海关总署解读京津冀海关区域通关一体化改革

The Industrial Study | 产业研究MODERN BUSINESS现代商业50通关一体化改革背景下海关缉私新模式探究苗　澍上海交通大学国际与公共事务学院　上海 210300“通关一体化”是海关全面深化改革的战略布局中极具浓墨重彩的一笔。

企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续；同时，允许报关企业从事“一地注册、多地报关”的跨关区报关服务。

通关一体化改革将打破传统关区限制，在发挥区域海关自身优势的基础上，统一执法规范，有效推进依法行政的建设。

与此同时，立足于国家“一带一路”倡议规划的背景下，一体化通关模式也有利于增强我国商品贸易的国际竞争力，通过实体经济的发展为金融开放保驾护航，助力我国整体区域实现更高水平的对外开放。

一、海关通关一体化改革背景与意义2013年，党的十八届三中全会提出了“改革海关监管管理体制”的新目标，汪洋副总理提出要“打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管机制”，2014年，海关总署正式出台《海关全面深化改革总体方案》，旨在全国范围内推行通关一体化改革。

2017年7月起，经过三年的区域改革试点，全国通关一体化正式启动，在全国建立“两中心”(风险防控中心、税收征管中心)，推行“三制度(一次申报；改革税收监管；实施协同监管)，实现全国海关信息互换、监管互认、执法互助，同时普及无纸化通关，使得企业足不出户也能通过电子端口进行申报，真正便利企业通关。

海关通关一体化改革实行后的益处显而易见：一是提升通关效率，企业可以与海关进行直接对接，避免了与检验检疫、税务、外汇等多部门的协调过程，每单货物平均通关时间节约2～3天；二是降低通关成本，免除查验合格货物的查验费用等，降低了查验过程中的企业成本；三是与国际化接轨，TFA提出的“单一窗口”概念，已经在全球五十余个国家和地区顺利实施，海关作为我国企业通往国际贸易的“单一窗口”，是我国贸易便利化的重要一步，也是我国融入WTO(世界贸易组织)、WCO(世界海关组织)的重要一步。

天津市商务局关于印发《天津口岸2024年促进跨境贸易便利化专项行动措施》的通知文章属性•【制定机关】天津市商务局•【公布日期】2024.05.31•【字号】津商岸服〔2024〕2号•【施行日期】2024.05.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务正文天津市商务局关于印发《天津口岸2024年促进跨境贸易便利化专项行动措施》的通知津商岸服〔2024〕2号各有关单位、各区人民政府：为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，落实海关总署、国家发展改革委等部门关于在试点城市集中开展2024年促进跨境贸易便利化专项行动部署和市领导批示要求，市商务局、天津海关会同相关单位研究制定了《天津口岸2024年促进跨境贸易便利化专项行动措施》，现予印发。

请各单位按照职责分工，认真抓好落实，及时反馈工作进展。

市商务局天津海关2024年5月31日天津口岸2024年促进跨境贸易便利化专项行动措施为深入贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署，落实海关总署等国家部委关于开展2024年促进跨境贸易便利化专项行动工作要求，持续优化市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境，进一步提升天津口岸跨境贸易便利化水平，服务促进外贸质升量稳，特制定如下措施：一、进一步创新提升进出口全链条货物通关效率1.进一步压缩检疫审批许可时长。

持续压缩进口食品检疫审批许可的办理时长，做好服务前置，预先为企业审核申报材料，指导企业规范申报，对符合要求的申请项目实行“即报即批”。

加快动植物及其产品检疫审批办理速度，实行“即报即审”。

对于进境动物及其非食用动物产品，加快办理检疫审批，对符合条件的“即来即办”，无特殊情况的在受理后2个工作日内办结。

（责任单位：天津海关）2.进一步提升鲜活农产品通关效率。

对符合监管要求的鲜活农产品报关单做好日清、日结，实施7×24小时预约通关服务。

设立“进出口鲜活农产品绿色通道”“进出口鲜活易腐农食产品属地查检绿色通道”，依申请对符合条件的鲜活农产品优先安排查验。

海关总署、国家质量监督检验检疫总局关于印发深化关检协作共同促进外贸稳定增长合作备忘录的通知文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署,国家质量监督检验检疫总局(已撤销) •【公布日期】2014.07.28•【文号】署厅发[2014]158号•【施行日期】2014.07.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文海关总署、国家质量监督检验检疫总局关于印发深化关检协作共同促进外贸稳定增长合作备忘录的通知（2014年7月28日署厅发[2014]158号）广东分署，天津、上海特派办，各直属海关；各直属检验检验局：为贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》(国办发[2014] 19号)部署，进一步加强关检合作，深化海关通关监管和检验检疫改革创新，提高通关效率，降低企业通关成本，促进贸易便利化和外贸稳定增长，海关总署、质检总局于7月17日签署《关于深化关检协作共同促进外贸稳定增长合作备忘录》(以下简称《合作备忘录》，详见附件)。

7月19日，汪洋副总理对此专门作出批示：“关检合作的深化，就是改革的深化，必将为外贸创造更好的环境。

”7月23日，王勇国务委员批示：“此项合作很好，应充分肯定，望不断增强和完善双方合作，互相支持，互相促进，共促外贸稳定增长。

”现将《合作备忘录》予以印发，并就有关贯彻落实要求通知如下：一、统一思想、提高认识关检双方同为重要的口岸执法部门，长期以来坚持围绕党和国家工作大局开展密切合作。

在当前全面深化改革的新形势下，进一步加强关检合作，既是总署，总局党组贯彻落实中央决策部署，稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要举措，也是顺应广大进出口企业、人民群众呼声的必然要求，更是推进海关和检验检疫部门自身改革发展的内在需要。

全国海关和检验检疫部门要把思想真正统一到国务院的决策部署上来，认真学习贯彻国务院领导同的重要批示精神，按照总署、总局党组的要求，进一步提高对关检合作重要性的认识，以大局为重，以合作为重，密切协作配合，严密高效监管，共同把好国门，促进贸易便利，降低通关成本，实现便企利民。

全国一体化通关改革即将启动试点
王希;吴宇
【期刊名称】《广东交通》
【年(卷),期】2016(000)003
【摘要】<正>海关总署政法司司长陈旭东5月18日在"国际报关协会同盟2016上海国际会议"上说,从今年6月1日起,全国通关一体化改革将率先在上海启动试点。

据介绍,全国一体化通关主要内容是打造全国海关风险防控中心和税收征管中心"两个中心",同时建立货物通关"一次
【总页数】1页(P53-)
【作者】王希;吴宇
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F752.5
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区域通关一体化内陆隶属海关监管查验实践区域通关一体化背景下内陆隶属海关监管查验工作中国的实践与思考--以韶山海关为例监管是海关的四大传统职能之一。

内陆海关隶属于海关。

它处于海关监管的第一线，直接面对行政相对人。

它是各种清关业务改革的执行者。

从传统的监管职能来看，监管检查工作通过物流监控、实货检验、入境运输工具登机检验等手段，对货物进行实际监管，有效发现问题，达到海关监管的目的。

海关系统从创新监督检查机制的角度，以监督检查工作为出发点，创新并开展了“双随机”、优化监管检查机制等实践探索，取得了良好的改革效果，也是海关改革的一项重要任务。

随着海关各项改革的持续推进，特别是以实现全国海关之间“互为属地、互为口岸”为目标的区域通关一体化改革的深入，海关监管查验工作也面临着前所未有的机遇和挑战。

在区域通关一体化背景下，笔者以韶山海关为例，在内陆隶属海关监管查验工作的实践基础上提出几点思考：一、区域通关一体化的背景介绍及积极意义以京津冀通关一体化改革为突破口，自2021年9月22日起，海关总署首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关启用区域通关一体化通关方式；2021年12月1日起，南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关正式启用区域通关一体化通关方式。

范围内的地区企业可以自主选择口岸、通关模式和查验地点，向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关1.集中报关点办理报关、纳税、报检、放行手续。

区域通关一体化，简单说就是“多地通关，如同一关”，通过统一执法规范、作业流程、参数设置、验放标准，建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台等多种措施，形成涵盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，最终实现降低企业物流成本，拓展物流业务范围，推动资源合理配置，促进经济协同发展的目标。

从法理的角度来说，实现“全国一盘棋”的区域通关一体化，更有利于海关执法统一性建设，符合我国法治建设的内在需求，“做好服务”的企业现实需求，同时也是我国履行加入wto承诺的重要体现1，具有重大积极意义。

通关一体化的具体流程通关一体化的具体流程通关一体化，它被称为“改革开放以来海关最具革命性的变革”。

下面是店铺精心整理的通关一体化的具体流程，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

通关一体化，简单说就是“多地通关，如同一关”，比如有的企业在一个地方，但是货物的进出口可能在另外一个城市，原来海关的分布是按照属地化的，一个地方的海关自身是一个独立的监管体系，现在实现了区域通关一体化以后，企业可以自主地选择申报、纳税、验放地点和通关模式，以往需要在多关办理的手续可以在一个海关办理，进一步简化手续。

一、定义狭义一体化是区域通关一体化改革的通关模式之一，其判断标志为报关单申报口岸与进出口岸关区代码前2位不一致，且不为属地申报或转关报关单。

狭义一体化仅限于运输方式为2-水路运输、3-铁路运输、4-公路运输、5-航空运输、6-邮件运输的报关单。

二、进口流程1.预录入区域内企业根据报关单填制规范，按有纸或通关无纸化方式录入电子数据报关单、传输随附单证，向海关申报。

2.电子审单海关计算机系统对报关单电子数据进行规范性、逻辑性审核。

对不能通过规范性审核的电子数据报关单，系统不接受申报;对通过审核且满足一体化逻辑检控条件的电子数据报关单，系统置相应的报关单标志，相关报关单审核界面均显示“区域一体化”字样。

3.通道判别、风险分析系统根据区域风险参数进行风险分析，并根据区域通道参数条件进行判别。

对需由人工专业审核的，转区域审单中心专业审单人员进行审核;不需人工审单的，由计算机自动审结。

4.人工审单专业审单关员根据相关作业规范、系统提示的`重点审核内容等，对报关单进行人工审核，并根据审核情况确定报关单后续处置方式：(1)审核通过的，审结报关单;(2)审核认为需转至本审单分中心其他岗位或其他审单分中心的，进行“内转”操作;认为需转至申报地海关接单现场的，进行“外转”操作。

(3)审核认为需企业补充资料或沟通协商的，进行“挂起”操作。

第一章1.3国际贸易实务概述交易准备交易磋商签订合同履行合同国际贸易：实务流程要点解析基本流程：以蓝天公司为例1.智能化、电子化、无纸化、标准化和一体化2.重视简化程序3.贸易秩序和做法逐步规范化4.以商业信用为付款保证的非信用证(L/C)结算成为主流支付方式…国际贸易：实务趋势要点解析新加坡荷兰日本上海自贸区长三角地区京津冀地区完善的信息数据库√√√√√√诚信企业评级√√√√√√事后审计制度√√√√√政商合作，注重反馈√√√√单一窗口√√√√√√组织机构改革√√√预报关制度√√启运港退税制度√“单一窗口”：又称国际贸易数据系统（ITDS ），是2005年由联合国发起的一种口岸管理措施，旨在促进贸易便利化。

经实践总结，ITDS 能有效减少贸易成本，节约贸易时间。

预报关制度：国际贸易：实务趋势要点解析例1要点解析国际贸易：实务趋势例2 中国海关简政放权贸易金融2以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度以贸易便利化为重点的贸易监管制度以政府职能转变为核心的事中事后监管制度以负面清单管理为核心的外商投资管理制度创新综合管理413国际贸易：实务趋势要点解析例3 中国(上海)自由贸易试验区第一批七项制度先进区后报关区内自行运输加工贸易工单式核销融资租赁期货保税交割境内外维修保税展示交易通关便利功能拓展第二批七项制度批次进出集中申报简化通关作业随附单证统一备案清单内销选择性征税集中汇总纳税保税物流联网监管智能化卡口验放管理通关便利国际贸易：实务趋势要点解析例3 中国(上海)自由贸易试验区：创新14条要点解析国际贸易：实务趋势例3 中国(上海)自由贸易试验区先进区后报关：企业进境货物从港区到区内仓库时间平均从2-3天缩短至半天；企业物流成本平均降低10%。

2014年7月2014年9月2015年5月2015年5月区域通关一体化进程①京津冀通关一体化改革于2014年7月1日率先在北京海关、天津海关启动实施，9月22日扩大至石家庄海关。