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关于加快村级集体经济发展的若干意见镇直各单位、各村（居）：为加强村级组织建设，增强村级组织服务功能，夯实新农村建设基础，推进农村经济社会的持续健康发展，根据县府研究，现就村级集体经济提出如下意见：一、充分认识发展壮大农村集体经济的重要性和紧迫性加快发展壮大村级集体经济，是巩固完善农村基本经营制度、推动农村改革发展的现实需要，是推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要举措，是加强农村基层组织建设、巩固农村基层证权的重要保障，是促进农民持续增收维护农村和谐稳定的迫切要求。
几年来我镇经济增长迅速，人均纯收入增长较快，但是各村集体经济发展不平衡，有的村集体经济收入达到600多万元，有的村集体收入徘徊在1万元左右，还有极少数的空壳村，这严重影响了我镇全面达小康的进程。
全镇上下要从全面落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识新阶段加快发展壮大村级集体经济的重大意义，准确把握当前村级集体经济发展的新形势、新任务，进一步加强组织领导，创新工作思路，落实政策措施。
加快村级集体经济发展作为一项重要的战略任务，进一步解放思想、创新四路，大胆尝试，千方百计地把农村集体经济抓出成效。
二、指导思想、目标任务以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，以发展壮大社会主义新农村建设为主题，紧紧围绕“推进科学发展，跨越发展，率先建成全市村级经济发展样板村。
”进一步加强农村基础组织建设，增强村级经济组织实力，促进农民增收致富，推进农村科学发展，为实现“三年翻番”，“两个率先”目标奠定坚实的物质基础。
发展壮大集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级领导、市场主体、因地制宜、分类培养、培植典型、整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级可支配收入，不断加快新农村建设。
大力实施“亿千百十”工程，力争在十二五末，在全镇打造集体经济年收入，亿元村一个，千万远村2个，百万元村10个，十万元村10个，彻底消灭“空壳村”。
发展村级集体经济面临的问题及对策(通用6篇)集体经济组织是生产资料归一部分劳动者共同所有的一种公有制经济组织。
集体经济的实质是合作经济，包括劳动联合和资本联合。
以下是小编为大家收集的发展村级集体经济面临的问题及对策(通用6篇)，仅供参考，欢迎大家阅读。
发展村级集体经济面临的问题及对策篇1随着农村改革深入，农业生产现代化、机械化、经营集约化水平不断提高，农业生产设施改善，使农业增效、农业增产、农民持续增收，加快发展现代农业步伐，这些急需提高壮大农村集体经济实力，只有农村集体经济增强了，才能强化农村基础设施建设，促进农业可持续发展，农民可持续增收。
一、发展农村集体经济存在的主要问题1.思想认识不清，发展集体经济的意识不强。
许多农村党组织对集体经济作用缺乏科学客观全面的认知，对发展集体经济持怀疑态度，认为提倡发展集体经济已不合时宜；部分农村基层党组织过度强调发展的困难，对自身优势认识不足，挖掘不够，存在畏难情绪。
2.村级领导班子素质不高，发展集体经济的思路狭窄。
相当一部分村干部年龄偏大，思想僵化，观念守旧，市场经济意识不强，发展经济的能力较低，缺乏开拓创新精神。
集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，许多村干部把发展集体经济等同于“上项目、找贷款、办企业”，提及发展集体经济，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地、产业、资源等优势求发展。
3.缺少政策支持和扶持集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。
当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。
村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
4.基础设施薄弱，成为制约农村集体经济发展的瓶颈。
L u n y u a n目前农村集体经济的发展状况,研讨如何构建农村集体经济发展新框架,是我们面临的一个现实而紧迫的问题。
一、村级集体经济中存在的问题农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面：1.集体经济发展后劲不足。
在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。
另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。
2.集体土地产权关系不清。
农村土地是农村集体经济中的主要资源。
虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。
突出表现在为一是土地所有权现行的代理人权属不清，造成产权主体错位。
二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。
3.思想落后。
有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。
4.缺少政策支持和扶持集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。
当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。
关于支持村级集体经济发展壮大的若干措施为支持村级集体经济发展壮大，加快推进乡村振兴，进一步拓宽强村富民渠道，根据《中共赣州市委、赣州市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济的实施意见》（赣市发〔2018〕3号）等文件精神，提出以下措施。
一、支持村集体充分挖掘资产资源潜力1．支持村集体开展清产核资。
县级财政按每村1万元以上的标准安排专项经费支持其开展集体资产清产核资工作，确保年内全市所有村集体全面准确摸清家底，并按层级建立管理台账、明确产权归属、健全管理制度。
清产核资后新增的村集体资产、资源，统一由村集体经济组织管理运营。
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2．支持村集体盘活存量资产。
村集体应采取有效措施，积极盘活闲置的办公用房、校舍、厂房、仓库等集体资产，以及未承包到户的山林、土地、荒山、荒坡、荒滩等集体资源。
鼓励在符合相关规定的前提下，将各级财政投入兴建的水利、交通、文教、卫生等公益性设施，交由村集体经济组织直接经营或者通过发包、租赁、合资、合作等方式经营，实现村级集体资产有效利用和保值增值。
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3．鼓励村集体依法用活土地资源。
支持村集体在村民自愿的前提下，将承包到户的土地统一集中流转发展适度规模经营，通过协商服务、土地治理、招商引资等方式获取土地增值收益。
鼓励村集体成立农民专业合作社，采取土地入股、股份合作的模式发展规模农业，获取经营收益或股份分红。
高标准农田建设项目新增耕地归村集体经营。
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4．鼓励村集体发展股份合作经济。
加快推进农村集体产权制度改革，将村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，组建村股份经济合作社。
支持合作社以集体资产折资入股、整合财政投入资金入股、吸纳社会资金入股等方式发展股份合作经济。
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二、支持村集体积极培育新的经济增长点5．鼓励村集体领办发展农林产业。
支持村集体经济组织围绕以脐橙为主的果业，以及蔬菜、油茶、生猪、水产、优质稻米、草地畜牧、茶叶、中药材、烟叶、林下经济等产业，创办种养、加工项目，领办社会化服务组织。
集体经济发展存在问题和措施
集体经济发展存在的问题主要包括：
1. 产权模糊：由于集体经济的特殊性质，产权归属不清晰，导致决策权、权益分配等问题不易解决。
2. 缺乏市场化机制：集体经济在市场化运作方面存在不足，市场竞争能力欠缺，导致发展空间受限。
3. 规模较小：集体经济单位通常规模较小，缺乏规模经济效益，难以实现良好的发展。
4. 缺乏创新能力：集体经济单位创新能力有限，缺乏技术研发和创新投入，导致产品和服务的竞争力不强。
为了解决这些问题，可以采取以下措施：
1. 完善法律和制度建设：建立健全的产权制度和法律法规，明确集体经济单位的权益和责任，推动经济活动的合理有序进行。
2. 引导信贷支持：加大对集体经济的信贷支持力度，提供低息贷款、担保等金融服务，帮助集体经济单位解决资金问题。
3. 提升综合竞争力：加强技术创新和人才培养，提高集体经济单位的综合竞争力，提升产品质量和市场竞争能力。
4. 加强合作和联合发展：推动集体经济单位之间的合作与联合，
实现资源共享、优势互补，提升整体竞争力。
5. 加强政府支持：政府要加大对集体经济的政策支持和投入，提供必要的指导、培训和扶持，为集体经济提供良好的发展环境。
总之，解决集体经济发展问题需要全社会各方的共同努力，通过改革和创新，逐步提升集体经济的发展水平。
发展集体经济遇到的问题和对策发展集体经济遇到的问题有：1. 资金困难：集体经济发展缺乏资金支持，难以进行扩张和创新。
集体经济组织需要寻求外部资金来源或者探索发展自身资金运作机制。
2. 人才短缺：集体经济组织缺乏具备管理和创新能力的人才，往往难以实现高效运营和持续发展。
政府可以加大对集体经济组织的人才培养和引进力度，同时鼓励企业与高校、科研机构合作，推动技术创新和知识产权保护。
3. 市场竞争压力：集体经济组织面临来自国内外市场的激烈竞争，对产品质量、品牌建设和市场营销能力提出了更高的要求。
集体经济组织应加强市场调研、提高产品质量和品牌形象，同时寻找市场差异化竞争的定位和机会。
4. 组织管理不规范：一些集体经济组织的管理体制不科学、决策机制不合理，导致效率低下和内部矛盾。
集体经济组织可以探索现代企业管理制度，推行科学化的管理体制和决策机制，同时加强内部沟通和合作，提高组织效能。
针对这些问题，可以采取以下对策：1. 加强政策支持：政府可以制定更加有利于集体经济发展的政策，提供优惠贷款、税收减免和创新奖励等支持，同时鼓励金融机构加大对集体经济组织的金融支持力度。
2. 建立人才培养机制：政府可以加大对集体经济组织人才培养的投入，建立高校和企业合作的培养模式，培养一批具备管理和创新能力的人才，同时加强对现有员工的培训和激励，提高整体素质和竞争力。
3. 推动合作发展：集体经济组织可以通过与其他企业或组织的合作，实现资源的共享和优势互补，提高市场竞争力。
政府可以加强对合作项目的支持和指导，促进集体经济组织之间的协同发展。
4. 组织改革和创新：集体经济组织应加强自身管理体制和决策机制的改革，建立科学化、规范化的组织管理模式，提高工作效率和协同能力。
同时，鼓励企业进行技术创新和产品研发，加强品牌建设和市场开拓，提高市场竞争力。
当前村级集体经济面临的问题与解决办法***通过“三进三同”和“大下访”活动走村入户了解社情民意，发现农村问题很多，特别是村级组织无钱办事的问题相当严重。
虽然国家提出了全面深入推进城乡一体化，大力发展壮大村级集体经济，但随着家庭个体经济的繁荣发展，集体统一经营方式越来越来越弱化，目前，我走访了我镇四个村，都是集体经济“空壳”村，查了其账目，有的还存在欠账现象。
由于缺乏集体经济的支撑，村级组织“想办事但无钱办事”问题越来越突出，严重制约着基层组织建设，成为了影响农村改革、发展、稳定的一大因素。
一、充分认识发展村级集体经济的重要意义发展村级集体经济不仅是经济问题，也是当前的政治问题，是建强基层党组织的现实需要。
当前，大多数村、社区的工作经费都是靠财政支付，除此之外没有任何经济来源，资金相当紧张。
但事实上，加强基层组织建设必须有一定的经费作保障。
如规范党的组织生活、组织村名进行议事议策、开展一些文体活动等都得需要一定的经费开支。
据我所调查，很多村召开党员大会、村民大会等如果不给几元的会议补助都很难保证到会人数。
由于缺乏经费保障，许多村级组织建设不规范、活动不正常，导致凝聚力、号召力、战斗力下降。
因此，发展壮大村级集体经济，增加集体收入，是建强农村基层组织的现实需要。
特别是在农村税费改革以后，围绕加快农村村组管理体制改革、村委会职能转变、村支部书记差额直选等内容，加快村级集体经济发展有利于缓解村干部“手中没把米，唤鸡都不来”的尴尬，有利于回答新时期农村干部该干什么、怎么干的问题，有利于加强村一级党组织的战斗堡垒作用，增强党的凝聚力和战斗力。
发展村级集体经济是加快农村发展的迫切要求。
当前影响农村经济发展的主要问题，就是农业生产组织化程度低。
组织化程度低，一方面导致产业难以形成规模，市场竞争力低、抗风险能力不强；另一方面导致一个村或者是一个地区无法整体脱贫致富。
一部分有条件、有头脑的村民先富起来，但能力弱的村民由于没人带，越来越贫困，因此经济发展的整体水平受到影响。
新型农村集体经济发展的现状、问题及对策新型农村集体经济发展的现状、问题及对策随着中国农村改革的推进，新型农村集体经济得到了快速发展。
新型农村集体经济指的是以农民集体为主体，通过土地经营、利益联结和受益均衡等方式进行经济活动的形式。
然而，新型农村集体经济发展仍然面临一系列的问题和挑战。
首先，新型农村集体经济在发展中面临着资金和资源的不足问题。
由于长期以来农村地区发展相对滞后，对于农村经济发展的投入相对较少，导致新型农村集体经济在初期的发展阶段面临着资金和资源的不足问题，限制了其发展的速度和规模。
其次，新型农村集体经济在发展中还存在着低效率和技术水平低的问题。
农民集体经济组织在经营管理方面的经验和技术水平相对较低，往往无法适应现代化农业的需求，导致农村集体经济发展的效率不高，无法实现经济规模的扩大。
第三，新型农村集体经济发展中还面临着土地问题。
农村土地的复杂性和集体所有制的不稳定性，使得新型农村集体经济在土地流转、规模经营等方面受到了一定的制约。
农民集体经济组织在土地流转、规模经营等方面面临着阻碍和困难，限制了其发展的空间和潜力。
针对新型农村集体经济发展中的问题和挑战，可以采取以下对策。
首先，要加大对新型农村集体经济的政策支持。
政府可以加大对农村集体经济组织的资金投入，提供相应的贷款和补贴政策，降低其发展的成本。
同时，还可以鼓励农村集体经济组织进行合作社、股份合作制等形式的组织形式，提高效率和竞争力。
其次，要加强对新型农村集体经济组织的培训和技术支持。
通过加强农村经济组织的培训和技术支持，提高其经营管理能力和技术水平，推动新型农村集体经济向现代化农业转型。
政府可以组织专门的培训机构和专家团队，提供培训课程和技术咨询服务，帮助农村集体经济组织提升竞争力。
第三，要推动农村土地流转和规模经营。
政府可以通过推进土地流转市场化和农村产权制度改革，加大土地流转的力度，推动规模经营和农业产业化发展。
同时，还可以加强土地流转合同签订和权益保护等工作，为农民集体经济组织提供良好的土地经营环境。
农村合作经济发展的政策与措施近年来，我国农村合作经济得到了国家政策的鼓励和支持，取得了显著的发展成就。
在促进农民增收、推动农村经济持续发展等方面起到了积极作用。
那么，农村合作经济发展的政策与措施有哪些呢？本文将从多个角度进行探讨。
第一，农村集体经济的政策支持。
国家出台了一系列政策，鼓励农村集体经济发展。
比如，提高农村集体经济权益保护力度，加强农村土地流转管理，规范合作社注册登记和运营管理，加大财政支持力度等。
这些政策为农村合作经济的发展提供了有力保障。
第二，农村合作经济的组织化建设。
国家鼓励农村成立合作社、联合体等集体组织形式，推动农户之间的合作，提高农民组织化程度。
这些组织可以集中优势资源、整合生产要素，提高农村经济效益。
同时，组织化建设还能够加强农户之间的交流与合作，促进农村社会的进步发展。
第三，农村合作经济的资金支持。
国家设立了农村合作经济发展专项资金，用于扶持农村合作经济的发展。
通过扶持合作社的建设和发展，提高合作社的资金实力，促进农村合作经济的快速发展。
此外，省、市、县级政府也相继出台了相关的农村合作经济资金支持政策，进一步强化了资金保障。
第四，农村合作经济的技术支持。
为了推动农村合作经济的发展，国家加大了对农村合作经济技术研发与创新的支持力度。
加强科技创新能力建设，提升农村合作社的生产力和竞争力。
例如，鼓励农村合作社采用高科技手段，提高农业生产效益，推广先进的农业技术。
第五，农村合作经济的市场拓展。
国家加强了对农村合作社的市场培育和拓展，为农村合作社提供更多的市场资源。
通过建立农产品市场体系，加强农产品流通和销售渠道的建设，提高农产品质量和竞争力。
同时，鼓励农村合作社发展多元化经营，从而增加农民的收入来源。
第六，农村合作经济的品牌建设。
打造农村合作社的品牌形象，提高农产品品质和认知度。
国家加大了对农村合作社品牌建设的支持力度，通过技术培训、品牌推广等方式，提高农产品的附加值和竞争力。
中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】1993.11.05•【文号】中发[1993]11号•【施行日期】1993.11.05•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施（中发[1993]11号一九九三年十一月五日）在党的十四大精神指引下，我国农业和农村经济进入了一个新的发展时期，农村总的形势是好的。
在经济体制转换和国民经济高速增长中，农村出现了一些亟待解决的新问题，主要是农业特别是粮棉生产的比较效益降低，工农业产品价格剪刀差扩大，农民收入增长缓慢；大量耕地被占，农村资金外流，一些地方财政用于农业的资金减少，加剧了农业发展后劲不足的矛盾。
中央认为，在发展社会主义市场经济的新形势下，要特别重视和加强农业和农村工作，切实强化农业的基础地位，保障农业稳步发展，不断增加农民收入。
这对于促进国民经济的持续快速健康发展，推动社会主义市场经济体制的建立，完成九十年代经济社会发展战略任务，实现农村小康目标，具有十分重要的意义。
解决当前农业和农村经济发展中的各种矛盾和问题，从根本上讲，就是要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导下，按照党的十四大确定的建立社会主义市场经济体制的总体目标，稳定和完善党在农村的各项基本政策，深化农村经济体制改革，把农业和农村经济的发展全面转入社会主义市场经济的轨道；坚持把农业放在一切经济工作的首位，逐步调整社会资金和国民收入的分配格局，增加农业投入，加强农业基础地位；抓住当前加强宏观调控的有利时机，进一步采取措施，解决影响农业生产和农民积极性的一些紧迫问题。
一、稳定、完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。
以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度，要长期稳定，并不断完善。
中国农村经济1998112关于农村集体经济与合作经济的若干理论与政策问题韩 俊一、关于合作经济认识的两个理论误区发展农民的合作经济组织,已越来越成为人们的共识。
然而,至今,对合作经济这样一个重大的理论问题在认识上仍然存在着很多“误区”。
(一)第一个误区:把合作经济与集体经济简单地等同起来。
长期以来,一种流行的观点认为,合作经济与集体经济的所指是一致的,合作经济就是集体经济,两者并无二致。
在我们党和国家的政策语汇中,合作经济和集体经济始终同属一个概念,二者一直是互相替换使用的。
1954年的《宪法》明确指出:“合作社经济是劳动群众集体所有制的社会主义经济,或者是劳动群众部分集体所有制的半社会主义经济”。
在这以后修改的《宪法》,即1975年、1978年、1982年的《宪法》中,也都把合作经济称为集体所有制经济。
许多人把合作经济与集体经济等同起来,他们的主要论据也大多来自我国农业合作化以来党和政府有关文件和法规中的表述。
其实,合作经济与集体经济是内部构造具有实质区别的两个范畴。
合作经济的本质是交易的联合,它承认私人产权;而传统集体经济的本质特征是财产的合并,它否认私人产权。
马克思主义的经典作家曾使用过“集体所有制”这个概念。
例如,马克思在1874～1875年初所写的《巴枯宁〈国家制度和无政府状态〉一书摘要》中,在驳斥巴枯宁编造的无产阶级在建立了自己的政权后要对农民实行奴役的谬论时说,那时无产阶级将以政府的身份采取措施,直接改善农民的状况,从而把他们吸引到革命方面来,“这些措施,一开始就应当促进土地私有制向集体所有制的过渡,让农民自己通过经济的道路来实现这种过渡;但是不能采取得罪农民的措施,例如宣布废除继承权或废除农民所有权。
”①马克思在这里提出的集体所有制,实质上是保留了“农民所有权”的,其涵义与后来在前苏联和我国所出现的集体所制是有重大区别的。
列宁试图利用俄国特殊的社会条件全面推行一切生产资料公有、统一劳动、统一经营、统一分配的集体经济制度,但没有取得预期的结果,加上战争造成的破坏,被迫实行“退却”,其中实行新的合作社制度是一个重要内容。
按照列宁的思想,在新的条件下,合作社不仅不去触动农民的私人财产权,甚至不去触及农民的私人生产和占有形式,而是在这个基础上建立专门做买卖的合作社,并借助于它,使分散的小农同集中的社会主义大工业联系起来。
②马克思:《马克思恩格斯选集》第2卷第634～635页。
①②刘文璞:《社会主义与农民财产权》,《中国农村经济》1991年第11期。
集体所有制经济形成系统的理论,并变成全面的实践,是与斯大林联系在一起的。
斯大林肯定社会主义阶段不可能立即建立起单一全社会公有制,在许多场合只能建立局部小范围内劳动群众的公有制。
他把这种局部范围内劳动者公有制称之为集体所有制,给集体所有制概念赋于了特定的含义。
依据这一理论,前苏联发动了集体化运动。
所谓集体化,一是生产资料集体所有;二是生产资料共同占有、使用基础上的生产集中。
它既包括了农业社会主义改造所要达到的目标,又包括了将小农纳入社会化大生产的目标,是社会主义合作化运动追求的唯一模式。
集体化在苏联的表现是在农业中全面建立了集体农庄。
从历史上来看,中国农村财产制度的基本特点是私人所有制。
新中国成立后,我国在农业社会主义改造初期,通过初级农业生产合作社这种形式,建立了私人所有、合作社占有的农村财产制度。
在这种财产制度下,农民对土地、农具和其他生产资料的私人所有权是非常明确的,并且,农民据此可以从合社得到相应的股金收入。
由于初级社规模较小,并且入社后继续保留农民的私人财产,因而,这种组织形式在当时受到了多数农民的拥护。
如果当时将这种组织形式长期稳定下来,逐渐加以完善,是有利于保护和促进农村生产力发展的。
然而,由于受前苏联集体农庄的影响,在初级社建立后不久,就急于全面向高级社过渡。
高级社是我国传统集体经济的最初形态,其基本特征是:社员私有的土地、耕畜、大型农具等主要生产资料转化为无差别的集体所有,取消土地报酬,完全实行按劳分配(实际上是按工分配)。
它是1956年底在初级社的基础上普遍建立起来的。
1958年,高级社又发展为人民公社,其生产资料实行单一的公社所有制。
1962年人民公社又实行“三级所有,队为基础”的制度,实行了以生产队集体所有为基础的三级集体所有制度。
这种集体经济制度一直延续到农村改革以前。
在这种传统的集体经济制度下,农村集体财产的所有权和使用权是统一在一起的,农户不仅不是一个独立的财产主体,也不是一个独立的经营主体。
农民既丧失了私人财产权,也丧失了独立经营权。
实践证明,传统的集体经济制度在经济上没有合理性。
因为,①经济组织的效率来自规模经济和专业化分工,在当时中国人多地少、土地资源紧张、农业生产技术落后的背景下,集体生产方式没有任何优势可言;②农业生产是一个生物学过程,离不开自然环境,生产的季节性和分散性造成集体经济组织内部对生产成员监督困难,社员出工不出力的现象更容易发生;③分配上的平均主义和国家下达过重的计划任务破坏了集体经济组织内部的激励机制;④社员退社和入社的自由被取消,既不利于农民利益的保护,也不利于组织内部的民主管理和监督。
所以,传统的集体经济虽然为工业化提供了资本积累,但付出的代价也极为高昂。
它压制了农民生产积极性,造成农业生产效率长期低下,最终使工业化成了无源之水,整个国民经济长期处于停滞状态,已经到了崩溃的边缘。
到1978年,农村大约有215人吃不饱肚子。
事实证明,传统的集体经济只是一种乌托邦式的幻想。
70年代末发源于极端贫困地区、80年代初迅速覆盖全国的以包干到户为主要形式的农村第一步改革,就其内容来讲,主要是传统集体经济内部经营形式的变革,即在坚持土地集体所有的前提下,由原来高度集中的统一经营方式,逐步改革为以农户家庭分散经营为主的经营方式,逐渐赋予农户相对独立的自主经营的权利。
大包干以后,由于农户具有了积累的功能,虽然集体所有的产权制度没有发生变化,但农民逐渐在集体的公地上不断地积累起私有的财产。
农村第一步改革的意义绝不仅限于赋予了农民相对独立的经营权利,它的更深层的意义在于使得农户逐渐成为一个相对独立的财产主体,从而初步塑造了农村财产主体多元化的格局。
自1982年第一个中央1号文件以来,历次1号文件均用不同的政策语言对大包干形成的新的体制特征做过描述,直到1986年中央1号文件,则第一次正式提出了“统一经营与分散经营相结合的双层经营体制”这一说法。
中央的有关政策性文件把它界定为“家庭分散经营与集体统一经营的有机结合。
”生产服务、管理协调、资产积累和资源开发四项基本职能,被界定为统一经营的内容。
“双层经营”这种提法有它的不严谨之处,甚至在当时很有可能是一个妥协性的提法。
自从使用这种提法后,对这个概念是否科学和准确的争议就没有停止过。
少数人认为双层经营即是集体一层,个体农户一层。
许多人认为农村双层经营体制是指在家庭承包制下农民的家庭承包经营和统一的社会化服务两个层次的结合。
在农村经济向商品化、现代化转变的大背景下,农民的各种经营活动早已经突破了原来的界限,向更广阔的领域扩展。
适应这种变化,拓展双层经营体制的内涵,把它界定为“家庭的分散经营与社会化服务组织的统一经营的有机结合”,可能更符合实际。
不管对“双层经营”这种提法有什么分歧,“土地集体所有,农户承包经营”作为改革后新的经营体制的基本特征是没有争议的。
“土地集体所有,农户承包经营”事实上是农村集体经济的一种新的形式。
在这种新体制下,农民获得了生产经营的自主权,农民积累起了私人的财产,虽然集体经济不像过去那么“纯”了,但它符合中国的实际,更符合广大农民的意愿。
正是因为找到了这样一种实现形式,才使集体经济获得了新生,才给集体经济注入了活力,才提高了集体经济的效率。
这种新的体制既不是过去的集体所有制,也不同于单纯的农民所有制,而是在保持土地公有权不变的条件下,承认并保留农民生产资料所有权。
它是一种不完全的生产资料私有制和不完全的公有制相结合而形成的混合所有制。
合作经济是一个全球性的概念和实践。
1844年,世界上第一个合作社——英国罗虚代尔公平先锋社成立,提出了著名的“罗虚代尔合作原则”,成为后来公认的合作原则蓝本。
在过去一个半世纪,虽然各国合作运动的背景不同,并形成了一些不同的合作学派,但世界各国在合作运动中所遵循一些基本原则则是相同的。
国际合作社联盟1966年曾提出六条原则作为国际合作社运动的指南。
这些原则得到各国的普遍认可①。
它们是:①入社自由。
任何人只要能从合作社的服务中获益并履行社员的义务、承担社员的责任,都可入社,不得有任何人为的限制及社会、政治和宗教上的歧视。
②民主管理。
合作社在决策上实行一人一票制,合作社成员有平等的投票权。
③资本报酬适度。
股金只能获得利息,不能分红,股金的利率必须受到严格的限制,不能超过市面上通行的普通利率。
④盈余返还。
合作社的盈余除了一部分用于合作社的发展和公共服务事业外,一部分要按社员与合作社的交易额的比例返还给社员。
⑤合作社的教育。
合作社应对其成员、雇员及一般公众提供教育,使他们了解合作社在经济及民主方面的原则和活动方式。
⑥合作社之间应加强合作。
国际上的合作社可分为股份制合作社和非股份制合作社两种类型。
股份制合作社是兼融传统合作社的基本原则及股份公司的某些机制而建立起来的一种经济组织,是对经典意义上的合作社的继承和发展。
股份制合作社就其本质来讲,仍属合作经济的一个亚种,它同股份公①张晓山、苑鹏:《合作经济理论与实践》,中国城市出版社,1991年。
司还存在一些明显的区别①:①股份公司对股份购买和购买额没有限制,而股份合作社对股份购买者和购买额都有所限制;②股份公司对股份分红没有限制,而股份合作社的股份分红比例要受到限制;③股份公司的股份可以自由转让,而股份合作社中这种转让受到限制;④股份公司以股定权,实行一股一票,股份合作社基本上仍是一人一票制;⑤股份公司中的所有者、经营者往往是分离的,而在股份合作社中则是统一的。
为适应外部经济环境的变化,合作社内部制度安排的灵活性越来越大。
以美国为例,美国农业部在定义农民合作社时,使用的四个主要标准是:①合作社必须是由使用者拥有的组织;②合作社在决策上实行一人一票制,年股份分红一般不应超过8%;③与非成员的业务不能超过与合作社成员的业务量;④合作社应按惠顾额向成员返还利润。
为了适应与私人公司进行竞争的需要,一些合作社开始逐渐突破这些规定。
例如,美国最大的合作社农地产业(Far m landIndu stry )1990年前实行一人一票制,其1400个基层合作社每个只有一票权。
为了吸引基层合作社更多地参与到农地产业的经营中来,从1990年开始取消了“一人一票”制,开始根据每个合作社的惠顾额来确定每个合作社的投票份额。
