公共事业管理制度学名词解释、简答及论述

名词解释，简答，分析，论述。

第一章导论公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。

它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。

公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律公共管理的主体：公共部门公共管理的对象：公共事物公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。

具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。

公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

公共行政与公共管理的关系：广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。

公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。

宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。

中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。

在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。

在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。

公共事业管理名词解释公共事业管理是指政府或政府委托的机构负责规划、组织、协调、监督和评估公共事业的运行和服务，以满足社会公众对基本公共服务的需求。

它包括了公共事业的规划、建设、运营和监管等方面，旨在优化资源配置，提高社会福利，促进社会进步。

公共事业是指提供满足公众需求的基本服务的行业或领域，如教育、医疗、交通、能源和环境保护等。

而公共事业管理则是对这些公共事业的组织、管理和运营进行理论和实践的总称。

公共事业管理名词解释如下：1. 公共事业规划：公共事业规划是制定和实施公共事业发展战略的过程。

它包括对公共事业需求的分析、目标的确定、发展策略的制定、资源的配置和实施措施的评估等内容。

2. 公共事业建设：公共事业建设是指对公共设施和基础设施进行投资和建设的过程。

它包括了项目立项、设计、招投标、施工、验收和交付使用等环节。

3. 公共事业运营：公共事业运营是指对公共设施和基础设施进行管理和维护的过程。

它包括了设备的运行、维修、更新、供应和服务的提供等方面。

4. 公共事业监管：公共事业监管是政府对公共事业运行和服务的管理和监督。

它包括了监督和检查公共事业的质量、安全、效率和公平性，保障公共利益和用户权益的实现。

5. 公共事业评估：公共事业评估是对公共事业的运行和效果进行评估和考核的过程。

它包括了对公共事业绩效、经济效益、社会效益和环境效益的评估，以及对政策和措施的评估和调整等方面。

6. 用户参与：用户参与是指公共事业管理中用户对决策、监督和评估进行参与和参与的过程。

它通过增加用户的投入和参与，提高公共事业的透明度，增加社会公众的满意度和信任度。

7. 公共事业融资：公共事业融资是指对公共事业建设和运营进行资金筹措的过程。

它包括了财政预算、政府投资、发行债券、引入社会资本和开展融资合作等方式。

8. 社会责任：公共事业管理中的社会责任是指公共事业运营单位或运营者对社会公众和环境承担的责任和义务。

它包括了照顾弱势群体、保护环境、回报社会、提高服务质量和推动可持续发展等方面的责任。

治理：各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。

公共管理学：是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。

公共管理：公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理的活动。

公共政策：公共组织为解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共公共目标的过程。

SWOT分析：在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上，了解组织的优势与弱势，从而制定良好的战略，以最大限度地利用机会，规避风险。

非营利组织：是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织。

社会监督：非国家机关的监督，通常指政党、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。

行政监督：指国家设立的专门行使行政监察职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况，履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、监察和惩戒的活动。

审计监督：国家审计机关维护国际财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益，依法独立进行监督活动。

福利国家：是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。

抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事，制定和发布普遍性行为规范行为。

公共服务性政府：满足这回公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。

电子政府：政府运用现代化技术，将政府内部外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约。

为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。

绩效评估：将实习工作结果与绩效目标比较，评价公共组织与公职人员的实际工作成果，从而对组织绩效进行全面评价。

公共事业管理概论一、名词解释1.公共需要：是在一定条件下个体为了生存发展而对客观事物的需要。

2.公共事务：生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动。

3.事业单位管理体制：国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会公众提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。

4.公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

5.公共产品的概念：那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

6.公共事业管理基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

7.公共事业管理组织职能的含义：是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。

8.公共事业管理协调的基本含义：就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。

9.公共政策的含义：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。

10.战略：是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究。

二、简答题1.公共事业管理的基本特征：公共性、强制性、非营利性、服务性。

2.公共事业管理的基本原则：以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则。

3.影响公共事业管理的政治因素及影响方式：（1）政治制度和政治结构的影响：政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。

公共管理名词解释和简答题学习资料公共管理名词解释和简答题第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理2，新公共管理简答论述：1，公共管理的性质2，公共管理学的性质3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）4，新公共管理的特征、要点5，现时代对公共管理的挑战（超级重点）第二章：公共管理者的角色与知能名词解释：1，公共管理者简答论述：1，公共管理者的特殊角色2，公共管理者的技能3，有效的公共管理者4，面向未来具有前瞻力的公共管理者第三章：公共部门的角色名词解释：1，公共部门2，政府失灵简答论述：1，从经济角度说明公共部门存在的意义2，政府治理工具的类型及其选择3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）4，政府失灵的类型及其原因（超级重点）5，公共物品、服务的提供方式第四章：公共部门战略管理名词解释：1，战略管理简答论述：1，公共部门战略管理过程2，公共部门战略管理的正面效果及问题第五章：公共政策的设计、执行和评估名词解释：1，公共政策2，政策规划简答论述：1，公共政策的类型2，政策问题诊断的误差来源3，理性政策规划的基本步骤4，影响政策执行力的因素5，政策评估的一般标准第六章：公共组织理论名词解释：1，公共组织：狭义和广义2，学习型组织3，组织学习简答论述：1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）2，公共组织的特性3，弹性化组织及其类型4，学习型组织的特征第七章：公共组织中的领导名词解释：1，领导2，转换型领导简答论述：1，领导的影响方式2，领导方式的两种划分3，领导权力的类型4，转换型领导的构成要素5，转换型领导的特质第八章：公务人力资源管理名词解释：1，人力资源管理2，工作生活质量简答论述：1，公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点）2，现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点）第九章：公共预算与财务管理。

公共管理学名词解释公共管理学是一门研究政府及其机关组织、非营利组织以及其他社会组织如何有效地管理公共事务的学科。

它涉及到公共事务的决策、执行和评估，主要关注公共资源的分配和利用，以及实现公共利益的目标。

以下是对公共管理学中的重要名词的解释：1. 公共管理：指在公共事务的决策、执行和评估过程中，政府及其机关组织、非营利组织以及其他社会组织如何有效地管理公共事务的一种活动和过程。

2. 公共事务：指影响社会各个方面的事物，包括但不限于公共安全、教育、卫生、环境保护、交通、社会福利等，公共事务通常涉及到公众权益和公众利益。

3. 政府：指国家组织的最高权力机关，负责管理和领导国家的政治、经济、社会事务。

政府通过立法、行政和司法等手段来管理公共事务。

4. 公共机关：指政府及其各级机构、部门和单位，负责管理公共事务，执行政府的决策和政策。

公共机关通常包括立法机关、行政机关和司法机关等。

5. 非营利组织：指不以盈利为目的的社会组织，例如慈善机构、社会福利机构、公益组织等。

非营利组织通过提供公益服务来满足公众需求，也属于公共管理的范畴。

6. 决策：指在面临多个选择时，通过思考和比较来选取最佳行动方案的过程。

公共管理中的决策涉及到权衡不同的政策选项，考虑公共利益以及各方利益的平衡。

7. 执行：指将决策转化为实际行动的过程。

公共管理中的执行包括组织资源、协调各方合作、监督和督促等方面的工作，以确保政府和其他组织能够有效地实施决策。

8. 评估：指对决策和执行过程进行评价和分析的过程。

公共管理中的评估可以通过收集和分析数据来评估政策和项目的效果，以便进行调整和改进。

9. 公共资源：指供全体社会成员共享使用的资源，包括但不限于自然资源、财政资源、人力资源等。

公共资源管理涉及到公平分配资源和提高资源利用效率的问题。

10. 公共利益：指广大公众的福祉和利益，涉及到社会稳定、生活品质、公平正义等方面的内容。

公共管理的目标之一就是实现公共利益，通过合理的资源配置和有效的决策来满足人民的需求。

公共管理学简答论述整理
什么是公共管理学？
公共管理学是一门研究政府和非营利组织如何有效管理资源、提供公共服务、
制定政策以及应对社会问题的学科。

该领域涵盖了公共政策制定、组织管理、领导力、人力资源管理以及公共服务交付等方面的内容。

公共管理学的研究对象
公共管理学研究的对象主要包括政府组织、非营利组织和公共服务机构。

这些
组织在社会中扮演着重要的角色，负责提供教育、医疗、社会保障、环境保护等公共服务，以促进社会的公平和发展。

公共管理学的基本原理
公共管理学的基本原理包括效率、效益、公正、民主和透明度。

在公共管理的
实践中，要注意平衡这些原则，确保公共资源的有效利用，提高公共服务的质量，保障社会的公正和民主。

公共管理学的重要概念
在公共管理学中，有一些重要的概念需要了解，如治理、绩效管理、社会资本、风险管理等。

这些概念帮助我们更好地理解公共管理活动的本质，指导我们建立健康的公共管理制度。

公共管理学的发展趋势
随着社会的不断发展，公共管理学也在不断更新。

未来公共管理学的发展趋势
可能包括数字化转型、全球化合作、可持续发展以及创新管理模式。

这些趋势将对公共管理实践和理论研究带来挑战和机遇。

总结
公共管理学作为一门重要的学科，对社会的发展和治理起着至关重要的作用。

通过对公共管理学的学习和研究，可以更好地了解政府和非营利组织的管理机制，为提高公共服务的质量和效率提供参考。

希望未来公共管理学可以不断创新，为解决社会问题提供更多有效的管理方案。

以上是对公共管理学的简要论述，希望对您有所帮助。

1、非市场中介组织;主要是指在市场经济中发挥保障、管理、法律服务等作用的组织，包括社会保障管理机构、技术研究、开发和咨询机构、服务机构以及法律服务机构。

2、公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。

3、公共事务是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。

4、准公共事务是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。

和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性。

5、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

6、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。

政府是典型的公共组织，此外，非营利性的公共组织也是现代社会公共组织的重要组成部分，后者形成了所谓的公共事业组织。

7、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

8、社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

9、民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

10、公共事业管理中的沟通，不同公共事业管理主体（个人、群体、组织等）进行交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。

11、公共事业管理中激励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。

12、消极控制就是禁止或限制控制对象发生某些行为，既包括记过、降级、停职、判刑等正式的控制方式，也包括嘲讽、白眼等非正式方式。

公共事业管理概论一．名词解释1.公共事业管理：就是政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要薇基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。

2.公共产品：也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。

通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

3.草根组织：特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是发展中国家的基层组织。

4.公民社会:是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和，他是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。

5.非营利组织：是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。

6.事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

7.基础科学研究：是指自然科学中的基本问题和基础理论的研究，主要回答“是什么”和“为什么”的问题。

8.民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

9.文化行政：是政府对文化事业的宏观管理，是各级政府及其文化行政部门以文化法律和法规为基本依据，以整个国家的文化事业为管理对象，对有关行政系统和文化企事业单位的事务进行决策、组织和调控的行为。

10.事业单位管理体制：是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。

11.体育产业：是指在体育行业从事生产、经营活动。

12.卫生事业：是我国公共事业的组成部分，是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健康方面所采取措施的综合。

公共管理学名词解释公共管理学是一门研究公共事务管理及相关理论的学科，旨在培养具备公共管理能力的专业人才，以推动政府服务的有效提供和社会管理的合理运行。

公共管理学涵盖了广泛的领域，包括政府机构运行、政策制定、公共服务提供、社会问题解决等方面。

以下是对公共管理学一些重要名词的解释：一、政策制定政策制定是指政府或其他组织制定的解决社会问题、引导社会发展的方针、目标和措施。

政策制定需要考虑到政府的权力、资源、利益及公众意愿等多个因素，并采取科学的决策方法来确定最佳的政策选择。

二、行政管理行政管理是指政府组织和运作中的管理活动，包括组织规划、人力资源管理、预算管理、绩效管理等方面。

行政管理旨在确保政府机构的高效运行，提高公共服务的质量和效率。

三、公共参与公共参与是指公民、社会组织以及其他利益相关者参与决策制定和公共事务管理的过程。

公共参与能够增强政府的决策合法性和民主性，提高政策的可接受性和执行效果。

四、社会公正社会公正是指社会资源的合理分配和社会利益的公平实现。

在公共管理领域，追求社会公正是政府管理者的首要责任，需要通过制定公平的政策和提供均等的公共服务来保障社会公众的权益。

五、绩效评估绩效评估是一种评估政府部门、组织或个人工作表现的方法。

通过定量或定性的指标来评估绩效，能够帮助管理者了解政策或项目的执行效果，提出改进建议，并加强组织的透明度和责任制。

六、政府改革政府改革是指对政府机构和行政管理方式进行系统性变革和创新的过程。

政府改革旨在提高政府治理能力，加强公共服务的提供和效能，促进社会进步和发展。

七、公共服务公共服务是政府为社会公众提供的一系列基本服务，包括教育、医疗、交通、环境保护等方面。

公共服务的提供需要注意服务质量、服务效率和资源配置的合理性，以满足社会公众的需求。

以上是对公共管理学一些重要名词的简要解释。

公共管理学作为一门涉及广泛领域的学科，通过研究与实践，为政府治理和公共服务的改善做出贡献，以推动社会的可持续发展和进步。

1、公共需要：私人个别需要社会公共需要，人类进行正常经济活动和社会活动必不可少的条件，也是私人个别需要得以满足的重要条件。

特点：①是社会成员在生产、生活、工作和发展过程中的共同需要；②是主观性与客观性的统一；③公共需要是发展变化的；④公共需要具体复杂性和多样性。

2、公共物品：用了满足社会公共消费需要的物品或劳务。

（1）特征：①非排他性，如公路，公交车；②非竞争性，即边际成本和边际拥挤成本均为零，如等她；③收益外溢性；④成本高，费用困难，如高速公路，地铁，轻轨（2）公共物品的提供：政府、市场、第三部门（3）分类：①纯公共物品：道路，基础科学研究，义务教育；②准公共物品：高中教育、大学教育3、公共事业（政府社会管理职能）：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基础目标，直接或间接的为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并不以盈利为主要目的的社会活动。

包括：教育、科技、文化、卫生、体育事业等。

公共事业管理：指政府对满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。

公共事业的特征：①公共性②非盈利性③专业性④基础性4、公共事业管理的主体：政府组织与非政府组织5、政府是公共事业管理主体的原因：①公共事业管理是政府的重要职能之一②公共事业的特征决定了政府的管理主体地位③市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为④政府管理公共事业有其有点和长处。

6、公共事业管理的内容：教育、科技、卫生、文化、体育7、公共事业管理的特征：①基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要②具有一定的强制性，由社会性质和政府功能决定的③非盈利性④服务性，本着公正的精神，因公共利益的需要进行适当管理，使公益和私利两全其美，使社会和谐安全是政府的天职。

8、公共事业管理的职能：①计划职能（首要职能）为具体行为制定特别的目标以及实现这些目标的程序，步骤，方法，明确规定应履行的职责及必须完成的任务②组织职能（占重要地位）通过合理设计组织结构和权责关系，妥善安排及分配组织系统内各种机构及各类人员的工作，确保计划的执行③协调职能（共同目标）为了一个共同的目标，对组织及其个人的功能，行为和利益关系进行持续性规范，协调的过程，旨在保证组织工作的整体性和完整性④控制职能：公共事业管理组织依据公共事业的发展计划和有关规定，对系统内部的各项活动和行为进行引导，约束，纠偏和限制，以确保社会目标的实现。

期末作业考核《公共事业管理》满分100分一、名词解释（每题8分，共40分）1．公共事业管理答：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

2.公共事业管理学答：公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其规律的科学。

公共事业管理学以探求公共事业管理现象及其内在规律为学科目标，具体地说，公共事业管理学是研究公共事业管理主体为了社会公共利益，有效组织和运用资源，采取计划、组织、协调、控制等方式对公共事业进行的管理活动及其内在规律的科学。

3.民办非企业单位答：民办非企业单位是个新概念。

它是于1996年中央和国务院领导针对以往的民办事业单位这一概念所作出的修正。

即：事业单位是国家举办的，而民间不应再称事业单位。

1998年10月，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，将民办非企业单位界定为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

4.科学研究的外部性答：外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。

经济外部性是经济主体的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。

即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。

分为正外部性和负外部性。

5.卫生事业外部答：国家和社会在防治疾、保护和增进居民健康方面所采取的措施的综合，也就是一些为人民健康服务或与人民健康有密切关系的组织和措施。

二、简答题（每题15分，共60分）1. 简述公共事业管理与公共管理的区别。

答：1）管理主体不同。

行政管理的主体是国家行政机关（也可以扩展至全部国家机关）。

公共事业管理的主体包括国家行政机关，但并非全部国家行政机关，主要涉及政府社会管理与提高公共服务的部门，因此，从国家行政机关方面说，公共事业管理的主体小于行政管理；除政府外，公关事业管理的主体还包括非政府管理主体，主要是事业单位、民办非企业单位，从这方面说，公共事业管理主体又大于行政管理主体。

第一章绪论1。

简述公共事业管理与行政管理的区别？答：（1）管理主体不同；（2）管理方式不同；（3）管理的直接性和间接性不同；（4）管理的独立性和非独立性不同；（5）管理的重点不同。

2。

简述公共事业管理与企业管理的区别主要有哪些？答：（1）是否以营利为目的；（2）法律轨道和利益轨道；（3）是否投资回报；（4）社会绩效评估和经济绩效评估。

3。

简述公共管理与公共事业管理的区别答：（1）管理的范围不同；（2）管理的主体客体不同；（3）管理教育的重点不同；（4）科学层次不同。

4。

简述公共事业组织与其他组织的区别答：（一）社会公共事业组织与政府的区别：（1）政府有无抽象的行政行为；（2）政府的具体行政行为是否进行有偿服务的；（3）政府在具体行政行为中行政诉讼的主体是政府还是民事诉讼；（4）政府职能部门是否由政府财政全额拨款的。

（二）公共事业组织与企业的区别：（1）组织目标是否追求投资利益；（2）提供的服务是否具有商品独立性；（3）是否以供求关系来决定商品或服务的价格。

2．公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。

3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。

公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。

1.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。

开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。

第二章公共事业管理主体1.公共事业组织的特征是什么？答：1组织性；2非政府性；3服务性；4沟通性；5非营利性；6独立性；7公正性；8自主性；9使命感；10多样性；11专业性；12灵活性；13开创性；14参与性。

《公共事业管理》简答第一篇：《公共事业管理》简答（1）简述准公共产品的特点？答：准公共产品具有如下特点：第一，非排他性和非竞争性特点的不充分性；第二，外部性。

（包括生产的外部性和消费的外部性）虽然外部性并非准公共产品独有，如纯公共产品甚至一些私人产品也具有，但准公共产品普遍具有外部性，因而着是它的一个鲜明特点。

（2）简述公共组织的特征？答：公共组织这一本质表现为一下特征：公共事业管理是实现公共政策的一个基本渠道。

4，在一定层次上公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。

（10）阐述宏观公共事业管理基本职能的发挥涉及到的内容有哪些？答：涉及一下内容：1，对公共事业范围内公共产品和服务这一特殊“市场”进行预测。

2，制定和分析公共事业范围内的社会指标，如教育方面的某一年龄阶主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。

公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。

18当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。

1，公共组织以增进社会公共利益为组织目标；2，公共组织的活动受法律的明确限制并且具有权威性；3，公共组织受到高度的公共监督；4，公共组织的活动具有政治性；5，公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难；6，公共组织具有一定的独占性。

（3）简述文化环境影响公共事业管理的基本形式？答：影响主要表现在下述方面：1，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释；2，决定着公共事业管理机构的管理价值取向；3，规定着公共事业方式方法的选择。

（4）简述生产力发展水平对公共事业管理的影响？答：其影响表现在三方面：1，影响着公共事业管理的范围；2，影响着公共事业管理的能力；3，影响着公共事业管理的水平和效率。

（5）经济体制对公共事业管理多角度的制约和影响表现在哪几个方面？答：表现在：1，它决定着公共管理的形态特征和制度特征；2，它影响着公共事业管理的行为特征；3，影响着公共事业管理的运行。

公共事业管理概论主要名词解释1.公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为目的的社会活动。

2.公共事业管理：（所谓公共事业管理，既包括政府对公共事业及从事公共事业活动的各类组织的管理，也包括事业单位自身的行政管理、业务管理和后勤管理。

）本书所谓公共事业管理主要指政府公共事业管理，是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动，也包括政府对从事公共事业产品生产或服务供给的事业单位进行的各项管理活动。

3.政府组织：（1）广义的政府和国家机构在性质上是同一的，是国家的立法机关、司法机关和行政机关等公共机关的总和；（2）狭义的政府则专指国家行政机关，比如作为中华人民共和国最高国家行政机关的国务院，即为中央人民政府。

在我国，公共事业管理中的政府组织基本上是狭义政府，指直接拥有公共权力、管理社会公共事务、提供公共物品、为公共利益服务的公共组织，包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、地方各级人民政府、县级以上地方各级人民政府工作部门、地方人民政府派出机关。

4.事业组织：依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

5.市场组织：一般指以营利为目的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。

6.人力资源管理：公共事业人力资源管理是指公共事业组织为了更好地提供公共服务、履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称。

（1）主体是公共事业组织和相关的政府机构；（2）客体是公共事业组织的人力资源；（3）要从量和质两个方面着手。

7.财务管理：是指公共事业组织在事业单位财务规则框架下，对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。

公共事业管理名词解释全（2）公共事业管理名词解释全非公共组织：非公共组织一般不以公共利益为组织的目标，在市场经济条件下，作为市场主体的企业是典型的非公共组织。

25.公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。

26.公共事业领导者素质：是指公共事业领导在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的时间锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的基本要素。

27.公共事业管理中控制：控制意指衡量和检查组织计划完成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划目标实现的过程，它是一项极其重要的管理工作，其基本含义是公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织成员及其行为进行约束的过程。

28.公共责任：公共责任有三个构成要素：承担公共责任的行为主体、公共责任的内容和公共责任的客体；它包含三层意思：即在行为实施之前，公共责任是一种职责，负责任就意味着高度的责任感和义务感------行为主体在行使权利之前就明确行使权利所追求的公共目标。

29。

登记管理机关：所谓登记管理机关，根据《条例》第6条第1款规定：“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关；负责社会团体的成立、变更、注销、的等级或备案。

30。

业务主管单位：所谓业务主管单位，根据《条例》第6条第2款规定的：国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。

31。

分支机构：是指社会团体因开展业务活动的需要，按照其业务范围科学划分而设立的事业活动的内部机构。

32。

代表机构：是指社会团体在会址以外某行政区域设置的代表该社会团体从事活动、承办社会团体交办的工作任务的机构。

33。

基金会：是指“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。

公共事业管理制度概论名词解释公共事业管理概论名词解释————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2一、名词解释1、公共事业：是指随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成，发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。

2、标杆管理是指实施基准比较方法的单位和组织，主动寻找参照对象，以之为基准或标杆进行比较。

3、元政策，是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。

4公共产品：公共产品也成为公共商品，公共物品或公共品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，而准确的说，就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

5、目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人，完成时间和资源配置等。

6、SWTO分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素和外部因素造成的机与风险进行合理的，有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一中方法。

7、公共事业管理的刚性方法，就是政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。

刚性手方法不等于行政方法，只要是凭借权力带有强制性的管理手段，如法律手段、经济手段等都属于这一方法体系。

8、公共事业管理的柔性方法，主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行管理。

9、公共支出：也称为财政支出或政俯支出，是指政俯为履行其职能而支出的一切费用总合。

10、价格听证制度：是指针对涉及公众基本生活和利益的产品，在做出价格决定时，就有关价格决定的相关的事实问题和法律问题，听取利益受到影向的意见的程序法律制度.11、公共产品的市场提供：是指公共产品的消费和交换时主要由市场提供生产品单位的经费。

三、名词解释1、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

2、公共管理学：是一门运用管理学、政治学、经济学在内的多学科理论与方法,研究公共组织管理部门和公共管理过程及其规律性的科学,是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供物品和公共服务,以增进公共分配社会公共利益的知识体系。

3、公共事务：从广义上看，它可以被定义为组织的所有非商业化行为；从狭义上说，公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。

4、政府失败：也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。

5、公共选择：是现代微观经济学的一个重要分支。

它是以新古典经济学的基本假设(特别是理性人假设）原理和方法作为分析工具，研究和刻画政治市场上的行为和政治市场的运作，例如，选民，利益集团，政党，官员和政治家的决策的行为。

6、企业型政府：是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。

7、第三部门：它介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。

这是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织）和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念。

8、非营利组织：是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。

9、公共权力：指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和力量。

具体来说是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。

10、委托—代理理论：委托代理理论是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。

它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。

离线作业考核《公共事业管理》满分100分一、名词解释（每题8分，共40分）1．公共事业：就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。

从公共事务的角度看，公共事业所包含的公共事务，是由公共事务中的狭义的社会事务为基础和主要内容，并包括一定的经济事务所构成的一种特定的社会公共事务。

从公共物品的角度看，公共事业主要由公共物品和准公共产品构成，但主体是准公共产品。

公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。

2. 政府：所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。

阶级性和社会性是政府的基本属性。

政府的基本职能是阶级统治和社会管理。

3. 狭义的社会事务：所谓狭义的社会事务，即在社会公共事务层面非政治、非经济的事务。

狭义社会事务的范围，主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。

我国传统的事业包括的主要就是这种狭义的社会事务。

4. 公益性研究：公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益的技术研究，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。

公益性研究不可能市场化。

5.卫生事业：卫生事业也称医疗卫生事业，它是通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善，保证和提高公众基本健康水平的活动。

二、简答题（每题15分，共60分）1. 简述我国公共事业的基本内涵是什么。

答：所谓公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。

从公共事务的角度看，公共事业是以公共事务中狭义的社会事务为基础和主要内容，并包括一定的经济事务。

从公共产品的角度看，公共事业主要由公共产品和准公共产品构成，主体是准公共产品。

公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护、以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公共事业等。