中华人民共和国海域使用管理法

海域使用管理法
海域使用管理法是中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会于1998
年12月26日通过的一项法律，于1999年3月1日正式实施。

该法律的主要
目的是规范海域使用行为，保护海洋环境，维护国家海洋利益。

海域使用管理法共分十章六十条，主要内容如下：
第一章总则
规定了海域使用管理法的目的、适用范围、基本原则等。

第二章海域使用总则
规定了海域使用的分类、审批程序、使用期限、海域使用费等方面的内容。

第三章海域可利用资源的开发利用
规定了海域可利用资源的范围、开发利用的程序和申请条件，以及对海域
可利用资源的保护和管理等方面的内容。

第四章港口和航道的建设管理
规定了港口和航道的建设管理机制，包括港口和航道规划、审批、建设和管理等方面的内容。

第五章海洋环境保护
规定了海洋环境保护的原则和目标，以及海洋环境污染的预防、控制和治理等方面的内容。

第六章海上保安
规定了海上保安的职责、组织管理、海上执法等方面的内容。

第七章非法占用海域的处理
规定了非法占用海域的处理方式和程序。

第八章海洋测绘
规定了海洋测绘的目标和原则，以及海洋测绘在国民经济和国防建设中的地位和作用等方面的内容。

第九章对外海洋活动的管理
规定了对外海洋活动的管理方式和程序，包括海洋科考、海洋资源勘探和开发、科研和教育等方面的内容。

第十章法律责任
规定了海域使用违法行为的法律责任和处罚，以及对破坏海洋环境的处罚和责任等方面的内容。

总体来说，海域使用管理法旨在加强对海域使用的管理与监督，同时保护海洋生态环境，促进海洋产业的持续发展，维护国家海洋权益和主权。

第⼆⼗⼆条本法施⾏前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖⽤海，符合海洋功能区划的，经当地县级⼈民政府核准，可以将海域使⽤权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，⽤于养殖⽣产。

【释义】本条是关于农村集体经济组织可以依法取得海域使⽤权，并由本集体经济组织的成员承包经营⽤海的规定。

⼀、关于农村集体经济组织或者村民委员会海域使⽤权的取得。

按照本条规定，农村集体经济组织或者村民委员会可以作为海域使⽤权⼈，将海域承包给本集体经济组织的成员，从事养殖⽣产。

农村集体经济组织或者村民委员会取得海域使⽤权需要满⾜以下六个条件： ⼀是，从时间上讲，在本法实施前，即在2002年1⽉1⽇前，该海域已经由农村集体经济组织或者村民委员会在经营、管理； ⼆是，该海域的⽣产经营项⽬只能是海⽔养殖，如果进⾏的是旅游、拆船、采砂等⽣产经营活动，就不能按照本条的规定取得海域使⽤权； 三是，本法实施后，该海域依照本法规定批准的海洋功能区划仍然⽤于海⽔养殖； 四是，农村集体经济组织或者村民委员会要取得该海域的使⽤权，还必须经过当地县级⼈民政府的核准； 五是，农村集体经济组织或者村民委员会取得该海域后，只允许将其承包给本集体经济组织的成员，⽽不得承包给本集体经济组织以外的单位和⼈员； 六是，农村集体经济组织或者村民委员会取得该海域的使⽤权后，该海域的⽤途不得改变，只能⽤于海⽔养殖，不得改作他⽤。

⼆、对于依靠传统⽣活⽅式谋⽣的渔民来说，进⾏捕捞或者进⾏⼀些⽔产养殖，不仅可以取得⼀定的经济效益，更是其⽣活的保障，如果没有海域供其进⾏⽔产养殖，则不仅改变了他们⽣产的⽅式，也将使他们失去⽣活的基本保障。

因此本条规定农村集体经济组织或者村民委员会取得海域后，要承包给本集体经济组织的成员从事养殖⽣产，⽬的就是为了防⽌在海域使⽤过程中，⼀些农村集体经济组织或者村民委员会取得海域使⽤权后，单纯追求眼前的经济利益，将该海域⽤作他途或者承包给本集体经济组织以外的单位或个⼈，从⽽侵害依靠传统⽣活⽅式谋⽣的渔民的合法权益。

中华人民共和国海域使用管理法《中华人民共和国海域使用管理法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。

目录第一章总则第二章海洋功能区划第三章海域使用的申请与审批第四章海域使用权第五章海域使用金第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条（立法目的）为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，制定本法。

第二条（适用范围）本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。

本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。

在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。

第三条（海域国有）海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。

任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。

单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。

第四条（海洋功能区划）国家实行海洋功能区划制度。

海域使用必须符合海洋功能区划。

国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。

第五条（信息管理）国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测。

第六条（信息管理）国家建立海域使用权登记制度，依法登记的海域使用权受法律保护。

国家建立海域使用统计制度，定期发布海域使用统计资料。

第七条（监督管理）国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。

沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。

渔业行政主管部门依照《中华人民共和国渔业法》，对海洋渔业实施监督管理。

海事管理机构依照《中华人民共和国海上交通安全法》，对海上交通安全实施监督管理。

第八条（遵守法律）任何单位和个人都有遵守海域使用管理法律、法规的义务，并有权对违反海域使用管理法律、法规的行为提出检举和控告。

海域使用管理法海域使用管理法的制定和实施是保障海洋资源合理利用、维护海洋生态环境、维护海洋权益的重要举措。

海域使用管理法是我国现行海洋法律体系中的一部法律，于2019年1月1日正式实施。

本文将从海域使用管理法的制定背景、法律体系和主要内容等方面进行介绍，以期提升大家对该法律的了解。

一、海域使用管理法的制定背景随着我国经济社会的快速发展和海洋事业的迅猛增长，海域资源的合理开发与保护问题日益突出。

为确保海洋资源的可持续利用，加强对海洋环境的保护，维护我国的海洋主权和海洋权益，海域使用管理法应运而生。

海域使用管理法的制定背景主要可以从以下几个方面来分析：1. 国内外形势的发展变化：国际海洋法的发展和我国海洋战略的调整，对我国加强海域管理提出了新的要求。

2. 海洋资源的合理利用：我国海域资源丰富，但也存在资源浪费和过度开发的问题，亟需建立科学的管理制度来加以保护和利用。

3. 海域环境的保护需求：随着工业化和城市化的不断推进，海洋环境污染和生态破坏问题日益突出，切实保护和修复海域环境势在必行。

4. 我国海洋利益的维护：我国是一个拥有广阔海洋疆域的大国，海洋权益的维护事关国家战略安全，海域使用管理法的制定有助于增强我国海洋管理的能力建设。

二、海域使用管理法的法律体系海域使用管理法是我国现行海洋法律体系中的重要组成部分，与其他法律法规形成了相对完整的法律体系。

在法律体系中，海域使用管理法与海洋法、渔业法、环境保护法等法律法规相互配合、相互支撑，形成了综合性的法律框架。

海域使用管理法是以我国现行宪法为基础，结合我国海洋法的基本原则和海洋发展的实际情况，制定和实施的一部专门用于管理和监督海域使用的法律。

它的法律地位高于行政法规和地方性法规，是保障海洋资源利用和环境保护的重要法律依据。

三、海域使用管理法的主要内容海域使用管理法主要包括了海域使用的一般规定、海域使用权的获取和实施、海域使用权的转让和变更、海域使用费的征收和管理等内容。

第⼗⼀条海洋功能区划按照下列原则编制： （⼀）按照海域的区位、⾃然资源和⾃然环境等⾃然属性，科学确定海域功能； （⼆）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关⾏业⽤海； （三）保护和改善⽣态环境，保障海域可持续利⽤，促进海洋经济的发展； （四）保障海上交通安全； （五）保障国防安全，保证军事⽤海需要。

【释义】本条是关于海洋功能区划编制原则的规定。

⼀、⾃然的或社会的⼀切事物的存在和发展，都是有其客观规律的，原则是事物存在和发展规律的⼀种抽象概括。

原则⼀旦被科学地抽象出来，它就能反过来指导、约束、规范⼈的社会⾏为，保证⼈的活动适合于⾃然界和社会的运动规律，从⽽达到⼈们的⽬的。

本条规定了海洋功能区划编制应遵循的基本原则，以保证海洋功能区划的客观性、社会性和可实施性。

⼆、⾃然属性原则。

海域特定区域⾃然属性的特殊性和不同区域⾃然属性的差异性是划定各种功能区的先决条件。

也可以说⾃然属性才是海洋功能区划分的主要标准。

海洋⾃然属性的内涵是丰富的，主要包括区位、⾃然资源和⾃然环境三个⽅⾯。

1、区位，即地理区位或某⼀海域在空间的地理位置。

海洋作为⼀个地理综合体，既有经向和纬向的区域分带，也有垂直的分带。

以我国东部海域为例，其纬向海域可分为热带、亚热带、温带海域；其经向海域，可分为海岸带、中近海和中远海等；其垂直分带，则可分为极浅海、浅海、深海、海沟和⼤洋（存在台湾岛以东的西北太平洋）等。

不论那种⽅向的分带现象，都会导致不同海域的⾃然环境与资源的相关规律。

凡处于同⼀个地域（或海域）单元的，其环境和资源（特别是⽣物资源）往往表现出某种程度上的⼀致性或相似性，⽽分处在不同的海域者，则表现出某种程度的差异和区别，这便形成不同区位的海域。

不同的区位，决定了它所处位置的重要程度，社会经济发展的程度，所以，它是划分海洋功能区必须考虑的重要因素。

2、⾃然资源，海洋功能区的核⼼在于它有什么⽤途（功能），这种⽤途是由它包含的资源的类型和丰度所决定的。

第三⼗九条县级以上⼈民政府海洋⾏政主管部门履⾏监督检查职责时，有权采取下列措施： （⼀）要求被检查单位或者个⼈提供海域使⽤的有关⽂件和资料； （⼆）要求被检查单位或者个⼈就海域使⽤的有关问题作出说明； （三）进⼊被检查单位或者个⼈占⽤的海域现场进⾏勘查； （四）责令当事⼈停⽌正在进⾏的违法⾏为。

【释义】本条是对县级以上⼈民政府海洋⾏政主管部门履⾏监督检查职责时有权采取的措施的规定。

⼀、县级以上⼈民政府海洋⾏政主管部门依法履⾏监督检查职责，纠正和查处违反海域使⽤管理法律、法规的⾏为，必然会受到违法⾏为⼈的抵制，特别是当违法⾏为涉及到地⽅政府、政府部门和有关领导⼈员时，更增加了查处的难度。

为了提⾼查处⼯作效率，保证查处⼯作质量，有效打击违反海域使⽤管理法律、法规的⾏为，需要法律赋予县级以上⼈民政府海洋⾏政主管部门必要的监督检查⼿段。

因此，本条规定，县级以上⼈民政府海洋⾏政主管部门在履⾏监督检查职责时，有权采取下列措施： （⼀）要求被检查的单位或者个⼈提供有关海域使⽤的有关⽂件和资料。

这是保证县级以上⼈民政府海洋⾏政主管部门依法履⾏监督检查职责时，查清违法事实，获取书证的重要⼿段。

县级以上⼈民政府海洋⾏政主管部门依法⾏使监督检查职权时，被检查的单位或者个⼈必须如实提供有关的海域使⽤⽂件和资料，不得拒绝、转移、销毁有关⽂件和资料，不得提供虚假的⽂件和资料。

这⾥所称被检查的单位或者个⼈是指与县级以上⼈民政府海洋⾏政主管部门监督检查的事项有关的单位或者个⼈，包括使⽤海域的单位和个⼈，也包括其他与监督检查事项有关的单位或者个⼈。

这⾥所称海域使⽤的有关⽂件和资料，是指与被检查单位或者个⼈有关的海域使⽤的⽂件和资料，包括海域使⽤权证书、海域使⽤批准⽂件、海域使⽤⾦缴纳证明，以及其他有关的⽂件和资料。

县级以上⼈民政府海洋⾏政主管部门履⾏监督检查职责时，不得随意扩⼤检查范围和随意要求出⽰与监督检查⽆关的⽂件和资料，特别是涉及有关单位的商业或技术秘密的⽂件和资料。

海南省实施《中华人民共和国海域使用管理法》办法(2018修正)【发文字号】海南省人民代表大会常务委员会公告第7号【发布部门】海南省人大(含常委会)【公布日期】2018.05.15【实施日期】2018.05.15【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规海南省实施《中华人民共和国海域使用管理法》办法（2018修正）（2005年5月27日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法〉的决定》第一次修正根据2014年11月26目海南省第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法修正案》第二次修正根据2018年4月3日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法修正案（二）》第三次修正）第一条为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、全国人民代表大会有关决定和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区内的海域持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，适用本办法。

第三条排他性用海（以下简称用海）活动包括下列项目：（一）填海、围海、海岸工程、人工构造物及安全区用海；（二）海洋石油、天然气和其它矿产资源的勘探、开采用海；（三）港口、航道、锚地等海上交通设施用海；（四）打捞沉船沉物用海；（五）海洋旅游业（含海上游乐设施）用海；（六）海洋考察、科研、教育、公益服务事业以及建筑、设置公共设施用海；（七）海底电缆、管道及安全区用海；（八）海洋增殖、养殖用海；（九）在海洋自然保护区、海洋特别保护区内适度开发的项目用海；（十）陆源污染物海域排放区、海洋倾倒区用海；（十一）法律、法规规定的其他用海活动。

关于《中华人民共和国海域使用管理法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】国土资源部•【公布日期】2001.06.26•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国海域使用管理法(草案)》的说明——2001年6月26日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上国土资源部部长田凤山委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受国务院的委托，现对《中华人民共和国海域使用管理法（草案）》作说明。

为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域合理开发和可持续利用，根据国务院关于建立海域使用许可制度和有偿使用制度的要求（国办通〔1992〕20号文），原国家海洋局和财政部于1993年发布实施了《国家海域使用管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。

根据《暂行规定》实施7年来的实践经验，国土资源部、财政部和国家海洋局草拟了《中华人民共和国海域使用管理法（送审稿）》，于2000年4月14日报请国务院审议。

收到此件后，国务院法制办征求了中编办、国家计委、国家经贸委、交通部、农业部、国家环保总局、国家林业局、军委法制局等15个部门和中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司、中科院等5个有关单位以及辽宁、山东、上海、浙江、广西、海南等沿海地方人民政府和有关专家的意见，召开了专家论证会和有关部门参加的座谈会，并赴山东烟台、威海、青岛等地进行了调研。

在此基础上，法制办会同财政部、国土资源部、国家海洋局对送审稿反复研究、修改，形成了《中华人民共和国海域使用管理法（草案）》（以下简称草案）。

草案共8章52条，主要对海洋功能区划制度、海域有偿使用制度、海域权属制度、海域使用管理体制等作了规定。

该草案已经国务院常务会议讨论通过。

现就草案的主要内容说明如下：一、关于制定本法的必要性海域作为重要的自然资源，是海洋经济发展的载体。

我国海域辽阔，领海面积达38万平方公里，大陆岸线和岛屿岸线长3.2万多公里。

第五⼗三条军事⽤海的管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。

【释义】本条是关于制定军事⽤海的管理办法的规定。

⼀、我们必须保障国防安全，保证军事⽤海需要，以有利于改⾰开放，经济社会的稳定协调发展。

因此海域使⽤管理法第11条关于海洋功能区划的编制原则的规定中将“保障国防安全，保证军事⽤海需要”作为⼀项原则。

同时第13条第2款关于海洋功能区划的修改的规定中将因国防安全需要，经国务院批准，可作为修改海洋功能区划的根据。

本法第30条第1款中还规定因国家安全的需要，原批准⽤海的⼈民政府可以收回海域使⽤权。

海域使⽤管理法的上述规定是⼗分必要的。

⼆、军事⽤海与⼀般的有关⾏业和其他商业⽤海，从使⽤的功能、性质上都有很⼤不同。

它是维护国防安全的特殊⽤途的⽤海，海域使⽤者是军队。

如何规范军事⽤海的使⽤与管理问题，⼀⽅⾯军事⽤海要按照海域使⽤管理法的基本原则，遵循依法批准的海洋功能区划确定的军事⽤海的规定，本法主要从海洋功能区划上对军事⽤海的需要给予了法律保障，从⽽为依法解决军事⽤海活动可能与其他⽤海活动产⽣的纠纷提供法律依据；另⼀⽅⾯军事⽤海具有特殊性，对军事⽤海如何使⽤、管理属中央军事委员会的职权。

我国国防法、⽴法法都已明确规定，中央军事委员会可以根据宪法和法律制定军事法规。

因此在本法附则中规定，军事⽤海的管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。

第一章总则第一条为了标准海域使用权管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》〔以下简称《海域法》〕等有关法律法规，制定本规定。

第二条海域使用权的申请审批、招标、拍卖、转让、出租和抵押，适用本规定。

第三条使用海域应当依法进行海域使用论证。

第四条国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目涉及海域使用的，应当由国家海洋行政主管部门就其使用海域的事项在项目审批、核准前预先进行审核〔以下简称用海预审〕。

地方人民政府或其投资主管部门审批、核准的建设项目涉及海域使用的，应当由地方海洋行政主管部门就其使用海域的事项在项目审批、核准前预先进行审核。

第五条县级以上人民政府海洋行政主管部门负责海域使用申请的受理、审查、审核和报批。

有审批权人民政府的海洋行政主管部门组织实施海域使用权的招标拍卖。

批准用海人民政府的海洋行政主管部门负责海域使用权转让、出租和抵押的监督管理。

第二章海域使用论证第六条使用海域应当依法进行海域使用论证。

市、县两级人民政府海洋行政主管部门应当对选划的养殖区进行整体海域使用论证。

单位和个人申请养殖用海时不再进行海域使用论证。

但围海养殖、建设人工渔礁或者省、自治区、直辖市以上人民政府审批的养殖用海项目等除外。

第七条通过申请审批方式取得海域使用权的，申请人委托有资质的单位开展海域使用论证。

通过招标、拍卖方式取得海域使用权的，组织招标、拍卖的单位委托有资质的单位开展海域使用论证。

第八条海域使用论证资质单位应当在资质等级许可范围内承担论证项目，并对论证结果负责。

海域使用论证资质单位的技术负责人和技术人员须持证上岗。

海域使用论证资质管理规定和资质分级标准由国家海洋行政主管部门制定。

第九条海域使用论证应当客观、科学、公正，并符合国家有关标准和标准。

海域使用论证报告应当符合海域使用论证报告编写大纲要求。

第十条有审批权人民政府的海洋行政主管部门或者其委托的单位组织专家对海域使用论证报告书进行评审。