关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知(国土资发[2007] 220号)

国土资源部文件农业部国土资发[2007] 220号----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地管理局），畜牧兽医（农业、农牧、农林）厅（局、办、委）：随着我国畜牧业的发展，饲养方式和结构发生了很大变化，规模化养殖对用地提出了新的要求。

为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）和《国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》（国发明电[2007]1号）精神，促进规模化畜禽养殖发展，现就用地有关问题通知如下:一、统筹规划，合理安排养殖用地（一）县级畜牧主管部门要依据上级畜牧业发展规划和本地畜牧业生产基础、农业资源条件等，编制好县级畜牧业发展规划，明确发展目标和方向，提出规模化畜禽养殖及其用地的数量、布局和规模要求。

（二）在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，县级国土资源管理部门对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，依照现行土地利用规划，做好用地论证等工作，提供用地保障。

下一步新一轮土地利用总体规划修编时，要统筹安排，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地，满足用地需求。

（三）规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。

各地在土地整理和新农村建设中，可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件。

任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。

积极推行标准化规模养殖，合理确定用地标准，节约集约用地。

关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地管理局），畜牧兽医（农业、农牧、农林）厅（局、办、委）：随着我国畜牧业的发展，饲养方式和结构发生了很大变化，规模化养殖对用地提出了新的要求。

为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）和《国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》（国发明电[2007]1号）精神，促进规模化畜禽养殖发展，现就用地有关问题通知如下:一、统筹规划，合理安排养殖用地（一）县级畜牧主管部门要依据上级畜牧业发展规划和本地畜牧业生产基础、农业资源条件等，编制好县级畜牧业发展规划，明确发展目标和方向，提出规模化畜禽养殖及其用地的数量、布局和规模要求。

（二）在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，县级国土资源管理部门对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，依照现行土地利用规划，做好用地论证等工作，提供用地保障。

下一步新一轮土地利用总体规划修编时，要统筹安排，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地，满足用地需求。

（三）规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。

各地在土地整理和新农村建设中，可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件。

任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。

积极推行标准化规模养殖，合理确定用地标准，节约集约用地。

（四）规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自将用地改变为非农业建设用途，防止借规模化养殖之机圈占土地进行其他非农业建设。

二、区别不同情况，采取不同的扶持政策（一）本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。

随着人们对膳食营养要求的不断提高，奶业发展日益受到多方关注，而推进奶牛规模化养殖是奶业发展的重要环节之一。

规模化养殖是与农户散养相对的养殖生产组织形式，根据研究统计，近年来我国奶牛规模化养殖发展迅速，1000头以上大型规模养殖发展势头迅猛、增速加快，奶牛规模化养殖已成为奶业发展趋势[1]。

在奶牛规模化养殖发展过程中，其场区建设中存在的一些问题也逐渐暴露出来：建设前缺乏充分论证和科学设计，导致养殖场规划选址不当引发项目建设前期不必要的返工，造成时间及其他资源的浪费；场区布局欠妥造成生产效率、卫生防疫、环境保护等方面存在诸多隐患和不足。

目前，针对规模化奶牛养殖场进行的研究多集中在畜牧领域，涉及建设的相关问题往往局限于原则性的概略探讨。

规划与建筑设计专业领域内对于规模化奶牛养殖场的关注相对较少，针对此类型工程设计缺乏系统的研讨，对相关建设项目落地实施的支撑存在不足。

1设计与布局纲要当前，规模化奶牛养殖场工程设计实践中可参照的国家技术标准主要为《标准化奶牛场建设规范》（NY/T 1567—2007）[2]。

其中，关于项目选址的指引侧重于建设用地及周边相邻环境条件，而对更大区域范围内对场区建设与后续运营具有潜在影响的要素未有涉及。

同时，《标准化奶牛场建设规范》对于场区布局偏向原则性指导，缺少细化的阐述，不利于在设计中进行有效响应和落实。

因此，围绕规模化奶牛养殖场建设需要，对影响场区建设项目选址与总平面布局的关键因素和普遍存在的问题进行剖析，梳理有效的应对策略和设计方法，对探究此类型工程设计的有效途径，乃至创建可复制、可推广的高质量标准化示范奶牛养殖场具有十分重要的现实意义。

养殖规模与养殖方式是奶牛规模化养殖场建设过程中具有决定性影响的基础要素，畜牧工艺与工程设计均围绕养殖规模与养殖方式展开。

规模化奶牛养殖场规划设计前期必须确定奶牛养殖的规模，并据此进一步确定基础场区（养殖与挤奶作业区、饲料区、粪污处理区）的占地和建设规模。

养殖业政策法规2生态养猪及其相关补贴政策发酵床是利用全新的自然农业理念，结合现代微生物发酵处理技术提出的一种环保、安全、有效的生态养猪法。

实现养猪无排放、无污染、无臭气、彻底解决规模养猪场的环境污染问题，它是集养猪学、营养学、环境卫生学、生物学、土壤肥料学于一体，遵循低成本、高产出、无污染的原则建立起的一套良性循环的生态养猪体系。

它是工厂规模化养猪发展到一定阶段而形成的又一亮点，是养猪业可持续发展的新模式。

应用发酵床养殖的用户可以根据国家政策向当地申报补贴。

下附：“国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于申报生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目投资计划的通知”。

国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于申报生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目投资计划的通知有关省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、农业(农牧、畜牧)厅(委、局、办)：为提高生猪标准化规模饲养水平，转变饲养方式，促进生猪生产稳定发展，今年继续安排中央投资25亿元,用于支持生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建。

现将项目申报有关事宜通知如下：一、项目申报条件实行人畜分离、集中饲养、封闭管理;符合乡镇土地利用总体规划，不在法律法规规定的禁养区内;经改造后粪污集中处理、达标排放，实现饲养标准化，具体标准按照生猪标准化规模养殖场(小区)建设标准(见附件一)执行。

优先支持农民专业合作组织的规模养殖场(小区)。

2007—2009年已安排中央补助投资的规模养殖场(小区)不再安排。

二、项目建设内容要按照“生猪标准化规模养殖场(小区)建设标准”规划设计项目建设内容，中央投资要优先安排粪污处理设施建设并达到环保部门相关要求，剩余资金可适当安排猪舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设。

三、分省建设任务及中央投资补助标准各省(区、市)中央补助投资控制规模按照生猪存栏量、出栏量和规模养殖情况等综合确定，具体规模详见附件二。

应严格按中央补助投资控制规模和项目补助标准向国家提出项目资金申请报告，不得擅自调整项目补助标准。

关于转发《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》的通知有农业的区县国土资源管理部门、畜牧兽医管理部门：2007年9月21日，国土资源部、农业部联合下发了《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号），对养殖用地问题进行了明确规定，现转发给你们，请按照执行。

二〇〇七年十一月二十七日关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地管理局），畜牧兽医（农业、农牧、农林）厅（局、办、委）：随着我国畜牧业的发展，饲养方式和结构发生了很大变化，规模化养殖对用地提出了新的要求。

为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发〔2007〕22号)和《国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》（国发明电〔2007〕l号）精神；促进规模化畜禽养殖发展，现就用地有关问题通知如下：一、统筹规划，合理安排养殖用地（一）县级畜牧主管部门要依据上级畜牧业发展规划和本地畜牧业生产基础、农业资源条件等，编制好县级畜牧业发展规划，明确发展目标和方向，提出规模化畜禽养殖及其用地的数量、布局和规模要求。

（二）在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，县级国土资源管理部门对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，依照现行土地利用规划，做好用地论证等工作，提供用地保障。

下一步新一轮土地利用总体规划修编时，要统筹安排，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地，满足用地需求。

（三）规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。

各地在土地整理和新农村建设中，可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件。

任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。

积极推行标准化规模养殖，合理确定用地标准，节约集约用地。

扎格斯台乡骆驼养殖建设项目实施方案第一章总论1.1项目概况1.1.1项目名称：新疆察布查尔县扎格斯台乡骆驼养殖建设项目1.1.2项目建设性质：新建1.1.3项目建设地点：察布查尔县扎格斯台乡努拉洪村1.1.4项目建设单位：察布查尔县扎格斯台乡人民政府1.1.5项目建设年限：2013年-2015年，三年1.1.6建设规模及建设内容：建设规模：察布查尔县扎格斯台乡努拉洪村骆驼养殖建设项目，通过在规划的养殖区新建24栋棚圈、办公室1间、检疫室1间、化验室1间、治疗室1间、消毒室1间、警卫室1间各30㎡、宿舍3间各60㎡、饲料房2间各400㎡共计1160㎡以及附属工程设施（消毒池1个铁艺围栏圈宽40米，长800米、围墙、大门、装缷车台）、并配置检疫、检验、治疗设备台套及先进的饲料加工设备2台；引进骆驼1000峰。

建设内容：一、基础设施建设：（1）建设暖圈24栋，每栋420平方米，总计10080平方米；（2）建设办公室1间、检疫室1间、化验室1间、治疗室1间、消毒室1间、警卫室1间各30㎡、宿舍3间各60㎡、饲料房2间各400㎡共计1160㎡（3）消毒池1个，长5米、宽7米，总计350平方米；（4）铁艺围栏圈宽40米，长800米；（5）围墙；（6）大门；（7）装缷车台（8）隔离畜舍100平方米、病死畜处理区及粪污贮存与处理设施二、配套设施建设：（1）修建场区道路4000米；（2）给水管道4000米；（3）电（4）饲喂槽米（4）场区绿化面积棵树。

三、购买机械设备（1）牧草料粉碎机1台；（2）饲料搅拌机1台；（3）手推草料车10辆（4）检疫箱5个，红外线体温计5个，听诊器5个，电子显微镜2个，冰箱2台，耳标钳10把，消毒箱2个，疫病快速检测仪2个，电脑打印机1套，档案柜2个，高压灭菌器1个，照相机1台，消毒池盆4个，紫外线灯2个四、购买骆驼1000峰1.1.7投资规模及资金构成项目总投资万元，其中：建筑工程费万元，占总投资的 %；设备及工器具购置费万元，占总投资的 %；工程建设其他费用及不可预见费万元，占总投资的8%。

设施农业是农村发展新动能转换的重要手段，也是农业供给侧结构性改革的内容之一。

国土资源部近日发布的《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》，进一步扩大了设施农用地范围，将农业生产的配套设施由“规模化粮食生产”延伸为“规模经营必须兴建”范畴。

通过进一步优化设施农用地范围，促进依托农业的产业融合和农业发展。

一、设施农用地的概念根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017），设施农用地是指设施农业项目区域内直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地；直接用于作物栽培或水产养殖等农产品生产的设施及附属设施用地；直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地；晾晒场、粮食果品烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等规模化粮食生产所必需的配套设施用地。

设施农用地属于农用地，在土地用途分类国标中属于一级地类“其他土地”之下，地类编码为1202。

二、设施农用地的政策依据设施农用地的概念和管理要求，伴随着设施农业和现代农业的发展而逐步完善。

1、2007年9月21日，国土资源部、农业部印发《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号），对规模化养殖用地政策进行了明确。

2、2009年3月6日，国土资源部印发《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发〔2009〕27号），首次明确完善农村道路、农田水利用地和畜牧水产、温室大棚等设施农用地管理，支持设施农业发展。

3、2014年9月29日，国土资源部、农业部印发《关于进一步支持设农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号），进一步完善了设施农业用地政策,是目前设施农用地管理的基本依据。

4、2017年12月7日，国土资源部国家发改委联合印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》（国土资规〔2017〕12号），进一步扩展了设施农用地的类型和范围，完善了设施农用地监管。

有国家有关部门的相关文件支持，也属于违章建筑吗?您好！如果您已经在我们网站注册过，请直接输入您的会员代码和密码登录。

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会员登录作者：宙阳 日期：2019-11-07本文节选自__广州邹宙阳律师@专题案例文集国土资源部和农业部联合下发的文件“《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》国土资发[2007]220号”中指出:“本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划,兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理,作为农业生产结构调整用地,不需办理农用地转用审批手续”;“其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地,实行分类管理。

畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地,按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续;管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施,属于永久性建(构)筑物,其用地比照农村集体建设用地管理,需依法办理农用地转用审批手续”。

另外,国土资源部制定的《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》也规定,养殖用地属于农业用地,其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为,占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或者临时用地进行审批。

应当充分尊重土地承包人的生产经营自主权,只要不破坏耕地的耕作层,不破坏耕地种植条件,土地承包人可以自主决定将耕地用于养殖业。

现实中很多养殖户,特别是广大农村养殖户依据以上政策和规定,在自家农用地上未经审批私自建设养殖场进行畜禽养殖经营。

但他们往往认为自己的行为不属于违法用地,所建也不属于违章建筑。

但是在这里我们要特别注意区分自家农用地的具体性质。

从以上规定可以看出,畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地,按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续;但是管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施,属于永久性建(构)筑物,这些是要依法申请办理农用地转用审批手续的。

第12期国土资源部规定:养殖用地今后不再审批国土资源部制定的《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》规定:养殖用地属于农业用地,其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为,占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或者临时用地进行审批。

应当充分尊重土地承包人的生产经营自主权,只要不破坏耕地的耕作层,不破坏耕种植条件,土地承包人可以自主决定将耕地用于养殖业。

国土资源部、农业部联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》,要求各地在土地整理和新农村建设中,可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要,预留用地空间,提供用地条件。

任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖:“本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划,兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理,作为农业生产结构调整用地,不需办理农用地转用审批手续。

”其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地,实行分类管理。

畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地,按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续;管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施,属于永久性建(构)筑物,其用地比照农村集体建设用地管理,需依法办理农用地转用审批手续。

(来源:中国畜牧业信息网) 18%濒危:地方畜禽品种数量下降趋势未减由于畜禽遗传资源面大量广,投入不足,手段落后,我国地方品种数量总体下降的趋势仍未得到有效遏制。

目前全国超过一半的地方畜禽品种数量呈下降趋势,濒危和濒临灭绝品种约占地方畜禽品种总数的18%。

2016年11月11日,农业部发布《全国畜禽遗传资源保护和利用“十三五”规划》,提出到2020年国家级保护品种有效保护率要达95%以上,省级保护品种有效保护率达到80%以上,确保重要资源不丢失、种质特性不改变、经济性状不降低。

畜禽遗传资源是生物多样性重要组成部分,是维护国家生态安全、农业安全的重要战略资源。

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为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）和《国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》（国发明电[2007]1号）精神，促进规模化畜禽养殖发展，现就用地有关问题通知如下:一、统筹规划，合理安排养殖用地（一）县级畜牧主管部门要依据上级畜牧业发展规划和本地畜牧业生产基础、农业资源条件等，编制好县级畜牧业发展规划，明确发展目标和方向，提出规模化畜禽养殖及其用地的数量、布局和规模要求。

（二）在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，县级国土资源管理部门对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，依照现行土地利用规划，做好用地论证等工作，提供用地保障。

下一步新一轮土地利用总体规划修编时，要统筹安排，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地，满足用地需求。

（三）规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。

各地在土地整理和新农村建设中，可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件。

任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。

积极推行标准化规模养殖，合理确定用地标准，节约集约用地。

（四）规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自将用地改变为非农业建设用途，防止借规模化养殖之机圈占土地进行其他非农业建设。