任务类型和地理位置等因素，实时将任务分配给不同的卫生监督人员，并提供导航功能指导人员到达任务地点。
（3）现场执法：卫生监督人员可以使用移动设备对目标场所进行现场执法，包括检查卫生状况、查看证照、采集证据等。
系统支持拍照、录像和录音等功能，方便记录和保存现场情况。
（4）数据上传：卫生监督人员可以将现场采集的数据通过移动设备上传至服务器端，确保数据的实时性和准确性。
系统能够自动对数据进行验证和处理，确保数据的完整性和一致性。
（5）数据查询和分析：系统支持对上传的数据进行查询和分析，包括按时间、地点和任务类型等因素进行统计和分析。
系统能够生成图表和报告，帮助管理人员及时了解卫生监督情况。
3.技术实现（1）移动设备：卫生监督人员使用移动设备进行现场执法和数据采集。
移动设备可以选择智能手机或平板电脑等，系统需要适配不同的移动平台和设备型号。
（2）移动应用开发：系统的客户端需要开发相应的移动应用程序。
开发人员可以使用跨平台开发框架，如React Native或Flutter，以减少开发成本和提高开发效率。
（3）后端开发：服务器端需要开发相应的Web服务，负责数据存储和业务逻辑处理。
开发人员可以选择使用Java、Python或Node.js等编程语言，选择适合的开发框架和数据库管理系统。
（4）数据交换平台：数据交换平台可以使用消息队列、Web服务或FTP等方式实现，确保服务器端和客户端之间数据的安全传输。
（5）数据库设计：系统需要设计数据库模型，存储用户信息、任务信息和采集数据等。
目录重点污染源监控基础数据库系统 (1)排污申报管理系统 (3)环境监察现场执法管理系统 (7)环境地理信息系统 (11)环境应急管理系统 (13)排污费征收管理系统 (14)环保移动执法系统 (17)重点污染源自动监控系统 (24)污染源总量控制系统 (28)环境综合数据库系统 (32)环境信息运维管理系统 (34)重点污染源监控基础数据库系统1.系统概述系统主要完成重点污染源基本信息录入与维护，完成重点污染源排污申报。
为重点污染源自动监控系统、国控重点企业公众监督与现场执法管理系统、排污收费系统等相关污染源业务系统提供基础数据同时接收其他相关子系统的业务数据。
2.系统目标①使污染源企业可以通过互联网进行网上排污申报。
②完成重点污染源基本信息录入与维护，完成重点污染排污申报数据的录入与维护。
③为重点污染源自动监控系统、现场执法等相关污染业务系统提供基础数据。
同时接收自动监控系统的业务数据向外部系统提供数据共享。
3.系统业务图4.系统主要功能（1）实现对污染源基本信息、排污申报相关基础数据、审核污染源信息，核定相关的排污收费数据。
（2）支持数据导出备份、元数据管理、数据查询及日志管理等常规功能。
（3）实现报表管理、对基础数据库系统中各类系统综合查询、统计分析等功能。
（4）搭建地理信息系统平台，实现强大的空间数据管理、显示和分析功能，充分直观的掌握重点污染源的情况，最大限度满足环境管理需要，为领导决策提供依据5.系统界面排污申报管理系统1、系统概述由于排污申报管理系统具有业务涉及面广、计算复杂、变化性强等特点，使得工作人员在排污费申报工作中感觉难度较大并且容易出错。
通过排污申报管理系统切实可行的实施和推广，对各个环保部门的排污收费申报工作发挥重要的作用。
随着系统升级和电子开单等业务的实施部署，排污申报管理系统将通过完备的四级监察系统，为工作人员进行排污数据申报业务提供有力的保障和支持。
2、系统功能及特点由于排污申报管理系统具有业务涉及面广、计算复杂、变化性强等特点，使得工作人员在排污费申报工作中感觉难度较大并且容易出错。
山西省环境保护厅办公室关于加强环境监察移动执法系统管理使用的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省环境保护厅办公室关于加强环境监察移动执法系统管理使用的通知晋环办发〔2015〕1号太原、晋中、长治、晋城市环境保护局：目前，我省环境监察移动执法系统已基本建成，各试点单位从通知下发之日起要使用移动执法系统进行执法。
为加强环境监察移动执法系统的管理使用，充分发挥移动执法系统作用，现就有关事项通知如下：一、切实加强移动执法系统的管理环境监察移动执法设备应进行固定资产登记，明确专门部门维护，实行统一管理。
环境监察移动执法终端配发给环境监察机构在编在岗、具有执法资格的工作人员，不得超范围配发。
因工作变动等原因调离岗位的，应将设备及时交回。
移动执法— 2 —设备为环境监察执法专用设备，任何人员不得将移动执法设备用于执法以外的用途。
环境监察移动执法设备的保管及使用人要定期检查设备，遇到故障应及时报告，由单位确定的设备维护、管理部门统一送修，禁止私自对设备进行拆装、更换。
环境监察移动执法终端丢失，必须及时办理挂失，采取措施防止数据泄露。
环境监察执法人员在系统使用过程中遇到软件系统存在的问题应及时进行反馈。
环境监察移动执法系统中的执法资料应当定期打包，永久保存，不得随意删除。
二、切实加强移动执法系统在环境执法中的应用环境监察移动执法系统是规范环境监察依法行政，提高环境执法能力和环境执法效率的重要手段和措施。
各试点单位要充分认识使用环境监察移动执法系统的重要意义，切实增强系统使用的主动性和积极性，在进行环境执法时，必须使用环境监察移动执法系统。
环境监察执法人员在执法出勤前要对环境监察移动执法终端设备电量、内存空间、系统日期和时间等进行检查，保证设备能够正常使用。
附件环境监察移动执法系统管理规定（试行）第一章总则第一条为规范环境监察移动执法系统的管理，推进严格规范公正文明执法，提高环境监察执法科学化、信息化水平，制定本规定。
第二条环境监察移动执法是为促进环境执法更加规范、客观、快捷，采用现代化通讯、数据库及计算机网络安全等技术，以局域办公网、业务专网、无线通讯网等为依托，以移动终端设备为载体，实现信息查询、现场执法、任务管理、队伍管理等多项功能的现代化执法方式。
第三条本规定适用于全国各级环境保护主管部门环境监察移动执法系统的管理和使用。
第四条省级环境保护主管部门应当统筹本行政区域内环境监察移动执法系统的建设、使用和管理，加强培训和监督检查。
第五条地方各级环境保护主管部门应当按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》《全国环境监察标准化建设标准》的要求为环境监察执法人员配备移动执法设备。
2017年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用环境监察移动执法系统。
地方各级环境保护主管部门应当将环境监察移动执法系统的建设、运行和更新维护经费列入本部门预算。
第六条地方各级环境监察机构负责以下工作：（一）提出环境监察移动执法系统建设的总体方案和需求；（二）协调环境监察移动执法系统的建设；（三）负责环境监察移动执法终端的使用和管理；（四）负责环境监察移动执法系统数据的管理和报送。
第七条地方各级环境信息机构负责以下工作：（一）指导环境监察移动执法系统的软件开发，核实环境监察移动执法系统环境管理数据库的设计和建设是否符合《环境数据库设计与运行管理规范》等相关要求；（二）负责协调环境监察移动执法系统与其他业务软件系统的对接;（三）负责环境监察移动执法系统信息安全体系建设；（四）负责环境监察移动执法系统联网和数据传输；（五）协助环境监察机构对环境监察移动执法系统软件及终端设备进行维护、管理，负责服务器、防火墙、交换机、应急备份系统等后台支持硬件的维护、管理。
第八条地方各级环境保护主管部门的内设机构和下属单位应根据工作职责及时提供环境监察移动执法系统所需数据库，并确保其完整性和准确性。
环保移动执法系统
移动执法系统基于省环保局电子政务专网，运用空间网格技术、地理编码技术，将移动信息化技术应用到环保管理中，建设环保移动执法系统。
通过与现有的审批系统、许可证管理、行政处罚、排污收费、环境信访、监测数据、在线监测、环境统计、排污申报等系统有机结合起来，实现信息共享和信息交换，实现对污染源编码库、环境管理事件编码库快捷访问，实现环境管理监管全过程。
通过建设移动现场执法终端应用和后台环保执法工作平台，推进环境管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化环境管理信息资源和各级环保部门数据库，建立覆盖全空间全区域的环境管理体系。
建设目标
改进执法手段，提高执法效率。
目前现场执法人员到达现场后，只能根据现场情况以及有限的信息对执法对象进行核查，无法对执法对象进行全方面的核查。
通过移动执法系统的建设，执法人员可以在现场了解污染源的审批信息、试生产信息、验收信息、排污许可证办理情况、排污口整治情况、总量情况、监测信息以及该污染源有无被投诉或者处罚的情况，并且可以查看有关法律、法规以及每个管理对象的现场检查作业指导书，以便对现场情况进行处理。
解决“执法人员少、执法任务重”的矛盾。
由于环保局执法行动比较多、执法任务繁重，系统使用后可以使执法人员快速、便捷的了解污染源的情况，从而使得少量的执法人员可以
完成现有的执法任务。
建立严格的考核体系，提高管理效率
实现考核体系。
根据环保执法各类数据与执法责任人的关系建立科学的考核体系，进行考核。
在客户端为责任人提供查看自己考核结果和考核标准的功能；在客户端为领导提供查看责任人考核结果和考核标准，签署考核意见。
提高环境事故应急处理能力，保障环境安全。
松花江、北江等地的环境污染事故为我省的应急处理能力敲响了警钟，
市领导也在不同的场合多次强调环保部门要高度警惕，严防环境污染事故的发生。
建立应急响应及移动监管系统，提高应急快速响应能力极有必要。
总体框架
环保执法系统总体结构
环保执法通是系统表现层的重要表现方式，终端内具备嵌入式地理引擎部署，网格地图数据和污染源地图数据存储能力。
产品功能以环保执法现场监察需求为出发点，实现了接收任务、数据查询、污染源查询、综合查询、地图查询、现场执法、稽查管理、考核查询等多个功能模块。
业务层即环保执法支撑系统主要是 5 个部分组成。
包括数据整合服务中间件、环境执法通接口、污染源管理子系统、执法通服务子系统、考核评价管理子系统等；数据整合服务中间件，完成省环保局各个主要业务系统数据的获得。
需要整合的业务系统主要包括环保审批系
统，许可证系统，在线监测数据，视频监控图像等，以及获得行政处
罚系统、排污收费系统、环保信访系统、监测系统等。
污染源管理子系统建立了环保执法基础数据库，实现了网格、污染源、事件的标准化和维护管理手段；以GIS 系统实现网格、污染源、事件的直观形象展示和管理；管理和规划网格责任体系；通过GIS 图层，实现对环境功能区域分析。
系统提供了对法律法规、作业指导书、职位说明书等维护和管理；通过数据挖掘，将过去监察案例，构成环保知识库，提供开发接口支持环保知识的导入，丰富环保知识库，从而最终形成环保执法及应急手册。
提供面向领导和执法人员的管理模块，提供与客户端功能类似的WEB 应用服务。
污染源管理子系统可以查看有关污染源的所有相关信息。
执法通服务子系统是系统基础服务，包括工作流中间件、消息中间件、WEBGIS 中间件、移动资源服务、任务引擎、打印引擎等。
移动资源服务包括短信、定位等接口调用服务。
工作流中间件主要负责执法监察任务的发起，任务发起包括常规任务发起、领导任务发起、其他任务发起等，从而推动责任人按时完成环保现场监察任务。
责任体系考核系统是基于网格、污染源、责任人关系，根据确定的责任评价模型对责任人进行自动打分，逐步建立和完善责任体系考核评价模型。
数据层是平台运行的基础，存储了系统运行需要展示的各类业务数据和现场执法监察数据。
系统组成
根据移动执法系统建设的总体目标及任务要求，系统划分为2 个平台，
包含5 个子系统，其体系结构如图6.16 所示。
环保执法通子系统
环保执法通子系统是指智能手机客户端程序和数据。
在智能手机里，安装专门定制的“环保执法通”程序，实现责任人接收环境监督任务，环境管理现场业务的执行、监管，通过实现灵活表单、现场拍照、录音、视频等并提供GIS 网络单元责任区进行选择，同时满足对环境管理全覆盖的信息查询。
“环保执法通”将现场数据上报到环保执法通服务器，环保执法通以应用创新为主题，突出了现场监察执法特征，一个智能手机通过环保执法支撑平台的支持，实现了各类业务数据的查询。
客户端详细
功能如下：
任务管理
执法人员可看到系统推送的执法任务。
包括常规任务、领导任务、其他
任务；以任务重要程度和最后完成时间作为任务排序。
执法人员可以进行任务查询，并对自己以往的工作记录可以查询统计。
日程安排系
统主要让工作人员可以对日常工作预先进行安排（现场执法任务、投诉处理任务、后台处理任务），随时了解需要处理的业务情况。
另外也可以查看有关领导的日程安排，以方便进行工作的沟通。
污染源管理
主要查询有关监督管理的各类信息，包括污染源的基本信息、审批信息、验收信息、排污许可证发放情况及总量批准情况、各个时段的监测信息、排污申报信息、排污收费信息、环境统计信息、行政处罚信息、环境投诉信息等内容。
现场执法
执法人员首先通过客户端引擎找到污染源或通过查询找到污染源，使用此功能，通过选择执法种类：1.日常监察2. 现场罚款3 立案登记4 行政处罚系统根据不同类型，选择不同的业务表单供执法者完成输入。
表单有拍照，录音等子项，并且提供打印功能，可以现场输出打印交付企业的内容如笔录通知等。
在线监控
在线查询系统分为在线监测查询系统、远程视频监控系统。
稽查管理
指派任务、签署批示、查看位置、查看任务完成情况、浏览考评结果和签署考评意见。
环保手册
可查询法律法规、作业指导书、职位说明书、工作程序、应急预案、案例知识库、危险化学品应急等相关文档，方便现场执法时随时了解
相关信息。
地图功能
根据网格单元查询，也可浏览地图查询。
网格地图查询系统主要功能是查询使用PDA 当前人所在的单元网格的地图信息，并在地图上标识出有关功能区、重点管理污染源、当前主要工作任务。
内部资讯
将环保局、各相关处室的有关通知信息随时通过现场执法平台进行发布，方便现场执法人员随时了解环保局及各相关处室的工作安排。
数据同步
完成服务器和客户端数据传输同步，系统具备断点续传，自动版本检测，自动数据更新。
执法通服务子系统
执法通服务子系统主要提供各个子系统消息分发、任务流转、WebGIS 服务、和日志管理。
执法通服务子系统主要包括多任务引擎、GPS 定位引擎、MPS 补充定位引擎、打印服务引擎、数据服务引擎以及自动更新引擎，为执法终端子系统提供各类服务，保证各类信息在执法终端的显示及处理。
污染源管理子系统
污染源管理子系统是环保执法的核心模块之一，通过提供 WEB 界面，结合WEBGIS 技术，对环境监督管理进行了信息化工作。
实现了网格、污染源、事件管理与维护；环保执法及应急手册管理维护；
考核评价子系统
建立考核体系模型，按照网格单元责任划分，根据网格单元发生的事件进行统计分析。
根据环境事件检查责任人发起的各类执法任务和事件数据，自动按照评价权值进行业务工作分析及评价，输出考核结果。
数据整合子系统
数据整合子系统主要将染污源的建设项目审批、排污许可证、排污收费、污染源监测、行政处罚、固废转移、在线监测、视频监控、现场检查记录、限期整改、限期治理等信息进行整合，方便执法终端对数据的利用。
数据整合子系统是环保移动执法系统的数据采集服务，包括主动采集和被动采集两种方式。
主动采集是指环保移动执法系统根据自身业务需求，到特定的业务系统采集自己需要的业务数据。
被动采集是指环保移动执法系统提供数据接收服务，接收来自环保内部或外部数据，根据数据类型，进行数据存储和分发，分发服务调用消息中间件进行分发，接收消息处理单位返回的消息结果，并反馈给数据提供者动作结果。
数据整合中间件主动访问环保其他业务系统和被动接收 12345、城市管理系统的信息。
数据存入数据库，消息分发给环保执法服务模块的消息中间件，产生执法任务。
