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地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策姻曾章伟浙江财经大学法学院地方政府投融资平台公司指地方政府成立的以投资与融资为目的的公司。
根据审计署2013年12月公告的《全国政府性债务审计结果》，地方投融资平台公司至少有7170个。
地方投融资平台公司高效地通过各种途径集聚了大量的资金进行投资，加快了地方基础设施、公益事业的建设和发展，保证了GDP 的增长，有效地应对了国际金融危机，促进了经济社会的发展。
但是，由于发展太快，缺乏法律规制和监管，地方投融资平台公司内部隐含着诸多风险。
一、地方政府投融资平台公司面临的风险分析1.地方投融资平台公司的投融资行为本身存在违法性和道德风险地方政府和平台公司存在违法融资和投资现象。
譬如，将储备土地、市政道路、公园等公益性资产以资本金形式低值高估违规注入平台公司造成平台公司资本不实，从平台公司抽逃资本，政府机关直接通过BT、向非金融机构和个人借款等举借政府债务，地方政府及其所属事业单位违规担保，平台公司违规发行债券，违规将资金用于修建楼堂馆所，等等。
地方投融资平台公司融资到期要还本付息，地方投融资平台公司和地方政府一旦无力偿债，就出现违约风险，政府还债及担保承诺不兑现就会丧失公信力，违背诺言造成不诚信的道德风险比债务更可怕。
2.地方政府及其投融资平台公司债务高企，面临偿债风险根据《全国政府性债务审计结果》，全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%。
有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府的债务率高于100%。
全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为19422.48亿元和4433.86亿元，部分地方和行业债务负担较重，债务偿还压力较大。
截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还、担保、救助责任的债务超过30万亿元。
根据《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，2013年我国全国财政收入129142.9亿元。
地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策探讨随着我国经济的高速发展，地方投融资平台公司在地方经济建设中扮演着重要的角色。
随之而来的是风险与挑战。
如何有效防控风险，实现转型发展成为了地方投融资平台公司亟待解决的问题。
本文将对地方投融资平台公司风险防控及转型发展进行探讨，并提出相应的对策。
一、地方投融资平台公司面临的风险1.政策风险政策风险是地方投融资平台公司面临的首要风险。
随着监管政策的不断调整和完善，地方投融资平台公司的政策风险也在不断增加。
一旦政策发生变化，地方投融资平台公司的业务将受到严重影响，甚至面临生存危机。
2.信用风险地方投融资平台公司的主要业务是为地方政府和企业提供融资服务，因此信用风险是其面临的重要风险。
一旦融资方出现违约行为，地方投融资平台公司将面临巨大的信用风险。
3.资金流动性风险由于地方投融资平台公司的融资业务规模较大，资金流动性风险也是其面临的重要风险。
一旦资金链断裂，将严重影响地方投融资平台公司的经营活动，甚至导致公司的倒闭。
1.加强风险管理地方投融资平台公司应加强风险管理，建立健全的风险管理体系，包括风险识别、风险评估、风险控制等方面。
通过科学的风险管理，有效防控各类风险，提高公司的抗风险能力。
2.优化业务结构地方投融资平台公司应优化业务结构，开拓多元化的融资渠道和服务领域，降低对某一特定领域或客户群的依赖性。
逐步向金融科技领域转型，提升服务水平和竞争力。
3.加强资本运作地方投融资平台公司应加强资本运作，提高资金使用效率，增加收益来源。
积极拓展跨境业务，开拓国际市场，实现资金的全球化配置。
4.提升风险管理技术地方投融资平台公司应加强对风险管理技术的研究和应用，利用大数据、人工智能等技术手段，提升风险管理的科学性和精准度。
建立风险预警机制，及时发现和应对潜在风险。
5.深化与金融机构合作地方投融资平台公司应深化与各类金融机构的合作，共同研究解决风险防控难题，共同开发创新金融产品，为客户提供更加多样化的金融服务。
地方政府融资平台的运作风险防范分析[摘要]地方政府融资平台通过财政预算、土地或其他公共资产的组合，建成资产和现金存量大致符合银行融资标准的公司，并辅以财政补贴或公用事业收入作为还款担保。
融入的资金则根据地方政府偏好，投入当地基础设施或各种工业建设。
不可否认的是，目前地方政府融资平台在运作过程中，仍然具有相当程度的风险，需要加以适时的防范。
本文首先对地方政府融资平台的发展进行了回顾，进而分析了地方政府融资平台的融资特性，并在此基础上，探讨了地方政府融资平台的运作风险与防范措施。
[关键词]地方政府；融资平台；运作风险；防范1 地方政府融资平台的发展回顾70年代末开始的改革开放，使我国的地方政府获得大量经济资源和企业的实质所有权，地方政府的自有资金因而大量增加。
如何灵活有效地运用这些资金成为地方政府的重要考量。
同时，传统的国家预算拨款和国有银行贷款等融资渠道仍然受到计划经济体制的羁绊，无法满足社会经济发展需要，故中共中央也希望另建其他投融资渠道以缓解经济建设的庞大融资需求。
地方投融资平台于是乘势而生。
早期的投融资平台以信托投资公司为代表；自90年代后期始，城市投资公司得到了大力发展。
信托投资公司与城市投资公司两者有何异同呢？基本上，信托投资公司与城市投资公司都是在中央授权和默许下，由地方政府或行业部门建立的组织。
两者创立动机都是规避中央政府的管制政策、为地方政府筹集资金。
首先，我国改革开放后，社会经济发展产生庞大资金需求，但传统的金融体系和融资渠道主要服务于计划经济部门（例如国有企业），故中央希望能另建新渠道满足社会需求；另外，改革初期中央对外资的引进非常慎重，注重引资的安全性，因此希望建立“窗口公司”以便于管理[1]。
其次，分权改革使地方政府发展地方经济的动力大为增强，但传统的国家预算拨款和国有银行贷款等融资渠道仍然受到计划经济体制的羁绊。
故当中央同意建立其他投融资渠道后，各地纷纷成立投融资平台。
例如，众多地方信托投资公司的建立主要是为绕过中央银行对商业银行信贷指标的管控和对商业银行固定资产投资额的限制。
地方政府融资平台贷款风险及其防范地方政府融资平台贷款风险及其防范一、商业银行地方政府融资平台贷款存在的风险(一)借款人主体模糊及内控缺失,凸显政策性风险地方政府融资平台公司是特定时代的特定产物,其所有制性质属于国有独资公司,人事管理权和业务经营管理权都受制于地方政府。
作为国有独资公司,内控方面存在多头管理,如资产管理归国资委,人事任免归地方政府党委,项目选择归发改委,资金管理归财政部门,在多头管理下,融资平台公司主体显得模糊,形成了政企不分的治理结构。
在这种情况下,一方面有些项目决策在融资举债时带有很大的主观意愿,项目可行性缺乏有效论证;另一方面,政府决策主体与真正的投资主体之间权责不明,既造成了地方政府融资管理分散,融资决策主体、偿还主体及投资失误责任主体不明晰的现象,也导致了贷款用途被随意改变,项目规划不当造成信贷资金损失和违反建设项目管理规定等问题时有发生。
(二)地方政府融资平台融资渠道单一目前,地方政府融资平台缺乏持续融资的顺畅通道,过度依赖银行信贷资金,而且大多是利用银行的中长期商业贷款方式进行,利用资本市场直接融资较少。
在此情形下,融资平台受制于两个方面,一是融资规模受宏观调控政策的影响较大大,融资来源的稳定性受到影响;二是中长期贷款比例过大,加大了银行贷款结构不平衡,加剧了信用风险和流动性风险。
(三)贷款的担保风险缓释措施存在的风险目前,融资平台贷款的担保主要存在以下问题:一是地方政府融资平台贷款以信用贷款居多,没有任何风险缓释措施;二是以政府担保、人大出具“承诺函”方式向银行提供担保,而按照《担保法》有关规定,地方政府或相关部门对融资平台贷款出具的“还款承诺书”并不具备法律效力,存在着贷款担保悬空的风险;三是由于同一项目有多家银行贷款,抵质押物不足值或被重复抵押也在所难免。
(四)银行贷后管理存在一定难度由于政府背景的地方融资平台游离于现行财政体系之外,其财务信息缺乏透明度,因此,银行对地方政府的隐性负债难以掌握,对其实际偿债能力也就无法准确评估;政府融资项目往往与多家银行分别签订协议,在多家银行竞争、一个政府又有多个融资平台的情况下,形成“多头融资、多头授信”的格局,一家银行难以把握地方政府总体负债和财政担保承诺情况。
地方政府投融资平台公司融资风险及防控对策作者：向阳来源：《经营者》 2020年第16期向阳摘要地方政府投融资平台自成立以来，在城市建设和地方经济发展方面扮演着重要的角色，随着地方政府投融资平台公司的不断发展，与其相关的政府提供隐性担保、违规担保、金融机构违规提供流动资金贷款等问题时有出现。
党的十九大报告将防范化解重大风险列为三大攻坚战之首。
在新形势、新要求下，随着国家要求投融资平台公司运作规范化及金融监管严格化，当国家经济发展进入了新常态后，从现实情况来看，政府投融资平台公司存在诸多融资风险，如何对风险进行防控是当前地方政府投融资平台公司不得不面对的问题。
关键词政府投融资平台融资风险防控对策一、地方政府投融资平台公司发展特征与融资现状从宏观角度来看，投融资平台、金融机构及政府就是不可或缺的3个重要支点，因此投融资平台与政府、金融机构等有十分密切的发展关系；从微观角度来看，在地方融资平台的发展中，融资的速度较快、规模较大，有的是由地方政府提供的隐形担保，有的是企业自身市场化业务发展需要进行借贷，因此在具体的发展过程中体现出了较为突出的特征。
投融资平台在土地一级开发、棚户区改造建设、城市基础设施建设、招商配套设施建设、中小企业产业园与孵化器建设以及作为政府产业引导基金投融资等业务开展方面均需要大量的资金，这些资金除少部分来自政府的资本金投入、政府债券资金外，更多来自企业的市场化融资，但这些市场化融资由于长债短投、退出机制、投资收益低于预期等多方面的原因，不可避免地带来了一些融资方面的风险。
二、地方政府投融资平台公司面临的风险（一）负债率高的风险从对国家财政、审计单位及金融机构的研究情况来看，目前我国的政府投融资平台存在资本不足、资本不实及资本抽逃等问题，甚至有些地方上的投融资平台还会采取一些手段向平台注入不实的资产，企图“滥竽充数”［1］，尤其是地市级政府的投融资平台公司，政府掌控的市场化国有资产资源偏少、财政收入偏低、历史欠账偏大，却由于当前经济发展、产业升级的需要，不得不承担省级重大项目与重大产业的落地工作，以加快发展。
地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策探讨随着经济的不断发展，地方投融资平台公司在地方经济中扮演着越来越重要的角色。
这些平台公司为地方经济发展提供了资金支持，促进了项目建设和产业升级。
随着宏观经济形势的变化和金融市场的波动，地方投融资平台公司也面临着诸多风险和挑战。
如何进行风险防控和转型发展，成为了地方投融资平台公司亟待解决的问题。
本文将就地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策进行深入探讨。
一、地方投融资平台公司的风险及原因分析地方投融资平台公司的风险主要包括信用风险、流动性风险、市场风险和操作风险等。
这些风险主要由以下几个方面引发：1. 经济周期波动。
经济的周期性波动会影响到地方投融资平台公司的资金回笼和项目收益，从而带来流动性风险和市场风险。
2. 地方政府变革。
地方政府的变革可能导致原有政策的调整和项目的变动，增加了公司的不确定性，也会引发信用风险和市场风险。
3. 金融市场变化。
金融市场的波动直接影响到地方投融资平台公司的融资成本和投资回报，从而增加了公司的市场风险和操作风险。
以上种种风险都对地方投融资平台公司的健康发展构成了威胁，需要公司高度警惕并制定有效对策。
二、风险防控对策1. 完善风险管理体系。
地方投融资平台公司应当建立健全的风险管理体系，包括完善的风险评估、监控、防范和处置机制，明确风险管理的职责和流程，提高风险管理的科学性和灵活性。
2. 多元化融资渠道。
地方投融资平台公司要多渠道拓展融资渠道，包括发行债券、开展股权融资、引入社会资本等多种方式，降低融资成本，分散融资风险。
3. 严格项目评审标准。
地方投融资平台公司需要建立严格的项目甄别和评审机制，对项目的资金需求、风险收益、政策支持等进行综合评估，确保项目的合理性和可行性。
4. 加强对外联络。
地方投融资平台公司要积极与金融机构、地方政府和相关企业进行合作，增强信息共享和风险分担，降低外部环境带来的风险。
5. 加强内部合规管理。
地方政府融资平台的风险及防控分析【摘要】本文主要探讨了地方政府融资平台的风险及防控分析。
在风险类型分析中，指出了存在的多种风险，包括信用风险、流动性风险和操作风险等。
针对这些风险，提出了相应的风险防范措施，如加强内部管理和控制，规范融资行为。
文章还强调了监管机制建设和信息披露规范的重要性，以及制定风险应急预案的必要性。
结论部分强调了加强监管与风险防控的重要性，建议建立健全的风险管理机制，促进地方政府融资平台健康发展。
通过本文的分析，有助于提高地方政府融资平台的风险意识，加强防控措施，实现长期健康发展。
【关键词】地方政府融资平台，风险分析，风险防范，监管机制，信息披露，风险应急预案，监管与风险防控，风险管理机制，地方政府融资平台健康发展。
1. 引言1.1 地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是地方政府为筹集资金，推动经济发展而设立的重要机构。
随着经济环境的不断变化和金融市场的不确定性，地方政府融资平台也面临着一系列的风险挑战。
为了提高地方政府融资平台的风险防控能力，必须深入分析其风险类型，并制定相应的风险防范措施。
在这篇文章中，我们将主要针对地方政府融资平台的风险及防控进行深入分析。
我们将对风险类型进行分类和识别，包括信用风险、流动性风险、利率风险等。
我们将探讨如何采取有效的风险防范措施，包括建立风险管理制度、加强内部控制、规范融资行为等。
随后，我们将介绍监管机制建设和信息披露规范在风险防控中的作用，以及应急预案的重要性。
我们将总结加强监管与风险防控的重要性，建立健全的风险管理机制，促进地方政府融资平台健康发展的重要性。
通过本文的分析，我们希望能够为地方政府融资平台的风险防控提供有益的启示和参考。
2. 正文2.1 风险类型分析地方政府融资平台面临着多种风险，主要包括以下几个方面：1. 市场风险：地方政府融资平台在融资过程中存在着市场风险，包括利率风险、汇率风险、资产价格波动风险等。
市场波动将直接影响融资平台的资金成本和收益情况，增加了融资平台的经营风险。
地方政府融资平台公司贷款风险防控策略分析卢二团摘要：近年来，随着我国改革开放的不断进行与深化，我国经济得到了迅速的发展，地方政府融资平台开始萌芽，并出现在国民的视野中。
为了保证我国地方政府融资平台能够良性长久地发展，必须进行适当的风险防控。
基于以上分析，本文首先指出了目前我国地方政府融资平台公司贷款存在的风险，然后提出相应的风险防控策略。
关键词：地方政府融资平台；贷款风险防控策略众所周知，我国经济改革的脚步从未停止，从东西部产业转移到城镇化的发展，都是我国政府为经济发展所作的努力。
2008年金融危机的出现，使得央行允许了地方政府建立地方性的融资平台。
但是目前我国地方政府融资存在着各种管理上的问题，导致风险增大。
在“国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号）”中，对控制和化解地方债务性风险提出了新的要求和指标。
因此，各个地方政府应当及时意识到自身存在的融资平台风险，并针对相应的风险及时采取性针对性的风险防控措施，从而预防更大的风险危机出现。
一、地方性融资平台公司贷款面临的各种风险（一）融资平台企业公司管理不规范，企业的偿债能力不足首先，地方政府融资平台公司的资产主要是地方政府所投入的财政拨款，对其自身贷款的还款资金来源主要是融资平台企业资产的经营收入，但是就我国目前地方政府融资平台的经营情况来看，这些企业经营收入风险较大，很有可能企业经营不善，还款能力出现问题，使得企业的资产质量难以得到保障。
从而给地方政府融资平台公司贷款的还款能力带来极大的潜在风险。
其次，大部分银行基于融资平台与政府之间的联系，从而自愿把资金贷给融资平台。
在此基础上银行还考虑到大多数融资平台所投资的建设项目资金数额比较大、贷款期限长、融资平台的负债比率较高、银行的收益率也会随之提升。
由于融资平台债务的偿还主要来源为平台资产的经营收入。
但是由于大多数的融资平台建设项目并不能立刻产税的理解认识。
比如说可借鉴会计师事务所的相关业务操作、工作模式和实践经验据为己用，将其做法应用于营改增增值税业务处理方面，提高自身在新时期的增值税业务处理效率，保证企业在营改增应对过程中绝对不触碰任何涉税风险。
2010年第8期从2008年11月份以来，我国为应对金融危机冲击，持续采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
在这一背景下，地方政府的基础设施投资升温，政府融资平台贷款（以下简称平台贷款）得到了跳跃式发展，平台贷款规模急速膨胀，其风险已引起国务院、银监会和商业银行的高度重视，管控措施陆续研究出台，地方政府融资平台再融资前景不容乐观；随着国家对房地产市场的调控，作为地方政府财政收入主要来源的土地出让金在缩水，地方政府融资平台偿付风险已加速浮现。
本文拟从地方政府融资平台产生的历史背景分析入手，通过对政府融资平台贷款存在的主要风险的研究，探讨商业银行政府融资平台贷款风险的防范化解措施，并希望借此能够达到合理控制地方政府负债规模，避免地方政府的财务风险演变为金融甚至社会风险的目的。
一、地方政府融资平台产生的历史背景分税制改革之后，各级政府财政相对独立、地方政府财力不足的情况开始产生，融资需求增大，很多专家提出了地方政府应拥有发债权的政策建议。
但是，中央政府出于对地方发债失控的担心，一直对地方发债制度的推行持保留态度，采取了较为谨慎的做法，地方债启动的步伐一直较慢。
1998年国家实行了积极的财政政策，融资平台的雏形开始形成。
此后在国家开发银行软贷款资金的推动下，重庆摸索出的国有投资模式最为知名。
但地方政府融资平台的真正繁荣始于2008年下半年，尤其是2009年3月央行和银监会联合发布“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”的《指导意见》之后，地方政府组建新型融资平台的热情空前高涨。
2009年全国新增9.59万亿元贷款中，平台贷款就新增了近3.8万亿元，占比高达40%，2009年末余额已达到7.38万亿元，占一般贷款余额的20.4%，且各种平台客户已超过8000多家。
今年一季度的银行新增贷款，仍有40%流向地方政府融资平台，规模在1.35万亿元左右。
地方政府融资平台风险状况及其防范措施作者：杨玲来源：《金融经济·学术版》2014年第06期摘要：地方政府充分利用了手里掌握的大量非经营性资产，如土地、城市基础设施等，这些资产流动性不高，但是其开发与建设却需要大量地资金投入，因而各种形式的地方政府融资平台应运而生。
虽然这些资金的流向大部分是城市基础设施建设，使城市发展有了一定提高，但融资平台的大量借款，也带来了一系列的风险。
本文分析了当前地方融资平台存在的风险、产生原因及防范措施。
关键词：地方融资平台；风险；地方债务；防范措施一、背景1992年上海城投的成立标志着国内地方政府融资平台雏形的出现，随着我国城市化进程不断加快，城市基础设施建设需求不断增加，为突破城市基础设施建设的资金瓶颈和国家禁止地方政府发行债券进行融资的法律障碍，不同类型的地方政府融资平台应运而生，出现大量集融资、建设和经营、债务偿还为一体的城市投资公司即为单独的企业法人，其具备融资的身份可以代替政府进行直接或间接融资，实现地方政府市场化的融资目的。
然而地方基础设施水平低，建设资金需求量大，随着地方政府性不断扩大的债务规模，越来越引起人们注意的是地方政府融资平台的风险和隐患，其原因从地方政府债务风险的角度看，如今地方财政收支的紧张，地方政府债务风险加大；从外在原因来看，当前房地产行业的泡沫前景可能导致其很大程度的破产，政府却过度举债，使得政府的偿债压力变大，但收入的减少使得偿债能力下降。
政府资本是在政府融资平台的建设、运作中最为常见的问题，然而地方政府融资平台不但没能发挥积极作用，还带来了一系列的风险。
二、地方融资平台现状及风险分析2008年底，中央政府就退出的投资计划总额高达4万亿，其中就有28万亿需要由地方政府和社会资金来完善，就此各地纷纷开展基础设施建设，比如：铁路、公路、机场等。
中国人民银行和中国银监会联合发布的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的知道意见》中鼓励通过创新地方投融资模式的途径来筹集地方政府的资金。
地方投融资平台公司金融风险防范与化解○祝小宇［摘要］地方投融资平台存在金融风险，且有明显加剧的迹象和影响国家安全的可能。
但这些风险可以通过“地方政府、金融监管机构、投融资平台”三者同步升级予以化解，具体措施在于：明确地方责权关系，改革现行地方考核机制，升级地方政府的管理职能；采取监管升级，追究责任升级，搭建银行与政府信息沟通平台，以抵押和担保方式防范风险，对不同地区及不同行政级别平台实行差异化信贷政策，对平台承担的各类项目实行信贷差异化政策来升级金融管理职能；采取理清政企关系，产权改革为中心，拓宽融资渠道，搭建风险防范体系，分类管理，提高管理效率，推进改革重组，完善企业退出机制来升级平台公司管理。
［关键词］金融风险；地方政府投融资平台；化解；防范措施［中图分类号］F812.5［文献标识码］A［文章编号］1006—012X（2014）—01—0152（04）［作者］祝小宇，硕士，成都投资控股集团有限公司，四川成都610000国家审计署2013年6月公布的数据显示：2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38275.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。
特别是部分地区的融资平台当期债务本息已远超当地财政收入，潜在的金融风险一触即发。
［1］因此，化解投融资平台隐藏的金融风险成为当务之急。
一、理论争鸣1．国外风险防范与化解的争鸣从20世纪80年代起，国外就开始了对政府融资机构债务风险的研究，经济学家Hana Polakova（1998）［2］提出了著名的财政风险矩阵，他从政府角度出发，对政府财政稳定性的影响及负债风险做了论证。
William Easterly（1999）［3］进一步提出了财政机会主义行为学说，通过对传统的财政预算体制进行深入研究，得出机会主义特征存在于大多数西方国家的结论。
并且在此基础之上，得出结论表明，政府在减少其显性债务的同时却导致了等量隐性债务的增加。
Allen Schick （2000）［4］在考虑了政府预算的情况下，阐述了财政风险扩散的原因，并就如何解决现存和潜在的财政风险提出了相应的对策。
Allen Schick和Hana Polakova则为政府财政风险理论的分析体系奠定了基础。
因为国外是市场经济国家，没有类似的投融资平台公司，因而国外文献研究的债务风险形成的原因和相应的化解举措都是基于公共债务的角度。
［5］虽然存在着一定的差异，但是相关研究仍为中国的地方政府投融资平台债务风险的探讨提供了理论支持。
2．国内风险防范与化解的争鸣我国各个地方政府当前所面临的投融资风险，从巴曙松（2009）［6］的观点来看，大致可以从微观和宏观方面分为两类：一是财政危机和银行的信贷危机，这些都有可能成为潜在的风险；二是在进行宏观货币政策调整的过程中，将有可能会被融资平台的大规模借贷行为所制约。
封北麟（2010）［7］剖析了地方政府投融资平台的无序发展将诱发财政风险，并就此提出如何就完善投融资平台建设来控制财政风险的对策。
王丽（2012）［8］运用商业银行管理学并结合实证分析，得出商业银行可以通过处理好债务增量和贷251款的存量两大问题来控制信贷风险，从而化解地方融资平台的贷款风险。
王修华、刘灿等人（2011）［9］测算了平台信贷风险及债务规模，分析了风险形成和影响因素，得出关于公司性质、融资方式、负债预警模式、信用类型4个方面的转变将利于平台的规范发展。
不同于绝大多数悲观看待投融资平台的观点，陈少强等人（2010）［10］提出了理性看待投融资平台建设。
不能随意采取严厉措施，限制它的发展，否则会产生新的系统风险。
王熙喜（2010）［11］提倡以发展和客观的态度看待地方融资平台的债务风险，认为社会各界不必过于谨慎。
目前，关于我国地方政府融资平台风险的探讨，还没有形成统一的、系统的认识。
尽管理论界和实业界均意识到了地方投融资平台存在的各种风险，但是受制于法律法规的要求、地方经济发展需求以及不同代理人的利益需求，一直未能探讨出一条“金融监管、地方政府、投融资平台同步升级”的化解金融风险的管理措施。
本文拟对这一问题做出研究及论证。
二、地方投融资平台金融风险内生机理1．金融风险的萌芽投融资平台债务率过高，偿债能力严重不足。
主要表现在：各地方政府利用投融资平台所进行的举债已近饱和，有的规模甚至已经大幅超过地方政府的全年财政总收入；投资结构不够丰富，过于单一，集中在基础设施项目上面，并且由于渠道的单一性，导致银行贷款的风险提高。
在收益方面，一些基础设施项目自身的运营收入并不足以用来维持运作，甚至无法实现还本付息，所以地方的各个投融资平台往往不得不通过以新还旧的方式来维持运转；地方融资平台公司担保不规范，代偿性风险比较突出。
如果这些地方投融资平台公司出现偿债危机，地方政府实际上是没有能力为这些公司偿还全部债务的，因而潜在金融风险。
2．金融风险的加剧地方投融资平台的风险已经被国家银行、金融监管部门列为行业最高的三类风险之一。
国家货币政策的调整也因为地方投融资平台的投资严重依赖于其信贷资金投入而显得更加困难。
各地方政府也可能由此产生信贷以及支付危机，特别是在货币流动性降低期间。
反之，若信贷供应持续增长，则可能引发通胀，影响金融稳定。
地方投融资平台偿还债务能力不足，不得已只有借新还旧，导致金融风险加剧。
3．诱发系统性金融风险我国的银行系统具有集中性特点，吸收了过多外部分散债务，并可能由此产生银行系统内部的金融风险。
银行的信贷资金安全与地方政府投融资平台的项目收益、公司的管理、宏观经济发展趋势、地方政府的土地收入等情况紧密相连。
地方投融资平台在个别银行的债务不能偿还，必定会从其他银行再贷款归还；有银行的到期债务不能归还时，平台将会借新还旧，将风险转嫁给非银行金融机构，这种潜在的信贷违约风险将会迅速传染整个金融系统。
［12］由此可见，地方政府的财政风险会很容易传导到银行体系并导致从系统内部发生的金融风险。
4．系统性金融风险诱发政府信用风险政府信用，是指政府的债务偿还能力和担保能力。
投融资平台向商业银行贷款并负责还款是建立在政府信用基础上的，地方政府融资平台贷款本质上是政府的信用贷款。
地方政府为了政绩而相互竞争，普遍存在只管借钱不管还钱的心理。
政府要么再贷款还旧债，要么把旧债留给下任，或者希望中央政府最后买单，削弱了地方政府信用。
再者，系统金融风险出现时，地方政府会利用手中权力博弈各金融机构利益，从而改变债权债务关系，逃避还债责任。
一旦政府赖账不还，银行对拥有权力的政府追债难度很大，最重要的是政府信用缺失对其他经济体的行为起到了负向示范作用，影响了社会的诚信系统，破坏了政府在公众心目中的形象，进一步恶化了金融环境。
5．系统性金融风险影响国家安全国家实行紧缩货币政策时，银行不得已需继续对平台发放贷款，就会导致流动性风险加剧，最终造成物价剧烈变化。
此外，贷款集中度风险导致产业发展畸形。
地方投融资平台过大易形成结构性风险，导致多种经济成份发展格局破坏。
地方投融资平台的债务压力迫使地方政府发展房地产市场，推动房地产泡沫，引发潜在经济危机。
三、我国地方投融资平台公司金融风险化解的对策建议化解地方投融资平台金融风险的最有力的措施是同时升3512014年第1期经济体制改革级地方政府、金融管理机构、投融资平台三者的制度安排。
1．升级地方政府管理职能（1）明晰地方责、权、利关系要解决地方政府通过融资平台过度举债问题，就必须科学界定中央与地方的财权与事权，深入落实分税制的改革。
一是对政府职权进行明确的分工。
地方政府负责提供所管区域的公共产品，如基础设施和基础教育。
地方政府和中央政府共同承担大型项目的建设与运营，如铁路、高速公路。
中央政府主要负责重要的产业和部门的建设和管理，如国防和外交。
二是分清财权。
在未开征新的地方税种之前，短时间内，可以考虑适当扩大地方政府在增值税、企业所得税等共享税中所占的比例，减轻地方压力。
［13］长期来看，应该在适当的时候开征有利于地方的物业税、财政税，以满足地方融资需要，减少其扩大投融资平台债务的冲动。
（2）改革现行地方考核机制重新设计地方政府官员的新型业绩考核评价机制。
政府官员尽管了解过度投资的危害，但政绩的无限诱惑诱使官员在任时千方百计获得更多资金以加大基础设施建设，地方政府业绩考评方式不能单纯以GDP 指标考核官员政绩。
上级政府考核下级政府时，不仅要看经济增长，还要综合看民生（如教育、就业、社保、医疗等）、文化、生态环境等地方政府信用的全面和谐发展，更要评价地方内生经济增长体制构筑状况，对多个指标进行加权综合评分，以总的评分指标作为地方政府参评标准，降低地方政府的盲目投资热情，这是制止融资平台贷款盲目扩大的根本途径。
2．升级金融管理职能（1）监管部门①监管升级。
金融监管部门如人民银行、银监会监测监督地方政府和平台的债务，为避免信息不对称，应同时向银行及时通报地方政府和融资平台的贷款全部情况，监督各银行发放平台贷款的审批。
对风险高的和风险严重的政府和融资平台要设置专门部门、专门领导、专门负责人特别监控。
②追究责任升级。
对产生了金融损失并负有较大责任的地方政府领导、融资平台领导、项目责任人实行黑名单制度，约束地方政府领导和投融资平台领导个人决策行为。
根据责任的大小，黑名单可分为短期、中期和终生黑名单，在该时段内，限制该类人员管理或从事金融及与金融发生关联的经济活动。
（2）银行银行要对融资平台存量贷款进行风险排查，同时严格审查新增贷款，全方位升级风险防范体制，降低信贷风险。
①搭建银行与政府有效沟通信息的平台。
解决信息不对称问题，使信息透明化是风险管理的先决条件。
政府债务的收入偿还情况，平台的借还款情况，项目的担保情况和贷款资金使用情况等，在银监会和人民银行两个信息系统中均进行双向登记，使平台的贷款行为透明化，银行能够准确把握贷款风险。
②提倡以抵押和担保方式来防范风险。
担保方式是影响平台贷款风险的重要因素，平台贷款是中长期贷款，还款时可能会发生政府换届和宏观经济环境的变化，担保贷款更加重要，银行应提高抵押贷款占比，降低信用担保比例，增加合法有价值的抵质押物。
③对不同地区及不同行政级别平台实行差异化信贷政策。
地区优先顺序为沿海和发达地区优于中部地区，中部地区优于欠发达地区。
行政级别优先顺序为副省级及省会中心城市优于一般地级市平台公司，地级市优于县级市。
在我国现阶段，县级政府的执政信用度相对不高，对县级平台公司仅适度介入经济发展情况较好的县的政府融资平台。
对于县级以下平台，原则上实施信贷限制政策。
④对平台承担的各类项目实行项目信贷差异化政策。
优先支持本身具有盈利性且政府有明确的财政补贴或土地收益能够落实的项目；有条件的支持不能够靠自身盈利偿还债务，需要政府财政补贴的贷款项目；限制完全没有盈利能力靠财政还款的项目。
