把防范化解系统性风险作为核心目标

系统风险核心问题、形成机制及中国特色化解方案目录一、系统风险核心问题概述 (1)1.1 系统风险定义及特点 (2)1.2 常见系统风险类型及影响分析 (3)1.3 核心问题识别与解析 (4)二、系统风险形成机制分析 (6)2.1 内部因素 (7)2.2 外部因素 (8)2.3 综合因素作用机制探讨 (10)三、中国特色化解方案设计原则与思路 (11)3.1 坚持党的集中统一领导原则不动摇 (12)3.2 结合国家发展实际，因地制宜制定方案 (14)3.3 注重实效，确保方案可操作性强 (15)四、中国特色化解方案具体内容与实施路径 (16)4.1 加强法律法规建设，完善监管体系 (17)4.2 推动科技创新，提高风险防控能力 (18)4.3 强化金融监管协调机制，提升监管效率与透明度 (20)一、系统风险核心问题概述系统风险是指在金融市场中，由于各种因素相互作用而引发的对整个金融体系稳定性产生重大影响的不确定性事件。

这些事件可能包括经济周期波动、货币政策调整、金融创新和监管滞后等。

系统风险的核心问题在于其难以预测和控制，可能导致金融市场的失衡和不稳定，甚至引发金融危机。

随着全球金融市场的不断发展和完善，系统风险问题日益凸显。

金融创新和技术进步为金融市场带来了更多的投资机会和便利性，但同时也加剧了系统风险的传导性和放大效应。

全球经济的相互依赖性不断增强，各国经济体的金融市场之间联系更加紧密，使得单一国家或地区的金融风险可能迅速传播至其他国家，形成跨国系统性风险。

在中国特色化解系统风险方案中，需要充分认识到系统风险的核心问题，从以下几个方面进行应对：提高金融监管的有效性：加强金融监管协调，建立健全金融风险防范和预警机制，确保金融市场的稳定运行。

完善金融市场基础设施：优化金融市场结构，提高金融机构的风险管理能力，降低系统性风险的发生概率。

强化宏观审慎管理：通过逆周期政策和宏观审慎政策调控，引导金融机构合理配置资源，防范系统性风险的传导。

123２０２１年１５期　（５月下旬）金融天地摘要：金融安全是国家安全的重要组成部分。

近年来，我国在金融风险防范方面已经取得了一些实质性进展，然而进入十四五规划时期，面对新局势新挑战，我们仍需以习近平金融安全和金融治理思想为指导原则，切实维护金融安全，防范化解金融风险，完善金融风险处置工作机制，坚决守住不发生系统性风险的底线，让金融更好地服务于实体经济，为实现十四五规划和2035年远景目标保驾护航。

关键词：十四五规划；金融风险；金融安全一、引言防范金融风险、维护金融安全作为一项长期且艰巨的任务，其复杂且重要性不言而喻。

同样作为金融工作的根本性任务，中国银保监会在2021年工作会议中强调，在对待防范化解金融风险、保障国家金融安全方面的工作，要时刻保持关注，认真对待，丝毫不能松懈，要为推动形成“双循环”新发展格局、全面建设社会主义现代化国家提供有力金融支撑。

2021年是十四五规划的开局之年，中国经济发展背后蕴藏着机遇、风险与挑战，维护金融安全依旧是金融工作的重中之重。

防范化解金融风险作为党的十九大以来防范化解重大风险攻坚战一个重要方面，国家和金融行业始终身体力行，致力于将我国金融风险维持在可控范围内，坚决抵制系统性风险发生的可能。

银保监会数据显示，2017—2020年累计处置不良贷款8.8万亿元，中国整治影子银行等金融乱象成绩极为显著，规模较历史峰值减少约20万亿元。

总的来说，有效控制住了我国系统性金融风险上升的趋势，金融风险总体而言明显呈现收敛态势，金融风险处置取得重要阶段性成果[1]。

防风险是金融业的永恒主题，进入十四五规划时期，面对新局势新挑战，我们仍需“刮骨疗毒、精准拆弹”，牢固树立金融安全意识，严守系统性金融风险的底线。

二、十四五规划时期所面临的金融风险及其诱因当前我们在金融风险化解和防范方面已经取得了一定的成绩，但如今我国所面临的国内国际环境深刻且复杂，发展局势多变且不定，为此我国依旧面临着诸多的金融风险和不确定性挑战。

IHI题蹄系统性金融风险防控及对策——以青海省玉树州为例冶晓东(中国人民银行玉树州中心支行青海玉树815000)摘要：自2016年起，国务院及各金融监管部门逐步将防范化解系统性金融风险作为金融市场发展与金融监管的最核心主题，启动了以“防风险、强监管、治乱象”为特征的监管“风暴”。

十九大报告将以防控金融风险为重点的防范化解重大风险攻坚战作为三大攻坚战之首。

自此，防范化解金融风险被提升到了一个更加重要的位置。

本文基于偏远落后地区经济金融运行特性与系统性金融风险防范化解工作实际，客观分析系统性金融风险防范化解工作中存在的困难并有针对性地提出了政策建议。

关键词：系统性风险防范化解对策建议【中图分类号】F830【文献标识码】A【文章编号］1007-841X-2021(2)-0062-03自党的十九大提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战以来，防范化解系统性金融风险便被全国金融系统作为一项重要任务认真践行。

对于地处偏远、经济金融发展相对滞后的玉树州来说，金融机构业务创新力度相对不足，引发全国大面积系统性金融风险的可能性较小，防范化解系统性金融风险的主要任务集中在内树经济金融良性互动、外防系统性风险输入上。

一、玉树州金融风险防控现状玉树州位于青藏高原腹地，是全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高、海拔最高、人均占有国土面积最大的一个自治州，也是集生态屏障区、自然环境恶劣区、深度贫困地区为一体的偏远地区。

州内小微企业发育不充分，普遍存在规模小、技术水平低、产品相似度高、市场开拓能力不足的问题，加之部分企业信用程度不佳，财务 管理不规范，致使大量信贷资金外流。

新冠肺炎疫情发生后，州内小微企业的生产经营面临着更大的压力。

即使人行玉树中支充分发挥窗口指导作用，持续引导州内金融机构贯彻落实阶段性延期还本付息、降低普惠小微企业综合融资成本0. 5个百分点等26项优惠政策，支持企业复工复产复市；积极向上级行争取防疫再贷款、扶贫再贷款等优惠利率再贷款限额，并充分利用再贷款、再贴现和差别存款准备金等货币政策工具，增强地方法人金融机构支持小微企业的资金实力；鼓励、督促地方法人金融机构有效执行普惠小微企业延期还本政策，加大普惠小微企业信用贷款投放力度，提升普惠小微企业延期支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划等两个新型货币政策工具的贯彻执行力；搭建政银企对接平台，消除银政企信息不对称问题，夯实金融支持“稳企业保就业”的信息基础。

防范化解重大风险攻坚战工作总结近年来，在党中央的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述和指示精神，将防范化解重大风险作为一项重要的政治任务和工作重点，全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战。

通过一系列有力的措施和不懈的努力，取得了显著的成效，也积累了宝贵的经验。

现将相关工作总结如下：一、工作背景与目标随着经济社会的快速发展和国内外形势的复杂变化，各种风险挑战不断涌现。

为了维护国家的安全稳定，保障人民的幸福生活，我们必须增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判，有效防范化解各类重大风险。

我们的工作目标是：建立健全风险防控体系，提高风险监测、预警和处置能力，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，为经济社会发展创造良好的环境。

二、主要工作措施1、加强组织领导成立了防范化解重大风险工作领导小组，由主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员。

明确了各部门的职责分工，形成了齐抓共管的工作格局。

2、强化风险排查组织开展了全面、深入、细致的风险排查工作，涵盖了政治、经济、社会、生态等多个领域。

建立了风险台账，对各类风险进行分类管理，做到底数清、情况明。

3、完善监测预警机制建立了多部门参与的风险监测网络，加强信息共享和分析研判。

制定了科学合理的风险预警指标体系，及时发布预警信息，为提前应对风险提供有力支持。

4、制定应对预案针对可能出现的重大风险，制定了详细的应对预案。

明确了处置流程、责任分工和保障措施，确保在风险发生时能够迅速、有效地进行处置。

5、加强宣传教育通过多种渠道和形式，广泛开展防范化解重大风险的宣传教育活动，提高了公众的风险意识和防范能力。

三、工作成效1、经济领域风险得到有效防控加强了对金融市场的监管，防范了系统性金融风险的发生。

妥善处理了企业债务风险，促进了经济平稳健康发展。

2、社会稳定风险明显降低及时化解了一批信访积案和矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。

加强了公共安全管理，有效防范了各类重特大事故的发生。

欧盟保险监管体系研究林斌摘要：本文首先介绍了欧盟保险监管体系的演进历程，其次介绍了欧盟新保险监管机构的组织架构和目标，接着探讨其监管理念与核心原则，最后从成员国监管机构、保险公司、重要性保险机构和保险市场四个角度探讨了其主要影响。

关键词：欧盟保险监管统一内部市场历史演进中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：1009－1246（2016）02－0008－07保险经济学认为保险监管的主要目的是减轻或消除保险市场上的市场失灵行为，保护公共利益。

由于保险市场上存在较强的信息不对称，因此监管部门必须适度地介入保险市场，避免因为市场失灵导致无序或不公平行为的发生（Skipper and Klein，2000）。

欧盟通过持续改革监管体制机制，推动各成员国保险监管趋同化，促进了内部市场的统一。

研究欧盟保险监管体制变迁，学习借鉴欧盟保险监管改革经验，对于完善我国的保险监管制度，促进保险业稳定健康发展具有重大意义。

一、欧盟保险监管体系的演进历程欧盟保险监管的历史演进是伴随着欧洲经济一体化不断前进的，大体可分为五个阶段：第一阶段推动机构自主设立，第二阶段放开服务领域，第三阶段建立内部市场，第四阶段搭建统一信息交换和偿付能力监管机制，第五阶段促使监管政策趋同化和防范系统性金融风险。

（一）欧洲经济共同体（欧盟前身，以下简称欧共体）颁布了1973年第240号指令和1979年第267号指令，要求各成员国全面废止限制产、寿险机构自主设立的有关规定，强调任何一家欧共体成员国保险公司，可以自主向其它任何欧共体成员国保险监管机构申请设立分支机构，该机构开业后即可在该成员国销售该公司保险产品。

（二）欧共体出台了1988年第357号指令和1990年第619号指令，明确要求各成员国放开保险机构提供服务的限制，推动产、寿险机构自主提供服务，允许欧共体成员国内任何一家保险公司不需要成立分支机构，就可以在欧共体辖内开展保险服务。

另外确定跨国保险产品和服务实行差别监管，纯自留保费超过250万欧元的火灾、财产损失、一般责任、运输、信用保证等险种的跨境投保由公司注册所在国监管机构监管，其余跨境保单由投保人所在国监管，另外意外和健康等个人险种的跨境投保须经过投保人所在国审批。

统筹“两个大局” 应对风险挑战弘扬担当精神作者：颜晓峰来源：《求知》 2020年第4期颜晓峰中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，是习近平总书记在2019年5月作出的“两个大局”重大战略判断。

胸怀“两个大局”，是世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期的新形势下，对领导干部和全党的政治要求。

“两个大局”是重大战略判断，胸怀“两个大局”是宽阔战略视野，而统筹“两个大局”，则是以习近平同志为核心的党中央，在当前国内外风险挑战明显增多的复杂局面面前，主动应对风险挑战、着力破解复杂局面的宏伟战略实践。

一、机遇与风险并存的“两个大局”中华民族伟大复兴的战略全局，是近代170多年来实现中国梦的历史进程，进入到最为接近实现这一目标的历史阶段，在实现“两个一百年”奋斗目标的新时代中国特色社会主义伟大实践中，在以习近平同志为核心的党中央的统筹推进下，所构成的一种战略态势、战略部署、战略工程。

世界百年未有之大变局，是十月革命一百年来、一战结束一百年来、五四运动一百年来，世界政治格局、经济布局、军事棋局、科技进步等领域发生的全球历史性革命性变化。

中华民族伟大复兴的战略全局，是在世界百年未有之大变局的大环境下形成和展开的。

世界百年未有之大变局，不是外在于中国的变局，不是置中国于局外的变局，中国也是塑造这一大变局的重要力量。

“两个大局”二者相互交织、相互作用、融合交汇，为我们顺势而为、因势利导，抓住机遇、化解风险，提供了可以大有作为的空间。

新时代中国特色社会主义发展取得的重大成就前所未有。

同时要清醒地看到，一段时间以来出现的国内外风险挑战明显增多的复杂局面，无论是国内经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大，还是国际形势复杂多变，以及2020年以来的新冠肺炎疫情，等等，都表明我们面临的风险挑战之严峻前所未有。

一是风险挑战的危害性极其严重，包括危害中国共产党领导和我国社会主义制度，危害我国主权、安全、发展利益，危害我国核心利益和重大原则，危害我国人民根本利益，危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。

2024年金融风险化解攻坚战方案一、背景分析金融风险是现代金融体系面临的重要问题之一，金融风险化解攻坚战已经成为中国金融监管的重要议题。

当前，我国金融风险的局势依然严峻，需要采取一系列有效措施稳定金融市场，确保金融体系的稳定运行。

2024年金融风险化解攻坚战方案旨在加强金融监管，化解金融风险，促进金融体系的稳定发展。

二、目标设定1. 降低系统性风险：通过加强金融监管，及时发现和化解系统性金融风险，保障金融系统的畅通和稳定。

2. 防范跨境金融风险：完善跨境金融监管合作机制，加强与国际监管机构的合作，有效防范外部金融风险对我国金融体系的冲击。

3. 提高金融机构风险管理能力：加强对金融机构的监管，提高其风险管理水平和业务合规能力，防范金融机构风险传染和扩大化。

4. 优化金融治理结构：健全金融治理结构，提高金融监管的透明度和有效性，增强金融机构的自我约束能力。

三、具体方案1. 加强金融监管体系建设（1）完善金融法律法规体系：加快制定金融风险防控相关法律法规，修订和完善现有金融法规，确保法律法规的适应性和有效性。

（2）加强金融监管政策研究：加强对金融风险监管政策的研究和制定，及时跟踪国内外金融市场动态，采取灵活的监管策略应对金融风险。

（3）建立健全金融风险监测和预警机制：建立全面、及时、准确的金融风险监测和预警体系，建立风险应对机制，及时发现和处置金融风险。

2. 改善金融服务（1）推进金融科技发展：积极推动金融科技发展，利用大数据、人工智能等技术手段提升金融服务效率和风险管理能力。

（2）完善金融体系：加强对金融机构的监管，提高金融机构风险管理水平和业务合规能力，通过优化组织结构和内部管理控制体系，提高金融机构的自我约束能力。

（3）加强对小微企业的金融支持：加大对小微企业的信贷支持力度，通过创新金融产品和服务模式，提高小微企业的融资便利性，促进其稳定发展。

3. 提高金融风险管理能力（1）加强风险评估和风险缓释：加强对金融机构的风险评估，强化风险预警和风险缓释措施，提高金融机构的风险管理能力。

底线思维方式核心的8个字“备豫不虞，为国常道”。

坚持底线思维要求我们凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。

这一思维具有丰富而深刻的科学内涵。

底线思维具有系统性、功能性，着眼于整体目标和全局利益的实现。

经济社会是一个复杂的系统，系统结构与功能的优化离不开对各种风险的防控与化解。

我们坚持底线思维，防控各种风险，最重要的是防控有可能迟滞、阻碍中华民族伟大复兴进程的全局性、系统性风险。

不仅要注意补齐短板、提升功能，而且要注意堵塞漏洞、防范风险；不仅要防范系统本身运行中的矛盾、问题和风险，而且要防范外部环境给系统带来的风险；不仅要认清国内形势，而且要把握国际形势，在与其他国家的交往互动中趋利避害、防控风险，更好发展自己。

底线思维具有目的性、价值性，以实现和维护一定利益和价值为旨归。

坚持和发展中国特色社会主义，全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是我们坚持底线思维的总体价值目标。

这一总体价值目标，是通过经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面建设来体现和实现的。

坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决依靠人民创造历史伟业和美好生活，实现国家富强、民族振兴、人民幸福，是我们坚持底线思维、坚持和发展中国特色社会主义的最高价值取向。

任何影响中国特色社会主义发展、影响中华民族伟大复兴中国梦实现的风险都要坚决防范化解。

在这个问题上绝不能有丝毫动摇、犹豫和彷徨。

底线思维具有预见性、前瞻性，着眼于防患未然、化危为机。

凡事预则立，不预则废。

只有预先看到前途和趋向，及时察知萌芽中的危险，事先做好计划准备，才能驾驭事物发展进程，减少风险、化解危机。

底线思维与战略思维一样，均具有未来导向。

但在特定情境下人的认识能力是有限的，而客观事物是不断发展变化的，未来之事有许多是难以预知的，随时都可能出现偶然的、意外的事件。

这就要求我们常存戒慎之心，绝不能盲目乐观。

对于要实现的伟大目标要作深谋远虑的思考，以寻求长远发展和长治久安之策。

关于防范化解重大风险工作开展情况的报告2022打破传统的唯票，要为担当者担当,让敢为者有位。

二、存在问题一是基层风险防范工作队伍的人员专业素养有待提升，在当前形式复杂多变的今天，特别是发展迅速形式多变的情况下，对涉及风险的场所辨别力不高，警惕性不强。

二是网络新媒体的应用，负面信息传播速度快，传播渠道比较多，对防范和化解风险工作带来挑战，也成为当前工作中的薄弱环节。

三、下步工作计划继续深入学习贯彻总书记关于防范化解重大风险的重要论述精神，强化使命担当，努力提升防范化解重大风险能力水平，担负起防范化解重大风险的政治责任，切实履行主体责任，守土有责、守土负责、守土尽责，全面排查隐患，集中开展整治，健全防控机制，以充沛顽强的斗争精神推动各项任务落地落实，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为新中国成立70周年营造安全稳定社会环境。

关于防范化解重大风险工作开展情况的报告总书记指出，科技领域安全是国家安全的重要组成部分。

市科技局高度重视市科技领域防范化解重大风险工作，在科技项目、研发平台、成果保护、科技金融等多个方面加强科技风险的评估、预判和防范，实现了科学技术防风险各项工作的稳步开展，有序推进，取得了较好的工作效果。

一、有效防范和化解科技领域风险的主要措施对于科技领域的风险，经过认真分析^p 和识别，紧紧抓住对当前和未来一定时期经济社会发展产生影响的重大风险，采取有效措施防范和化解，其最终目标是把科技创新作用充分发挥出来，支撑我市总体经济发展目标的实现。

1、掌握核心、自主创新，突破制约产业发展的核心关键技术。

目前我市主导产业和重点企业关键技术都在国内，前沿技术研究也都是与国内院校或科研团队合作，总体技术风险可控可防。

同时我们自2022年开展研发投入攻坚行动，鼓励企业开展自主创新，加大研发投入，尤其针对部分产业发展关键核心技术受制于人而产生的被卡脖子风险，争取国家、省科技项目支持，同时推进市级科技创新重大专项，鼓励企业建立核心技术保密制度，采取签订保密协议，关键核心技术有条件参观等措施有效保护自主创新成果。