国内外农村生活污水排放标准的启示

2020.7 | 聚焦两会

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23CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY2020.7国内外农村生活污水排放标准的启示

杨炜雯

（广州市环境保护工程设计院有限公司，广州 510000）

摘要：随着我国污水处理事业的发展，污水排放标准也在不断改进和完善。农村生活污水的治

理越来越受到重视。文章对比和分析了国内外农村生活污水的政策和标准，以期为我国后续农村生活污水排放环境的改善提供依据和参考。关键词：农村生活污水；排放标准；政策

中图分类号：X799.3 文献标志码：A 文章编号：1006-5377（2020）07-0023-06

收稿日期：2020-04-02；修回日期：2020-07-24基金项目：2019年越秀区科技计划项目（2019-GX-009加强型人工湿地深度处理农村生活污水技术与机理研究），2018年越秀区科技计划项目（2018-GX-002新农村建设背景下区域水环境治理研究）作者简介：杨炜雯（1993—），女，广东潮阳人，硕士，主要从事农村水环境治理、给排水工程设计、环境咨询等工作。2020年第7期 | FOCUS ON NPC AND CPPCC

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24中国环保产业2020年第7期在过去20年里，我国水污染治理制度机制政策

和污水处理设施取得了长足的进步，但由于我国城乡

的居住模式、发展条件、经济状况等存在较大的差

异，农村地区基础建设配套设施不完善，难以具备像

城市一样相对完善的、集中的污水收集系统，致使农

村生活污水排放处理相对滞后。尤其是在水污染排放

标准体系方面，虽然我国的城镇水污染排放标准体系

已逐渐建立起来，但农村生活污水排放标准系统和污

水处理设施的运维管理机制的发展相对滞后。本文通

过对比和分析我国和发达国家的农村生活污水排放标

准，以期为我国农村水环境治理的后续发展提供依据

和参考。

1 国外农村生活污水排放标准

1.1 美国农村生活污水排放标准

美国的污水排放标准以美国环保局（EPA）发布

的《清洁水法》（Clean Water Act）为依据，将污水处

理领域分为养殖污水、工业污水、市政污水、雨水收

集系统、国家预处理项目等。1970年，美国通过国

家污染物减排许可证制度来限制水中污染物的排放。

即根据生活污水排放标准对污水处理设施实施监控，

来达到对污水中污染物的控制。根据1972年《清洁

水法》的规定，个人住所生活污水在经过城镇污水处

理系统或化粪池排水系统处理后，不需要得到国家污

染物排放削减制度许可即可排放。除以上情况外，美

国的生活污水处理设施全部执行二级处理标准（标准

限值见表1），并在获得污染物排放削减制度许可后

才可排放。根据当地水环境、企业布局、经济等情况

差异，美国各地方环保局可以《清洁水法》为原则制

定不同的地区性排放标准。在《清洁水法》的要求下,

集中收集的污水被定期监测，并在达标的条件下排放，

但是分散处理的污水却没有对应的标准进行约束。

美国城镇化率高，农村较少，分散的小型社区多。

在污水处理标准政策制定初期，分散住户通过化粪池

处理的污水并没有受到政府部门的严格管理。直到

1997年，第一份关于使用分散式污水处理系统的文件才由EPA向国会递交，制定了除集中排水管网收

集处理以外的分散式污水排放标准。在应用初期，人

们只注重就地处理设施的施工和安装许可，并没有做到足够的后期监管和维护，导致再投入费用高、环境

卫生难以维持、水资源质量变差的问题频繁发生。很

快美国政府意识到，污水分散处理设施不仅仅是暂时

用来缓解污水未能输送到集中处理设施的解决方法，

还可能成为长期处理污水排放和重复利用的有效措

施。为了完善分散式污水处理系统的运行维护和管理

细则，2002年美国公布了《污水分散处理系统手册》，

为郊区和农村等地区的环境问题的改善提供了系统的

方法。美国分散污水处理的定义适用于农村地区或

人口密度低的地区和人口少于10 000人的小型社区。

目前，不少于30%的新建社区使用了分散式污水处

理设施[1]，污水分散处理成为美国污水治理的一个非常重要的组成部分。

1.2 澳大利亚农村生活污水排放标准

水资源理事会是澳大利亚水资源领域的最高组

织，成立于1963年，负责制定澳大利亚全国的水资

源规划等。澳大利亚各州水资源实行自治，各州自行

制定细则。1997年，澳大利亚和新西兰农业与资源

管理委员会与澳大利亚和新西兰环境及自然保育委员

会共同发布了《污水系统指南：排水管理》（以下简称

《指南》）。《指南》主要针对从处理设施中排放出来的生活污水和工业污水，而不包括直接从化粪池、雨水

渠等排放的污水。《指南》将污水处理分为不同等级，

包括一级处理、二级处理、三级处理，不同的排放水

体对应不同的污水处理等级，并对应相应的水污染物

排放限值，该限值即为污水排放标准。澳大利亚生活

污水排放对应执行的标准为二级处理标准，标准限值

见表1。2000年，澳大利亚污水就地处理系统的设计

和安装的技术标准发展较快，如澳大利亚和新西兰联

合发布了就地生活污水管理标准[2]。由于较低的人口密度，澳大利亚农村生活污水处理多以家庭或农场为

单位进行分户处理，一般采用分散式处理的方式。自

2015年起，澳大利亚关于水资源的政策和资源管理交由农业部门负责。和美国一样，澳大利亚污水中的

污染物控制也是通过污水排放标准对污水处理设施进

行监控。

1.3 日本农村污水排放标准

日本的农村生活污水处理行业在发展的过程中同

样经历了探索阶段。由于农村下水道建设相对落后，2020.7 | 聚焦两会

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25CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY2020.7导致农村生活环境和水环境条件较差。1969年，日

本将净化槽作为生活污水处理系统，制定了合并处理

净化槽的相关标准。

1983年日本出台《净化槽法》，对农村生活污水处理设施进行了规定，包括设施的建设和运行管理。

其农村生活污水处理设施的范围涵盖了集中、分散

处理设施,是目前日本农村生活污水处理法律法规

的中心组成部分。《净化槽法》的起步设计是以处理

1000人以下为人口标准建立的农村生活污水处理设备。净化槽设施一般指以户为单位且少于10人的住

宅为单位的小型一体化污水处理设施（规模一般为

5m3/d以下）[3]。净化槽设施主要针对接入污水管网困难的偏远农户，方便其对污水进行妥善的分散处

理。在《净化槽法》中，把50m3/d处理规模作为分界线，50m3/d以上处理规模的农村生活污水处理设施执行《净化槽法》的统一标准；50m3/d以下处理规模的农村生活污水处理设施，以生物化学需氧量

和悬浮物两项指标为标准[4]，按小规模生活污水处理设施实施管理。日本对具有地区性特征的水污染物

排放限值进行了规定（限值见表1），如采取更严格

的氮磷排放要求等。为了有效执行《净化槽法》，日

本政府建立了责任明晰的管理体系，明确了主管部

门、家庭各方的责任。同时，也清楚地列出了执行《净

化槽法》过程中具体每个环节的管理需要，使农村

生活污水的治理可以循序渐进开展。2 我国农村生活污水排放标准现状

我国在2011年以前没有建立特定的农村生活污

水处理排放标准，仅有浙江省、北京市颁布了相关的

地方农村生活污水处理指南或导则。近年来，新农

村建设逐渐引起国家的重视，国务院在2015年发布

了《水污染防治行动计划》，提出要提升污水排放标

准，重点围绕生活源、农业源等水污染防治的重点领

域，优先配套相关排放标准。2017年，住房和城乡

建设部发布了《农村生活污水处理设施技术标准》的

征求意见稿，重新规定了设计水质水量、污水收集系

统、污水处理及其配套设施等内容的标准。之后我国

还相继出台了《城镇污水处理厂工程质量验收规范》《城

镇污水水质标准检验方法》《农村生活污水处理导则》。

除了国家级政策和标准的完善，2018年9月生态环境

部、住房和城乡建设部印发了《关于加快制定地方

农村生活污水处理排放标准的通知》（以下简称《通

知》），标志着我国农村生活污水排放标准体系建立

的开始，各地区纷纷建立相关的农村生活污水标准。

《通知》中明确指出了就近接入城镇污水管网的农村生活污水，执行《污水排入城镇下水道水质标准》。

以500m3/d的处理规模为界限，500m3/d以上处理规模执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》；500m3/d以下处理规模则依照当地的实际情况来确定标准。目

前，全国超过90%的省（自治区、直辖市）已经公布了农村生活污水处理设施水污染物排放标准正式稿

表1 国内外生活污水排放标准对比

国家标准COD浓度/（mg/L）BOD浓度/（mg/L）TSS浓度/（mg/L）TN浓度/（mg/L）TP浓度/（mg/L）pH值

中国《城镇污水处理厂污染物排放标准》二级标准1003030—36～9

美国《清洁水法》二级处理标准—3030——6～9

《污水分散处理系统手册》好氧处理—5～505～10025～604～10—

澳大利亚《污水系统指南：排水管理》二级处理标准—20～3025～4020～506～12—

日本《净化槽法》（处理规模达到50m3/d以上）151010151—注：“—”代表没有明确要求。2020年第7期 | FOCUS ON NPC AND CPPCC

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26中国环保产业2020年第7期及征求意见稿。各地的水污染物排放标准根据各地实

际情况与国家层面的总指导方针相结合，标准的分级

也根据排水环境、功能水域和不同的设施规模等多种

因素共同决定。值得一提的是，各地标准分级的设施

规模界限也是不同的。例如，山西省农村生活污水

处理设施水污染物排放标准以100m3/d处理规模为分界，广东省则以20m3/d处理规模为分界，四川省则以500m3/d、100m3/d、20m3/d的处理规模组合为界限。我国部分省（自治区、直辖市）农村生活污水排放标

准限值见表2。

上述情况表明，与城市相比，我国农村生活污

水的排放标准存在以下特征：1）根据《2017年城

乡建设统计年鉴》的统计，我国现有镇1.81万个、

乡1.03万个、村庄244.9万个。农村生活污水存在

点多且分散、收集处理难度大的特点。因为农村分布有地域性的差异，所以针对不同情况，农村生活污水

收集方式也有所不同。我国缺乏对污水收集和处理设

施、处理方式更为清晰的解释和规范。2）目前，农

村地区的生活污水处理设施主要执行《城镇污水处理

厂污染物排放标准》，较多的控制指标对农村生活污

水处理设施的监控和管理造成了不便。3）我国现阶

段的农村技术力量较为薄弱，农村生活污水设施的运

行管理人员不足，且没有较好的基础配套设施，缺少

相应的检测设施和监测人员，未建立标准的管理责任

体系，导致农村生活污水处理设施维护不到位或存在

后期处置生活污水难以达标排放的问题。

3 启示

由于我国农村的地形地貌、气候特点、经济发展

水平、村户的居住习惯等差异，

造成我国各地农村的◎ 农村污水处理站