区推进大众创业万众创新的实施办法(2019年修订)【模板】

“大众创业万众创新”税收优惠政策指引汇编2019年6月修订一、企业初创期税收优惠 (1)（一）小微企业税收优惠 (1)1. 增值税小规模纳税人销售额未超限额免征增值税 (1)【享受主体】 (1)【优惠内容】 (1)【享受条件】 (1)【政策依据】 (2)2. 小型微利企业减免企业所得税 (2)【享受主体】 (2)【优惠内容】 (2)【享受条件】 (2)【政策依据】 (3)3. 增值税小规模纳税人减免资源税等“六税两费” (3)【享受主体】 (3)【优惠内容】 (4)【享受条件】 (4)【政策依据】 (4)（二）重点群体创业就业税收优惠 (5)4. 重点群体创业税收扣减 (5)【享受主体】 (5)【优惠内容】 (5)【享受条件】 (6)【政策依据】 (6)5. 吸纳重点群体就业税收扣减 (7)【享受主体】 (7)【优惠内容】 (7)【享受条件】 (8)【政策依据】 (8)6. 退役士兵创业税收扣减 (9)【享受主体】 (9)【优惠内容】 (9)【享受条件】 (10)【政策依据】 (10)7. 吸纳退役士兵就业企业税收扣减 (10)【享受主体】 (10)【优惠内容】 (11)【享受条件】 (12)【政策依据】 (12)8. 随军家属创业免征增值税 (12)【享受主体】 (12)【优惠内容】 (13)【享受条件】 (13)【政策依据】 (13)9. 随军家属创业免征个人所得税 (13)【享受主体】 (13)【优惠内容】 (13)【享受条件】 (14)【政策依据】 (14)10. 安置随军家属就业的企业免征增值税 (14)【享受主体】 (14)【优惠内容】 (14)【享受条件】 (14)【政策依据】 (15)11. 军队转业干部创业免征增值税 (15)【享受主体】 (15)【优惠内容】 (15)【享受条件】 (15)【政策依据】 (15)12. 自主择业的军队转业干部免征个人所得税 (16)【享受主体】 (16)【优惠内容】 (16)【享受条件】 (16)【政策依据】 (16)13. 安置军队转业干部就业的企业免征增值税 (16)【享受主体】 (16)【优惠内容】 (17)【享受条件】 (17)【政策依据】 (17)14. 残疾人创业免征增值税 (17)【享受主体】 (17)【优惠内容】 (17)【享受条件】 (18)【政策依据】 (18)15. 安置残疾人就业的单位和个体工商户增值税即征即退 (18)【享受主体】 (18)【优惠内容】 (18)【享受条件】 (19)【政策依据】 (20)16. 特殊教育学校举办的企业安置残疾人就业增值税即征即退 (21)【享受主体】 (21)【优惠内容】 (21)【享受条件】 (22)【政策依据】 (22)17. 残疾人就业减征个人所得税 (23)【享受主体】 (23)【优惠内容】 (23)【享受条件】 (23)【政策依据】 (24)18. 安置残疾人就业的企业残疾人工资加计扣除 (24)【享受主体】 (24)【优惠内容】 (24)【享受条件】 (24)【政策依据】 (25)19. 安置残疾人就业的单位减免城镇土地使用税 (25)【享受主体】 (25)【优惠内容】 (25)【享受条件】 (26)【政策依据】 (26)20. 长期来华定居专家进口自用小汽车免征车辆购置税 (26)【享受主体】 (26)【优惠内容】 (26)【享受条件】 (26)【政策依据】 (27)21. 回国服务的在外留学人员购买自用国产小汽车免征车辆购置税 (27)【享受主体】 (27)【优惠内容】 (28)【享受条件】 (28)【政策依据】 (28)（三）创业就业平台税收优惠 (28)22. 国家级、省级科技企业孵化器向在孵对象提供孵化服务取得的收入免征增值税.29【享受主体】 (29)【优惠内容】 (29)【享受条件】 (29)【政策依据】 (30)23. 国家级、省级科技企业孵化器免征房产税 (30)【享受主体】 (30)【优惠内容】 (30)【享受条件】 (31)【政策依据】 (31)24. 国家级、省级科技企业孵化器免征城镇土地使用税 (32)【享受主体】 (32)【享受条件】 (32)【政策依据】 (33)25. 国家级、省级大学科技园向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税 (33)【享受主体】 (33)【优惠内容】 (33)【享受条件】 (34)【政策依据】 (35)26. 国家级、省级大学科技园免征房产税 (35)【享受主体】 (35)【优惠内容】 (35)【享受条件】 (35)【政策依据】 (36)27. 国家级、省级大学科技园免征城镇土地使用税 (36)【享受主体】 (37)【优惠内容】 (37)【享受条件】 (37)【政策依据】 (38)28. 国家备案众创空间向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税 (38)【享受主体】 (38)【优惠内容】 (38)【享受条件】 (39)【政策依据】 (39)29. 国家备案众创空间免征房产税 (39)【享受主体】 (40)【优惠内容】 (40)【享受条件】 (40)【政策依据】 (41)30. 国家备案众创空间免征城镇土地使用税 (41)【享受主体】 (41)【优惠内容】 (41)【享受条件】 (41)【政策依据】 (42)（四）对提供资金、非货币性资产投资助力的创投企业、金融机构等给予税收优惠 (42)31. 创投企业投资未上市的中小高新技术企业按比例抵扣应纳税所得额 (42)【享受主体】 (42)【优惠内容】 (43)【享受条件】 (43)【政策依据】 (44)32. 有限合伙制创业投资企业法人合伙人投资未上市的中小高新技术企业按比例抵扣应纳税所得额 (44)【享受主体】 (44)【优惠内容】 (45)【政策依据】 (46)33. 公司制创投企业投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额 (47)【享受主体】 (47)【优惠内容】 (47)【享受条件】 (47)【政策依据】 (49)34. 有限合伙制创业投资企业法人合伙人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额 (49)【享受主体】 (49)【优惠内容】 (49)【享受条件】 (50)【政策依据】 (51)35. 有限合伙制创业投资企业个人合伙人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额 (51)【优惠内容】 (51)【享受条件】 (52)【政策依据】 (53)36. 天使投资人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额 (53)【享受主体】 (53)【优惠内容】 (53)【享受条件】 (54)【政策依据】 (55)37. 以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得分期缴纳企业所得税 (55)【享受主体】 (55)【优惠内容】 (56)【享受条件】 (56)【政策依据】 (57)38. 以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得分期缴纳个人所得税 (57)【享受主体】 (57)【优惠内容】 (57)【享受条件】 (58)【政策依据】 (58)39. 金融机构农户小额贷款利息收入所得税减计收入 (59)【享受主体】 (59)【优惠内容】 (59)【享受条件】 (59)【政策依据】 (60)40. 小额贷款公司农户小额贷款利息收入免征增值税 (60)【享受主体】 (60)【优惠内容】 (60)【享受条件】 (61)【政策依据】 (61)41. 小额贷款公司农户小额贷款利息收入所得税减计收入 (61)【享受主体】 (62)【优惠内容】 (62)【享受条件】 (62)【政策依据】 (63)42. 金融机构向农户、小微企业及个体工商户小额贷款利息收入免征增值税 (63)【享受主体】 (63)【优惠内容】 (63)【享受条件】 (64)【政策依据】 (65)43. 向农户、小微企业及个体工商户提供融资担保及再担保服务收入免征增值税 (66)【享受主体】 (66)【优惠内容】 (66)【享受条件】 (66)【政策依据】 (68)44. 金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税 (68)【享受主体】 (68)【优惠内容】 (68)【享受条件】 (68)【政策依据】 (69)45. 账簿印花税减免 (69)【享受主体】 (69)【优惠内容】 (69)【享受条件】 (69)【政策依据】 (70)二、企业成长期税收优惠 (70)（一）研发费用加计扣除政策 (70)46. 研发费用加计扣除 (70)【享受主体】 (70)【优惠内容】 (71)【享受条件】 (71)【政策依据】 (72)47. 委托境外研发费用加计扣除 (73)【享受主体】 (73)【优惠内容】 (73)【享受条件】 (73)【政策依据】 (74)（二）固定资产加速折旧政策 (74)48. 固定资产加速折旧或一次性扣除 (74)【享受主体】 (74)【优惠内容】 (75)【享受条件】 (76)【政策依据】 (76)49. 制造业及部分服务业企业符合条件的仪器、设备加速折旧 (76)【享受主体】 (76)【优惠内容】 (77)【享受条件】 (77)【政策依据】 (78)50. 制造业及部分服务业小型微利企业符合条件的仪器、设备加速折旧 (78)【享受主体】 (78)【优惠内容】 (79)【享受条件】 (79)【政策依据】 (80)（三）购买符合条件设备税收优惠 (80)51. 重大技术装备进口免征增值税 (80)【享受主体】 (81)【优惠内容】 (81)【享受条件】 (81)【政策依据】 (81)52. 科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口免征增值税、消费税 (82)【享受主体】 (82)【优惠内容】 (83)【享受条件】 (84)【政策依据】 (85)53. 民口科技重大专项项目进口免征增值税 (86)【享受主体】 (86)【优惠内容】 (86)【享受条件】 (86)【政策依据】 (87)（四）科技成果转化税收优惠 (88)54. 技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税 (88)【享受主体】 (88)【优惠内容】 (88)【享受条件】 (88)【政策依据】 (89)55. 技术转让所得减免企业所得税 (89)【享受主体】 (89)【优惠内容】 (89)【享受条件】 (90)【政策依据】 (91)56. 科研机构、高等学校股权奖励延期缴纳个人所得税 (91)【享受主体】 (92)【优惠内容】 (92)【享受条件】 (92)【政策依据】 (92)57. 高新技术企业技术人员股权奖励分期缴纳个人所得税 (93)【享受主体】 (93)【优惠内容】 (93)【享受条件】 (93)【政策依据】 (94)58. 中小高新技术企业向个人股东转增股本分期缴纳个人所得税 (94)【享受主体】 (94)【优惠内容】 (94)【享受条件】 (95)【政策依据】 (95)59. 获得非上市公司股票期权、股权期权、限制性股票和股权奖励递延缴纳个人所得税 (95)【享受主体】 (95)【优惠内容】 (96)【享受条件】 (96)【政策依据】 (97)60. 获得上市公司股票期权、限制性股票和股权奖励适当延长纳税期限 (97)【享受主体】 (97)【优惠内容】 (98)【享受条件】 (98)【政策依据】 (98)61. 企业以及个人以技术成果投资入股递延缴纳所得税 (98)【享受主体】 (98)【优惠内容】 (98)【享受条件】 (99)【政策依据】 (99)62. 由国家级、省部级以及国际组织对科技人员颁发的科技奖金免征个人所得税 (99)【享受主体】 (99)【优惠内容】 (100)【享受条件】 (100)【政策依据】 (100)63. 职务科技成果转化现金奖励减免个人所得税 (100)【享受主体】 (100)【优惠内容】 (100)【享受条件】 (101)【政策依据】 (102)三、企业成熟期税收优惠政策 (102)64. 高新技术企业减按15％税率征收企业所得税 (103)【享受主体】 (103)【优惠内容】 (103)【享受条件】 (103)【政策依据】 (104)65. 职工教育经费按照8%企业所得税税前扣除 (105)【享受主体】 (105)【优惠内容】 (105)【享受条件】 (105)【政策依据】 (105)66. 高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限延长至10年 (106)【享受主体】 (106)【优惠内容】 (106)【享受条件】 (106)【政策依据】 (106)67. 技术先进型服务企业减按15％税率征收企业所得税 (107)【享受主体】 (107)【优惠内容】 (107)【享受条件】 (107)【政策依据】 (108)（二）软件企业税收优惠 (108)68. 软件产品增值税超税负即征即退 (108)【享受主体】 (108)【优惠内容】 (109)【享受条件】 (109)【政策依据】 (109)69. 软件企业定期减免企业所得税 (110)【享受主体】 (110)【优惠内容】 (110)【享受条件】 (110)【政策依据】 (111)70. 国家规划布局内重点软件企业减按10%税率征收企业所得税 (112)【享受主体】 (112)【优惠内容】 (112)【享受条件】 (112)【政策依据】 (114)71. 软件企业取得即征即退增值税款用于软件产品研发和扩大再生产企业所得税政策 (115)【享受主体】 (115)【优惠内容】 (115)【享受条件】 (115)【政策依据】 (116)72. 企业外购软件缩短折旧或摊销年限 (117)【享受主体】 (117)【优惠内容】 (117)【享受条件】 (117)【政策依据】 (117)（三）集成电路企业税收优惠 (118)73. 集成电路重大项目企业增值税留抵税额退税 (118)【享受主体】 (118)【优惠内容】 (118)【享受条件】 (118)【政策依据】 (118)74. 线宽小于0.8微米的集成电路生产企业定期减免企业所得税 (118)【享受主体】 (119)【优惠内容】 (119)【享受条件】 (119)【政策依据】 (120)75. 线宽小于0.25微米的集成电路生产企业减按15%税率征收企业所得税 (120)【享受主体】 (121)【优惠内容】 (121)【享受条件】 (121)【政策依据】 (122)76. 投资额超过80亿元的集成电路生产企业减按15%税率征收企业所得税 (122)【享受主体】 (123)【优惠内容】 (123)【享受条件】 (123)【政策依据】 (124)77. 线宽小于0.25微米的集成电路生产企业定期减免企业所得税 (124)【享受主体】 (125)【优惠内容】 (125)【享受条件】 (125)【政策依据】 (126)78. 投资额超过80亿元的集成电路生产企业定期减免企业所得税 (126)【享受主体】 (127)【优惠内容】 (127)【享受条件】 (127)【政策依据】 (128)79. 线宽小于130纳米的集成电路生产企业或项目定期减免企业所得税 (128)【享受主体】 (129)【优惠内容】 (129)【享受条件】 (129)【政策依据】 (130)80. 线宽小于65纳米的集成电路生产企业或项目定期减免企业所得税 (131)【优惠内容】 (131)【享受条件】 (131)【政策依据】 (133)81. 投资额超过150亿元的集成电路生产企业或项目定期减免企业所得税 (133)【享受主体】 (133)【优惠内容】 (133)【享受条件】 (134)【政策依据】 (135)82. 国家规划布局内的集成电路设计企业减按10%税率征收企业所得税 (135)【享受主体】 (135)【优惠内容】 (136)【享受条件】 (136)【政策依据】 (137)83. 集成电路生产企业生产设备缩短折旧年限 (138)【享受主体】 (138)【优惠内容】 (138)【享受条件】 (138)【政策依据】 (139)84. 集成电路封装、测试企业定期减免企业所得税 (140)【享受主体】 (140)【优惠内容】 (140)【享受条件】 (140)【政策依据】 (141)85. 集成电路关键专用材料生产企业、集成电路专用设备生产企业定期减免企业所得税 (141)【享受主体】 (141)【优惠内容】 (142)【享受条件】 (142)【政策依据】 (143)86. 集成电路企业退还的增值税期末留抵税额在城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加的计税（征）依据中扣除 (143)【享受主体】 (143)【优惠内容】 (143)【享受条件】 (144)【政策依据】 (144)（四）动漫企业税收优惠 (144)87. 动漫企业增值税超税负即征即退 (144)【享受主体】 (144)【优惠内容】 (144)【享受条件】 (145)【政策依据】 (145)88. 动漫企业进口符合条件的商品免征增值税 (145)【优惠内容】 (146)【享受条件】 (146)【政策依据】 (146)89. 符合条件的动漫企业定期减免企业所得税 (146)【享受主体】 (147)【优惠内容】 (147)【享受条件】 (147)【政策依据】 (147)一、企业初创期税收优惠（一）小微企业税收优惠1.增值税小规模纳税人销售额未超限额免征增值税【享受主体】增值税小规模纳税人【优惠内容】自2019年1月1日至2021年12月31日，对月销售额10万元以下（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额30万元以下，含本数，下同）的增值税小规模纳税人，免征增值税。

江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2015.07.18•【字号】•【施行日期】2015.07.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见各市、县（区）政府，省政府各部门：为进一步优化创业创新环境，激发全社会创业创新活力，以创业带动就业、以创新促进发展，根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）精神，结合江西实际，现提出以下实施意见。

一、降低准入门槛（一）营造宽松便捷的准入环境。

加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度，消除对市场主体不合理的束缚和羁绊。

落实注册资本登记制度改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，试行电子商务秘书企业登记注册。

推动“一址多照”、“集群注册”等住所登记改革，分行业、分业态释放住所资源。

加快实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”，简化工作流程。

允许创业者依法将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

建设“创业咨询一点通”服务平台。

依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。

（省工商局牵头，省发改委、省人社厅、省审改办、省国税局、省地税局等有关部门配合）（二）维护公平竞争市场秩序。

进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。

逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。

建立统一透明、有序规范的市场环境。

依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。

把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩。

（省工商局、省发改委牵头，人行南昌中心支行、省国税局、省地税局等有关部门配合）（三）推动个体工商户转型为企业。

对个体工商户转型为企业的，在不违反法律法规的前提下，简化有关办理手续。

【人社意见】国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据2018年《政府工作报告》部署和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2018〕32号）等文件精神，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台、突破一批阻碍双创发展的政策障碍、形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验，重点围绕创业创新重点改革领域开展试点示范，经国务院同意，现提出以下实施意见。

一、总体思路（一）指导思想。

牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快实施创新驱动发展战略，全面落实推动双创的各项政策措施。

加强顶层设计和统筹谋划，通过试点示范完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，构建双创发展生态，调动双创主体积极性，发挥双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，发展新技术、新产品、新业态、新模式，总结双创成功经验并向全国推广，进一步促进社会就业，推动形成双创蓬勃发展的新局面，实现发展动力转换、结构优化，促进经济提质增效升级。

（二）基本原则。

——坚持政府引导，加强政策协同。

通过试点示范加强各类政策统筹，实现地方与部门政策联动，确保已出台扶持政策具体化、可操作、能落地，切实解决政策落实“最后一公里”问题。

结合现有工作基础，更加注重政策前瞻性、引领性，不断完善体制机制，营造有利于双创的政策环境。

——坚持市场主导，搞活双创主体。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合科技、教育和国有企业等改革，放开市场、放活主体，通过环境营造、制度设计、平台搭建等方式，聚焦新兴产业和创新型初创企业，扩大社会就业，培育全社会双创的内生动力。

——坚持问题导向，鼓励先行先试。

系统梳理不同领域推动双创的特点和难点，从解决制约双创发展的核心问题入手，明确试点方向，充分调动地方、部门和企业的积极性，大胆探索，勇于尝试，突破制度障碍，切实解决创业者面临的资金、信息、政策、技术、服务等瓶颈问题。

科技部、教育部关于印发《国家大学科技园管理办法》的通知文章属性•【制定机关】科学技术部,教育部•【公布日期】2019.04.03•【文号】国科发区〔2019〕117号•【施行日期】2019.04.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科研机构与科技人员正文科技部教育部关于印发《国家大学科技园管理办法》的通知国科发区〔2019〕117号各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）、教育厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局、教育局，各有关单位：为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》，推进大众创业万众创新深入发展，规范国家大学科技园建设和运行管理，提升国家大学科技园的自主创新能力和发展水平，科技部会同教育部组织对《国家大学科技园认定和管理办法》（国科发高〔2010〕628号）进行了修订，现将修订完成的《国家大学科技园管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

科技部教育部2019年4月3日国家大学科技园管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》，进一步推进大众创业万众创新深入发展，激发高校创新主体的积极性和创造性，规范国家大学科技园建设与管理，提升国家大学科技园能力，特制定本办法。

第二条国家大学科技园是指以具有科研优势特色的大学为依托，将高校科教智力资源与市场优势创新资源紧密结合，推动创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养和开放协同发展，促进科技、教育、经济融通和军民融合的重要平台和科技服务机构。

第三条科技部会同教育部负责国家大学科技园宏观管理；各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团的科技厅（委、局）会同教育厅（委、局）负责对本地区国家大学科技园进行管理和指导。

高等学校是国家大学科技园建设发展的依托单位。

第二章功能定位第四条国家大学科技园是国家创新体系的重要组成部分，是促进融通创新的重要平台、构建双创生态的重要阵地、培育经济发展新动能的重要载体。

大众创业万众创新工作实施方案大众创业万众创新工作实施方案【1】为贯彻落实党中央、国务院关于大力推进大众创业万众创新的总体部署和省委省、政府工作要求，以及省政府办公厅《关于印发黑龙江省加快构建大众创业万众创新支撑平台工作方案的通知》(黑政办综〔20XX〕28号)和《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(黑政办发〔20XX〕72号)要求，全面推进商贸领域的大众创业、万众创新，用创业创新加快推进商贸领域创新发展和转型升级，促进商贸流通现代化，制定本实施方案。

一、目标要求以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委省政府关于我省大众创业、万众创新工作部署，以创业带动创新，创新促进就业为重点，充分发挥商贸领域进入门槛低、就业空间广、投资少、成长空间大的优势，大力支持大学生、科研人员、农民等创业创新群体进入商贸领域，激发商贸领域创业创新热潮，推动商贸流通创新发展和转型升级。

争取到2020年，商贸流通规模和企业数量明显增长，就业人数显著增多，服务效能进一步提升，商贸流通的体制机制、流通模式和流通方式实现创新发展。

二、主要任务(一)鼓励创业群体进入商贸领域。

鼓励高校毕业生在网络平台创业及创办电子商务服务业、物流快递业等机构，开展生活、生产服务领域的网络销售，创造新需求、改变供给、提升匹配效率。

支持大学生进入服务外包行业，拓展服务外包行业领域，研发工业设计、生物医药、呼叫业务、金融保险、交通物流、健康护理、休闲娱乐等领域服务外包。

推进电子商务进农村，支持农民合作社和各类绿色食品生产经营主体开展网上销售，建立线上线下相结合营销渠道，带动农民增产增收。

鼓励农民以合作、入股、特许加盟等方式投资创业，依托批发、零售、物流、餐饮等服务产业开展创业投资，或兴办、参与农村社区生产、生活、购物、连锁配送等服务业。

提升冷链物流、快递配送能力，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。

(二)支持商贸领域创新发展。

重庆市涪陵区人民政府关于推进大众创业万众创新的实施意见文章属性•【制定机关】涪陵区人民政府•【公布日期】2015.10.30•【字号】涪陵府发〔2015〕70号•【施行日期】2015.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文重庆市涪陵区人民政府关于推进大众创业万众创新的实施意见涪陵府发〔2015〕70号涪陵新城区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：推进大众创业、万众创新，是新时期党中央、国务院作出的一项重大决策部署，是适应经济新常态、打造发展新引擎的重要举措，是全面深化改革，释放民智民力，激发创新创造活力，增进民生福祉的重要保障，是加快转变发展方式，推进结构调整和转型升级的重要途径，对于建设“三区一城、幸福涪陵”具有十分重要的意义。

根据国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》（渝委办发〔2015〕20号）部署，结合涪陵实际，现提出以下实施意见。

一、总体要求和发展目标（一）总体要求。

围绕“三区一城、幸福涪陵”目标，按照“市场导向、自主创新、支撑发展、引领未来”的思路，实施创新驱动和人才强区战略，以提高知识竞争力为核心，以提高产业应用转化能力为导向，突出政策集成、开放共享，全面推进制度创新、管理创新和文化创新，健全创业创新体制机制，营造创业创新氛围，努力抢占科技制高点、培育经济增长点、服务民生关注点，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，充分激发涪陵经济社会发展转型的内在动力和活力。

（二）发展目标。

到2020年，把涪陵建设成为西部知名、全市领先、充满活力的创新型城市，成为适宜各类人才创业创新的乐园和高地。

——创业创新主体竞相涌现。

到2020年全区市场主体年均新设立6000户以上，总量突破10万户，带动新增就业10万人；新发展中小微型企业1万户，总量达到2.5万户，其中科技型中小微型企业达到2000户；深入实施“百千万人才引进计划”、“创新人才推进计划”、“企业家培训计划”等，引进10名以上国内相关专业领域的领军人才、高端人才和50名以上海归人才，科技创业者达到1万人，大学生自主创业年均新增1000人，新型农业经营主体达到1.6万家。

“五创”工作实施方案范本一、背景随着科技的不断发展和社会经济的快速变革，人们对于创新能力和创新思维的需求越来越迫切。

为了推动我国经济转型升级、培育新的经济增长点，进一步激发全社会的创新创业热情，我国提出了“五创”工作，即大众创业、万众创新、大企业创新、小微企业创新和科技创新。

为了全面落实“五创”工作，进一步推动创新创业发展，制定本实施方案。

二、目标1. 培育一批具有国际竞争力的创新型企业和创业家；2. 提升全社会的创新创业意识和能力；3. 加强大企业和小微企业的创新能力；4. 加强科技创新，提升国家科技实力。

三、重点任务1. 大众创业（1）加强培训，提高创业者的创业技能及创新创业意识；（2）建立创业服务机构，提供创业者所需的各种支持服务；（3）优化政策支持，推出一系列帮助创业者的政策和措施；（4）打造创业氛围，组织各类创业活动，激发创业热情。

2. 万众创新（1）加强创新教育，提高公众的创新创业意识和能力；（2）鼓励大众参与创新项目，提供创新资源和支持；（3）加强创新创业合作，促进企业与大众的创新合作；（4）建立创新孵化器，支持创新项目的孵化和成长。

3. 大企业创新（1）加强创新能力建设，提高大企业的研发能力和创新能力；（2）鼓励大企业与科研机构、高校等进行合作，加强创新合作；（3）优化创新环境，提供一流的创新资源和创新服务；（4）建立创新基金，支持大企业的创新项目。

4. 小微企业创新（1）加强创新培训，提高小微企业主的创新意识和创新能力；（2）鼓励小微企业与高校、研究机构等进行合作，开展技术创新；（3）优化金融服务，提供小微企业创新所需的融资支持；（4）建立创新示范基地，提供创新资源和创新服务。

5. 科技创新（1）加大科技创新投入，提高国家科技实力；（2）鼓励科研机构和高校加强科技研发，培养创新人才；（3）优化科技创新环境，提供一流的创新资源和创新服务；（4）建立科技创新平台，促进科技成果转化。

科技部、教育部印发《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】科学技术部,教育部•【公布日期】2019.03.29•【文号】国科发区〔2019〕116号•【施行日期】2019.03.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科研机构与科技人员正文科技部教育部印发《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》的通知国科发区〔2019〕116号各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）、教育厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局、教育局，各有关单位：为深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新纵深发展，激发高校创新主体的积极性和创造性，充分发挥好国家大学科技园的重要作用，科技部会同教育部研究制定了《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

科技部教育部2019年3月29日附件关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见国家大学科技园是国家创新体系的重要组成部分，是中国特色高等教育体系的重要环节。

为深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新纵深发展，激发高校创新主体的积极性和创造性，充分发挥好国家大学科技园的重要作用，现提出以下意见。

一、重要意义我国大学科技园从1991年起步探索，经过20多年建设发展，规模日渐扩大、模式不断创新，取得了显著成绩，已经成为我国科技体制改革创新的试验基地、科技人员创新创业的核心载体、校企资源融合共享的枢纽平台，是支撑创新驱动发展的重要力量。

进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，深入推进大众创业万众创新，进一步发挥高校源头创新作用，推动国家大学科技园新一轮有序发展，对于促进高校资源集成与开放、服务科技成果转化、促进科技与经济融合发展，具有战略意义；对于提升创业科技内涵，发展新技术、新业态、新模式、新产业，扩大优质增量供给，推动新旧动能转换和经济结构转型升级，具有引领意义；对于支撑高校“双一流”建设，提升科研育人功能，培养创新创业人才，推进教育和科技深度融通，具有示范意义；对于融入全球创新网络，整合技术、人才、资本和信息等创新要素，集成各类科技服务资源协同发展，营造开放式创新创业生态，具有标杆意义。

《某区众创空间发展存在的主要问题及建议》摘要：对创建国家级众创空间、市级众创空间、区级众创空间的运营主体没有奖励，本地媒体对众创空间的宣传较少，群众对众创空间了解不多，对众创空间这种大众创业万众创新的新型载体认识不到位，对策建议针对众创空间发展存在的问题，从培育创新创业实际工作出发，提出如下建议：（一）专项资金支持某区众创空间发展存在的主要问题及建议XX区众创空间建设是在区委、区政府的领导下，区级各部门的大力支持下，以金渠国家级科技企业孵化器为核心，按照找准创客需求、把握建设标准、注重科技元素、实现内生增长的四点要求，在全区发展众创空间。

目前，XX已创建众创空间14家，其中：依托高校、院所建设以技术、成果转化为主的众创空间9家，依托园区、企业建设以融资、导师、培训、产业链等各具特色的众创空间5家。

多邦众创空间、新车间众创空间成功在科技部备案，成为国家级众创空间。

一、主要问题（一）运营成本较高。

众创空间作为创新创业服务平台，按照市科委对众创空间“四有一入驻”的建设要求，要建设线下物理空间、线上网络空间，并有创业导师、投融资基金及企业、团队入驻，需要组建专业的运营团队，在管理、维护、推广等方面，具有较高的运营成本。

众创空间建设要满足便利化、全要素原则，建设场地主要靠租赁，而且位置不能太偏（高校和院所除外），众创空间往往位于城市核心商业圈，场地的运营费用较高。

例如：XX“西城咖啡”多客众创空间筹建于2015年，位于海怡天广场，面积1000余㎡。

目前入驻的创客有71家，为52家科技型企业提供了服务，投资项目35个，帮助754人实现再就业，获得社会各界好评。

空间以众筹方式累计投入1870万元资金，用于场地租赁、装修、运营等。

经营以来，运营成本一直困扰空间的发展，每月运营费用约19万元，其中：房租费3.5万元（35元/㎡）、水电1.1万元、人工工资11万元、公共服务开支2.1万元、线上线下广告宣传1.3万元。

杭州市人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为深化国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，努力营造充满生机活力的创新创业生态系统，优化大众创业、万众创新的良好环境，根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发（2015）9号）和《浙江省人民政府办公厅关于加快发展众创空间促进创业创新的实施意见》（浙政办发（2015）79号）等文件精神，经市政府同意，特制定本意见。

一、明确总体要求和主要目标（一）总体要求。

将创新与创业相结合、线上与线下相结合、解化与投资相结合，强化开放共享，创新服务模式，加快推进众创空间建设，构建∙批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，打造杭州创新创业新天堂。

（J主要目标。

通过在全市范围内规划建设批众创空间集聚区，发挥其引领和示范作用，整体推进我市众创空间建设，打造杭州创新创业品牌：鼓励区、县（市）结合本区域产业定位和规划布局，加强当地众创空间建设。

到2017年，全市创建市级众创空间60家以上，基本构建开放、高效、富有活力的创业创新生态系统，形成创新资源丰富、创新要素汇集、孵化主体多元、创业创新服务专业、创业创新活动丰富、各类创业创新主体协同发展的良好局面。

二、积极培育创新创业主体深化商事制度改革，对认定为国家、省、市级的众创空间（含纳入国家、省科技企业孵化器管理、服务与支持体系的众创空间，以下简称众创空间），放宽市场准入，实施注册资本认缴登记制。

全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“五证合•”登记制度，实现“•表申请、•窗受理、•次告知、•份证照”。

在国家统•实行社会信用代码制后，全面推行“•照•码”登记模式，实施“•照多址”“址多照”等举措。

积极探索全程电子化登记模式，推行企业名称远程自助查重申报，简化冠名程序。