推进区域协调发展的思路与实践

1 / 9 区域协调发展面临的新挑战

——范恒山教授在上海交通大学的演讲

范恒山

• 2012-06-13 16:37:22 来源：解放日报2012年6月3日

人物小传：范恒山，经济学博士，现任国家发展和改革委员会地区经济司司长。参与许多重大文件的起草，主持了大量重要发展改革、区域发展规划和专项方案的制定，以及一些重大理论与政策课题的研究，多项研究成果获奖。兼任北京大学、中国人民大学、上海交通大学等多所高校教授。著、编、译作30余部，发表学术论文数百篇。

区域发展不平衡是我国经济社会发展面临的一个重要问题。“十一五”以来，随着国家区域政策的不断细化、实化和差别化，我国区域发展的协调性明显增强。“十二五”时期，促进区域协调发展的国内外环境更加复杂，区域发展面临的任务仍然十分艰巨。国家将着力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动形成区域协调发展、良性互动的新格局。

阶段特点

中国地域辽阔，地区间差距较大，因此有必要根据实际情况将区域政策进一步细化、实化、差别化，更有针对性地解决各个地方的发展问题。

自觉地、系统地研究制定区域政策是在新中国成立以后，中央高度重视区域协调发展，在不同的阶段，根据不同的情况采取了不同的政策举措。大体说，从建国初期到改革开放前，是国家通过调整工业布局来推进沿海与内地均衡发展的时期。为了改变旧中国遗留下来的工业基础薄弱、沿海与内地布局畸轻畸重的格局，同时，基于当时特殊的国际政治环境，国家提出了调整沿海内地工业布局的战略举措，并通过这一布局调整来改善区域发展不平衡的格局。代表性的论断是2 / 9 毛泽东《论十大关系》中提出的“两个必须”：沿海的工业基地必须充分利用，但为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。根据这一战略思想，国家投资明显向内地倾斜。这个转变有力地推进了内地的工业化进程，使旧中国遗留下来的工业布局极不平衡的格局得到初步改观，直到现在，内地的发展仍在倚赖这个基础。理论界一般称这一阶段为生产力均衡布局或区域均衡发展阶段。

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加强区域协作 推动跨越发展

印江土家族苗族自治县人民政府

（2011年4月15日）

武陵山区处于中部崛起和西部大开发的结合部地带，是西部大开发的重点区域。编制武陵山经济协作区发展规划上升为国家战略，掀开了武陵山区经济社会跨越发展的新篇章。现就印江自治县融入武陵山经济协作区发展作如下汇报：

一、立足县情，找准印江融入武陵山经济协作区发展定位

武陵山区绵延了渝、鄂、湘、黔4省，面积约10万平方公里，是西部大开发的重点区域，其生态建设关系长江、珠江生态安全，是我国重要的生态安全功能区。印江土家族苗族自治县位于武陵山区腹地，武陵山脉主峰、武陵山生态保护核心区梵净山西麓，东接江口、松桃通达铜仁市，可至湘西；西连思南、德江直上遵义、贵阳和重庆，北挨沿河土家自治县、重庆秀山县，经渝湘高速至重庆、长沙，具有区域性经济协作的区位优势。

因此，加强梵净山周边资源开发、环境整治，有效保护和修复梵净山生态系统，有利于把印江建设成为武陵山生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的武陵山生态文明示范工程试点县。武陵山区各县（市、区）水同源、山同脉、民同俗，依托梵净山文化旅游经济圈、武陵山旅游精品线路，加快武陵山区域性旅游资源保护、治理、开发，有利于将印江建成中西部集民族文化旅游、生态观光旅游、休闲度假旅游及红色旅游为一体的养生休闲目的地。梵净山自然资源丰富、区位条件优越、产业基础较好，将生态优势转化为产业优势，以结构调整为重点大力发展生态产业，有利于将印江建成武陵山集生态产业、生态文化和生态建设一体化发展的特色农业示范基地。

由此可见，立足印江位于武陵山核心区的优势地理环境，依托梵净山丰富的自然生态资源，在武陵山区域协作发展中，将印江定位为“武陵山生态文明示范工程试点县、中西部养身休闲目的地、中国特色农业生产基地”，有其独特的自然资源、宽松的发展环境和深远的现实意义。

二、突出重点，明确印江融入武陵山经济协作区战略任务

促进地区经济社会全面协调可持续发展汇报

最近，胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调指出，要把科学发展观贯穿于发展全过程，抓好资源的节约和综合利用，抓好生态环境保护和建设，大力发展循环经济。在刚刚闭幕的党的十六届四中全会上，中央又专题研究了加强党的执政能力建设问题，引起了全党上下高度关注，这不仅体现了当代中国共产党人居安思危的忧患意识，更是党对自己在２１世纪所承担的崇高使命的高度清醒和高度自觉。加强党的执政能力建设，归根到底，最终体现在经济社会发展的能力。这对于鄂尔多斯这样一个地处西部、资源富集、生态环境脆弱、欠发达的少数民族地区，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，进一步增强党的执政能力，从根本上转变经济发展模式，推动地区经济社会全面协调可持续发展，具有非常重要的指导意义。

一、发展循环经济是实现跨越式发展的战略抉择

循环经济是与传统的线型经济截然不同的经济发展模式。线型经济是工业社会的一种物质单向流动的经济发展模式，它通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视 了社会经济系统和自然生态系统间的物质、能源和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的线性经济发展模式，导致经济发展速度越快，付出的资源环境代价越大，最终将丧失发展的基础和后劲。而循环经济则不同，它改变了线性发展模式，是以最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量、提高经济运行的质量和效益、实现经济发展与节约资源、保护环境相协调并且符合可持续发展战略为目标，以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，强调运用生态学规律指导经济活动，要求努力做到“低消耗、高产出、少排放”，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益，从而为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的发展模式。

加强区域协同发展的建议和思考

加强区域空间协同，打造复合型组团式发展格局

要做大做强XX主城区，夯实郑新融合的基础，不仅要强化产业协同，而且要加强空间协同。

现在大东区区域内在土地利用上存在的问题是：生态用地不足，林地面积和水域面积占规划区面积的6.9%，比例偏低，河流、沟渠水域的水质情况和景观情况整体不佳，部分河流干枯断流；土地利用不够集约，高速公路以东城市外围组团和周边乡镇沿公路连绵带状发展现象较为明显，整体布局不够紧凑，规划建设管理不够规范，建设用地利用较为粗放，在各产业园区起步之初部分企业有“圈地”现象；基础设施和公共服务设施建设严重不足，道路网密度较低，城市主干道和次级道路较少，教育、医疗等公共服务设施建设缓慢，商业服务业设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地占城市（镇）建设用地面积的比例明显偏低，供电、供水、垃圾处理等市政设施缺乏，东西贯通的大运量快速客运交通系统和全域内的公交客运网尚未形成；村庄布局集中程度不够，布局较为散乱，空间集中程度不够。

面对上述空间规划的基础与现状，还要考虑诸多空间协同发展需求：一是XX大都市区层面。大东区要想在XX大都市区建设中发挥更大作用，分享区域一体化和同城化发展的“红利”，必须首先建立起与周边核心、重点地区之间的快捷交通联系，构筑发达的对外交通网络，形成内外交通高效衔接的现代综合物流体系。二是XX中心城市层面。以人为核心的城镇化发展仍然是XX当前阶段的主要任务和动力源泉，同时，XX建设地区性中心城市以及强化在XX大都市区中的地位都迫切需要进一步提升城市功能、创新功能、服务功能。这就要求大东区发展要实现“量的增长”和“质的提升”，引领XX实现新型城镇化，积极打造创新功能和现代服务功能，有效承载新增城镇化人口和主城（老城）部分外迁人口，促进XX中心城区持续保持经济活力。三是大东区相关县（市）、区层面。继续延续粗放式的空间利用模式，难以解决大东区内各区域之间因土地问题而发生的利益冲突，也难以满足可持续发展要求，必须增强规划引领能力、优化大东区整体空间格局、推进产业集聚和产城融合、维护良好生态环境、建立高效集约的空间利用模式。