第六讲城市规划依法行政

近年来,我国城市建设发展迅猛，城市规划的作用亦显得越来越重要。

但由于体制、机制、法制等深层次方面原因，城市规划建设管理相对滞后，还远远不能满足于当前我国日益加快的城市化进程的需要。

为此,拟结合南丰的实际情况，就在城市规划建设管理中如何强化依法行政谈些个人看法。

一、在城市规划建设管理中强化依法行政的意义(１)城市规划与依法行政的联系与作用。

城市规划是社会主义现代化建设的一个重要组成部分，也是城市建设和发展的“蓝图”,更是城市建设和城市经营管理的重要依据。

城市规划建设管理中依法行政，就是各级城市规划行政管理机关依据有关法律法规行使规划权力的一种法治行为。

城市规划是进行规划管理依法行政的前提和基础，依法行政是城市规划实施的保障，也是做好城市规划的根本途径。

只有把城市规划纳入依法行政管理轨道,才能真正使城市建设快速、健康发展。

（2)在城市规划建设管理中依法行政的意义。

首先,在城市规划建设管理中依法行政,是实践“三个代表”的具体体现。

城市建设关系子孙后代，关系千家万户，而城市规划建设管理好坏,直接关系到城市整体功能能否有效发挥,关系到经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展，关系到最广大人民群众长远的、切身的利益。

只有在城市规划建设管理中加强依法行政,才能使最广大人民群众的利益得到最有效的保护。

其次,在城市规划建设管理中强化依法行政,是社会主义商品经济发展的必然要求。

近年来,我国城市建设有了长足的进步，功能越来越强，随着经济全球化和加入WTO的需要,我国必须建立和完善与国际惯例相适应的一系列新的法律、法规、管理政策，经济管理行为都必须严格按照国际准则运作。

因此，按照完善后的有关法规、政策进行城市规划管理，是商品经济发展的必然要求，是时代赋予城市建设管理部门的重要责任。

三是在城市规划建设管理中强化依法行政,是县域经济发展的迫切需要。

2０01年,我县仅来自城市建设方面财政收入达１200余万元，约占当年全县财政总收入的１5％，成为县域经济发展的重要增长点。

关于城市规划如何依法行政的浅谈XXX XXXXXXXXXXXX【摘要】依法行政是指国家行政机关遵循依法的原则行使行政权的过程。

城市规划行政主管部门依法对城市规划的编制、审批和实施行政权，综合指导和安排城市各项建设用地和建设工程活动的全过程即为城市规划依法行政。

经过十多年的城市规划法制建设的实践，我国的城市规划管理工作出现了崭新的局面。

我国的城市规划依法行政在人治与法治、依法与违法、自觉与不自觉、主动与被动的较量中，、逐步取得了一定的经验，得到了不断的深入、强化、健全和完善。

【关键词】依法行政城市规划1 引言一个城市的规划代表着一个城市的综合实力和城市发展的未来，党的十一届三中全会以来，我国的城市规划建设进入了一个新的发展阶段，反映在城市规划管理方面，其主要标志就是城市建设发展严格按照城市规划进行，城市规划管理工作纳入法制轨道。

城市规划行政主管部门作为政府的职能部门，由过去主要采取行政手段，依靠经验进行城市建设的规划管理，转变为主要运用法律手段，依法进行城市建设综合的科学的规划管理。

1989年12月26日我国颁布了《中华人民共和国城市规划法》，《城市规划法》的颁布是我国城市规划、建设、管理史上的重要里程碑，它的颁布和实施有力的推动了我国城市规划事业在法制的轨道上健康的发展。

实现依法治城、依法行政。

从某种意义上来讲，市场经济就是法制经济。

加强城市法治是必然的选择，城市规划同时也是依法行政、整顿城市发展建设秩序和查处违法行为的重要手段。

符合不符合城市规划、服从不服从规划管理，是区别合法用地、合法建设与违法用地违法建设的分水岭。

依法行政、依法办事才能抓好城市规划，有效整顿城市发展建设中由于追求高额利润、盲目投资、盲目开发而出现的混乱秩序和不正之冈，划清是非界限，及时制止和查处违法用地和违法建设行为，严格规划执法，能够保证城市发展建设沿着科学、合理、健康的轨道运行，以实现可持续发展。

实践证明，只有规划好城市，才能建设和管理好城市，提高城市规划建设管理水平已经成为各级人民政府的主要职责，城市规划作为建设和管理城市的依据必须以法律来保证。

依法行政工作规划依法行政工作规划一、背景和概述依法行政是中国的基本国策之一，也是现代国家治理的重要内容。

我国的居民、法人和其他组织的利益和权益的保护必须依法实现。

为了确保依法行政工作的顺利进行，制定一份依法行政工作规划是必要的。

本文将详细介绍制定依法行政工作规划的目的、原则、内容和步骤。

二、目的和原则依法行政工作规划的目的是全面贯彻依法治国的原则，确保行政行为符合法律法规，保障社会公平正义，增强政府的公信力，提高治理效能。

制定依法行政工作规划的原则是依法依规、科学合理、统筹推进、分步实施。

三、规划的内容依法行政工作规划应包括以下内容：1.依法行政的总体目标和具体要求。

明确依法行政的核心价值观和基本原则，强调依法行政的重要性和紧迫性。

2.法律法规的制定和修订。

完善法律法规的制定程序，加强与社会各界的沟通和协商，确保法律法规的科学合理性和可操作性。

3.行政机关的组织建设和队伍建设。

优化行政机关的职能设置和工作流程，提高行政机关的公信力和服务水平，加强干部培训和选拔任用工作。

4.行政许可的管理和监督。

加强对行政许可的审批和监督，加强行政执法的规范化和专业化建设，确保行政许可的公正透明和便民利民。

5.行政复议和行政诉讼的程序和机制。

加强对行政行为的监督和追责，完善行政复议和行政诉讼的程序，提高行政审批和行政执法的质量和效率。

6.行政执法和行政裁决的规范和标准。

制定行政执法的工作规范和标准，加强执法人员的培训和监督，提高执法水平和执法公正性。

7.社会组织和公民参与的机制和渠道。

建立健全社会组织参与政府决策的机制和渠道，加强公民对行政行为的监督和参与，促进社会的和谐稳定。

8.与国际合作的交流与合作。

加强与国际组织和其他国家的法律交流和合作，学习借鉴国际上的最佳实践和先进经验，提升我国的法治水平和影响力。

四、制定和实施步骤制定依法行政工作规划的步骤如下：1.明确责任主体。

由政府相关部门组织制定，明确主管领导和责任单位。

依法行政规划依法行政规划是指政府依据法律法规，制定和实施合理的行政管理措施，保障公民权利，维护社会秩序，推动社会发展的过程。

依法行政规划对于建设法治国家，实现国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

本文将从依法行政规划的概念、重要性和实施路径三个方面进行阐述。

一、依法行政规划的概念依法行政规划是指政府为保护公民合法权益、规范行政行为，根据国家法律、法规的要求，采取切实可行的措施，有计划、有步骤地进行工作的活动。

依法行政规划要求政府在制定行政措施时，必须依据法律法规，严格按照程序和原则进行，确保行政行为的合法性、合理性和公正性。

二、依法行政规划的重要性1. 保障公民权利。

依法行政规划使政府在其工作中保护公民的合法权益成为常态，避免出现滥用职权、违背法律法规的情况。

这对于加强国家法治建设、维护社会公平正义具有重要意义。

2. 维护社会秩序。

依法行政规划使政府行政行为更加规范，减少行政决策的随意性和个人意志的干涉。

这对于预防腐败问题的发生、维护社会和谐稳定具有重要作用。

3. 促进经济发展。

依法行政规划使政府采取合理的行政措施，为市场经济的有序运行提供支持。

这有利于市场资源的合理配置，促进经济的健康稳定发展。

4. 增强政府公信力。

依法行政规划要求政府在其行政行为中遵守法律法规，公正、公平地处理与公民的关系。

这将提高政府的公信力，增加公民对政府的信任，推动政府的现代化管理。

三、依法行政规划的实施路径1. 加强制度建设。

政府应加强对法律法规的学习和宣传，建立完善的法律法规宣传教育体系。

同时，加强相关法规的修订和完善工作，确保法律法规与时俱进，能够满足社会治理的需要。

2. 健全机制保障。

政府应建立健全依法行政规划的组织体系和工作机制，明确责任和任务分工。

同时，创造良好的工作环境，提高公务员的法治意识和能力。

3. 加强监督和评估。

政府应加强对依法行政规划的监督和评估工作，确保规划的有效实施。

对于违反法律法规的行为，应及时予以纠正和惩处，维护法律的权威。

在第三章中，我们已经讲了城市规划管理树⽴法治观念及其遵循的若⼲原则。

城市规划管理法治就是要依法⾏政。

在本章中，我们将进⼀步论述城市规划管理依法⾏政的概念、意义、基本要求和法制保障等。

城市规划管理运作如何体现依法⾏政的要求，将在第九章、第⼗章和第⼗⼀章中，结合城市规划管理⼯作业务⼀并论述。

第⼀节概　述 ⼀、依法⾏政的含义 城市规划管理依法⾏政，就是城市规划管理部门及其管理者⾏使管理权⼒，管理城市规划事务，必须有法律授权并依法律规范进⾏。

依法⾏政的内涵可以从以下⼏个⽅⾯来理解： (⼀)依什么“法”? 从本质上说，“法”必须是体现⼈民群众整体意志的法，即体现公意的法，⽽不能是长官意志、个⼈意志、少数利益集团意志的反映。

如何将民意体现在法律条⽂中，这是⼀个⽴法的问题。

⽴法可以由专家起草，但应⼴泛征求公众意见，再由具有⼴泛代表性的⼈民代表⼤会或其常务委员会对法律草案⾏使表决权，从⽽形成法律、法规。

从形式上来看，此处所指之“法”，原则上应限定在法律和法规层⾯上，其理由如上所述。

当然，规章符合宪法、法律、法规的，⾏政管理部门也可以据以⾏政，因为规章还存在是否“依法制定”的问题。

从法律要素上看，依法⾏政之“法”不仅包括法律规范，还应包括法律原则、⽴法⽬的和法律精神。

否则，对法律的机械理解不利于法治。

(⼆)如何“依”法? 这⾥涉及到法与⾏政的关系。

⾏政离不开法，必须通过法来约束⾏政的随意性。

⾏政与法之间，是法控制⾏政，⽽不是⾏政优先于法。

这种控制是⼀种积极的保障(有效⾏政)和消极的防范(防⽌滥⽤职权)的统⼀。

法与⾏政是相联合⽽⾮相对⽴。

在⾏政与法的关系上，应防⽌以下倾向：⼀是将法作为象征，⽽不是实实在在地执⾏；⼆是仅仅将法作为⾏政的⼀种⼿段，即“以法⾏政”。

因为“以法⾏政”是⾏政主体⽤法这种⼯具来治理⼈民，它并没有摆正⾏政必须服从法的关系；三是规避法律⽽⾏政；四是曲解法律⽽⾏政；五是突破法律⽽⾏政。

(三)如何使依法⾏政得以实现? 法必须⾼于⾏政，⾏政必须服从法，这是⾏政与法的基本关系。

第二讲全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要是国务院为了贯彻落实党的十六届三中全会提出的依法治国、建设法制当局的战略摆设而发布的一个纲领性文件，全文共11大项42小条，深刻阐述了全面推进依法行政的重要性和紧迫性，提出了依法行政的指导思想、目标任务、底子原那么和底子要求，并就深化行政打点体制鼎新、成立民主决策机制、提高制度建设质量、尺度行政执法行为、化解社会矛盾、完善行政执法监督、增强依法行政不雅念和推进依法行政工作等八大方面做出了严密摆设。

我们作为工商行政打点执法步队的一员，不管此刻从及何种岗位的工作，也不管将来是否参与具体的行政执法，自党学习好“纲要〞、执行好“纲要〞、宣传好“纲要〞都是我们的本份。

一、全面推行依法行政的必要性党和当局作出任何重大决策、摆设，都要基于对必然历史经验的总结、对现实状况的把握和对未来形势的研判，得出是否重要、是否必要、是否可行的结论。

我们通过阐发“纲要〞出台的社会布景，就可以看到“纲要〞的出台是十分必要的。

〔一〕、“纲要〞的出台是党和国家在新时期的战略摆设。

党的十五大确立了依法治国，建设社会主义法制国家的底子方略，并写入了党章。

随后，1999年的九届全国人大二次会议将依法治国载入宪法，同年11月，国务院发布了关于全面推进依法行政的决定，党的十六大、十六届三中全会又相继提出了依法行政、建设法制当局的战略，为了贯彻落实这一战略，国务院又出台了这个全面推进依法行政实施纲要。

我们知道在中国，党的政策和法律是一致的，往往是先有党的政策，后有法律法规和行政办法。

从十五大的“依法治国、建设法治国家〞到十六大的“依法行政、建设法制当局〞，从宪法的修订到国务院的“决定〞和“纲要〞的出台，无不反映出法律的、行政的规定对党的政策的绝对从命。

〔二〕、“纲要〞的出台是建设社会主义政治文明的需要。

政治文明是一个大要念，包罗政党对国家政治生活的把握，当局的执政行为，国体和政体两大方面的一系列政治问题都属于政治文明的范畴。

城市规划师《规划原理》：城市规划的地位（3）（4）严格依法行政，提高城市规划管理水平依法行政，严格城市规划实施管理，是当前城市规划工作重要任务，它作为重要的政府职能，切实推行依法行政，实现规划管理工作方式的根本转变，是党和人民提出的新的要求。

城市规划依法行政，强调两个方面：一是严格执法，处理城市建设和发展中的违法行为；二是从严治政，规范行政行为。

城市规划行政工作必须完成从人治到法治、从权治到治权的转变，治国者先受制于法。

推进城市规划依法行政必须：①转变不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，善于运用法律手段进行规划管理，提高依法行政的能力和水平。

②各级规划部门首先要牢固树立依法行政的观念，自觉在法律、法规规定的范围内行使职权，做到有法必依，执法必严，违法必究。

③加大执法力度，提高执法水平，严肃查处违法违规行为——《城市规划法》是我国关于城市规划和建设的基本法律，任何单位、任何部门、任何个人在城市规划区内适用土地进行各项建设活动，都必须严格遵循《城市规划法》④完善监督制约体制，加强舆论监督——当前还不完善，解决方案：一是各级政府及规划部门要自觉接受同级人大的监督，城市政府要定期向同级人大汇报规划实施情况；二是加强层级监督，建设部要重点加强对国务院审批的规划实施情况的监督和检查。

各省、自治区政府及其规划部门应加强对其审批规划实施的监督检查，要加大监督力度，发现问题及时纠正；三要充分发挥公众的监督作用。

比如公示制度及听证制度（《行政处罚法》明确要求）。

（5）深化城市规划体制改革，加强队伍建设①不断充实健全各级（城市）规划管理机构，提高行政管理人员的素质，使他们能够真正履行作为城市规划执法主体的职能。

②深化规划设计单位的体制改革，完善资质管理、市场管理、人才激励机制，使之既能体现政府职能，又适应市场经济以及激烈的市场竞争要求。

城乡规划管理应注重依法行政一、城乡规划管理为什么要依法行政1、城乡规划主管部门是法律法规授权的政府职能部门《城乡规划法》第十一条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”，《省办法》第七条也作出了相同的规定。

2、城乡规划主管部门履行的职能都是行政职能（行政执法工作）分三大类：一是组织编制城乡规划----属于行政立法行为（制定规范性文件或叫做制定公共政策）；二是一书四证的办理-------属于行政许可行为；三是许可后的监督检查----属于行政检查、行政监督、行政处罚行为。

3、依法行政是党和国家的要求，是政府和部门工作的题中之义和发展方向（1）《国务院关于全面推进依法行政的决定》(1999年11月8日国发［1999］23号)指出：各级政府和政府各部门要统一思想，更新观念，提高对依法行政重要性的认识。

依法治国反映了新时期执政党领导方式的基本特征，是从全局上、长远上统管一切的。

依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面，同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。

行政权力的运用，充分体现着国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民的个人利益，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。

各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度，根据我国人民民主专政的社会主义国家性质，全面、深刻地领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。

（2）2004年3月22日发布的《国务院全面推进依法行政实施纲要》指出：必须全面推进依法行政，建设法治政府。

（3）《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发【2008】17号）指出：加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。

依法行政规划什么是依法行政规划？依法行政规划是指政府部门在制定规划时，必须严格遵守相关法律、法规、政策，按照程序、程序和标准，充分听取广大人民群众的意见和建议，对地方和行业进行全面统筹和协调，建立规范的行政管理体系，保证规划的合法、科学、合理和可执行性，推进城市和乡村的发展。

依法行政规划的重要性依法行政规划是推动城市和乡村发展的基础和保障。

它可以很好地处理城市和乡村发展中的各种新旧矛盾，解决城市空间的压力，加强对土地资源的保护和规划，建立合理的交通和基础设施，指导企业和居民的发展。

依据法律法规实施规划管理，可以提高规划的可执行性和实效性，有效规避法律风险，保护自然生态环境和资源，确保城市和乡村的可持续发展。

依法行政规划的重点1.制定规划前必须进行合法性审查在城市和乡村规划建设之前，必须进行合法性审查，确定规划的合法性、现实性和可行性。

同时，在具体方案制定阶段，应公开征求广大民众的意见和建议，将人民群众的智慧和力量集中起来，促进城市和乡村发展的健康有序。

2.严格落实规划的各项法律法规在规划的实施过程中，必须严格落实有关的法律法规，并根据实际情况进行调整和修订，确保规划的合法性和可执行性。

同时，必须制定配套的政策和措施，推进规划的实施和落实。

3.加强监管和评估在规划实施过程中，必须加强监管和评估，发现规划实施中存在的问题和困难，及时调整和改进方案。

依法行政规划的挑战和解决方法在依法行政规划中，会面临一些挑战，如规划编制的力量不足、民众参与度不高、规划实施难度大等，为此，政府应采取措施加以应对。

1.加强规划编制的力量政府可以加强针对性的规划编制培训和学习，提高规划编制的专业水平和能力，提高规划的质量和科学性。

2.提升公众参与度政府应通过宣传和教育，提高公众对规划的了解和参与度，同时，要充分听取公众的意见和建议，让市民直接参与规划，将规划的制定与人民的利益紧密联系起来。

3.加强规划实施的支持和落实政府应建立规划实施的监控、评估和反馈机制，通过透明的评估机制，及时发现规划实施过程中的问题和瓶颈，及时调整和解决。