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卫生行政执法文书讲座第一节卫生行政执法文书的概念第二节卫生行政执法文书的特征第三节卫生行政执法文书的作用第四节卫生行政执法文书的分类第五节卫生执法文书的使用要点第六节制作文书需要注意的时限问题第七节公民、法人、其他组织界定标准第八节卫生行政执法文书中普遍存在的问题第九节标准执法案卷讲解第一节卫生行政执法文书的概念一、卫生行政执法文书的概念卫生行政执法文书是指各级卫生行政部门为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书，是卫生行政行为的具体文字表述，一般属于国家行政公文的范畴。
（1）卫生行政执法文书的制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作。
（2）卫生行政执法文书以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心。
（3）卫生行政执法文书的制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行。
（4）卫生行政执法文书是依据国家有关法律法规制作的。
任何一份卫生行政执法文书都应当相应地具有法律上的根据，没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。
（5）卫生行政执法文书是具有法律效力、法律意义的法律文书。
它以国家法律、法规规定的权限、程序、内容、格式为制作依据，一经按法定程序完成，就产生法律效力。
（6）卫生行政执法文书不是具有普遍约束力的规范性文件，他是针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只针对特定的对象发生法律效力。
第二节卫生行政执法文书的特征有以下四个主要特征：1、法定的强制性。
卫生行政执法文书是以卫生法律法规为依据制作的。
卫生法律法规的特征之一就是国家强制力保证其执行，与之相适应，依法制作的卫生行政执法文书必然代表国家意志，具有强制性。
一经完成制作，除有法律法规规定外，任何机关、单位和个人都必须认可并执行。
如不履行，卫生行政机关可申请人民法院强制执行。
2、合法性。
卫生行政执法文书的制作必须是符合法律法规的规定。
常用行政执法文书的正确书写及应注意的事项卫生行政执法案卷的正确书写及有关规定所有按一般程序实施卫生行政处罚在处罚的实施阶段上应按照以下步骤进行：立案——调查取证——合议（适用听证或重大处罚案件）——告知——审批——处罚决定书——送达——结案，时间不能倒置。
（如果时间倒置就是0分卷）制作案卷时应注意的事项：1、文书应用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁；2、行政处罚决定书的处罚时间与行政审批表的审批时间应是同一天，并具体到小时、分。
3、行政处罚决定书的处罚时间与陈述申辩告知时间是同一天的，应具体到小时、分。
（处罚决定书的处罚时间与行政审批表的审批时间与陈述申辩告知时间是同一天的应遵循告知——审批——处罚决定书的顺序，并具体到小时、分）4、文书内出现不是当事人本人签字的（负责人代签的），应有当事人授权的委托书证明。
5、违法事实两种以上的应分别裁量，合并处罚。
6、行政处罚决定书绝对不能涂改。
7、凡是执法文书需要盖章的应在“卫生行政机关名称并盖章”处填写卫生行政机关名称（北京市平谷区卫生局）8、一般程序实施卫生行政处罚时，责令改正后应有复查记录。
9、依据中华人民共和国卫生部令第34号《卫生行政执法文书规范》第二章第五条第三款的规定：因书写错误需要对文书进行修改的，应用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。
对外使用的文书作出修改的，应在改动处加盖校对章，或由对方当事人签名或盖章。
10、文书中的空白处应划掉。
举报的案件要填写案件受理登记表处罚种类应用全，如果罚则有警告或没收的要用上，不能只罚款，行政处罚决定书适用范围：适用一般程序和听证程序的卫生行政处罚制作时应注意的事项：1、填写当事人处时，应注意以下几种情况（1）如果是法人单位的要与工商营业执照或法人代码证书上的名称一致；（2）如果是个体工商户，没有法人资格，填写其营业执照上的企业名称；（3）如果被监督单位不具备法人资格，而其上级具备法人资格，填写其具备法人资格的单位全程；（4）如果是事业单位和社会团体应依照有关部门核发的《事业单位法人证书》，《社会团体法人登记证书》核定其主体资格；（5）如果该单位无营业执照，应确认其主体资格为公民。
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1、产品样品采样记录2、非产品样品采样记录3、产品样品确认通知书4、产品样品确认书5、技术鉴定委托书6、检验结果告知书7、卫生监督意见书8、职业禁忌人员调离通知书9、卫生行政控制决定书10、解除卫生行政控制决定书11、封条12、案件受理记录13、立案报告14、案件移送书15、现场检查笔录16、询问笔录17、证据先行登记保存决定书18、证据先行登记保存处理决定书19、案件调查终结报告20、合议记录卫生行政执法文书目录卫生行政执法文书目录21、行政处罚事先告知书22、陈述和申辩笔录23、行政处罚听证告知书24、行政处罚听证通知书25、听证笔录26、听证意见书27、行政处罚决定书28、当场行政处罚决定书29、送达回执30、强制执行申请书31、结案报告卫生行政执法文书的逻辑关系《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》是制定《卫生行政执法文书规范》的法律依据。
逻辑------即思维的规律。
依照《卫生行政执法文书规范》的规定，31种卫生行政执法文书之间根据执法程序的不同要求，其逻辑关系分别如下图所示：样品采集、确认、鉴定委托、告知《产品样品采样记录》《非产品样品采样记录》↓《产品样品确认通知书》↓《产品样品确认书》↓《技术鉴定委托书》↓《检验结果告知书》样品采集、确认、鉴定委托、告知⏹产品样品采样记录，是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。
卫生行政执法文书制作课件卫生行政执法文书制作课件随着我国卫生事业的不断发展，卫生行政执法工作受到了越来越多的关注。
为了提高卫生行政执法人员的文书制作能力，我们特地制作了这份卫生行政执法文书制作课件，希望能对广大卫生行政执法人员有所帮助。
一、什么是卫生行政执法文书？卫生行政执法文书是指卫生行政执法机关处理案件、行政处罚、行政强制措施等行政行为所需要的书面材料。
卫生行政执法文书是卫生行政执法工作中不可或缺的组成部分。
二、卫生行政执法文书的种类卫生行政执法文书共分为以下几类：1. 卫生行政处罚决定书，包括罚款、责令改正、没收违法所得、行政拘留等处罚方式；2. 行政强制措施执行证明书，包括查封、扣押、冻结、拆除、封存等强制措施的执行证明；3. 取证调查笔录和询问笔录，记录现场取证、询问卫生行政违法行为当事人的情况；4. 立案通知书及行政处罚事先告知书，告知卫生行政违法当事人卫生行政执法机关已立案，并告知当事人其权利和义务；5. 卫生行政执法文书送达回执和公告，确保文书送达和公告的有效性。
三、卫生行政执法文书制作要求卫生行政执法文书制作要求如下：1. 文字要清晰书写，字体要规范统一；2. 内容须真实、准确、完整，涉及事实和法律适用必须清晰明确；3. 操作要规范，封面、保密条款、页码、签章等均不可省略；4. 内容要简明扼要，表述要清晰、条理分明，避免使用生僻、罕见词汇。
四、卫生行政执法文书制作技巧卫生行政执法文书制作技巧如下：1.严格按照法律规定文书格式制作，不可私自更改；2. 了解卫生行政执法常见违法行为种类和特点，指出关键问题加强表述力度；3. 分析案件事实和证据，切勿含糊不清；4. 内容排列要愈加合理，按照时间、空间、人物逻辑排列。
以上就是本次卫生行政执法文书制作课件的内容和要点，希望本次课件能为卫生行政执法人员提供帮助，提高卫生行政执法文书制作的质量和效率。
一、几种常用卫生行政执法文书的相互关系和制作要求。
目前我们使用的卫生行政执法文书是2002年国家颁布的较规范的卫生行政执法文书,有31种与6种预防性卫生监督文书合计共37种,这37种文书在过去历年的监督员培训班上都进行过共同的学习,并在实际工作中进行着应用,今天我只是把几种最常用的监督文书再重点进述一下:*现场检查笔录*询问笔录*卫生监督意见书*证据先行登记保存决定书*证据先行登记保存处理决定书*卫生行政控制决定书*解除卫生行政控制决定书*封条上述文书,均为外部文书,不但最常用的而且有混用乱用和随意性使用的现象,需急时纠正和规范。
(一现场检查笔录概念和作用:现场检查笔录是卫生监督员在日常监督和案件调查过程中对被检查单位人的生产经营等卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录。
它是《行政诉讼法》法定的证据类法律文书,是以文字形式固定现场状况,反映违法情节的第一手书面凭证,现场检查笔录制作的是否合法、真实、规范,从个人角度来说,可以直接反映监督员的业务知识水平和法律法规知识水平,以及观察能力和逻辑技能,从单位集体来说:也可以反映一个监督队伍的整体素质和形象,因此要求大家在制作现场检查笔录时务必切记三个原则(即客观性真实性原则,相关性原则和合法性原则,现在我围绕这三个原则,重点讲以下6个要点:制作要求:1、制作现场笔录程序要合法。
其合法性要注意以下七项:一是现场检查时必须有两名以上卫生监督员进行检查,同样笔录上必须有两名以上卫生监督员签字。
二是检查要着装整齐。
三是要向被检查单位人出示执法证件。
四是检查时必须有被检查单位人员陪同;五是必须在现场制作现场检查笔录,不准第二天或者回单位后再制作,更不能事后伪造现场检查笔录或者私自随意删除、添加笔录内容。
六是现场检查笔录所记录的内容,必须与执行的卫生法律法规相关,如《食品卫生法》第四条规定:“本法适用于一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂,也适用于食品的生产经营场所,设施和有关环境”,凡是不属于该范围的不得在笔录上记录。
(例:消防、环保、治安等七是页面制作符合法定的格式要求①首部,不得有空格缺项,务必要写明被检查单位全称,详细地址,法人或负责人的真实姓名,必要时记录身份证号、性别、职务、年龄、民族、工作单位、住址、联系电话等,检查单位,要写上林州市卫生局不要写监督所或××卫生院,若是和其它职能部门联合检查的也要写上林州市卫生局。
②正文开篇:在现场检查笔录上的正文上端务必要写上:林州市卫生局卫生监督所×××、×××,在××饭店负责人×××的陪同下(若另有其它主管人员也要写上,对饭店的操作间、餐厅等相关的食品生产经营场所进行现场检查,经检查发现:1、2、3等等,若现场检查笔录不够记录的,要附加续页。
③尾部:笔录制作完毕后,要让被检查单位人自阅或者由卫生监督员领阅,内容无异议后签字,注明日期,有续页的也要在续页上签字,并注明日期。
同时,由被检查单位人在正文下端空白处写上“以上笔录属实”字样,之后监督员分别签字,写上执法证号,并注明日期。
2、制作现场检查笔录内容要真实。
现场检查笔录所记录的内容必须真实,是卫生监督员亲自在现场亲眼看到的,因此要求:①不是亲眼看到的不能记;②自己分析判断的不能记;③群众举报的不能记;④被检查单位人讲述的不能记,若必须记时应有相关证据,作相互印证。
3、重点记录主要违法事实:现场检查笔录的最大特点是:只记录被检查单位人的主要违法事实和行为,而不记录被检查单位人合法的、符合卫生要求的事实和行为,也就是说不能事无巨细的全部记录,什么是主要违法事实,要用我们执行的卫生法律法律来衡量,如:《食品卫生法》,造成食品污染和食物中毒的事实就是最主要的违法事实,而在未造成危害后果的情况下,生产经营禁止生产经营食品的,就是最主要的违法事实,而在未违反禁止条款的情况下,违反义务条款则成为主要违法事实。
只有抓住主要违法事实,才能有效的依法实施惩治。
4、记录的事实要准确、具体。
现场检查笔录,不像照相、录像、物证那样直观具体。
但是,我们在制作现场检查笔录时,要力争使笔录上记录的内容就像照相、录像、物证那样具体形象,即是没有到过现场的人,看了现场检查笔录,也能对现场的违法事实有一个基本全面的了解,这就要求我们的卫生监督员,要具备丰富的业务知识,法律法规知识,要有敏锐的观察力和扎实的文字功底。
准确、具体就不可笼统、抽象,在描写和叙述时,不能使用缩略语:如“卫生一般”、“卫生不合格”、“三防设施”、“生熟不分”等。
如:生熟不分:要写清是什么生食品与什么熟食品以什么方式在混存混放。
也不得使用简称,如:××单位“无证经营”,××业人员××ד无证上岗”等等。
5、笔录制作要规范①要求法言法语,也就是说要严格按照卫生法律法规上的法定用语制作笔录,以《食品卫生法》为例,叙述无证经营不要写“没有办理卫生许可证”或“无领取卫生许可证”应当写“未取得卫生许可证”。
②制作的笔录要字体工整,不用草字,不用简化字,不用错别字,在笔录上一般不得涂改、删除,另外添加字句等等应确保笔录的质量和整洁,在执法过程中应笔误和疏忽而导致败诉的案件也不乏其例。
6、现场检查笔录要有其它证据相互印证。
现场检查笔录本身是证据文书,但作为查处违法案件作为证据是远远不够的,它需要照相、录像、物证及相关文书如:行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、询问笔录、产品检验报告书等等相关的法律文书作相应印证,构成证据锁链,卫生监督员在制作笔录时,一定要充分收集证据,并要把这些证据和在现场采取的行政措施都要在笔录上作详细记录。
例如:检查发现一无证经营单位,在制作笔录时即要记录非法经营的起止时间、天数、还应收集相关证据来证明笔录上记录的时间,天数是真实的,一般来说,开业时间都是经询问之后,经营者自述的,如果上了法庭、单纯依靠这些证言,而没有相应的照片、书证、物证等证据,其违法事实是难以成立的,因为经营者随时都可以否认自己原来的说法。
同样,对无证经营单位,无证是主要违法事实,应作重点记录,但是单纯一句话提示性的记录无证经营是不够的(如:××饭店未取得卫生许可证从事食品生产经营20天,这不能成为硬性的证据,下面还应该记录经营者正在进行的违法经营事实和行为,以及不符合卫生要求的现场状况,用事实来证明存在的食品污染和食物中毒隐患,这样就能证明其违法事实的真实存在,现场检查笔录以文字形式将违法事实固定下来,并能相互印证,这样制作的笔录才是成功的、合格的。
制作现场检查笔录没有一个固定的形式,记录的内容也要应现场而定,只要合法的、准确的将违法事实形象的具体的记录在笔录上,成为违法证据就可以最终达到一个目的,就是使现场检查笔录这个证据文书真正成为证据,达到弘扬法制,惩治违法行为的效果,而决不能因制作笔录的错误,不但不能作为证据惩治违法者,反而由自己亲手制作的笔录成为证明自己不作为和玩忽职守的证据,而被推上被告席。
卫生监督员应重点检查的内容现场检查笔录记录的违法事实多是卫生监督员在对食品生产经营者进行巡回监督检查时发现的。
因此,卫生监督员进入现场后,应重点检查以下内容:①、卫生许可证,健康证和食品生产经营人员的卫生知识培训情况;②、卫生管理组织和管理制度情况;③、环境卫生、个人卫生、食品用工具、用具、容器、设备、包装材料和卫生设施、工艺流程情况及使用洗涤剂、消毒剂情况;④、食品生产经营过程的卫生情况;⑤、食品原料、半成品、成品、添加剂等食品的质量、标识、贮存,使用情况及产品检验情况;必要时进行采样或按检测计划采样;⑥、食品索证情况;⑦、用水卫生情况。
(二卫生监督意见书概念和作用:卫生监督意见书是卫生行政部门制作的对被检查单位人具有指导性和指令性作用的执法文书。
它和现场检查笔录称为姐妹文书,因为只要制作笔录就必然要制作意见书,笔录上记录的是被检查单位人现场存在的违法事实和卫生问题,而意见书不是针对这些问题提出切实可行的改进意见。
卫生监督意见书是一种多用途的文书,卫生行政部门凡是需要对被检查单位人提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价,产品卫生质量评价等均可使用。
此外对违法事实轻微的而不需要给予行政处罚的当事人提出指令性的改正意见。
同时,当卫生行政部门对被检查单位人作出的其它符合法律法规、规章和卫生规范、卫生标准的意见时而没有相对应的文书可选择时,都可以使用《卫生监督意见书》。
制作要求:1、要具有针对性;2、具有可操作性;3、文字文法规范意见表达正确、肯定;4、一定要有明确的时间和期限,以确保整改意见的落实。
(三询问笔录概念和作用:询问笔录是卫生行政部门在进行案件调查,进一步查明事实,向当事人、受害人、知情人、证人及其它有关人员调查询问与案件有关情况时所制作的笔录。
它和现场检查笔录一样均属证据文书。
在一般的案件中和违法事实很明确的案件中,询问笔录是围绕现场检查笔录的事实以一问一答形式做进一步调查和证实的,两者相互印证,形式证据链,切记,即然是一问一答,就不要在一问里面包含很多问题。
在重大案件中(如:食品污染、食物中毒案件询问笔录可以直接作为定案证据之一。
制作要求:1、询问之前最好拟定一个提问题纲,防止在询问中一时疏忽而漏掉关键环节或应了解的情况。
2、询问要紧扣案件主体,进行客观全面的详细记录。
3、询问程序要合法:①必须有两名以上监督人员在场;②向被询问人出示执法证件表明身份;③询问者和被询问者应单独个别进行询问;④告知被询问人要询问的主体和相关的法定义务及应负的法律责任;⑤要记录清楚被询问人的姓名、性别、年龄、民族、身份证号、工作单位、职务、住址、联系电话、与被检查人的关系(当事人、受害人、知情人、证人等。
⑥在正文上端务必写上“我们是林州市卫生局卫生监督员×××、×××,证件号……今天你店(如:出售过期奶粉向你了解情况,你应当实事求是地回答,不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实,否则由此产生的后果,你要负责,听清楚吗?”⑦询问完毕,交被询问人核对无误后签字,注明时间。
同时,要求被询问人在正文下端空白处写上:“以上记录我看过,记录属实”如果询问记录有续页的,也要同样签暑。
⑧记录有修改的或认为是关键地方的(如姓名、时间、数量等都应由被询问人按手印。
⑨严禁使用诱供、逼供、恐吓等语言方式。
(四证据先行登记保存决定书概念和作用:是卫生行政部门在案件证据可能失灭或者以后难以取得的情况下,采取保全物证时而使用的文书。
