服务业研究报告

目录一、................................................................................................................... 服务业的概况1（一）服务业的定义和特性 (1)（二）服务业的发展现状 (2)（三）我国服务业发展存在的问题 (5)二、国家相关政策 (5)（一）政策梳理 (5)（二）政策措施关注点 (6)三、服务业的发展趋势和几点判断 (7)四、政策建议 (10)（一）加强服务业行业基础研究 (10)（二）加强金融支持 (10)（三）值得关注的几个问题 (11)一、服务业的概况（一）服务业的定义和特性服务业，又称第三产业，系指除第一、二产业以外的所有产业在国际上的通称。

在我国国民经济核算的实际工作中一般将服务业视同第三产业，包括除了农业、工业、建筑业之外的所有其它十五个门类：交通运输、仓储和邮政业；信息传输、计算机服务和软件业；批发和零售业；住宿和餐饮业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘查业；水利、环境和公共设施管理业；居民服务和其他服务业；教育；卫生、社会保障和社会福利业；文化、教育和娱乐业；公共管理和社会组织；国际组织。

根据出现时间的先后和利用科学技术的程度，服务业分为现代服务业和传统服务业。

现代服务业是指其需求主要受工业化进程、社会生产分工的深入影响而加速发展的服务业和运用现代科学技术、新型服务方式及新型经营形态对传统服务业进行改造的服务业。

现代服务业主要包括四个领域：一是基础服务，二是生产型服务，三是个人消费服务，四是公共服务。

其中，生产型服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业,它涉及信息收集、处理、交换的相互传递、管理等活动,其服务对象主要是商务组织和管理机构，其范围主要包括仓储、物流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、会展、税务、审计、房地产业、科学研究与综合技术服务、劳动力培训、工程和产品维修及售后服务等。

与第一、二产业相比，服务业具有寄生性、服务性、环保性和高就业性的特点。

（二）服务业的发展现状1、全球服务业发展迅速，服务业全球化趋势明显，但金融危机对全球服务业不利影响日益加剧进入新世纪以来，服务业在全世界范围内迅速发展，世界主要发达国家服务业发展保持强劲势头。

与此同时，随着经济全球化的发展，服务业跨国投资增长迅猛，服务贸易不断扩大，服务业全球化趋势明显。

但自去年10月份以来，欧美主要发达国家服务业格外疲弱造成拖累全球服务业活动下滑，一度下滑至2001年以来最低水平。

今年1月份，JP 摩根全球服务业商业活动指数为43.0，显示经济活动大幅收缩。

尽管指数是自去年11月的新低以来的第二个月走高，但服务业经济环境依然疲软。

2、我国服务业发展实现“一个增长”和“四个加快”2008年，我国第三产业增加值达到120487亿元，同比增长25%，占国内生产总值比重超过40%，第三产业增加值增速达到9.5%，首次超过第二产业增加值9.3%的增速。

另外，我国服务业的发展实现了“四个加快”。

一是服务业增加值增速加快。

2007年，我国服务业增加值96328亿元，同比实际增长11.4%，增速创1994年以来新高。

2008年，受自然灾害和国际金融危机等不利因素的影响，服务业增加值增速回落到9.5%。

二是服务业内部结构调整加快。

2007年，交通运输、仓储、批发零售占服务业增加值比重比上年分别下降0.2和0.1个百分点，住宿餐饮业所占比重与上年持平，金融业、房地产业服务业增加值比重提高了0.1个百分点。

三是服务业投资增速加快。

2008年，服务业城镇固定资产投资80875亿元，比上年同期增长24.1%，占城镇固定资产投资总额的54.58%。

四是服务贸易增长加快。

数据显示，服务业已成为中国利用外资增长最快的领域。

2007年上半年，中国服务业吸收外资138亿元，同比增长58％。

在软件、数据处理、商务中介、动漫制作、设计、研发等领域，中国承接的国际服务外包均已颇具规模。

虽然我国服务贸易长期处于逆差，但增长速度快于全球速度，服务贸易占全球比重已由过去的0.7％增长到3.5％。

3、加入WTO，机遇与挑战并存加入WTO，特别是《服务贸易总协定》的签署，对我国服务业发展的影响是双重的。

有利方面主要是“一增加、二提速、三丰富”：一是增加服务出口，我国具有比较优势的服务业出口将得到更多的机会。

二是市场化进程提速，如金融、电信等行业的市场准入将不再仅仅受国内有关部门的控制，而是要执行我国政府对世贸组织的承诺，这将有利于打破国内部分行业的垄断局面。

三是服务种类更加丰富，许多服务领域将填补"国内空白"。

不利方面主要是“一缩水、二逆差、三流失”：一是市场份额缩水，国内服务企业将面临国际上大型跨国公司竞争的压力，内资企业的生存空间会受到严重挤压，将丧失部分原有的市场份额。

二是服务贸易逆差加重。

我国服务市场扩大开放之后，由于我国国内服务供给相对短缺，金融、电信等行业服务进口会有快速增长，而由于国际市场服务竞争激烈，我国的服务出口短期内不可能有大的增长。

三是高素质人才流失。

外资公司的业务的拓展，需要更多高素质的管理与技术人才，由于它们在人才竞争中更具优势，将导致内资企业的人才流失的进一步加重。

4、“金融危机”对我国服务业的影响金融危机对实体经济冲击的深刻影响还未见底,其影响将主要表现在GDP增速放缓、失业、财税收入降低、进出口倒退、服务业不振等五个方面。

对服务业的影响主要在于对生产型服务的供需影响和可支配收入减少对服务需求的缩减。

具体说来，仓储、物流、批发零售、租赁和商务服务、房地产等行业均受到不同程度影响。

服务业从去年第四季度起已出现增幅回落或衰退，有些行业出现亏损。

但在此次危机中，有些行业利用千载难逢的机遇进行并购重组，调整行业结构，为企业今后的发展奠定了基础，这一点也着实引人注目。

（三）我国服务业发展存在的问题我国服务业发展总体滞后的状况尚未根本转变，与经济社会协调发展的要求还不相适应，特别是生产型服务业还处于起步阶段。

主要表现在：总量规模小，结构不合理，市场化、专业化和开放化程度不高，服务水平低，人才缺乏，体制改革和机制创新需要进一步突破。

二、国家相关政策（一）政策梳理1、1992年，中共中央、国务院下发了《关于加快发展第三产业的决定》（中央5号文件）；2、2001年，国务院办公厅下发了《转发国家计委关于“十五”期间发展我国服务业的若干政策措施的意见的通知》（国办98号文件）；3、2007年3月，国务院发布了“十一五”期间《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发7号文件）；4、2008年3月，中国人民银行、银监会、证监会、保监会四部门联合下发了《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》（银发〔2008〕90号）；5、2008年12月，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办126号文件）；6、2009年1月15日，国务院办公厅《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函[2009]9号）；7、2009年1月14日到2月25日，国家陆续出台了钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流十大行业产业振兴规划。

（二）政策措施关注点总体来讲，国家相关政策可归结为“八大措施”、“五个建设”和“七项建议”。

“八大措施”：一是调结构。

大力发展生产性服务业和面向民生的服务业，优先发展运输业，积极发展信息服务业和软件业，有序发展金融服务业，大力发展科技服务业，规范发展商务服务业，着重发展就业容量大的服务业，积极扶持中小服务企业发展等。

二是优布局，建设五个“中心”。

有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构；发达地区特别是珠三角、长三角、环渤海地区要大力发展现代服务业；中西部发展具有比较优势的服务业和传统服务业，承接东部地区转移产业；进一步完善交通基础设施，优先发展城市公共交通，加快建设航运中心、物流中心、金融中心、工业设计中心和研发服务中心。

三是倾三农。

围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善农村社会化服务体系；加强农业科技体系、信息体系建设；增强对“三农”的金融服务；加快农机社会化服务体系建设；加快发展农村生活服务业和饮水安全工程；加强农村教育。

四是促开放。

加强金融市场基础性制度建设；积极承接国际服务外包业务。

五是推改革。

深化电信、铁路、民航等服务行业改革；推进政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务社会化；提高非公有制经济在服务业中的比重。

六是大投入。

完善和细化服务业发展指导目录，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力；逐步扩大服务业发展引导资金规模，引导社会资金加大对服务业的投入；引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应服务企业需要的金融产品；积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金；鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。

七是优环境。

抓紧制订和修订一系列服务标准，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度；加快信用体系建设；鼓励有条件的城镇加快户籍管理制度改革；鼓励各类就业服务机构发展。

八是重领导。

国务院成立全国服务业发展领导小组，同各级部门一道为各类服务业的发展提供强有力的支撑。

央行、银监会、证监会、保监会四部门联合下发的意见从加强信贷支持、丰富支付手段、鼓励中小企业信贷、支持“三农”、关注重点地区、支持服务企业参与国际竞争等方面，对各金融机构和企业提出了要求，并提出了“五个建设”：推进征信体系建设、健全反洗钱体系建设、加快国库信息化体系建设、完善支付体系基础设施建设、抓紧新型金融人才队伍建设。

另外，国务院对促进服务外包产业发展专门提出了“七项建议”，主要包括：一是在苏州工业园区技术先进型服务企业进行税收改革；二是放宽对技术先进型服务外包企业的工时工作制管理；三是对符合条件的技术先进型服务外包企业的人事录用进行财政补助；四是对服务外包示范城市给予必要的资金支持，鼓励创业投资投向服务外包企业，中西部地区国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建设项目贷款，可按规定享受中央财政贴息政策；五是鼓励政府和企业开展服务外包，并建立和完善与服务外包产业特点相适应的通关监管模式，提供相应的通关便利；六是制订符合服务外包企业特点和需要的信贷产品和保险险种，拓宽服务外包企业融资渠道，扩大融资能力；七是建立国际服务外包业务人才库和服务外包人才网络招聘长效机制，设立服务外包研究机构和行业性组织。