主体功能区战略内容

主体功能区战略背景下武陵山经济协作区　

发展路径选择　

钟高峥　（吉首大学商学院，湖南吉首４１６０００）　

摘要：主体功能区战略背景下，武陵山经济协作区国土空间开发方式上应为限制开发区，开发内容上应为　重点生态功能区，规划层次上应升至为国家层面，其协同发展的基本路径必须是政府主导、顶层设计、基础设施　建设领先、多极联动、集聚发展特色产业。　关键词：主体功能区战略；　武陵山经济协作区；　国土空间开发；发展路径　中图分类号：Ｆ１２７．８　文献标识码：Ａ　文章分类号：１０（｝３—１３３２（２（１１１）０５一（１０４２—０５　

同务院圉发（２００９）３号文件明确提出要协调　湘鄂渝黔四省（市）毗邻地区成立武陵山经济协作　

区。目前，规划编制中的武陵山经济协作区除了包　

括湖南的湘西州、张家界市、怀化市，湖北的恩施　

州，重庆市的黔江区及武隆、石柱、彭水、秀山、　

酉阳等五县和贵州的铜仁市以外，考虑到地理区位　内自然环境与经济社会发展水平的均质性，基于空　

间属性的归类特征，湖南常德市的石门及邵阳市的　

绥宁、城步等县域，湖北宜昌市的五峰、长阳等县　域，贵州的黔东南州及务川县等县域均可纳入其规　

划范围之内。成立武陵山经济协作区是加快推进武　

陵山贫闲片老、少、边、穷地区协同发展的需要，　

是进一步实施西部大开发的重大举措，是促进我国　

东中西部地区协调发展的战略选择。　但是，以主体功能区战略为背景，在《全国主　

体功能区规划》中，武陵山经济协作区的国土空间　

开发既未列入当前国家层面的重点开发区，也未列　入重点限制开发区。在正在编制和上报中的省级层　

面的主体功能区规划中，武陵山经济协作区中的各　

县（市）也不可能全都属同一类型，必将是重点开　

发区与限制开发区交错。武陵山经济协作区各地主　

体功能类型的复杂性决定了其在协同发展中发展路　径选择的复杂性，还有必要进行深人研究。　

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４２　一、主体功能区战略对武陵山经济协作　区发展的影响　

主体功能区战略

在城市规划和发展中，主体功能区战略是指根据城市的总体规划，将城市划分为不同的区域，并根据各区域的特点和优势，确定其发展的主要功能和定位。主体功能区战略的制定对于城市的可持续发展和宜居性提升具有重要意义。本文将探讨主体功能区战略的重要性、制定原则以及实施措施。

战略的重要性

主体功能区战略的制定是城市规划的重要环节，它可以帮助城市合理利用资源，优化空间布局，提高城市的品质和竞争力。通过划分为不同的功能区域，可以有效避免城市功能重叠，提高城市的居住、商业、文化和生态环境质量，实现城市的可持续发展。

制定原则

主体功能区战略的制定应遵循以下原则：

1. 科学性：战略应基于客观数据和城市发展的实际需求，科学分析城市的特点和问题，确保战略的科学性和可行性。

2. 灵活性：城市是一个不断发展变化的有机整体，战略应该具有一定的灵活性，能够随时根据城市发展的变化进行调整。

3. 全面性：战略应该全面考虑城市的各个方面，包括经济、社会、环境等多个层面，确保各个领域的发展得以平衡。

4. 可持续性：战略应该注重城市发展的可持续性，避免走弯路或者短期行为对城市的发展带来负面影响。

实施措施

1. 确定主体功能区划分：根据城市的整体规划和发展需求，确定各个主体功能区的划分，明确各功能区的主要功能和定位。

2. 加强区域规划设计：针对各功能区域，制定相应的详细规划方案，包括土地利用规划、交通规划、绿化规划等，确保各区域的规划设计符合整体发展需求。

3. 推动政策法规支持：建立相应的政策和法规支持体系，促进主体功能区战略的顺利实施，包括财税激励政策、规划管理制度等。

4. 加强监督和评估：建立监督评估机制，对主体功能区战略的实施效果进行定期评估，及时发现问题并采取纠正措施。 5. 加强沟通与协调：强化各部门之间的沟通和协调，形成合力推动主体功能区战略的实施，确保各项措施的协调配合。

在城市发展中，主体功能区战略的制定和实施对于城市的可持续发展和提升城市品质具有至关重要的作用。只有通过科学合理的规划和有效的实施措施，才能使城市的各项功能得到充分发挥，实现城市的长远发展目标。

垒墼墨丝　！兰：！！　ｏｕｒｎａｌ　ｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　

落实主体功能区战略是促进区域协调　

发展的第一原则　

■胡少维　

区域发展总体战略主要着眼于缩小地区差距，主体功能区规划主要着眼于国土优化开发。我们认为，区域　协调发展的核心是空间布局合理化，因此，目前宜将主体功能区规划置于更加重要的位置。以主体功能区战略　为主构建区域政策体系，建立区域协调发展机制，将基本公共服务均等化作为区域协调最为重要的目标，在居　民享受基本均等公共服务的基础上，促进整体经济效益的可持续提高，而不是单纯追求各地区经济差距的缩　小。　『关键词１主体功能区；区域协调发展；原则　【中图分类号】Ｆ２９　【文献标识码】Ａ　【文章编号］１００６—１６９Ｘ（２０１３）１１－００３６—０４　

胡少维，国家信息中心经济预测部，高级经济师。（北京　１０００４５）　

地区之问协调发展，是贯彻落实科学发展观、建　

设和谐社会的核心内容，也是全面建设小康社会、推　

进现代化建设的关键任务。近年来，随着一系列促　进区域协调发展战略和政策的实施，我国区域经济　

格局出现了一些积极的变化，但影响区域协调发展　的根本性问题改善不大，促进区域协调发展，需要　

在制度建设上迈出扎实性步伐。　

一、区域协调发展的内涵　

何谓区域协调发展？第一种观点认为，区域经　济协渊发展是区域之间在经济交往上日益密切、相　

互依赖日益加深、发展上关联互动，从而达到各区　域经济均衡持续发展的过程。第二种观点认为，区　

域协调发展是不同区域基于自身要素禀赋的特点，　

确定不同要素约束条件下的开发模式，形成合理的　分Ｔ，同时在政府的调控下，保持区域之间的发展　

条件、人民生活水平的差距在合理的范围内，人与自　

然之间保持和谐状态下的发展状态。第三种观点认　为，区域协调发展是区域之间相互开放、经济交往日　

益密切、区　分　趋于合理，既保持区域经济整体高　

效增长，义把区域之间的经济发展差距控制在合理、　

9动态信息国家发改委：落实主体功能区战略 推进主体功能区建设日前国家发改委发布《国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略 推进主体功能区建设若干政策的意见》（以下简称《意见》），要求各地发改委切实推动全国主体功能区规划的贯彻落实，推动各地区严格按照主体功能定位发展。《意见》从总体政策方向、引导优化开发区域提升国际竞争力、促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程等七大方面进行阐释。其中，在提升开发区域国际竞争力方面，《意见》要求给予企业技术创新平台和公共创新平台建设布局、项目审批、资金安排等方面的优先支持，加快培育创新型城市，提升区域自主创新能力；政府投资则主要针对具有竞争优势和市场潜力的高技术产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展的引导；在严格控制开发强度的同时加大节能减排的监管力度；加快建设交通基础设施，尤其是城际铁路、市域铁路等大能力运输方式及综合交通枢纽；鼓励城市政府有序推进农业转移人口市民化。而在促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程方面，《意见》明确指出把政府投资侧重于改善基础设施和对产业结构调整的引导上来，鼓励发展战略性新兴产业、高技术产业，支持产业振兴和技术改造，引导各类要素向重点行业、重点领域集聚，增强产业配套能力；引导重点开发区域吸纳限制开发区域和禁止开发区域人口转移，按照基本公共服务常住人口全覆盖的要求，支持加大教育、医疗、保障性住房等基本公共服务设施建设力度，使基本公共服务设施布局、供给规模与吸纳人口规模相适应；加快推进综合交通网络建设，引导和支撑城市群优化布局等。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，支持重点开发区域优化发展环境，增强产业配套能力，加快形成现代产业体系，促进产业和人口集聚，推进新型工业化和城镇化进程。对于增强重点生态功能区生态服务功能方面，《意见》强调要逐步加大政府投资对生态环境保护方面的支持力度，重点用于国家重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的发展；实行更加严格的产业准入环境标准和碳排放标准，鼓励因地制宜地发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业；政府在基本公共服务领域的投资以促进基本公共服务均等化为目标并选择培育若干县城和重点镇，作为引导人口集中、产业集聚的载体和提供公共服务的重要平台，以及生态移民点集中布局所在地；以及以完善公共服务和发展适宜产业为导向，有序推进基础设施建设等等制定实施主体功能区配套政策，加快实施主体功能区战略，围绕推进主体功能区建设这一战略任务，分类调控，突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，充分发挥政策导向作用，引导资源要素按照主体功能区优化配置，为主体功能区建设创造良好的政策环境，着力构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。（本刊编辑：薛婧）