集体经济组织成员身份确认和建立

关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见农村集体经济组织是农村基层组织中的重要成员，它承担着促进农村经济发展、调整农村产业结构、推进农业现代化等多重职责。

为了确保农村集体经济组织成员身份的真实性和合法性，国家及各级政府纷纷制定了相关的指导意见，以保障农村集体经济组织的有效运行和管理。

本文将就“关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见”展开论述。

一、背景介绍农村集体经济组织的发展与改革始终伴随着一些问题，其中最突出的就是成员身份的真实性问题。

农村集体经济组织成员的身份确认对于组织有效运作和资源合理配置至关重要。

如果身份确认不准确，会导致资源分配不均，甚至出现一些行为不端的情况。

为了解决这一问题，国家及各级政府纷纷制定了相关的指导意见，提出了一系列的措施。

二、确认成员身份的重要性确认农村集体经济组织成员身份的重要性不言而喻。

首先，确认成员身份有助于保障组织的合法性和权益。

只有真实合法的成员才能享受组织提供的各类权益和待遇。

其次，确认成员身份有助于优化资源分配。

只有清晰明确的成员身份才能根据各自的需求、特点进行合理的资源配置。

最后，确认成员身份有助于维护组织的稳定。

通过准确确认成员身份，可以有效避免冒充和冲突，维护组织的团结稳定。

三、指导意见的主要内容确认农村集体经济组织成员身份的指导意见主要包括以下几个方面：1. 成员身份的确认标准指导意见明确了成员身份的确认标准，例如户籍、土地权属、亲属关系等。

同时也要求确定的身份信息需要进行核实，确保真实有效。

2. 身份信息的管理与共享指导意见强调了身份信息的管理与共享，要求建立集体经济组织成员身份信息数据库，并充分保护成员的个人隐私。

3. 成员身份的动态更新指导意见鼓励集体经济组织定期对成员身份进行动态更新和核验，确保成员身份的真实性和有效性。

4. 监督与处罚机制指导意见强调了监督与处罚机制的建立，对于冒充、造假等行为进行追究，维护组织的纪律和权益。

四、推行指导意见的困难与挑战尽管农村集体经济组织成员身份的确认意见出台，但实际推行过程中，仍然面临一些困难与挑战。

集体经济组织成员身份确认和建立股份经济合作组织操作流程一、成员身份确认（一）制定办法1. 制订确认办法参照（X 产改发〔2020〕X 号）《XX 市农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，在收集意见、调查核实、酝酿讨论的基础上，科学制订农村集体经济组织成员身份确认的确认办法，对成员身份确认的时点、具体标准、程序办法等有关事项做出具体规定。

2. 审核确认办法（1）会议议决。

召开村民代表会议（材料1），确定成员身份确认工作组（工作组建议从清产核资工作组中产生）通过民主协商，议决成员身份确认办法（村料2）。

（2）乡镇审批。

村产权制度改革工作组将代表会议议决的确认办法书面请示（材料3）乡镇产权改革办公室，乡镇产权改革办公室审核后进行批复（材料4）。

3. 发布公告乡镇产权改革办公室审批后，村产权制度改革工作组将成员身份确认办法在村级活动中心和院落集中地进行公示（材料5）。

（二）摸底登记根据乡镇审批通过的集体经济组织成员身份确认办法，全面开展人口摸底排查，以户为单位按实名制填写《集体经济组织成员登记簿》（材料6），内容包括编号、户主姓名、家庭成员数、家庭成员姓名、性别、身份证号码、与户主关系、取得方式、户主签字。

登记簿一户一表，并提供户口簿复印件等佐证材料。

（三）公示确认1. 第1榜公示。

成员身份确认工作组对《集体经济组织成员登记簿》以村民小组为单位进行核实汇总，填写《集体经济组织成员登记汇总表》（材料7），进行第1 榜公示（材料8），公示期不少于7 天。

2. 第2 榜公示。

对第1 榜公示后的成员名单存在异议的，成员身份确认工作组应重新审核，对审核后的《集体经济组织成员登记汇总表》进行第2 榜公示（材料9），公示期不少于7 天。

3. 表决确认。

成员名单经第2 榜公示无异议后，村产权制度改革工作组进行审核，提交村民代表会议（材料10）表决确认，报乡镇产权改革办公室审批（申请报告要附上成员名单及会议记录）。

4. 第 3 榜公示。

集体经济组织成员身份确认和建立随着经济的快速发展和现代化的进程不断加速，个人和组织之间的关系也在不断优化和改变。

作为一种特殊的经济组织形态，集体经济组织在我国也得到了快速的发展。

然而，在集体经济组织的建立和运作过程中，身份确认和建立却是一个非常重要而且复杂的问题。

本文将从身份确认和建立的层面探讨集体经济组织的构建，在实践中更好的推动集体经济组织的发展。

一、集体经济组织成员身份认定，关系组织的健康发展在集体经济组织的建立过程中，成员身份的确认和建立是至关重要的。

这是因为，在集体经济组织中，成员身份是区分组织成员和非组织成员的重要标志。

而身份认定的准确性和严谨性直接关系到组织的健康发展。

在实践中，集体经济组织标准的制定、成员的选拔和评估，都需要注重身份认定。

只有在身份认定严格的前提下，组织才能建立实行以贡献为中心的管理制度，鼓励成员提高自身素质和技能，推动集体经济组织的长远发展。

同时，成员身份的确认和建立还涉及到组织稳定性的问题。

在集体经济组织的运作中，成员从一而终、长期参与对组织运作起到重要的作用。

因此在建立集体经济组织时，必须做到严格的身份认定，防止非法加入，确保组织的稳定性和可持续发展。

二、集体经济组织成员身份确认制度的建立在集体经济组织成员身份的确认和建立中，需要建立完善的身份认定机制。

具体而言，应明确组织成员的条件，以及对申请组织成员的审核标准等问题。

同时，应建立成员名册，明确每个成员的基本信息、工作情况、贡献评估情况等，以便对成员进行有效管理和评估。

此外，也应建立成员退出机制，明确成员退出的条件和退款标准。

在集体经济组织身份认定的过程中，还需注意信息收集的清晰透明，防止信息不完整或错误导致身份认定存在问题。

同时，应建立相应的管理体系，保障组织内部的审批流程公平、公正和透明，避免身份认定方式不当，导致行为失范、群体内乱成等问题发生。

三、集体经济组织成员身份确认和建立问题的研究随着时代变迁和人民观念的改变，集体经济组织成员身份也应适时调整。

黄延信：农村集体组织成员身份确认及其权利与义务确认农村集体经济组织成员身份，是建立归属清晰的农村集体产权制度的要求。

那么，农村集体组织成员身份如何确认？农村集体组织成员有怎样的权利与义务？中国农业经济学会副会长黄延信对此进行了详细解答。

黄延信：农村集体组织成员身份确认及其权利与义务我国农村长期实行集体所有制，但一直没有明确成员的条件和边界，农村集体财产归属不清。

产权制度是市场经济的基石，适应建立高水平市场经济体制的要求，必须要确认成员身份和数量，明晰产权归属。

确认农村集体经济组织成员身份的目的，核心是为将归属不清的集体资产折股量化、确权到户、建立归属清晰的农村集体产权制度奠定人口基础。

确认集体经济组织成员身份，是建立归属清晰的农村集体产权制度的要求。

具体来说，确认农村集体组织成员的身份应由谁来进行，有何条件，遵循何种程序，已经确认身份的组织成员具有怎样的权利，应履行怎样的义务，这都是在农村集体组织成员身份确认中应该注意的问题。

集体经济组织成员身份由谁确认2016年中央37号文件规定，要探索在群众民主协商基础确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。

农村集体经济组织成员身份只能由与集体资产有关的农民民主协商确认。

这是深化农村改革，建立归属清晰的农村集体产权制度的重大任务。

集体资产归本集体成员集体所有的法律规定要求，必须清楚界定集体成员的身份和边界。

过去长时期只讲集体经济，不讲成员是谁。

从发展进程和逻辑上讲，集体资产不是天生就有的，是原先入社农户用家庭所有财产入股形成的，那么，原入社农户家庭从入社开始到这次确认成员期间所自然增加的家庭人口，原则上都具有集体成员身份。

集体经济组织的财产本来是不同农户入股形成的，经过时间的推移，农户的人口数量发生了改变，而且各户对集体发展的贡献也不一样。

在这种情况下，谁是成员谁不是成员，应由与集体财产有关的农民坐下来商议确定，其他人无权干涉。

确认集体经济组织成员的程序先制定群众民主议事的规则。

关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见1. 引言农村集体经济组织是农村发展的重要组成部分，对于维护农民权益、促进农村经济稳定增长具有重要意义。

然而，在实际操作中，由于缺乏明确的指导政策和标准，确认农村集体经济组织成员的身份问题一直存在困扰和争议。

为了解决这一问题，本文提出了关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见，以明确农村集体经济组织成员身份的确认标准和程序。

2. 身份确认标准确认农村集体经济组织成员的身份需要依据以下几个标准：2.1 资格条件农村集体经济组织成员应符合以下条件之一：- 具有合法的农村户口；- 是集体经济组织的法定继承人；- 参与集体经济组织的经营和管理超过一定年限；- 具有土地经营规模和收入的要求。

2.2 权益义务农村集体经济组织成员应享有以下权益和承担以下义务：- 参与和决策农村集体经济组织的重大事项；- 分享农村集体经济组织的红利和分红；- 承担适当的经济责任和义务。

2.3 合法合规农村集体经济组织成员应符合国家、地方相关法律法规的规定，未受到相关法律法规的限制和禁止。

3. 身份确认程序为了明确确认农村集体经济组织成员身份的程序，建议按照以下步骤进行：3.1 提交申请申请人应向农村集体经济组织所在地的相关行政机关提交申请，并提供相关证明材料。

3.2 审核材料相关行政机关应对申请人提交的证明材料进行审核，包括联系、户口本、土地经营证、劳动合同等。

3.3 组织调查相关行政机关可以组织人员对申请人的身份进行调查，包括核实申请人的农村户口信息、土地经营情况、参与集体经济组织的经营和管理情况等。

3.4 复核审核相关行政机关应按照程序对审核结果进行复核，确保审核结果的准确性和公正性。

3.5 发放证明审核通过后，相关行政机关应向申请人发放身份确认证明，明确其在农村集体经济组织中的成员身份。

4. 监督和评估为了确保确认农村集体经济组织成员身份的公正性和准确性，应建立监督和评估机制。

关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见[文档标题][目录]1.引言2.相关背景２.1 农村集体经济组织的定义2．2 农村集体经济组织成员身份确认的重要性３.成员身份确认的依据3.1 农村集体经济组织章程3.２相关法律法规3.3 相关证明材料4.成员身份确认程序及要求4.1 申请流程4．１.１提交申请材料4.1．2 材料审核4.１.３集体组织讨论4.1.４决议录入4.2 银行账户关联要求４．2.1 农村集体经济组织账号4.2.2 个人身份验证文件4．3 成员身份变更处理4.3．1 新成员加入处理4.3.２成员退出处理5.相关问题和解答5.1 对于集体经济组织解散并新成立的情况,如何确认成员身份？5.2 如何处理成员身份争议？５．3 如果成员无法提供相关证明材料,如何处理？6.相关附件附件一:农村集体经济组织章程范本附件二：成员身份确认申请表格附件三:相关证明材料清单7.法律名词及注释7.１集体经济组织：指农村集体所有制经济组织,包括农村集体所有制企业、农村合作经济组织等。

7.２成员身份确认:指确认个人在农村集体经济组织中的身份和权利义务。

8.结束语本文档涉及附件，请查阅附件以获取详细信息。

本文所涉及的法律名词及注释仅供参考,具体以相关法律法规为准。

附件:附件一：农村集体经济组织章程范本附件二:成员身份确认申请表格附件三:相关证明材料清单法律名词及注释：7.1 集体经济组织：指农村集体所有制经济组织,包括农村集体所有制企业、农村合作经济组织等。

7.2 成员身份确认：指确认个人在农村集体经济组织中的身份和权利义务。

成都东部新区关于农村集体经济组织成员鉴定的指导
意见
1，农村集体经济组织成员身份，应当依据法律、法规，按照尊
重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑农村土地承包关系、户籍关系，可以兼顾对集体积累的贡献等因素，通过民主程序进行确认。

农村集体经济组织成立前其成员身份由村民会议确认，成立后其成员身份的取得或者丧失由成员大会决定。

2，农村集体经济组织成员不得同时作为同一层级两个以上农村
集体经济组织的成员。

县级人民政府可以制定本行政区域内农村集体经济组织成员身份确认具体程序、标准的指导意见。

3，依照民主程序通过的成员身份确认结果，经公示无异议后载
入本集体经济组织成员名册，并由农村集体经济组织报乡镇人民政府（街道办事处）备案。

4，加快建立健全农村集体建设用地项目规划建设管理机制，切
实落实规划建设管理责任，全面加强施工设计管控和质量安全管理，不断提升农村集体建设用地项目施工质量和管理水平，根据国家、省、市等法律、法规，结合成都东部新区实际。

农村集体经济组织成员身份界定的条件及程序为使各乡镇通够顺利完成农村经济组织成员身份界定工作，我们结合培训过程中大家反映的问题就成员身份认定工作相关资料进行了梳理，发给大家，以供参考。

此件不做为成员身份认定工作的规定，只做为进行工作的参考。

一、开展农村集体产权制度改革的意义首先，推进农村集体产权制度改革，是健全中国特色社会主义农业经济体系的必然要求。

只有推进集体产权制度改革，切实破除束缚集体经济发展的体制机制障碍，才能巩固和发展农村公有制经济，完善中国特色社会主义农业经济体系。

其次，推进农村集体产权制度改革，是增强农村集体经济发展活力的迫切需要。

目前全国农村集体经济组织拥有较大的资产，但集体产权归属不清晰，保护不严格，流转不顺畅等问题越来越突出，严重制约了农村集体经济的发展壮大。

要从根本上解决这些问题，必须进一步深化农村集体产权制度改革，加快探索农村集体经济的有效实现方式，形成既体现优越性又调动积极性的运行机制。

第三，推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径。

顺应农民群众的新期待、加快明晰农村集体资产归属、赋予农民以集体资产更多权能，不仅有利于维护农民合法权益、增加财产性收入，而且有利于优化农村资源要素配置、全面拓宽农民增收渠道。

第四，推进农村集体产权制度改革，是提高农村治理能力的重要举措。

改革完善农村集体产权制度，发展壮大农村集体经济，不仅是改善农村基础设施和公共服务的重要途径，也是夯实农村治理基础的重要举措。

二、农村集体经济集体产权制度改革的主要步骤（一）、全面开展清产核资。

摸清家底，这是推进农村集体产权制度改革的重要基础性工作。

（二）、科学界定成员身份，明晰集体资产归属，解决给谁分的问题。

（三）、有序推进经营性资产股份合作制改革，包括折股量化，成立合作经济组织。

总的思路是将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。

DOV10.1950^^ki.1000-2529.2020.06.007论农村集体经济组织成员身份的确认标准肖新喜摘要：《关于加强法治乡村建设的意见》要求“健全完善涉农法律法规”。

然而，关于农村集体经济组织成员身份的确认标准，我国却无统一立法规定。

地方实践采取的多元、复合性标准有：“户籍+特定身份关系”“户籍+常住户”“户籍+生产生活或户籍+权利义务”等。

农村集体经济组织成员身份确认标准应符合集体所有权社会保障功能的本质属性要求。

以此衡量之，以上标准均有不足。

根据集体所有权的本质属性，农村集体经济组织成员身份的确认应采取社会保障标准。

我国集体经济组织法应从以下两个方面规定集体经济组织成员身份的确认标准：强制性的社会保障标准以及任意性的集体接收标准。

关键词：集体经济组织；成员资格;集体所有权;社保功能作者简介：肖新喜，西北政法大学经济法学院副教授，法学博士（陕西西安710063）“集体所有制在长期的制度实践中事实上将农民凝结在集体这一共同体内，但却缺少针对如何认定成员这一基本问题的完善的制度规则$”'1（2016年12月26日发布的《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《集体产权改革意见》）要求“科学确认农村集体经济组织成员身份”$其后的2017年、2018年、2019年、2020年的中央一号文件依次提出：“确认成员身份”“全面开展……集体成员身份确认”“指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认”“有序开展集体成员身份确认”。

颇为遗憾的是，目前我国中央层面没有以统一立法的方式明确集体经济组织成员身份的具体确认标准。

十九届四中全会《决定》指出，要“深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济”。

集体成员资格确定标准的科学妥当界定是深化农村集体产权制度改革的应然内容。

因之，无论是落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“保障农民集体经济组织成员权利”的要求,还是贯彻十九届四中全会《决定》“深化农村集体产权制度改革”的要求，均需科学妥当界定集体成员资格。

关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见各乡镇人民政府，各有关部门：为稳步推进农村集体产权制度改革，合理确认好农村集体经济组织成员身份，规范农村集体经济组织成员管理，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，按照《中共新宾满族自治县县委新宾满族自治县人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(新委发〔2018〕10号)的要求，结合我县实际，制定本指导意见。

一、重要意义科学确认农村集体经济组织成员身份，是保护成员权利的前提条件，是明确农村集体资产归属和发展农村集体经济的客观要求。

有利于明晰农村集体资产的产权关系，有利于推进农村集体经济组织民主管理，有利于促进农村集体经济组织发展壮大、集体资产保值增值，有利于保护集体经济组织成员的合法权益，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。

二、基本原则确认农村集体经济组织的成员身份要坚持有法依法、无法依规、无规依民的原则。

(一)依据法律。

确认集体成员身份要依据我国《民法总则》《物权法》《农村土地承包法》《村民委员会组织法》《行政诉讼法》等法律法规和政策的规定，维护农村集体经济组织成员的合法权益，切实保障其知情权、参与权、决策权和监督权，充分体现确认身份过程的公平公正。

(二)尊重历史。

确认成员身份要尊重农村集体经济组织发展的历史，尊重农村集体资产形成的历史，尊重特定历史时期经济、体制、政策等客观原因所形成的传统集体经济组织成员界限。

(三)兼顾现实。

确认成员身份要兼顾农村经济秩序和现实状况，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素，坚持实事求是，做到因地制宜，保证应确尽确。