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浅谈我国行政改革的发展趋势作者：孙国良来源：《青年与社会》2013年第23期【摘要】行政改革是政府为适应环境发展而做出的内部结构调整和职能转变的过程。
在外部改革环境压力的作用下，20世纪80年代以来我国在行政领域进行了一系列有益的尝试，并在借鉴西方国家行政改革成果的基础上摸索出来一条适合中国国情的改革道路。
未来我国的行政改革将会在科学理论的指导下和民主政治的推动下保持持续改革的自觉性；同时，在改革价值多元化的前提下，凸显社会公平与公正价值理念；在行政改革的内容方面，将会进一步加强政府职能转变、行政权力和组织结构调整。
【关键词】行政改革；社会公正；公共服务行政改革，是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
20世纪80年代以来，在财政危机、信任危机和管理危机等内外因素的推动下，大多数国家都先后掀起了声势浩大的行政改革运动。
概括起来，其内容基本上都涉及到政府职能转变、组织结构变革、管理理念和方式创新等方面，目的是建立起适应人类社会新的历史阶段的政府职能体系。
虽然行政生态环境的特殊性决定了每个国家行政改革有着不同的内容和模式，但从20世纪80年代以来的各国行政改革实践来看，一些先进的理念和经验正在被其他国家学习和借鉴，并逐渐形成一种引领我国行政改革发展的趋势。
一、行政改革的特点分析自改革开放以来，我国共进行了七次大的行政机构改革，在推进依法行政、政务公开，建立民主参与制度，加快电子政务发展，行政审批制度改革，建立和完善公务员制度等方面取得了积极的成果，改变了落后的管理理念和管理方式。
这些重大改革，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善，促进了各项事业的全面发展，也积累了丰富的改革经验。
具体来讲，我国的行政改革主要具有以下特点：（一）科学理论的指导性20世纪80年代以来西方国家的民营化改革和重塑政府运动之所以取得了瞩目成就，其原因之一就在于这些改革的背后有着科学的理论为指导，比如公共选择理论、企业家政府理论和治理理论等。
![新中国发展历程_ppt[1]](https://img.taocdn.com/s1/m/9205bc73a26925c52cc5bfcc.png)
BUSINESS CULTURECOLUD BROWSE . 云浏览2020.12NO.487116中国70年行政体制改革的分期与沿革文/孙 喆回顾中国的改革开放之路，不仅改变了中国的现状，带动了经济的发展，促进社会进步，也为世界树立了榜样，提供了一条可以借鉴的社会主义道路，是一个重要的成功经验。
改革开放前的几次行政体制改革致力于巩固国家权力，而改革开放后的多次改革，主要目的是为了建立和完善市场经济体制。
通过对中国行政体制改革的探讨，有助于我们从改革历史中吸取经验教训，对实施现代化国家治理体系和能力，以及完成中国特色社会主义伟业具有推进作用。
经过多次规模较大的改革和各种布局的调整，现已形成了符合国情和满足中国特色社会主义市场经济发展需要的行政管理体制。
改革开放前的行政体制改革改革开放前，中国的行政体制改革可以分为三个阶段：第一阶段是1954年、第二阶段是1956年、第三阶段是1970年。
行政体制改革第一阶段，正处于新中国成立初期，这时需要一个高效的、以人为本的行政体制来巩固新政权。
同时，在经济上，新中国需要一个科学的、强有力的管理体制，以更好地改变中国的贫困状况。
虽然当时设立政务院为最高执行机关，下设35个协助部门，但由于任务复杂、经验不足，各级政府组织存在机构臃肿、职责不清、机构和人员之间没有合理的规划等问题。
行政体制改革第二阶段是在社会主义改造结束以及五年计划已完成的前提下开始的。
第二阶段的改革是以精简机构下放权力为主要目标，同时扩大地方管理自主权。
由于行政机关繁杂，存在着政府效率低不作为、职员积极性差等一系列弊端。
在各级国家行政机关中，总体上看，事业机构还是太大，人员太多。
我们必须采取应对策略，优化政府机构和管理人员，协调中央与地方之间的关系。
“我们必须认真地、有系统地改善国家机关，精简他们的组织机构，明确规定每个人的责任”。
1956 年行政体制改革重点在于精简工作部门，下放中央的权力，扩大地方自主权，是中国第一次自主开展的并获得了显著的效益。
《行政管理学》作业
改革开放以来
我国七次行政组织机构改革情况
任课教师：***
班级：汉语言文学1001班
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学号： **********
改革开放以来我国七次行政组织机构改革情况
改革开放以来，随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。
改革开放后我国先后进行了7次以机构改革为主要内容的行政管理体制改革，既构成了整个改革开放事业的有机组成部分，也为改革开放事业的深入发展提供了体制机制的保障。
具体如下：一、1982年政府机构改革
二、1988年的机构改革。
新中国成立以来的行政体制沿革10城市规划201312摘要：行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。
行政体制改革，对于搞好国家行政管理乃至推动整个社会主义事业的发展具有举足轻重的作用。
随着我国政治、经济和社会客观实际的变化，既有的行政体制出现了一些不适合经济和社会发展的问题，新中国政府一直在努力探索能够符合经济和社会发展需要的行政体制，从1951年至2008年，中国政府共进行了行政体制的十轮改革。
关键词：新中国行政体制十轮改革新中国成立以来的行政体制构建和变革，以党的十一届三中全会为标志，大体上经历了两大历史时期。
第一个历史时期，从1949年新中国成立到1978年实行改革开放，中国特色社会主义行政体制创立和奠基。
这一历史时期，建立了新中国各级政权，制定了各项行政管理制度，确立了基本行政体制。
经过多次调整和变革，构建起与社会主义国家性质要求相适应以及与计划经济相适应的行政体制，为这一历史时期社会主义革命和建设取得伟大成就提供了行政体制保障。
第二个历史时期，从1979年到现在，中国特色社会主义行政体制不断改革与完善。
大体经历了三个阶段：从党的十一届三中全会召开到党的十四大之前，主要是冲破高度集中的计划经济体制和行政管理模式；从党的十四大召开到党的十六大之前，主要是按照发展社会主义市场经济的要求全面推进行政体制改革；党的十六大以来，主要是推进服务型政府和法治政府建设。
这一历史时期，伴随经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等改革的不断推进，行政体制改革不断深化。
经过30多年的不懈努力，基本建立起与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治建设相适应的行政体制。
新中国成立后，政府的机构设置和名称大多沿用了民国时期的称谓，1949年中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》规定，中央人民政府下设人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署和政务院，政务院下设35个工作部门，管理国家行政工作。
我国行政改革背景、历程与经验总结改革开放以来，我国进行了七次以政府机构改革为核心的行政组织变革，其最基本的表现形式则是调整机构和精简人员，核心内容是转变政府职能。
我国行政改革既受到政治、经济、文化等外部因素影响，而且也受到行政组织革新的需要和内部人员推动等内部因素的影响。
在改革经验方面，要坚持以中国当前国情为基础，以配套体制建设和转变职能为内容，以渐进性调试的方式来推动中国行政改革实践。
标签：行政改革；动因；历程；经验总结1 我国行政改革的背景按照行政生态学的观点，行政组织和其他组织一样，是一个按照一定的组织结构、任务和管理体制建立起来的复杂的开放的系统，也存在着新旧更替、不断发展的过程。
行政组织与外界行政环境不断的进行资源、信息等交换活动，保持其某种平衡状态。
行政组织能够充分注意外界环境提出的要求，并能有效地做出反应以满足这种要求。
当组织内部或外部环境的各种因素发生变化时，将会打破这种平衡状态，这就需要从适应其外部环境和内部转换的基础上逐步形成和发展成新的平衡状态。
自从新中国成立以来，我国的行政组织都不断进行着改革与调整，尤其在改革开放以后，行政改革更是作为政府的重要议程被多次提出并推行。
而每一次的行政改革都不是孤立的，必然受外界行政环境的影响，这种影响可以分为外部动因和内部动因两部分。
1.1 中国行政改革的外部动因行政改革来源于行政环境的变化，行政改革的动力来自于行政系统与环境的互动，这一影响主要在政治、经济、文化、社会等方面。
（1）政治因素。
行政本质上是对国家意志的体现和执行，行政系统的结构和功能部分甚至有时直接取决于政治制度的构成。
因此，政治因素的变化，比如政治价值、政策取向等，都不可避免的引起行政系统结构、功能及人员的发展和变化。
我国在改革开放以前，“以阶级斗争为纲”成为统摄政治生活的核心，意识形态的论战和大规模的政治运动随着“文化大革命”的爆发被推向了极端。
十一届三中全会的召开确立了“以经济建设为中心”和“大力发展生产力”为思想路线后，政治主题发生了极大的转变，此后也围绕此中心不断进行发展。
浅谈新中国行政组织的发展历程摘要新中国行政法学肇兴于八十年代初，几与改革开放同步，迄今已有二十余年的发展史。
八十年代以前，我国行政管理基本是以人治为主，主要是依政策办事。
此后，国家开始制定法律法规，走上了依法办事的轨道，并逐渐将依法行政作为国家行政管理的一项原则确定下来。
随之行政法理论和行政法治建设都获得了长足的进步，陆续产生“民告官”制度、国家赔偿、公务员制度等，并对行政机关从实体制约开始转到注重程序制约，是为行政法的第一次勃兴。
新中国诞生以前的革命根据地政府，为新中国行政组织的确立探索了道路。
1949年中华人民共和国的建立，标志着中国行政组织的发展进入了一个全新的时期。
我国的行政改革以改革开放为分水岭，大致可分为两个阶段：一、从建国初期到改革开放前，这段时间机构改革的政治色彩比较浓，在“文化大革命”期间。
整个国家都处于混乱的状态；政府机构的设置也比较混乱。
机构改革处于比较混乱的局面；二、从改革开放至今。
政府将工作重心放到经济上来，发展经济成为国家的首要任务。
围绕着这个中心所进行的机构改革都以提高效率为目标。
随着经济体制改革的深入，以及国际环境的变化，政府机构改革也将面临新的局面。
关键词：新中国；行政组织；发展历程AbstractNew ZhaoXing administrative jurisprudence in the early 1980s, a few, reform and opening-up synchronization, now we have 20 years of history. The 1980s before, our administration is basically man is given priority to, mainly by policy eps. Since then, the country began to make laws and regulations and embarked on the work in accordance with the track, and gradually the administration according to law as a state administrative management principle settled. Then administrative law theories and the construction of administrative rule by law have made considerable progress in GaoGuan produced "people," system, national compensation, civil service system etc, and the administrative organs from the solid restrict began to turn to pay attention to program for administrative law restricting, is the first boomed. New ZhaoXing administrative jurisprudence in the early 1980s, a few, reform and opening-up synchronization, now we have 20 years of history. The 1980s before, our administration is basically man is given priority to, mainly by policy eps. Since then, the country began to make laws and regulations and embarked on the work in accordance with the track, and gradually the administration according to law as a state administrative management principle settled. Then administrative law theories and the construction of administrative rule by law have made considerable progress in GaoGuan produced "people," system, national compensation, civil service system etc, and the administrative organs from the solid restrict began to turn to pay attention to program for administrative law restricting, is the first boomed.Before the advent of new China in the revolutionary bases for the government, the establishment of the administrative organization explored the road. The People's Republic of China in 1949 the establishment of Chinese administrative organization, marking the development has entered a brand-new period. China's administrative reform to reform and opening up to divide, can be roughly divided into two stages: first, from founding to reform and opening-up, this time before the institutional reform of the political color is heavy, during the "cultural revolution". The whole country was in confusion; The government of agency establishment and chaos. Institutional reform was relatively mess; Second, from since reform and opening up. The government will focus on economic up, economic development become a national priority. Around the center of institutional reform are to improve effectiveness for the target. With the deepening of the reform of economic system, and international environment changes, government reform will also face new situation.Keywords: new China; Administrative organizations; development目录一、从建国初期到改革开放之前的发展历程 (4)（一）议行合一体制的行政组织（1949一1954年） (4)（二）统一领导，精简合并的行政组织（1955——1966年） (5)（三）文革瘫痪精简的行政组织（1967——1974年） (5)（四）经济统一管理的行政组织（1975——1981年） (6)二、改革开放之后的发展历程 (6)（一）转变职能的行政组织（1983——1998年） (6)（二）入世后大部制的行政组织（1998年——至今） (7)三、总论与思考 (8)（一）新中国行政组织的特点分析 (8)（二）新中国行政组织在其发展的历史过程中暴露出一些弊端 (8)致谢 (10)参考文献 (11)前言在1949年新中国建立初期，地方行政组织有大区（当时全国设东北、华北、西北、华东、中南、西南六大行政区）、省、县、乡四级。
1954年第一次全国人民代表大会颁布宪法。
按照宪法规定，中华人民共和国地方行政组织有省、县、乡三个层级。
撤消了大区行政组织。
省是地方行政组织中的最高层级，与省同级的有自治区、直辖市、特别行政区。
现在全国有23个省、5个自治区、4个直辖市、香港特别行政区和即将回归祖国的澳门特别行政区。
与县同级的有自治县、县级市。
与乡同级的有镇、民族乡、民族镇。
另外在省和县之间，有自治州、地级市和省政府的派出机关地区行政公署（它不是一级行政组织）。
80年代、90年代我国多数地区逐渐将地级市和地区行政公署合并，并在地级市下设县泊治县、县级市，县之下设乡、镇。
因此，实际上我国多数地方政府是四级：省、市（地级）、县、乡。
另外，在我国还设有行政特区，原来全国有40来个，现在只有6个。
省、县、乡是传统的行政建制，是出于一般地域管理的需要而设置的行政层级。
市、镇行政组织是国家对城市地区实行行政管理的机关。
市的层级各不相同，有与省同级的中央直辖市，有比省低一级、比其高一级的地级市，有与县同级的县级市。
区域自治的行政组织是在少数民族聚居区设立的少数民族区域自治的行政组织，以保护少数民族的权益，区域自治的行政组织有省级：自治区，地级：自治州，县级：自治县，乡镇级：自治乡和自治镇。
特别行政区是国家为着某种政治需要而设置的地方特别行政建制，它与一般行政建制比较，有更多的自治权，并有不同的政治制度、社会制度。
在我国主要是为回归祖国的香港、澳门而设。
行政特区是在工矿区、林区、风景名胜区等地为开发这些资源而设立的。
如湖北省的神农架林区、贵州省的万山特区等。
行政特区不具有一般政府的综合管理性质，巨大多实行政企（事）合一的政府体制。
一、从建国初期到改革开放之前的发展历程建国以来，我国中央行政组织随着政治经济形势的变化与发展曾作过多次调整。
