改革政令落地梗阻：“很少听说谁不改革下台了”

全面深化改革的若干国内障碍因素作者：蒋国栋来源：《决策探索·下旬刊》 2014年第6期全面深化改革开放，是党的十八大提出的一项重大战略部署。

十八大报告指出：“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。

”“必须坚持推进改革开放。

改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。

”为深入贯彻落实十八大精神，习近平总书记和李克强总理在履新后多次表达了深化改革的决心。

“我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。

”“改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时。

”“改革既要先易后难，又要敢于攻坚克难。

”“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。

”十八届三中全会同样指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

由此可见，全面深化改革已经被提升到政治和历史的高度，列为新时期工作的重中之重。

诚然，为使改革释放红利最大化，理应对全面深化改革中存在的若干障碍和藩篱作出清晰的考量，认清改革面临的严峻形势，这对进一步加强顶层设计，形成全面深化改革共识，凝聚改革力量，实现现代化和中华民族伟大复兴具有重大的现实意义。

一、全面深化改革面临经济下行压力由于受2008年全球金融危机的影响，我国目前经济增长处于放缓阶段。

据国家统计局公布数据显示，从总体来看，2003年～2012年近十年间，中国国内生产总值始终保持增长趋势，但其增长率则呈现先增长后放缓的趋势，尤其是在2007年、2008年金融危机之后，经济增长率“破9”“破8”“破7”，降至2012年7.65%的最低点。

改革政令落地梗阻：“很少听说谁不改革下台了”
董素玉;徐寿松
【期刊名称】《协商论坛》
【年(卷),期】2015(000)004
【总页数】2页(P42-43)
【作者】董素玉;徐寿松
【作者单位】
【正文语种】中文
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政令梗阻梗在哪——国务院督查一线探究新华网北京７月１０日电“问题出在哪？”“政策落实的阻碍是什么？”“有什么意见建议？”……每到一处，国务院督查组的督查人员都要提出类似问题，追问到底。

国务院出台的政策措施在落实过程中存在哪些问题和困难，是检验政府职能的一项重要指标，也是全社会的关注所在。

６月２５日至７月５日，新华社记者跟随国务院八路督查组分赴各地各部门，“无缝隙”参与到稳增长、促改革、调结构、惠民生等一系列政策措施落实情况的督查中。

信息不畅效率低沟通协作是关键今年５月２１日，国务院常务会议对加快推进节水供水重大水利工程建设作出总体部署，要求在今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的１７２项重大水利工程。

这是一项既有利于稳增长、又有助于惠民生的措施。

但督查组在水利部督查期间了解到，在加快推进重大水利工程建设中，前期协调工作难度较大。

“审批立项程序复杂、周期长，影响工程及时开工建设。

既要协调上下游、左右岸的地方不同利益相关者，又要协调相关部门，最快也要两三年，慢的四五年，有的更长。

”水利部总规划师周学文建议，应借鉴铁路建设模式，建立重大水利工程建设的部际联席会议机制，以利协调各方推进建设。

国务院的政策部署推进顺利与否，部门间协作是第一步，也是关键一步。

然而，各个督查组在各地都不同程度地发现，各部门之间职能交叉、条块分割、多头管理，导致效率低下和重复浪费等问题滋生，直接影响政策“落地”。

与此相对照，在创建电子示范城市过程中，国家发改委发起成立八部门协调机制，目前运转顺利、效果初显。

一些部门的负责同志表示，当前，正处于深化改革的重要时期，必须用改革创新的精神，加强部门间的资源共享与信息互通，建立定期通报机制，形成政策合力，确保攻坚克难。

行政审批“没撒手”履职能力待完善在住建部行政审批集中受理办公室，广州汉德建筑设计事务所的工作人员谢维维正在换领新的甲级设计资质证书。

谢维维告诉记者，去年１０月，这一资质延续审批事项已经下放到省里，但审批时间并没有压缩，前后仍然花了近３个月的时间。

蒋祝平：谁不反腐败谁就下台
无
【期刊名称】《领导广角》
【年(卷),期】2001(000)006
【摘要】蒋祝平，1937年生，江苏宜兴人，1960年入党。

1963年毕业于哈尔
滨军事工程学院。

历任南昌飞机制造厂设计所副所长、厂党委副书记，航空工业部直属机关党委书记，中共江西省委常委，江西省副省长，1988年任中共江西省委副书记，江西省副省长，国家民航局局长。

1995年任中共湖北省委副书记、省长。

中共第十四、十五届中央委员。

【总页数】1页(P42)
【作者】无
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】D261
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关注政令不畅现象作者：李松来源：《领导文萃》2017年第04期从中央反复强调政令畅通，足见其重要性。

然而，从另一个侧面也反映出当前确实存在政令不畅的问题。

国务院日前启动第三次大督查，从2016年9月18日起，20个督查组分赴各地各部门。

这次大督查旨在着力推动各地区各部门切实履行职责，推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地。

对于政令不畅这个沉疴顽疾，2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上就直言，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

2016年6月28日，中共中央政治局会议审议通过《中国共产党问责条例》。

这次会议特别强调，要紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，确保党中央的集中统一领导，确保党中央政令畅通。

“制度的生命力在于执行。

”上海财经大学法治与发展研究中心主任麻国安教授对《瞭望》新闻周刊记者说，“当前中国改革已步入深水区，采取积极措施保障政令畅通，有效实现行政职能，加快中国社会发展的进程，能最大限度地实现人民的利益和诉求。

”政令“堰塞湖”“中央反复强调政令畅通，足见其重要性。

然而，这也从另一个侧面反映出当前确实存在政令不畅的问题。

”麻国安说。

近几年来，中央制定了不少好政策，但少部分还没有很好地在地方得以执行。

2013年下半年，国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施。

但不少政策措施落实力度不到位、效果不明显，还没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。

针对这一问题，2014年8月25日，国务院办公厅发布了《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》，提出了明确的要求和任务，也建立了相应的工作机制。

这是新一届政府成立以来，国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。

督查结果显示，有些地方不执行已取消的行政事业性收费相关政策，变相违规收费；未按时限要求开工棚户区改造，却虚报完成任务量和整改情况；在旧楼改造工程招投标审查环节不作为，把关不严，导致发生串标……2015年8月，国务院大督查第一批问题处置结果公布。

政府谈改革多是豪言壮语喊破嗓子动静太小搜狐财经讯 4月20日，由中国企业家俱乐部主办的商业可持续发展高峰论坛——“2013中国绿公司年会”在昆明举行。

著名经济学家许小年在今日的论坛中做了以“失败的改革和成功的改革”为题的主旨演讲。

在演讲中，他历数和分析了中国历史上三次失败的改革和两次成功的改革，同时对当前的改革也表达了自己的看法。

“我当前看到的是诸多的政府的豪言壮语，甩开膀子喊，一直喊破了嗓子也没见什么动静。

当年小平同志没有豪言壮语，就只有一句话，非常朴实的一句话，“谁不改革谁下台”。

以下为许小年发言：许小年：我需要长一点的时间是因为我讲得不是中国过去的改革，也不是未来的改革，而是2000年的改革，所以需要多一点时间。

我讲的题目是"失败的改革和成功的改革"。

失败的改革都相似，成功的改革也都相似，中国的历史上经历过多次的改革。

失败的改革，今天作为案例的是西汉末年的王满的改革，王安石的改革、清末光绪帝的改革，我认为这三次改革是失败了。

等一下我会说它为什么失败了。

成功的改革说起来是历史的调整，成功的改革只出现第一次和最后一次，就是商鞅的改革和邓小平的改革。

这两个改革有什么相似之处，一会儿我也会讲到。

回顾历史是为现实服务，但是历史永远不会重复它自己，所以历史仅对我们有参考的作用。

失败的改革，相似在什么地方，王满、王安石、光绪帝的改革，他的目标都是追求现有体制效率的提高，而不能突破陈旧的制度的束缚，这是第一个共同之处。

因此这三位在历史上的改革，充其量只能叫做改善，或者叫做改良，而并不是改革。

由于这些改革的目标，是改善现有体系的效率，因此它在执行理念上，依赖现有的政治基础，依赖现有的政治体系，在失败的改革中，这是一个共同的特点。

这些改革都是顶层设计，改革的方案脱离了实际，我们知道顶层设计是官员在办公室想象的理想方案，没有经过事件的检验，而利用官僚体系做大规模的推广，一定会碰到问题。

比如王满推行的土地国有化的改革，一开始就推行不下去；王安石试图利用官僚体系建立起市场性的管理体系，来遏制商人的投资，将商人获取的利润部分地转向官府和民间，实际上他的动机可谓良苦。

中国政治改革的阻力在哪？十一届全国人大五次会议闭幕后，3月14日中午，温家宝总理在人民大会堂金色大厅记者会上，回答中外记者的提问。

这是温家宝担任总理以来，第十次在两会闭幕之后在记者会上回答提问。

3个多小时谈话，内容涉及诸多被大家关注的热点议题。

特别是谈到改革，温总理透出了一种坚定与果敢的神态，让人感到热血沸腾，任何关心中国前途和命运的人都会感到一种少有的惬意和欣慰。

从温家宝的讲话中，我们可以发现，改革非常紧迫，改革也是阻力重重。

那么，现在改革的阻力究竟在哪里呢？对于现在的执政者来说，改革的阻力和困难已经远远大于邓小平时代，因为强大的利益集团在干扰，他们不希望中国出现新的改革，更不允许推出新的改革举措。

改革进行到今天这一步，所面临的困难已是今非昔比。

原先是经济体制改革，一部分群体在经改过程中先富起来，数十年后的今天，他们成为既得利益集团，这些既得利益集团，掌控着相当一部分财富和资源，还有一定的权力，他们不希望改革，因为改革会触犯他们的利益。

这意味着改革的共识趋向薄弱，改革的阻力较之当年已经更大。

当前中国几乎所有的利益分配格局基本形成，推动政治体制改革的动力不足。

对于中国改革人物或上层领导集团，能够主动发起政治体制改革的可能性也大打折扣。

中国的社会现状是，利益集团掌控着中国的政治社会经济文化命脉，普通老百姓受制于利益集团。

表面上看，中国经济在高速发展，但在人们不知不觉中，社会经济被利益集团所垄断、被绑架，社会财富也在不知不觉中被既得利益集团所掠夺和瓜分，连改革依赖的路径也被利益集团所把持或控制，如果依照他们的改革思路，那一定是背弃人民意志，变成了一种不受监督、不受制约、不需要全民共识的腐败官僚利益集团和垄断利益集团共赢的局面。

利益集团相互勾结起来，利用各种手段来影响政府的决策，甚至影响立法的进程。

于是，我们看到这个社会一天天在腐烂在溃败，整体性的、制度性的贪腐侵蚀着社会的每一根毛细血管，让每一个具备正常思维和良知尚存的人都无能为力。

警惕对改革方案的选择性执行作者：傅思明来源：《人民论坛》2018年第23期2015年2月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上强调，要“处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”。

阻碍经济发展。

现阶段，我国经济社会发展处于关键时期，政府在促进经济发展中扮演着至关重要的角色。

只有政府内部上下联动，提高工作效率，充分发挥作用，才能更好地促进经济发展。

然而，“中梗阻”现象的存在隔断了政府内部上层与基层的联系，严重影响改革方案的落地，从而阻碍了经济的发展。

阻碍全面深化改革。

现阶段，我国全面深化改革正处于攻坚期和深水区，全面深化改革必定触动原有的利益格局。

“中梗阻”现象既是改革的产物，同时也反作用于改革，对改革产生负面影响。

如一些基层干部对改革方案“断章取义”、搞“上有政策，下有对策”，隔断了改革方案从上到下传达的渠道，阻碍全面深化改革。

阻碍党与人民群众的联系。

群众路线是党的生命线和根本工作路线，党员干部应当坚持从群众中来，到群众中去。

“中梗阻”现象则是严重背离了群众路线的产物，党员干部一旦忽视群众利益，背离群众路线，不作为、慢作为、乱作为，就会损害党在人民群众心中的形象，甚至会使党失去民心、失去力量的源泉。

从我国纵向的五级政府体制来看，改革执行层级联动缺乏，改革中产生“中梗阻”的体制原因主要有以下两方面：一方面，对改革方案的选择性执行、象征性执行。

一些改革方案的基层执行者局限于自身的专业领域，缺乏大局观，这就使他们在面对改革方案时可能会残缺性执行、选择性执行、象征性执行，出现“断章取义”“上有政策、下有对策”的情况，导致政策不能完整地传达到基层，无法得到有效实施。

与此同时，因为“怕犯错”，一些基层执行者缺乏积极主动创新精神，导致在面对上层下达的改革方案时，不能因地制宜地执行和实施，“不求有功，但求无过”的不作为、慢作为心态，严重影响工作效率，损害人民群众的利益。

十八大时政热点：政改滞后是深化改革最大拦路虎中国式政改有着自己的步伐和节奏。

随着改革开放30多年的持续推进，海内外对于中国政治体制改革进程的关注和期待也越来越高。

从“摸着石头过河”到改革进入“深水区”，在成为“世界第二大经济体”之后，中国再次站在了改革的关口。

“政改滞后是深化改革的最大拦路虎”，国家行政学院教授汪玉凯在接受中新社记者采访时说，中国改革不能光靠经济领域的“单兵突进”，为避免改革目标的低效率重复，必须推进政治体制改革。

上世纪80年代，中国改革开放总设计师邓小平曾多次论及政改，他指出，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革”。

一直以来，中国政改的官方议程是明确而清晰的。

从“政治文明”写入十六大报告，到中共中央总书记胡锦涛在建党90周年大会讲话中有关“中国特色社会主义政治发展道路”的论述，“政改”一直是中共政治文件和高层讲话中的高频词。

舆论对于中国政改的鼓与呼也已持续多年。

2010年中共十七届五中全会后，《人民日报》曾连续刊发署名“郑青原”的文章明确指出，中国的改革“是全面改革，包括政治体制改革”，“中国政治体制改革的步伐从未停歇”。

当今中国正面临深刻转型，社会利益格局日益复杂，阶层思想观念趋于多元。

当改革向纵深推进时，面对民众多样的诉求，改革可能遇到的阻力和社会成本已不可同日而语。

过去十年间，中国经济以年均10%以上的速度增长，但国民经济指数与幸福指数的增长却并不协调，社会变革的“喜气”与“怨气”并存。

改革链条环环相扣，不少制约发展的体制、机制问题经过长期积累，似乎碰到了“天花板”。

“当利益格局被扭曲，就不再是经济问题，而是政治问题。

”同时担任中国行政体制改革研究会副会长的汪玉凯说，改革不能惧怕“伤筋动骨”，要敢于动既得利益的“奶酪”。

中共中央党校教授辛鸣则公开指出，改革攻坚，难在对改革者自身的改革。

中国式政改不是“改不改”，而是“如何改”的问题。

面对体制机制的瓶颈，改革的难点也成为中共决策层“攻坚克难”的突破口。