旅游行业政策解读与分析

政策解读：保险行业的“国十条”

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行业或企业自保统一纳入保险监管

新华社北京６月２６日电（记者毛晓梅）《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称《意见》）指出，要规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管。

《意见》还指出，要研究并逐步实施对保险控股（集团）公司并表监管。健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制，防范金融风险跨行业传递。

《意见》强调指出，要坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。

要按照高标准、规范化的要求，严格保险市场准入，建立市场化退出机制。实施分类监管，扶优限劣。健全保险业资本补充机制。完善保险保障基金制度，逐步实现市场化、专业化运作。建立和完善保险监管信息系统，提高监管效率。

作为我国保险监管部门，保监会于１９９８年１１月正式成立。《意见》明确要求，保监会要不断提高引领保险业发展和防范风险的能力和水平，认真履行职责，加强分类指导，推动政策落实。

房贷险、车贷险等业务要稳步发展保险服务水平有待全面提高

新华社北京６月２６日电（记者毛晓梅）《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称《意见》）明确提出，要稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险，促进消费增长。

近年来随着汽车、住房等个人消费信贷的兴起，为贷款履约提供保证保险的房贷险、车贷险产品有较大市场需求。但由于国内信用环境不容乐观，赔付率太高，房贷险、车贷险问世不久便淡出市场。现有保险产品中基本缺乏这类与银行业务密切结合的、国外较为常见的产品。《意见》指出，要健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制。

《意见》还提出，要发展航空航天、生物医药等高科技保险，为自主创新提供风险保障。要积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务。要支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资。要努力开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需要的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，拓宽服务领域。

第一章 规划的背景与相关说明

一．旅游行业结构分析

（一）旅游行业结构体系

众所周知，在经济学中，替代品或互补品的生产者被划为同一行业，但旅游行业是依据旅游消费者的消费范围来划分的，通常是指一系列与旅游相关行业的总和，因而具有很大的综合性与关联性。由于在国际、国家的经济行业标准分类中，缺乏“旅游行业”类型，因此，许多国家的国民经济统计都没有将“旅游行业”作为一个产业进行统计，我国“国家统计年鉴”中也仅有“国际旅游”这一要素的统计。但在实际中，向旅游消费者提供消费品（服务产品、物质产品、精神产品）的部门构成了一个庞大的行业，正逐渐演变为世界上最大的行业之一，甚至成为区域经济发展的引擎，越来越受到政界、学界、业界的广泛注意。

依据旅游消费者的消费范围及其引起的波及效应，以及国民经济行业的标准分类，并考虑学术界、产业界的一般共识，我们构建了一个相对完整的旅游行业结构体系（附录1：梅州市旅游行业结构体系图）。

1．旅游基本行业（狭义旅游业）

旅游基本行业或狭义旅游业，指其主要为旅游消费者提供相关产品的行业，包括旅行社业、景区点业（游览业）、酒店业。换言之，如果没有旅游消费者，它们将没有存在的必要，其中以旅行社表现十分突出，景区点业（游览业）、酒店业还有可能成为本地休闲者的消费对象。在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）中有住宿业（代号66）、商务服务业（代号74）下的旅行社（代号7480），但景区点业（游览业）分散在环境管理业（代号80）、公共设施管理业（代号81）、文化艺术业（代号90）。前者属于产业性质，后者属于事业性质。

2．旅游直接相关行业（广义旅游业，旅游核心行业）

旅游直接相关行业（广义旅游业）指直接为旅游消费者提供相关产品的行业，除旅游基本行业外，主要还包括旅游交通业、餐饮业、休闲娱乐业、旅游购物业，形成“食、住、行、游、购、娱”六要素（图1：旅游核心行业结构体系图），构成7大旅游核心行业。在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）中有在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）中，旅游交通属于铁路运输业（代号51）、道路运输业（代号52）、城市公交业（代号53）、水上运输业（代号54）、航空运输业（代号55）的一部分，旅游购物业属于零售业（代号65）的一部分，餐饮业（代号67）、娱乐业（代号92）独立成业。此外，通讯业、金融业等也为旅游消费者直接提供服务产品。

《中华人民共和国旅游法》政策解读

第六十五条 旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。

【释义】

本条是关于旅游者合同解除及其后果的规定。

由于包价旅游合同具有旅游者必须亲自参加才能得到履行的性质，当旅游者出现因个人原因不能成行，或者已出行却必须终止行程的情形时，本法赋予了旅游者解除包价旅游合同的权利。

合同的解除权，通常情况下是在符合法律规定或者当事人约定的条件下产生，不符合该条件的，当事人解除合同属于违约行为，应当承担违约责任。但是，在某些特殊情形下，基于某些合同的特殊性，法律允许当事人一方可以随时解除合同。例如，根据合同法第二百三十二条、第二百三十三条、第二百六十八条、第二百七十六条、第二百九十一条、第四百一十条等规定，在不定期租赁合同、租赁物危及承租人安全、承揽合同、委托合同以及保管合同、仓储合同的情况下，当事人一方或者双方均享有随时解除合同的权利。本条规定即属于法律赋予旅游者，在无须征得旅行社同意的情况下，享有单方解除包价旅游合同的权利。

相关知识

新旅游法第九条 旅游者有公平交易权利

【法条】

第九条 旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。

【释义】

本条是关于旅游者对旅游产品和服务享有公平交易权利的规定。

旅游者作为一般消费者，在旅游活动中受消费者权益保护法等法律的保护。同时，针对旅游经营行为的特殊性和旅游活动具有的异地性、空间移动迅速等特点，为了保护旅游者的合法权益，有必要在旅游产品和服务的关键节点上，对旅游者的自主选择权、知情权和获得诚信服务权等作出规定。

旅游者向旅游经营者购买旅游产品和服务，属于民事法律关系，其特点是双方的法律地位平等。但在实践中，作为一方当事人的旅游者，与另一方当事人旅行社、住宿、交通等旅游经营者及其导游等旅游从业人员相比，由于信息不对称等多种原因，导致旅游者在特定情况下处于相对被动、弱势的地位。同时，相当一部分旅游者不清楚自己的权利，自我保护意识薄弱。本条针对旅游活动中这些突出问题，明确规定了旅游者在购买旅游产品和服务时的权利，旨在增强旅游者的自我保护意识和旅游经营者的责任意识。旅游者享有的主要权利概括为：

旅游行业PEST分析

PEST 分析

P—政治法律因素：主要是指对企业经营活动具有现存的和潜在作用与影响的政治力量，以及对企业经营活动加以限制和要求的政府政策、政府管制、国家政局、法律法规等因素。

E—经济因素：包括经济增长率、财务与货币政策、利率、汇率、消费、投资、通货膨胀、国家的宏观经济状况，经济发展形式等。

S—社会因素：包括文化教育、生活方式、社会习俗、思想意识、道德观念、公众的价值观念等。

T—技术因素：包括产品寿命，新技术、新工艺的出现，技术变化速度、发展趋势及应用前景。

波特的五力分析

1. 行业新加入者的威胁：新加入者会带来生产能力的扩大，带来对市场占有率的要求，但它取决于进入行业的障碍和原有行业的反击程度。

2. 现有竞争者的竞争程度：包括目前竞争者采用的价格战，广告战，增加对消费者的服务和质量等。 3. 替代产品的威胁：包括那些与本行业产品有同样功能的其它产品。

4. 购买商讨价还价的能力：购买商要求降低价格，提高产品的服务和质量，这取决于购买商的实力是否强大。

5. 供应商讨价还价的能力：供应商的威胁手段一是提高供应价格，二是降低供应产品或者服务的质量，如果供应商的势力强大，这些手段就较容易实现。

目前的旅游业特征描述

旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。改革开放以来，随着旅游市场规模的扩大，我国的旅游业有了非常迅速的发展，旅行社的数量不断增多，他们之间在竞争的同时也开展了广泛的合作，从而推动我国旅游业不断前进。但是比较而言，我国国内旅游业发展的水平在广度和深度上都远远不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要。随着市场经济的深入发展和人民收入水平的进一步提高，人们对旅游消费的需求将进一步上升，国内旅游业在国民经济中的地位和作用也会越来越重要。

行业竞争态势分析

PEST分析

1. 经济环境