论高校大学章程建设的意义-文档

刍议高校章程在依法治校中的意义及作用黄㊀锐ꎬ赵㊀箫(湖北工业职业技术学院审计处ꎬ湖北十堰４４２０００)摘㊀要:㊀高校章程作为大学自治的 宪章 ꎬ是规范政府㊁社会以及学校内部各种行为主体参与学校管理的重要依据ꎮ党的十九大对我国高等学校依法治校提出了更高的要求ꎬ各高校应该以高校章程为指导积极完善相关制度ꎬ充分发挥高校章程在依法治校中的重要作用ꎮ关键词:㊀高校章程ꎻ依法治校ꎻ理论研究ꎻ行为准则中图分类号:㊀Ｇ６４７㊀文献标识码:㊀Ａ㊀文章编号:㊀２０９５￣８１５３(２０１９)０５￣００１１￣０３㊀㊀收稿日期:２０１９￣０８￣２７㊀㊀基金项目:湖北工业职业技术学院２０１７年科研项目 高校章程在依法治校中的理论研究与实践 (２０１７ｋｙ１８)ꎮ㊀㊀作者简介:黄㊀锐(１９７９－)ꎬ男ꎬ湖北工业职业技术学院审计处副处长ꎬ副教授ꎻ赵㊀箫(１９８６－)ꎬ女ꎬ湖北工业职业技术学院审计处科员ꎬ会计师ꎮ㊀㊀高校章程的制定与实施是全面落实依法治国在高校治理中的体现ꎬ是大力推进依法治校ꎬ建设中国特色现代学校制度的要求ꎮ高校要实现依法治校的目标就必须制定和完善高校章程ꎬ并贯彻落实到学校管理中ꎬ让高校章程在依法治校中发挥不可替代的作用ꎮ近年来各高校积极响应«全面推进依法治校实施纲要»的号召ꎬ依据«高等学校章程制定暂行办法»的规定ꎬ积极推进章程的制定ꎬ已经全面实现一校一章的格局ꎮ一㊁高校章程在我国的发展历程在我国ꎬ随着近代高等学校的创立ꎬ高校章程也同时产生ꎮ中国高校章程的发展主要经历了三个阶段ꎮ第一阶段是在新中国成立后ꎬ各高校开始形成自己的办学理念㊁校规校纪㊁校徽㊁独立的课程设置和学生培养计划等ꎬ这个阶段的学校章程相对来说比较零散ꎮ第二阶段大学章程建设启动于１９９２年ꎬ教育部颁布的«内部管理体制改革的若干意见»中明确规定教育部直接管理的教育实体具有法人地位ꎮ１９９８年ꎬ«中华人民共和国高等教育法»规定了章程应当规定的事项ꎮ第三阶段是章程全面推进阶段ꎬ２０１３年９月ꎬ«中央部委所属大学章程建设行动计划(２０１３－２０１５年)»中要求ꎬ ９８５ 大学要在２０１４年６月底前完成章程制定ꎬ ２１１ 大学原则上于２０１４年底前完成章程制定工作ꎮ现实中ꎬ各高职院校在２０１８年左右也完成了章程的制定工作ꎮ二㊁高校章程的性质和地位高校章程经上级部门核准ꎬ是高校的最高纲领和根本大法ꎮ作为高校的 宪章 ꎬ上承国家法律法规ꎬ下启高校规章制度ꎻ核准公布后的章程之于学校ꎬ如同宪法之于国家ꎬ是学校一切行动的指南ꎮ制定高校章程ꎬ将大学管理纳入法制化轨道ꎬ依法办学ꎬ依法治校ꎬ是大学办学自主权得到有效落实的根本保障ꎬ是建立现代大学制度的坚实基础ꎬ更是大学自身深化改革㊁加快发展的必然要求ꎮ三㊁制定高校章程的意义(一)学校依法独立承担民事权利和义务的前提我国民法总则规定:法人的设立ꎬ必须提交章程等基本文件ꎮ我国的«教育法»第二十七条明确规定ꎬ 设立学校及其他教育机构ꎬ必须具有组织机构和章程 ꎮ高校要成为独立自主的民事主体ꎬ具有法人资格ꎬ就必须要有自己的章程ꎮ(二)加强现代大学制度建设ꎬ推进依法治校的重要抓手现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下ꎬ大学面向社会ꎬ依法自主办学ꎬ实行科学管理[１]ꎮ一般来说现代大学制度的构架包括两个１１ ２０１９年１０月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀湖北工业职业技术学院学报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｏｃｔ.ꎬ２０１９第３２卷第５期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｂｅｉＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＰｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｖｏｌ.３２Ｎｏ.５层面ꎬ一是学校与外部的关系ꎬ包括政府宏观管理㊁学校依法自主办学ꎻ二是学校内部的关系ꎬ包括党委领导㊁校长负责㊁教授治学ꎮ现代大学制度不仅涉及规范和理顺大学与政府㊁大学与社会的关系ꎬ还涉及大学内部治理结构ꎮ高校章程作为重要载体反映现代大学制度ꎬ通过高校章程可以一定程度上有效地反映该校依法自主办学的外部关系和学校内部的关系ꎮ可以说ꎬ现阶段实现依法治校最关键的就是依高校章程治校ꎬ所以教育部提出高校要将章程制定作为学校加强现代制度建设ꎬ推进依法治校的重要抓手ꎮ(三)传播大学精神的重要载体大学独特的精神气质来源于大学自身的历史积淀ꎬ来自于大学已有的文化传统[２]ꎮ大学精神是大学在办学过程中ꎬ通过对自己办学理念㊁办学思想的凝练和升华ꎬ形成独特的价值判断和理性诉求ꎮ极富个性特征的大学精神一旦形成ꎬ将为学校建设和发展注入强大的精神动力ꎮ作为学校的根本大法ꎬ高校章程承载着大学的精神ꎬ昭示着大学的使命ꎮ高校章程旗帜鲜明地向社会宣示大学的办学理念㊁办学宗旨ꎬ展示师生共享的价值和规范ꎻ通过章程ꎬ向社会树立美好的形象ꎬ提升高校的社会声誉ꎮ比如湖北工业职业技术学院的章程ꎬ就弘扬了 明德㊁自强㊁敬业㊁崇技 的 职院 精神和气质ꎬ彰显了 一本二为三结合 的办学理念ꎮ(四)集中体现大学的治理结构及治理理念现代大学制度既涉及到规范和理顺大学与政府㊁大学与社会的关系ꎬ也涉及到大学内部治理的关系ꎮ大学的治理结构应该做到最有利于释放大学的本质功能ꎬ最能激发大学的科学精神与创造力ꎬ最能体现公共利益和社会进步的制度安排[３]ꎮ高校章程作为学校的总宪章ꎬ是大学治理结构及治理理念的集中体现ꎬ是调节高校内外关系的基本准则ꎬ是高校接受监督㊁进行自律的基本依据ꎮ通过章程ꎬ可以把各利益相关方广泛参与㊁充分讨论达成共识的大学治理理念规范下来ꎮ四㊁高校章程在依法治校中的作用(一)在依法治校中扮演着重要的角色高校章程是通过严谨的逻辑㊁规范的表达而制定ꎬ它利用一系列的详细说明以及明确规定ꎬ使得大学内部活动行为具有可行度㊁可信度ꎬ章程可以有效的约束参与者的行为ꎬ同时体现各高校办学理念办学精神ꎬ也是处理高校面临重大问题的重要依据ꎮ更重要的是高校章程在每个时期都会起到启发性作用ꎬ它是可持续发展的ꎬ可协商的ꎬ可修改的ꎬ高校可以及时吸取以往的经验来完善ꎮ(二)确立依法治校的行为准则在当前以提高高校教育质量为核心的条件下ꎬ高校的改革与发展中需要有效的解决更深层次的矛盾ꎮ将依法治校的理念融入高校改革中可以有效避免改革与发展中的尖锐矛盾ꎬ有效推进高校的改革ꎮ高校章程作为依法治校的准则可以积极的调整相关的问题ꎬ有效协调学校内部各部门的管理权限与实际权利ꎬ平衡依法治校中面临的问题ꎬ从而推进学校依法治校的规范化㊁合法化㊁现代化ꎮ湖北工业职业技术学院章程第五十五条规定ꎬ本章程是学院依法自主办学㊁实施管理和履行公共职能的基本准则和基本规范ꎮ学院内其他规章制度应依据本章程进行制定㊁修改ꎬ不得与本章程相抵触ꎮ(三)推进依法治校的进程各高校以章程为建设契机进一步提高依法治校的意识ꎬ学校领导㊁干部㊁教师通过参与学校章程的制定ꎬ理解学校章程的重大意义ꎬ便于在章程颁布之后实现全校知法守法的目标ꎬ进一步强化参与者的守法意识从而约束自己的行为ꎮ(四)约束高校内部权力目前ꎬ高校的内部治理面对机构臃肿㊁办事效率低下㊁管理制度和重大决策可行性论证评估制度不健全㊁责任不到位等困境ꎮ高校存在行政化㊁官僚化倾向ꎬ学术权力与行政权力关系失衡ꎬ行政权力泛化ꎬ学术权力淡化ꎬ权力制衡机制不健全ꎬ权力边界不清等问题ꎮ高校章程能在一定程度上理顺学校内部管理关系㊁规范和制约权力㊁保障合法权利㊁提高工作效率和办事效益ꎮ湖北工业职业技术学院章程第九条规定ꎬ学院实行以院㊁院(系㊁部㊁中心)两级管理为主的管理体制ꎬ并根据相关法律法规视情形调整管理体制ꎮ该章程条款一定程度上明确了内部权力的运行机制ꎮ(五)保障大学依法办学自主权我国«高等教育法»明确规定了高校拥有办学自主权ꎬ包括自主设置和调整学科㊁专业ꎬ自主制定教学计划㊁选编教材㊁组织实施教学活动ꎬ自主开展科学研究㊁社会服务和技术开发ꎬ自主开展与境外高等学校之间的技术文化交流与合作ꎬ自主确定教学㊁科学研究㊁行政职能部门等内部组织机构的设２１黄㊀锐ꎬ赵㊀箫:刍议高校章程在依法治校中的意义及作用置和人员配备等内容ꎮ在实际办学中ꎬ政府现行的角色定位和管理方式在一定程度上制约了高校办学自主权ꎬ高校章程是推动规范高校自主办学的法律依据ꎬ高校可以通过章程来依法落实自身办学自主权ꎬ充分发挥高校的主动性ꎬ实现高校的良性自我发展ꎮ五㊁结语综上所述ꎬ高校要实现依法治校的目标就应该以高校章程为指导积极完善制定相关的制度ꎮ高校应以国家法律法规和核准的章程为依据ꎬ全面梳理学校现行规章制度㊁管理文件ꎬ及时做好 废㊁改㊁立 工作ꎬ逐步形成以章程为核心的层次清晰㊁内容规范的高校管理制度体系ꎬ形成党委领导㊁校长负责㊁民主管理㊁教授治学的良好内部治理生态ꎮ同时ꎬ将章程纳入新任领导干部㊁新进教职工㊁新入学学生的教育培训内容ꎬ并贯彻落实到学校管理的每个角落中ꎬ充分发挥党的监督㊁行政监督以及教代会㊁学生会等组织的民主监督作用ꎬ把章程实施情况作为信息公开的重要内容ꎬ主动接受教育主管部门㊁社会公众㊁师生员工的监督ꎬ从而提高高校治理的法制化ꎬ实现高校的依法治校ꎮ[参考文献][１]陈红霞ꎬ王文起ꎬ等.建立现代大学制度下的高校教师评价机制[Ｊ].中国高校师资研究ꎬ２０１６(１):３５￣３９.[２]大学章程对于我国现代大学建设的意义[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔ￣ｔｐ://ｆｉｎａｎｃｅ.ｃｈｉｎａ.ｃｏｍ.ｃｎ/ｒｏｌｌ/２０１４１１２４/２８０６３３２.ｓｈｔｍｌ. [３]严文清.中国大学治理结构研究[Ｍ].北京:人民出版社ꎬ２０１１.ＯｎｔｈｅＳｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅａｎｄＦｕｎｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＳｔａｔｕｔｅｓｏｆＣｏｌｌｅｇｅｓａｎｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓｉｎＭａｎａｇｉｎｇＳｃｈｏｏｌｓＡｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏＬａｗＨＵＡＮＧＲｕｉꎬＺＨＡＯｘｉａｏ(ＡｕｄｉｔｉｏｎＯｆｆｉｃｅꎬＨｕｂｅｉＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＰｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃꎬＳｈｉｙａｎ４４２０００ꎬＣｈｉｎａ)㊀Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ａｓｔｈｅ ｃｈａｒｔｅｒ ｏｆｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙａｕｔｏｎｏｍｙꎬｔｈｅｃｏｌｌｅｇｅｓｔａｔｕｔｅｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｆｏｒｃｅｔｏｒｅｇｕｌａｔｅｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔꎬｓｏｃｉｅｔｙꎬａｎｄｖａｒｉｏｕｓｐａｒｔｉｃｉｐａｎｔｓｉｎｓｃｈｏｏｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ.Ｔｈｅ１９ｔｈＮａｔｉｏｎａｌＣｏｎｇｒｅｓｓｏｆｔｈｅＣＰＣｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｈｉｇｈｅｒｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｆｏｒｔｈｅａｄｍｉｎ￣ｉｓｔｒａｔｉｏｎｏｆｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｉｎＣｈｉｎａａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｌａｗ.Ｃｏｌｌｅｇｅｓａｎｄｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓｓｈｏｕｌｄａｃｔｉｖｅｌｙｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｓｙｓ￣ｔｅｍｓｕｎｄｅｒｔｈｅｇｕｉｄａｎｃｅｏｆｔｈｅｉｒｓｔａｔｕｔｅｓꎬａｎｄｇｉｖｅｆｕｌｌｐｌａｙｔｏｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｏｆｔｈｅｉｒｓｔａｔｕｔｅｓｉｎｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｏｆｓｃｈｏｏｌｓａｃ￣ｃｏｒｄｉｎｇｔｏｌａｗ.㊀Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ＳｔａｔｕｔｅｓꎻＳｃｈｏｏｌａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｌａｗꎻＴｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｒｅｓｅａｒｃｈꎻＣｏｄｅｏｆｃｏｎｄｕｃｔ３１湖北工业职业技术学院学报２０１９年第５期第３２卷第５期。

刍议高校大学章程的价值与作用陈　洁(福建卫生职业技术学院科研处 福建福州 350101)摘要：高校作为一个独立运行的社会组织，在社会发展中起着举止轻重的作用，要构建现代化的高校治理体系，提高高校的治理能力与管理水平，就需要有一个规范完备的制度体系作为支撑力量。

依法治校是依法治国的重要组成部分，大学章程作为高校中的“宪法”，是高校依法治校的前提条件。

构建高校的大学章程，能够界定好学校与政府、学校与企业、学校与社会等诸多方面的关系，真正实现“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学制度；同时也是高等职业教育长期健康可持续发展的制度保障。

关键词：大学章程；价值；作用中图分类号：Ｇ６４０ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－９０５２（２０１６）００１１－０００２０８－０２作者简介：陈　洁(1980-)，女，福建福州人，本科学历，助理研究员，研究方向：教育管理。

大学章程被视为高等教育改革的“里程碑”，作为高校的立校之本、治校之基，是逐步构建和完善我国的现代大学制度的“破冰之旅”。

伴随着高科技化、信息化社会的到来，高校在推动社会发展和经济发展方面的作用得到凸显，承担着高素质人才培养的使命，在促进国家文明和推动经济发展上发挥着重要的作用。

全世界的高校都在积极探索新形势下适应高校发展的道路。

大学章程作为高校的“宪法”，是各所高校的立法之本，为高校内部各类的规章制度的建立与制定提供着重要依据，在高校的科学发展过程中发挥着重要作用，已经成为高校可持续、健康发展不可或缺的组成部分。

我国高校的大学章程建设的深远意义在于，它向国际社会宣布——中国的高校治理经历了从人治到法制理念的转变，从行政化到法制化管理的过渡，从抽象法制到具体法制的操作实施，标志着我国大学深层次改革的步步深入，意味着现代大学制度建设的帆船强劲起航。

一、大学章程是依法治校的法律基础中共中央在第十八届四中全会上审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在中国共产党93年的历史上首次以“依法治国”作为主题，这份纲领性的文件总目标是建设有中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

大学章程建设是加强和改进党委领导下的校长负责制的重要保障摘要：完善中国特色现代大学制度，必须立足基本国情，坚持党的领导，正确对待存在的问题，配合大学章程的制定，加强和改进党委领导下的校长负责制建设。

关键词：党委领导下的校长负责制；大学章程中国特色现代大学制度不同于西方的大学制度的显著特征之一就是党委领导下的校长负责制。

加强和改进党委领导下的校长负责制既是健全高校领导体制的重要内容，也是完善中国特色现代大学制度治理结构的内在要求[1]。

本文仅就加强和改进党委领导下的校长负责制建设进行论述。

一、坚持党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的前提1.坚持党委领导下的校长负责制的重要性。

新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我国高等教育改革发展的历史经验告诉我们，党委领导下的校长负责制具有鲜明的中国特色，是适合我国现阶段国情的高校领导体制，是党和国家把马克思主义党建理论与我国高教事业实际紧密结合的产物，是党和国家积极探索高校内部领导体制实践经验的科学总结，是党和国家发展社会主义高等教育事业、办好社会主义大学的重要举措[2]，是党实现对大学的领导的重要抓手。

1999年实行的《高等教育法》明确规定了“国家兴办高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”“党委统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”，以法律的形式确定了党委在大学中的领导地位。

2.党委领导与校长负责的相互关系。

党委领导下的校长负责制是大学领导体制的根本。

高校党委是学校工作的领导核心，党委书记是党委的“班长”，党委领导的主要职责集中体现在以下几个方面：一是积极宣传并认真执行党的路线、方针及政策，确保社会主义的办学方向；二是积极做好学校的思想政治工作和大学生的德育工作；三是积极设置学校的各级党组织机构并确定合适的负责人选；四是协助校长、学术委员会、校董事会商讨学校的改革及发展战略，确保人才培养、教授治学、科学管理、文化传承等各项工作的顺利开展[3]。

政策与商法研究以章程为核心推进现代大学制度建设邱福军(重庆警察学院科研处，重庆401331)摘要：面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，加强章程建设对时代发展进步具有重要意义。

其对建立完善现代大学制度的作用主要体现在做好顶层设计等方面。

在下步工作中，要从发挥章程的统领和推动高校改革作用等方面予以加强。

关键词：章程；见代大学制度；建设；完善中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10. 19311/ki. 1672-3198. 2016. 10. 064章程是一个组织的纲领性文件。

现在大学制度必以章程为载体并作为运行的根本依据。

在我国过去几十年的办学历程中，要么是没有章程，要么是仅仅作为摆设。

面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，我们必须以章程建设为核心建立完善现代大学制度。

1新形势下加强章程建设的意义1.1健全内部治理结构，推动高等教育管理体制创新办学自主权一直是我国高等教育领域改革的核心和主要难点。

高校此次目标制定章程不是简单贯彻上级教育行政主管部门意志，而是要借此赋予现代大学制度内容并形成完善的内部治理体系。

而高校治理体系涉及到政府、社会和高校内部等各方面关系的明确定位和调整等管理体制机制改革等问题。

1.2落实依法治国方略，突显规则约定和法治意识从程序上，章程要按相应的民主程序产生。

在内容上，高校的改革与发展目标、思路、措施都须在章程中施以规则化表达。

有利于牢固树立以规则为先的守法意识，进而从制度上减少大学发展中人为造成的不稳定和折腾，甚至倒退，进而切实推动高校的管理和运转向治理结构及其功能转变。

1.3强化章程严肃性，突出开放式监督从行为的性质比较来看，现在的大学章程制定和颁布不再是高校的内部行为，而是要由上级教育管理机关做出批复、核准，然后公开公布，有点类似于政府条例的特征，更加体现了大学章程在国家法治体系中的严肃性。

为此，依据生效章程，高校内外都可以对高校的办学活动进行不同范围与程度的监督。

学校管理章程制定学校管理章程是一份旨在规范学校运营和管理的文件，它具有法律意义，对于保障学校教育质量和师生权益具有重要作用。

学校管理章程的制定是一项复杂而艰巨的任务，需要各方共同参与和合作，形成广泛的共识。

本文将从章程制定的必要性、参与者的角色、章程内容的核心要素等多个角度展开讨论学校管理章程的制定。

1. 必要性学校管理章程对于学校的健康发展和长远规划具有重要意义。

首先，它能够明确学校的目标和宗旨，确立学校发展的方向；其次，章程可以规范学校内部的管理制度，提高学校的运作效率；同时，章程还能够对师生的权利和义务进行明确和保障，促进教育公平和学生发展。

2. 参与者的角色制定学校管理章程需要多方共同参与和合作。

首先是学校的领导团队，他们拥有最终决策权，并需对章程的实施负责。

同时，教职工和学生是制定章程的重要参与者，他们应该在制定过程中发表自己的意见和建议。

家长、社会团体、教育专家等也应该被邀请参与，以确保章程的全面性和权威性。

3. 规章制度学校管理章程应包含多个方面的内容，以确保学校的正常运作和发展。

首先是学校组织架构和职责划分，明确各级管理的职责和权限。

其次是学校办学理念和课程设置，明确学校的教育目标和发展方向。

再者是学校的教育教学管理制度，包括师资队伍建设、教育评价和教育质量监控等内容。

最后是学校的学生管理和课外活动设置，以保障学生的全面发展和安全。

4. 制定程序学校管理章程的制定程序应该是科学严谨的，以确保章程的合法性和可执行性。

首先，制定方应该进行充分的调研和咨询，了解当前的教育形势和各方利益，并明确制定章程的目的和原则。

其次，应该召开各方代表的会议或座谈会，听取各方建议和意见，形成初稿。

然后，将初稿进行内部讨论和修订，最终形成正式的章程。

最后，章程应向各方进行广泛宣传和解释，确保章程的落实和执行。

5. 可行性评估在制定学校管理章程之前，应进行可行性评估，明确章程的可行性和可操作性。

可行性评估应考虑到教育政策法规的相关规定、学校自身的实际情况以及各方的意见和建议。

制定学校章程的意义制定学校章程的意义制定学校章程有什么意义?那么，下面是WTT给大家介绍的制定学校章程的意义，希望对大家有帮助。

一、充分认识加强学校章程建设的重要意义学校章程是学校的“宪法”，是学校管理的总纲，是指为保证学校正常运行，就办学宗旨、目标任务、内部管理体制及人事、财务活动等重大基本问题形成的全局性、纲领性文件。

我市各级各类学校，必须做到一校一章程。

(一)加强学校章程建设是推进依法治教、依法治校的客观需要。

制定学校章程是落实《教育法》规定的“设立学校及其他教育机构，必须具备‘章程��等基本条件”、学校“按照章程自主管理”、“依法接受监督”的重要保障，是实行依法治校，建立政府监督管理机制和学校自我约束机制的重要途径，也是学校成为独立法人的基本前提。

(二)加强学校章程建设是构建现代学校制度的主要内容。

学校章程既要符合国家的教育政策，又要反映社会的教育要求，也要体现学校的发展需求。

制定学校章程有利于克服传统管理的盲目性、随意性，实现现代学校管理的民主化、科学化，有利于形成学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的运行机制。

(三)加强学校章程建设是提高办学效益、打造教育品牌的重要手段。

制定学校章程，依法落实学校办学自主权，有利于调动学校的办学积极性，不断提高教育质量和办学效益。

制定学校章程，明确学校的追求目标，彰显学校的办学个性，落实校本管理理念，可以为学校凝练办学特色、打造教育品牌提供有力的支撑。

二、加强学校章程建设的基本要求(一)学校章程制定的基本原则1.合法性原则。

学校章程必须符合现行法律、法规及规章的规定，不得超越本校职权或法律、法规及教育行政主管部门的授权范围。

2.基础性原则。

学校章程只需对学校重大的、基本的问题做出原则规定。

对于具体的、局部性问题则要通过制定详细的规章制度，形成完备的内部管理体系来予以解决。

3.发展性原则。

要注意将学校管理的现状与自主发展规划所确定的办学目标相结合，将本校优良传统与其他学校先进管理经验相结合，注意为学校教育教学改革和发展留有空间。

大学章程的建设对大学民主法治的意义一、大学章程建设的提出背景及目标大学章程建设作为高校管理的重要环节与内容，是在依法治国、依法治校的大背景下提出的。

依法治国是十五大提出来的党和国家的基本治国方略，党的十八大继续强调要全面推进依法治国。

在此背景下，教育系统提出了依法治教、依法治校的原则和方略。

对大学来说，依法治校要求的是大学依据法律、制度来治理、管理学校事务，其中大学章程是大学治理的宪法和依据，科学合理的大学章程能够为大学依法治校提供基础。

从教育部提出大学章程建设的背景及党和国家建设未来社会的目标来看，大学章程建设的目标可以概括为两方面:第一，推进大学民主法治进程。

党的十八大报告明确指出了未来社会的建设目标包括依法治国基本方略全面落实，并且要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

法治要求大学在法律的授权下制定良好的章程并以此规则为治理学校的根本依据:而民主在高校管理中的体现就是以教授为核心的教师群体全面参与学校的管理与决策，学校领导的行为受到教师群体的监督与制约:这些又恰恰必须通过大学章程明晰学校管理的决策体系、监督体系、执行体系，才能真正得以实现，从而推进大学民主法治的进程。

第二，建立现代大学制度。

现代大学制度是高等院校改革发展的必然方向，其基本涵义是指，在正确处理政府与大学关系的前提下，使大学一方面拥有自治权，享有学术自由，另一方面要承担相应责任，接受政府和社会的监督。

现代大学制度是高校管理体制改革的目标，建立现代大学制度的过程，实质上就是高校逐步走向依法治校的过程。

现代大学制度关键是通过大学章程建立高等学校法人制度。

建立现代大学制度，使得政府、大学、社会三者处于恰当的位置，和谐相处:政府是有限的政府，充当控制者角色:社会是开放的社会，充当制衡者角色:大学是民主的大学，充当生存者角色。

二、大学章程建设的内容大学的章程应当符合高等教育规律和自身的实际情况，它的作用对于高校相当于一个国家的宪法，起到提纲挈领的作用。

大学为什么要制定章程一、大学章程的含义和重要性大学章程是指由大学自行制定并经相关部门批准的，规定大学组织及成员权利义务关系的基本法规。

它不仅规定了大学的办学宗旨、组织结构、管理体制、学术规范等内容，还规定了大学成员的权利和义务，是大学治理的基础和灵魂。

二、大学章程制定的背景大学章程的制定有着深刻的历史背景。

在西方，中世纪大学就已经有了自己的章程，它规定了大学成员的权利和义务，以及大学的管理体制和学术规范。

而在中国，现代大学章程的制定可以追溯到清朝末年的“癸卯学制”，它规定了当时的大学办学宗旨、组织结构、管理体制等内容。

随着历史的变迁，大学章程不断演变发展，逐渐形成了今天我们所见到的形态。

三、大学章程的内容大学章程的内容包括宗旨、目的、成员资格、权利和义务等。

其中，大学的宗旨是大学设立的根本目的和使命，它规定了大学的办学方向和目标；目的则是为了实现宗旨而制定的具体任务和目标；成员资格则规定了哪些人可以成为大学的成员，包括教职员工和学生；权利和义务则规定了成员在大学中的权利和义务，以及应该承担的责任。

四、大学章程的意义大学章程具有以下意义和作用：1、规范和指导大学内部治理结构。

章程规定了大学的组织结构、管理体制和学术规范等内容，指导大学内部各个组织和机构有效运转，保证大学的治理规范化、有序化。

2、保护成员权益。

章程规定了成员的权利和义务，以及应该承担的责任，保障了成员的合法权益，提高了大学的治理水平和效果。

3、提高大学社会认可度。

章程作为大学的“宪法”，体现了大学的价值观和办学特色，有利于提高大学的社会认可度和影响力。

4、促进高等教育发展。

章程的制定不仅是对高等教育规律的总结和应用，也是对高等教育未来发展的规划和引导，为我国高等教育的发展提供了强有力的支持和保障。

五、结论总之，大学章程作为大学治理的基础和灵魂，具有极其重要的意义和作用。

它不仅规定了大学的办学宗旨、组织结构、管理体制、学术规范等内容，指导大学内部各个组织和机构有效运转，保证大学的治理规范化、有序化；同时还能保护成员权益和提高大学社会认可度，促进高等教育发展。