当前扶贫开发工作面临的问题及政策

经济管理精准扶贫工作存在的问题及对策付跃超 重庆社会科学院摘要：实施精准扶贫是促进社会和谐发展、建设好社会主义新农村的时代要求，精准扶贫使贫困地区的生产、生活条件大为改善，贫困程度有所降低，人口素质有所提高，特色产业快速发展，但因种种原因，导致扶贫项目、扶贫对象、扶贫资源配置、扶贫资金数字不“精准”，使扶贫工作面临重重问题和困难，政府、扶贫部门、社会相关各界人士应共同努力，为精准扶贫工作创造优良的外部环境和条件，促进精准扶贫工作做到扶真贫、真扶贫，不断提升扶贫工作的经济效益和社会效益。

关键词：精准扶贫；成因；对策中图分类号：F323 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)003-0027-02一、精准扶贫工作存在的主要问题各级政府在推动精准扶贫工作中，在一定程度上解决了贫困问题，但与六个精准仍存在一些差距，导致“精准扶贫”不“精准”。

不“精准”主要表现在以下几个方面：１．现行的部分扶贫制度设计不够科学和系统，导致扶贫项目不“精准”不少扶贫制度针对性不强，导致不少扶贫项目出现粗放“漫灌”的现象，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”，制定的制度未能解决好钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，扶贫 “精准度”不够，导致扶贫资金未能更好的面对真正贫困居民。

２．扶贫对象界定模糊，精准识别数据录入缺乏科学的动态管理，导致扶贫对象不“精准”由于各种主客观的原因，扶贫对象的界定不够精准，各级扶贫部门建立的贫困人口档案，没有实行科学的动态管理，有些原本是贫困户，后经创业已脱贫，但扶贫部门未及时退出贫困档案，有些原本虽然不是贫困户，后因治病等原因致贫而扶贫部门又未能及时录入贫困户档案。

因录入数据缺乏全面深入调查和动态更新，必然导致扶贫工作效能低下。

同时，有些扶贫干部没有正确的群众观和执政理念，搞人情扶贫、关系扶贫，引起腐败滋生，造成社会不公。

３．部分产业扶贫项目前期调研不够深入细致，导致扶贫资源配置不“精准”目前农村贫困群体80%以上多为缺乏劳动力的伤、残、病人口，他们想脱贫因受客观条件制约，心有余而力不足。

西部地区扶贫开发与对口支援的主要问题及对策李天华(中南民族大学经济学院，湖北武汉430074)摘要：我国西部地区的扶贫开发与对口支援工作取得了巨大的成就，但是尚存在生态保护压力大、人力资本匮乏、法律制度不够健全、资源配置效率不高等问题。

相应的对策建议包括：加强顶层设计、做好环保扶贫、完善相关法律、强化项目管理等。

关键词：西部地区；扶贫开发；对口支援；问题；对策中图分类号:F127文献识别码：A文章编号：2096-3157(2020)28-0106-03自从1996年党和政府推动东西部扶贫协作与对口支援工作以来，我国西部地区的扶贫开发与对口支援取得了举世公认的成就，但仍然存在不少问题。

对这些问题进行分析，有助于西部地区扶贫协作与对口支援工作的进一步开展。

―、扶贫开发与对口支援工作的主要问题1.扶贫开发存在的主要问题首先，生态环境比较脆弱，扶贫开发难度较大。

西部许多贫困地区分布在生态环境脆弱、对人类活动敏感、被国土部门重点保护的区域，普遍面临着消除贫困与保护环境的双重任务。

西部的诸多地区为国家提供了重要的生态安全屏障，在功能定位上以保护环境、提供生态产品为主，多数扶贫开发工作重点县境内都包含禁止开发区域，给扶贫开发特别是扶贫产业的发展带来了不小的难度。

如果只强调扶贫开发，不考量生态保护,势必对国家生态安全不利；如果只关注环保事项，不考量扶贫开发,又难以实现减贫脱贫的目标，而且也不符合社会公平正义的要求。

伴随着自然资源的开发和经济社会的发展，生态系统和环境承受的压力越来越大,扶贫开发与环境保护两者之间的矛盾也更为突出。

如何做才能使西部贫困地区既实现脱贫奔小康的既定目标,又能有效地保护这些地区的生态环境、巩固国家生态安全屏障，是一个严肃而复杂的课题。

其次,人力资本匮乏，扶贫后劲不足。

因为人力资本存量低而导致贫困代际传递，是西部地区扶贫开发面临的重要瓶颈之一。

人力资本匮乏的一个重要表现就是文化闭塞，而且缺乏获取现代知识的途径。

工作心得：人社扶贫面临的问题及对策研究十八大以来，党和国家领导人高度重视革命老区和国家连片扶贫区的扶贫工作。

在深入革命老区和国家连片扶贫区实地调研的基础上，本文试图探索人社扶贫开发工作的新路径、新方法，助推人社扶贫开发取得新成效。

人社扶贫面临的问题其一，人社扶贫面临体制机制性问题。

一是人社扶贫机制尚待建立健全。

目前，各级人社部门除了参与定点扶贫之外，并没有形成系统的人社扶贫工作体系和扶贫工作机制，尤其是没有形成针对贫困人口的人力资源开发机制。

二是人社扶贫投入保障机制尚待建立健全。

有些地区虽然已经规划了县级基层就业服务设施、县级创业孵化基地等项目，部分已落实项目用地，但由于资金投入不足，项目迟迟不能完工。

三是人力资源开发机制有待建立健全。

许多地区并没有足够重视人力资源开发的作用，只有很少比例资金用于人力资本开发。

市场机制的缺位导致无法建立有效的人力资源开发机制。

四是社会培训资源整合机制有待健全。

由于各部门培训侧重点、培训目标不同，定向定期使用，整合难度大。

培训资金投向各自为政，整合集中培训资金使用比较困难。

其二，人社扶贫开发中遇到了一些政策问题。

一是普惠政策缺乏针对性，项目少，就业扶贫难见成效。

人社系统迄今未专门针对扶贫开发设置项目，已有的就业援助、职业培训等方面的项目都是基于普惠式政策。

二是规模小、范围窄、续贷难，创业担保贷款政策需完善。

三是基层公共服务平台建设成效低。

由于试点项目要求地方进行一定比例的项目资金配套，受财政实力的制约，配套资金难以落实，影响了贫困地区基层公共服务建设成效。

四是社会保障水平低，帮扶解困乏力。

调研区县基本养老保险、医疗保险虽已基本实现全覆盖，但是待遇水平仍然偏低。

五是干部职工待遇偏低，薪酬激励效应弱。

由于贫困县的县域经济底子差，只能保证财政供养人员基本工资的发放，津补贴也只能按低标准发放。

人社扶贫的对策建议第一，建立人力资源扶贫开发机制，注重发挥市场作用。

建议创新机制，形成政府、市场、社会协同推进的人社扶贫工作格局。

建国以来我国脱贫工作的主要成效当前面临的现实挑战及应对措施探析自新中国成立以来，脱贫攻坚工作一直是我国各级政府和社会各界关注的重点工作之一。

经过几十年的不懈努力，我国已经取得了显著的脱贫成效，大量贫困人口脱贫致富，改善了生活条件。

随着全面建设小康社会进入决胜阶段，脱贫攻坚工作面临着新的挑战和问题。

本文将从建国以来脱贫工作的主要成效及当前面临的现实挑战，以及应对措施进行探析。

一、建国以来脱贫工作的主要成效自1950年代初开始，中国政府就积极开展脱贫工作，采取了各种有效措施，包括土地改革、农业技术推广、农田水利建设、扶贫资金投入等，取得了显著成效。

截至2020年，在中国共有989个贫困县完成了脱贫摘帽，全国农村贫困人口减少了近1亿人，成功实现了脱贫攻坚目标。

这些成绩的取得不仅改变了贫困地区的面貌，也改善了贫困人口的生活水平，提升了国家整体的经济发展水平。

二、当前面临的现实挑战尽管我国在脱贫攻坚工作中取得了巨大成功，但在当前社会经济发展过程中，也面临着一些新的挑战和问题。

1. 区域发展不平衡：随着我国经济的快速发展，东部地区的经济发展水平明显高于西部地区，导致西部地区贫困人口数量较多，脱贫难度较大。

2. 产业结构转型困难：农村贫困地区的产业结构以传统农业为主，农产品销售困难，农民收入低；转型升级的产业链发展有限，缺乏吸纳农村贫困人口就业机会。

3. 突发公共卫生事件：新冠肺炎疫情对我国贫困地区的农村经济产生了严重影响，令部分贫困人口再次陷入困境。

4. 生态环境保护问题：一些贫困地区由于生态环境恶化，导致农村贫困人口生活条件恶化，脱贫难度加大。

三、应对措施探析针对当前面临的脱贫攻坚工作的现实挑战，我国政府和社会各界应采取一系列有效的应对措施，推动脱贫攻坚工作取得更大的成效。

1. 加大政策支持力度：加大对西部地区贫困地区的政策支持力度，增加脱贫攻坚专项资金投入，优化政策和资金的使用，确保脱贫工作的有效推进。