行政法图表

行政法80表详细解析行政法学知识体系行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行政府采购——采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学参加人制度——诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉）证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法授课提纲（行政法学二十专题八十表）中国人民大学法学院博士研究生/林鸿潮第一部分行政法基础知识专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。

核心考点：行政法的基本原则。

★★行政（表－1）特征公共性国家职权性执行性积极性管理性区别对象私行为、私行政自治管理活动狭义立法活动狭义司法活动侦查活动、政治活动★★行政法的法律渊源（表－2）宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大★★★★行政法的基本原则（表－3）分类基本原则具体要求合法性的要求合法行政法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行）程序正当行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体回避与程序回避）权责统一行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不考虑无关因素；符合比例原则高效便民行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实信用行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。

备战2012司考行政法自学88表林鸿潮编著深度提炼传统教材、全面涵盖行政法考点条理清晰简单易记、掌握规律轻取最高分（南宁众合内部资料）写在前面的话一直以来，行政法被考生朋友们公认为司法考试各学科中难度最大、得分最低的一门课。

2004年以来，我尝试以图表的方式来概括行政法学中的主要考点，力求使整个行政法的知识体系变得清晰简明、条理清晰，由此逐步形成了行政法学88图表。

这套图表式的教学提纲，经过近几年的不断更新完善，应该说对于改善考生朋友们在行政法学科上的复习效果产生了明显的作用，也获得了诸多考生朋友的认可。

作为南宁众合司考赠予各位学员朋友的一份小礼物，我们将行政法学88图表印发给大家，希望对大家在行政法学科的预习方面有所帮助。

2012版的行政法学88表，经过我的修订之后，很快将会在2012年的众合教育的培训课堂上与朋友们见面。

——林鸿潮行政法学知识体系图受案范围；复议与诉讼关系审查争议者；提起争议者；受到争议者诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉）复议程序（申请、受理、审理、决定）证据规则；法律适用规则诉讼的结案；复议的结案；执行制度赔偿责任构成要件；行政赔偿范围；司法赔偿范围赔偿请求人；赔偿义务机关行政赔偿程序；司法赔偿程序行政法学十六专题八十八图表/林鸿潮第一部分行政组织法专题一：行政主体——单位主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。

真题-1（06-42-单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。

甲认为该处罚决定过轻。

下列哪种说法是正确的?A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼★★★行政主体类型（图－2）中央行政主体第一级★国务院第二级★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级★地方各级政府★中央体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）（只有工作部门的设、增、减、并、改须经上一级政府批准、本级人大常委会备案，其他可自主决定）第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。

⾏行行政法的基本理理论宪法最重要的实施法宪法规定的公⺠民基本权利利绝⼤大部分通过⾏行行政法来实施和保障调整对象为官⺠民关系保障公⺠民合法权益通过特殊的⾏行行政法规来规制约束⾏行行政机关和法定授权组织的权利利核⼼心价值：控权保⺠民所有法律律条⽂文都贯穿这四个字调整⾏行行政关系，规范公共活动的法律律规范⾏行行政关系⾏行行政活动中形成的⼀一切社会关系⾏行行政单位组织的执⾏行行或管理理活动公⾏行行政强制性单⽅方性根据⾃自⼰己的单⽅方意志做出相关决定开罚单开除不不对等性追求公共利利益为⽬目的的管理理活动国家机关⼯工商税务城管⼀一部分社会公共组织⾼高校（颁发学历）中国⾜足球协会私⾏行行政追求私益为⽬目的的管理理活动（促进利利益最⼤大化）不不受⾏行行政法调整，受⺠民商法调整⾏行行政的含义是学习⾏行行政法的逻辑起点特征缺乏完整统⼀一的实体法典⾏行行政职权职责的统⼀一性权利利和义务相统⼀一⾏行行政权利利⾏行行政职责不不能擅⾃自处分公权⼒力力渎职违法例例：交警有处罚违返交通法规者的权利利和义务⾏行行政法律律规范⽴立、改、废的经常性⾏行行政法的体系（动态⼀一体，依法⾏行行政）⾏行行政组织法⽤用来组建⾏行行政机构（三步）组建政府（政府任期5年年，每5年年组建⼀一次政府）组建执法机构和制定编制管理理条例例选拔和管理理公务员（公务员法和处分条例例）⾏行行政⾏行行为法（规范⾏行行政机关执法过程）⽴立法法⾏行行政机关为抽象⾏行行政⾏行行为、制定规则的⾏行行为规范⾏行行政处罚法惩罚⾏行行政许可法审批许可⾏行行政强制法（暴暴⼒力力）政府信息公开⾏行行政机关公开执法的要求⾏行行政争议法（纠错问责，解决争议）复议（配套：⾏行行政复议法实施条例例）上级⾏行行政机关审理理下级⾏行行政机关的⾏行行政⾏行行为（纠错问责）诉讼（配套：司法解释）法院审理理⾏行行政⾏行行为解决⾏行行政争议赔偿（配套：司法解释）通过赔钱的⽅方式直接解决争议国务院中央⾏行行政机关中央⽴立法机关全国⼈人⼤大可以授权国务院制定授权性的⾏行行政法规补充法律律国务院⼤大于地⽅方级⼈人⼤大⾏行行政法的渊源⾏行行政机关执法的依据依法⾏行行政的法效⼒力力等级（上级⼤大于下级，同级报请共同上级裁决）宪法 > 法律律 > ⾏行行政法规 > 地⽅方性法规 > 地⽅方政府规章宪法基本原则、核⼼心制度的来源法律律（全国⼈人⼤大及其常委制定）⾏行行政机关执法的核⼼心渊源执法的主要依据⾏行行政法规国务院制定的法律律规范性⽂文件条例例规定办法《婚姻登记管理理办法》地⽅方性法规省级省级⼈人⼤大及常委会制定的在本地⽅方区域内实施的法规（不不得与上位法抵触，直接⽣生效）省⾃自治区直辖市北北京天津上海海重庆地级地级⼈人⼤大及常委制定的地⽅方性法规须经所在地省级⼈人⼤大常委会批准才能⽣生效设区的市汉族地级市⾃自治州⺠民族地级市全国⼈人⼤大和国务院确定的地级⾏行行政区划（⼟土豪地级市：“中东嘉沙”）中⼭山东莞嘉峪关三沙东沙南沙⻄西沙⾏行行政规章部⻔门规章三种中央部⻔门可以制定部⻔门规章国务院组成部⻔门具有⾏行行政管理理职能的直属机构具有⾏行行政管理理职能的直属事业单位地⽅方政府规章省级或地级市的⼈人⺠民政府制定的规章省级⼈人⺠民政府没有⽴立法事项的限制地级⼈人⺠民政府《2015年年⽴立法法修正案》地级政府规章和地级的地⽅方性法规的⽴立法事项仅限于三个⽅方⾯面城乡建设管理理（城管）道路路建设城市防涝城市规划城市地铁环境保护（环保）⼤大⽓气污染防治⽔水污染治理理历史⽂文化保护（⽂文保）⽂文物的保护⾮非物质⽂文化保护较⼤大市政府在⽴立法法修改前已经制定的其他⽅方⾯面的规章继续有效例例：杭州市政府能否就⾦金金融产业的发展进⾏行行⽴立法？不不能，杭州是地级市，⾦金金融产业发展的⽴立法不不属于“城管、环保、⽂文保”经济特区法规全国⼈人⼤大授权经济特区所在的省或市⼈人⼤大及常委会制定在经济特区使⽤用的法规效⼒力力相当于法律律经济特区法规对法律律做变通规定的其效⼒力力⾼高于法律律在特区内优先适⽤用⺠民族条例例和规章⺠民族⾃自治地⽅方的⼈人⺠民代表⼤大会（没有常委）制定的⾃自治条例例和单⾏行行条例例基本问题（⾃自治条例例）个别问题（单⾏行行条例例）⾃自治区制定的条例例报全国⼈人⼤大常委批准⽣生效⾃自治州、县制定的条例例报省、⾃自治区、直辖市⼈人⼤大常委批准⽣生效报全国⼈人⼤大常委备案效⼒力力相当于地⽅方性法律律对上位法作变通时效⼒力力⾼高于法律律在⺠民族⾃自治地⽅方优先适⽤用⾏行行政机关执法的来源⾏行行政法的基本原则合法⾏行行政原则（羁束）“有法必依法，⽆无法不不损益”法律律优先⾏行行政机关实施⾏行行政管理理活动应当遵守现⾏行行有效的法律律法律律保留留⾏行行政管理理涉及公⺠民权利利义务损益事项的，必须拥有法律律授权《⾏行行政强制法》除紧急情况外⾏行行政机关严禁在夜间或法定节假⽇日进⾏行行强制执⾏行行禁⽌止⾏行行政机关采取断⽔水、断电、断暖、断⽓气的⽅方式来实施强制执⾏行行合理理⾏行行政原则（裁量量）公平公正⾏行行政机关地位要中⽴立公平对⼈人公正对事考虑相关因素只考虑法定的相关的因素法律律授予⾏行行政机关裁量量权有规定的⽬目的只能考虑的因素⽐比例例原则（帝王条款）⾏行行政机关的⽅方法⼿手段有多种选择的时候禁⽌止过分使⽤用⾏行行政⼿手段合⽬目的性根据⽬目的选择⼿手段⾏行行政机关在⾏行行使裁量量权的时候，选择裁量量要符合理理性社会公理理理理性伦理理适当性法律律所必需的结果与⼿手段和措施之间存在正当性损害最⼩小⼿手段有多种选择的时候，优先选择损害最⼩小的⽅方式“先判断合法性，再判断合理理性”合法⾏行行政为形式法制（不不越权）形式上符合法律律的规定合理理⾏行行政为实质法治（不不滥⽤用）做得好不不好，合不不合理理程序正当原则（“开与避合”）不不仅要在实体法上做到合法合理理，在程序法上要做到⾃自然公正公平公正公开⾏行行政公开⾏行行政机关有义务公开⾃自⼰己在履履⾏行行职责过程中制作或获取的记录、信息公众参与（实现公共治理理）重⼤大决策时听取公⺠民的意⻅见个别不不利利决定听取陈述申辩⽇日常⼯工作听取公众的意⻅见或建议回避与相对⼈人存在利利害关系时应当回避执法回避例例：如果你是警察，你的⽗父亲因闯红灯被你抓到，如何处罚？A从重；B从轻；C放任；D依法处罚都不不能选，应该回避公务回避任职回避适⽤用程序合法如果规定了了特殊程序的也要履履⾏行行听证催告简易易诚实守信原则（不不撒谎不不变卦）⾏行行政信息真实公布的信息应当全⾯面、准确、真实（不不撒谎）保护信赖利利益【信赖利利益】基于对⾏行行政机关的信任所产⽣生的预期利利益信赖保护的⽅方式合法、违法的⾏行行政⾏行行为均适⽤用存续保护⾏行行政⾏行行为是否需要存在、撤销或撤回⾏行行政机关给不不应该发放许可证的⼈人违法发放许可证的，可以撤销但申请⼈人违法获得许可的不不受保护，应当撤销（贿赂、欺骗）不不得随意撤销、变更更已经⽣生效的⾏行行政⾏行行为财产保护⾏行行政⾏行行为必须要变更更、撤销或废⽌止时是否要补偿合法变更更、撤回、废⽌止应依法补偿违法更更改须赔偿便便⺠民⾼高效原则⾼高效遵守法定时限最多30个⼯工作⽇日作出许可决定积极履履⾏行行法定职责⾏行行政机关须积极主动地履履⾏行行职责确保⾏行行政效率尽量量提⾼高办事效率不不得拖延便便⺠民提供优质便便捷的服务⽅方便便⾏行行政相对⼈人办事简化程序权责统⼀一原则法律律即要赋予⾏行行政机关必要的权⼒力力也要规定相匹配的责任⾏行行政效能法律律、法规应当赋予⾏行行政机关相应的执法⼿手段【⾦金金箍棒】⾏行行政责任纠错问责承担相应法律律责任【紧箍咒】国家权⼒力力⽴立法权制定规则的权⼒力力⾏行行政权执⾏行行规则的权⼒力力司法权运⽤用规则裁决争议的权⼒力力⾏行行政机关构成体系国务院五级三层制（含国务院）税务总局（司、处）国税局（处）国税局（处）国税局（科）地税局（处）地税局（处）地税局（科）公安部（司、处）公安厅（处）公安局（科）公安局（科）省政府市政府县（区）政府乡政府（区政府派街道办）⾏行行政公署教育部（司、处）教育厅（处）教育局（科）教育局（科）证监会（司、处）中央⾏行行政机关国务院⼯工作部⻔门考试哪些中央⾏行行政机关具有规章制定权农业部属于中央⾏行行政机关⾥里里的哪⼀一类组成部⻔门履履⾏行行国务院基本的⾏行行政管理理职能国务院组成部⻔门都能制定部⻔门规章最重要、核⼼心、基本的职能考试就考“基本”⼆二字，不不是“专项”部⼈人资社保部外国专家局公务员局国⼟土资源部海海洋局测绘局交运部铁路路局⺠民⽤用航空局邮政局⼯工信部国防科技⼯工业局烟草专卖局⽂文化部⽂文物局【P15表格】外交部、国防部、教育部、公安部、司法部、国安部、监察部、⺠民政部、财政部、科学技术部、环保部、⽔水利利部、农业部、商务部、住房和城乡建设部委国家⺠民族事务委员会国家发展和改⾰革委员会（发改委）粮⻝⾷食局能源局国家卫⽣生和计划⽣生育委员会中医药管理理局⺠民族发展卫超⽣生⾏行行中国⼈人⺠民银⾏行行（央⾏行行）外汇管理理局署审计署直属机构主管国务院的某专项业务，有能“总字头”“⽼老老衲树林林来旅游”“知产版权要统计”有能，即具有独⽴立的⾏行行政管理理职能，能对外执法并制定规章；⽆无能（灰）不不考总署有能海海关总署总局有能国税总局⼯工商⾏行行政管理理总局质量量监督检验检疫总局新闻出版⼴广电总局体育总局安全⽣生产监督管理理总局煤矿安全监察局⻝⾷食药监总局局有能宗教事务局林林业局旅游局知产局版权局统计局⽆无能机关事务管理理局预防腐败局室⽆无能国务院参事室直属特设机构会国有资产监督管理理委员会办公机构厅⽆无能国务院办公厅国家信访局办事机构办公室港澳侨台邪，研究新法制⽆无能侨办港澳办法制办研究室台事办新闻办防邪办组成部⻔门管理理的国家局不不由国务院直接领导，不不能制定规章⼈人资社保部外国专家局公务员局国⼟土资源部海海洋局测绘局交运部铁路路局⺠民⽤用航空局邮政局⼯工信部国防科技⼯工业局烟草专卖局⽂文化部⽂文物局中国⼈人⺠民银⾏行行（央⾏行行）外汇管理理局安全⽣生产监督管理理总局煤矿安全监察局国家发展和改⾰革委员会（发改委）粮⻝⾷食局能源局国家卫⽣生和计划⽣生育委员会中医药管理理局国务院办公厅国家信访局议事协调机构跨部⻔门设⽴立的议事协调机构，没有独⽴立的编制和⼈人员，不不设内设机构议定的事项经国务院同意由各部⻔门按各⾃自职责办理理；不不能制定规章委学位委员会禁毒委员会爱国卫⽣生运动委员会绿化委员会关税税则委员会能源委员会⻝⾷食品安全委员会指挥部防汛抗旱总指挥部抗争救灾指挥部森林林防⽕火指挥部领导⼩小组拥军优属拥政爱⺠民⼯工作领导⼩小组扶贫开发领导⼩小组科技教育领导⼩小组办公室纠正⾏行行业不不正之⻛风办公室直属事业单位“2局4会”经法律律、法规授权后具有⾏行行政管理理职能，规章制定权社新华社院中科院社科院⼯工程院⾏行行政学院中⼼心国务院发展中⼼心局地政局⽓气象局会银⾏行行业监督管理理委员会证券监督管理理委员会保险监督管理理委员会社会保障基⾦金金理理事会⾃自然科学基⾦金金委员会⾏行行政组织⾏行行使⾏行行政职能为⽬目的，以⾏行行政职位为基本构成单位的组织凡是搞⾏行行政执法的单位都叫⾏行行政组织四类⾏行行政组织中只有⼀一部分有独⽴立的执法资格⾏行行政主体【资格】独⽴立执法独⽴立担责的资格（执法资格）独⽴立执法以⾃自⼰己的名义开展⾏行行政活动独⽴立担责独⽴立为⾃自⼰己的⾏行行为承担法律律责任通俗的讲，能不不能盖⾃自⼰己的章，出了了事情谁负责例例题派出所做了了⼀一个500元以下的处罚，⾏行行政相对⼈人不不服处罚的，告谁？派出所，派出所有500元以下的罚款或警告的⾏行行政主体资格派出所做了了⼀一个拘留留的处罚，⾏行行政相对⼈人不不服处罚的，告谁？公安局三个要件权享有法律律、法规授予的⾏行行政职权名 以⾃自⼰己的名义执法，在法律律⽂文书上签名盖章公安局法制科不不能以⾃自⼰己的名义执法交通道路路安全法授权⼤大队以上的交警机构有执法资格责为⾃自⼰己的⾏行行为承担法律律责任复议的被申请⼈人诉讼的被告赔偿义务机关没有独⽴立的财产和经费的单位不不能被赋予执法资格总结有资格⾏行行政机关可以当被告法定授权组织可以当被告⽆无资格受委托的组织不不能当被告⼀一般没有，授权后在授权范围内有⾏行行政内部机构⼀一般不不能当被告，授权范围内作出的⾏行行为可以当被告税务所2000元派出所500元⾏行行政主体与⾏行行政组织、⾏行行政机关的关系⾏行行政组织包含⾏行行政主体⾏行行政组织是机构⾏行行政主体是资格（独⽴立执法的资格）⾏行行政机关与⾏行行政主体⾏行行政机关依照《宪法》和《组织法》成⽴立，具有独⽴立的职权、经费和财产的机关法⼈人有独⽴立的经费和财产为⾃自⼰己的⾏行行为负责有独⽴立的执法名义有⾏行行政权⼒力力原则上天然具有⾏行行政主体资格（2个例例外）1.不不是在任何场合都是⾏行行政主体⺠民事法律律关系中属于机关法⼈人，享有⺠民事权⼒力力⾏行行政法律律关系中可以成为⾏行行政相对⼈人，接受其他⾏行行政机关的管理理极端耦合，既是⾏行行政主体⼜又是⾏行行政相对⼈人⾏行行政⾃自治⾏行行政公开2.不不是所有⾏行行政机关都是⾏行行政主体⾏行行政管理理职能（对外）有⾏行行政主体资格内部管理理职能（对内）⼀一般能对外的也能对内国税规划只具有对内管理理职能的⾏行行政机关不不具有⾏行行政主体资格国务院机关事务管理理局国家预防腐败局国务院参事室⾏行行政组织⾏行行政组织的类别⾏行行政机关中央⾏行行政机关《⽴立法法》只有组成部⻔门、具有⾏行行政管理理职能的直属机构才具有规章制定权国务院任期5年年，每5年年换⼀一届组成⼈人员总理理副总理理国务委员秘书⻓长国务院⼯工作部⻔门组成部⻔门直属机构直属特设机构办公机构办事机构组成部⻔门管理理的国家局议事协调机构直属事业单位地⽅方⾏行行政机关地⽅方各级⼈人⺠民政府县级以上政府⼯工作部⻔门派出机关⾏行行政内部机构由地⽅方⼈人⺠民政府或县级以上⼈人⺠民政府所属部⻔门在⼀一定⾏行行政区域内设⽴立，代表该设⽴立机关管理理该⾏行行政区域内特定⾏行行政事务的⾏行行政机构县级以上⼈人⺠民政府的⼯工作部⻔门才能设⽴立派出机构派出机构派出所设⽴立机关县级公安机关被授予的主要权限派出所⼀一般不不具有⾏行行政主体资格，要使⽤用公安局的名义执法经《治安处罚法》授权，有作出警告、500元以下罚款的独⽴立的执法资格税务所设⽴立机关县级税务机关被授予的主要权限经《税收征管法》授权，有作出2000元以下罚款的独⽴立的执法资格⼯工商所设⽴立机关县级⼯工商机关被授予的主要权限根据《⼯工商管理理条例例》规定可对个体⼯工商户的违法⾏行行为处罚可对集中贸易易中违法⾏行行为的处罚但不不包括吊销营业执照的⾏行行政处罚内设机构不不能以⾃自⼰己的名义对外⾏行行使职权，不不具有⾏行行政机关的身份司处科⼤大队临时组建的机构⾏行行政组织临时组建的执法机构⾏行行政内部机构的⾏行行政主体资格⾏行行政内部机构是⾏行行政机关的内部组织⼀一般不不具有⾏行行政 主体资格没有独⽴立的经费和财产有“权”，但没有“名”和“责”在法律律、法规、规章的授权在授权范围内⾏行行使权⼒力力时具有⾏行行政主体资格法定授权组织经法律律、法规、规章授权，以⾃自⼰己的名义从事⾏行行政管理理活动、参加⾏行行政复议和⾏行行政诉讼并承担相应法律律责任的⾮非政府组织⾏行行政职权由单⾏行行法律律、法规特别授予⾮非政府组织国有企业铁路路运输企业经《铁路路法》授权事业单位⾼高校经授权办法毕业证、学位证社会团体⾏行行政主体资格限于授权的权限范围法律律法规授权的组织仅享有受限制的⾏行行政主体资格（有限授权）“授权包”解压⾏行行政主体资格受限的“权”名责执法权⼒力力在法律律、法规授予的⾏行行政职权范围内⾏行行使⾏行行政职权超出授权范围的⾏行行为即使具有⾏行行政⾏行行为的外观也应当认定为⺠民事⾏行行为受⾏行行政机关委托的组织委托对象⾏行行政机关可以发布⽂文件或签订协议委托执法⼀一般没有委托对象限制三种⾏行行政⾏行行为法律律明确规定有对象限制⾏行行政许可只能委托其他⾏行行政机关⾏行行政处罚权只能委托事业单位⾏行行政强制措施不不得委托法律律责任以委托者得名义执法不不享有⾏行行政主体资格责任归于委托者（类似代理理）委托依据委托公开委托实施的具体⾏行行政⾏行行为的合法要件法定授权组织与受委托组织的区别《⾏行行诉法执⾏行行解释》21条：⾏行行政机关在没有法律律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或其他组织⾏行行使⾏行行政职权的，应当视为委托……区分授权与委托，不不是看说辞，⽽而是看授予权⼒力力的⽂文件等级⼀一般规范性⽂文件授权：假授权，真委托例例：省教育厅授权⾼高校⾏行行使教育厅的处罚权委托例例：省政府发布⽂文件授权居委会⾏行行使处罚权授权法定授权组织经授权后，享有被授予的⾏行行政职权永久性的享有⾏行行政职权，除⾮非被废除有权以⾃自⼰己名义⾏行行使职权授权有法定的依据受委托的组织经授权后，不不享有被委托的⾏行行政职权，仅享有⾏行行使权限临时性的，可被随时收回⽆无权以⾃自⼰己名义，应以委托者名义⾏行行使授权没有法定依据地⽅方⾏行行政机关具有⾏行行政主体资格地⽅方各级⼈人⺠民政府我国有五级⾏行行政机关（含中央），四级地⽅方⼈人⺠民政府省市县乡县级以上政府⼯工作部⻔门地⽅方政府设置的承担具体⾏行行政管理理职能的执法部⻔门根据⼯工作需要和精⼲干原则，可设⽴立必要的⼯工作部⻔门厅（省级）局联办派出机关由地⽅方⼈人⺠民政府或县级以上⼈人⺠民政府所属部⻔门在⼀一定⾏行行政区域内设⽴立，代表该设⽴立机关管理理该⾏行行政区域内特定⾏行行政事务的⾏行行政机构对其⾏行行政⾏行行为不不服，向其上级⾏行行政机关复议，谁派出谁上级⾏行行政公署设⽴立机关省、⾃自治区⼈人⺠民政府设⽴立批准机关国务院相当于设区的市⼈人⺠民政府区公所设⽴立机关市辖区、县级⼈人⺠民政府设⽴立批准机关省、⾃自治区、直辖市⼈人⺠民政府必要时设⽴立街道办事处设⽴立机关县、⾃自治县⼈人⺠民政府设⽴立批准机关上⼀一级⼈人⺠民政府相当于乡镇⼈人⺠民政府上下级⼯工作部⻔门关系双重领导的⼯工作关系即归设⽴立其的⼈人⺠民政府领导也归上级主管部⻔门指导、监督有两个上级意味着有两个复议机关例例：省公安厅即归省政府领导，也归公安部指导、监督垂直领导的⼯工作关系上级主管部⻔门领导中央垂直不不归地⽅方⼈人⺠民政府领导，直接归上级主管部⻔门领导（海海关⼈人⾏行行，国税外汇）海海关国税外汇⼈人⺠民银⾏行行国家安全（在《复议法》中视为中央垂直）省以下垂直地⽅方不不能领导但能监督，意味着地⽅方可以成为复议机关（特例例情况下不不能）地税国家安全（复议机关为上级主管部⻔门，体制上属于省以下垂直）公务员法-P1公务员的概念在国家机关内依法履履⾏行行公职，⾏行行使管理理职能并纳⼊入国家⾏行行政编制的⼯工作⼈人员受《公务员法》调整普通公务员参照公务员管理理的⼈人员在法律律、法规授权的⾏行行政组织中履履⾏行行公务的⼈人员中央电视台中国证监会排除事业编制的不不是公务员，⾏行行政编制才是公务员在国家机关内从事后勤勤服务的⼈人员不不是公务员，履履⾏行行公职才是公务员考任（逢进必考）⾮非领导职务（主任科员以下）肯定条件中国国籍年年满18周岁其他条件否定条件（不不予录取）犯罪判处刑罚被开除公职（⽆无论国家机关或事业单位）试⽤用期1年年（法定：不不延⻓长不不缩短），期满不不合格取消录⽤用中央省级公务员主管部⻔门有权组织招考，必要时可授权市级部⻔门组织招考体检标准由中央部⻔门会同卫⽣生部⻔门规定特殊职位经省级公务员部⻔门批准可简化程序或采取其他评测办法（⾯面试）博⼠士可免考直接⾯面试公职的取得选任（选举产⽣生）由《宪法》规定委任⾏行行政机关直接任命（宪法）聘任聘任制公务员合同期内有公务员身份，合同到期丧失公务员身份保密岗位不不适⽤用聘任1～5年年聘任合同，1～6⽉月试⽤用期签订的合同不不需要批准，只需要报同级⼈人事部⻔门备案可以协议⼯工资按照《公务员法》和聘⽤用合同双重管理理与普通公务员区分身份期效聘任：临时身份普通：永久身份身份性质聘任：雇员普通：政治身份救济权利利的⽅方式聘任：劳动仲裁和⺠民诉普通：申诉复合机关外兼职原则上不不可兼职例例外（同时具备）经批准⾮非营利利⽆无报酬公务员的交流调动⼯工作调任从企事业单位调到国家机关担任领导职务或副调研员（副处级）以上⾮非领导职务领导才能调从外往⾥里里调转任⾏行行政机关内不不同职位进⾏行行的职务平级变动挂职锻炼⾏行行政机关以锻炼为⽬目的选派公务员到下级或上级机关、其他地区机关或国有企事业单位担任某⼀一职务交流与转任的区别：不不改变与原机关的⼈人事关系到外地参加培训不不算交流公务员法-P3公务员的处分种类警告（6⽉月）记过（12⽉月）记⼤大过（18⽉月）降级（24⽉月）降职降职不不是处分不不称职才降职（降权⼒力力）国、部、处、科是职务国务院总理理是国家级正职职务区分权⼒力力⼤大⼩小地位⾼高低降级级别区分⼯工资待遇违纪惩罚才降级（降待遇）撤职（24⽉月）开除判刑必需开除后果处分期间不不能提拔、涨⼯工资（除警告、开除）撤职应当同时降级退休只减待遇解除解除处分后晋升职务、级别、涨⼯工资不不再受限解除降级、撤职处分不不能恢复原级别职务调查必要时暂停职务不不得交流、辞职、出境、退休最⻓长12个⽉月减免只交代的从轻处分即交代违纪⼜又挽回损失的应当减轻处分情节轻微、教育改正的可以免于处分合并处分种类不不同择⼀一重撤职以下相同处分并罚处分期不不是简单相加⼀一个之上，多个之下最⾼高48个⽉月免责执⾏行行上级命令，提出意⻅见后执⾏行行的免责重⼤大明显违法的应当拒绝执⾏行行，执⾏行行担责程序调查、⽴立案要负责任批准处分前要听取本⼈人陈述申辩作出决定要领导集体讨论处分报公务员主管部⻔门备案公务员的权利利救济申诉复核不不利利的⼈人事处理理处分取消录⽤用不不称职辞退降职免职辞职退休不不批先申诉再复核知道后30⽇日内向原机关申请复核决定15⽇日内向同级公务员主管部⻔门或上级机关申诉直接申诉知道后30⽇日内向同级公务员主管部⻔门或上级机关申诉决定期限原机关在30⽇日内作出复核决定受理理申诉机关在60⽇日内决定，延⻓长不不超30天再申诉对省以下的申诉决定可向上级再申诉（两审终审）聘⽤用制公务员不不具有国家⼲干部身份，没有政治身份跟⾏行行政机关产⽣生的是劳动纠纷60⽇日内申请⼈人事争议仲裁专⻔门的⼈人事总裁委员会仲裁不不服仲裁的，15⽇日内可向法院提起⺠民事诉讼必需先仲裁再⺠民诉。

一、行政法基本原则（图表一）一、行政主体资格（图表二）三、地方行政机关（职权性行政主体和授权性行政主体）1、地方行政机关体系图（图表四）☆☆☆☆☆2、派出机关（图表五）☆☆★总结：派出机关皆具行政主体资格3、派出机构（图表六）☆☆☆☆☆★总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权。

（注意区分幅度越权和种类越权）（图表七）四、行政机关、被授权组织与被委托组织之比较（图表八）一、公职的取得（图表九）☆☆二、回避（图表十）☆☆☆☆三、交流（图表十一）☆☆☆☆四、辞职、辞退、退休（图表十二）☆☆☆☆五、处分（图表十三）☆☆☆☆☆六、申诉控告☆☆☆（一）人事处理决定（图表十四）适用情形：（1）行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；（2）辞退或取消录用；（3）降职；（4）定期考核不称职；（5）免职；（6）申请辞职提前退休未批准；（7）未按规定变化工资福利保险待遇；（8）法律法规规定的其他情形。

注：★区分“知道”与“接到”。

（二）履行人事聘任合同发生的争议（图表十五）注：▲时效：争议发生之日。

▲仲裁裁决生效后，一方不履行的，另一方可申请法院执行一、行政法规1、制定程序（图表十六）☆☆☆☆二、行政规章（图表十七）☆☆☆☆三、立法的监督1、立法冲突的解决（图表十八）☆☆☆☆2、立法的监督（图表十九）☆☆☆☆专题五具体行政行为一、具体行政行为的构成（图表十八）☆☆☆☆☆二、具体行政行为的成立（图表十九）三、具体行政行为的无效、撤销与废止（图表二十）专题六 行政许可一、行政许可的范围（图表二十一）☆☆☆二、行政许可的设定（图表二十二）☆☆☆三、行政许可的实施（图表二十三）☆☆☆☆专题七 行政处罚一、行政处罚的种类与设定（图表二十六）☆☆☆☆二、行政处罚的实施与管辖（图表二十七）☆☆☆五、《治安管理处罚法》1、治安处罚的种类、实施机关与时效（图表三十）☆☆☆2、治安处罚的程序（图表三十一）☆☆☆☆3、行政拘留的执行（图表三十二）☆☆☆☆专题八行政强制一、概念解释（图表三十三）☆☆☆☆☆三、强制措施与强制执行的区别（图表三十四）☆☆☆☆☆四、行政许可、行政处罚、行政强制实施主体比较考查（图表三十五）四、行政强制的设定（图表三十六）☆☆☆☆五、行政强制措施实施程序☆☆☆（一）一般性程序（图表三十八）（二）特殊程序（图表三十九）六、强制执行程序☆☆☆☆☆（一）行政机关自行强制执行程序（图表四十）（二）法院非诉执行程序（图表四十一）①当事人自行履行义务的期限。

法律行政法规地方性法规国务院决定省级政府规章经常性行政许可的设定非常设性行政许可设定实施行政许可具体规定的制定行政法规地方性法规规章行政许可的设定形式和权限法律行政法规地方性法规国务院决定省级政府规章经常性行政许可的设定非常设性行政许可设定实施行政许可具体规定的制定行政法规地方性法规规章行政许可的设定形式和权限（一）行政许可的撤回（第8条第2款）条件：1、许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予许可所依据的客观情况发生重大变化的。

2、为公共利益需要法律后果：由此给相对人造成财产损失的，给予补偿。

（二）行政许可的撤销（第69条）撤销主体：作出行政许可的行政机关或者其上级机关。

根据：利害关系人的请求或者依据职权。

可以撤销的情形：1.滥用职权、玩忽职守作出行政许可的；2.超越法定职权作出行政许可的；3.违反法定程序作出行政许可的；4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；5.依法可以撤销的其他情形。

前述情形被撤销的，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。

应当撤销的情形被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

因上述情形被撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

不得撤销行政许可的情形：撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

（三）行政许可的注销（第70条）行政许可的注销，是消灭行政许可法律关系的一种宣告。

有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

义务机关行政机关法律法规授权组织行使职权侵权的行政机关共同行使职权侵权的行政机关委托的组织或个人致害时该委托的行政机关被撤销时继续行使其职权的行政机关或在没有继承机关情况下的撤销机关复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务以该被授权的组织为赔偿义务机关特殊情况派出机关以自己为赔偿义务机关；派出机构以其所在机关为赔偿义务机关内部机构和临时机构原则上都以其所在的机关为赔偿义务机关行政强制执行与行政强制措施的区别在行政法律关系中，当事人不履行其行政法上的义务时，国家行政机关可以用法定的强制手段强制当事人履行其义务，这就是行政法上的强制执行，是一种具体的行政行为。

法规文件的制定部门规章、地方政府规章的制定——其他规范性文件——任何行政主体都可以制定。

全国人大授权国务院制定的法规具有法律效力。

对规章违反法律、法规的监督：任何个人、组织都可以建议审查。

其中，部门、地方政府规章由国务院审查，市规章由省人常审查，最终都可以找到国务院审查。

法律绝对保留的权利：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度。

（劳教制度就是国务院制定的剥夺人身自由的行政法规——违法。

）行政法规的种类——执行性立法：（上粗下细）；自主性立法：（上无下有，没有法律参照）；授权性立法（全国人大授权，法律绝对保留：犯罪刑罚、司法制度、政治权利、人身自由）。

行政法规的基本原则（要倒背如流）注意本知识点出论述题。

中央行政机关组成政府机构设置、编制管理（爷管孙）国务院机构设置：人大→国务院→部→司→局→处。

派出机构：工商所、税务所、派出所（“三局派三所”：）行政主体及权利公务员法具体行政行为的分类具体行政为的定义具体行政为的若干类型行政行为的一般合法要件行政处罚与行政许可<又叫行政审批>（一）行政处罚与行政许可（二）行政许可的注销、撤销、吊销、撤回行政处罚适用规定治安管理处罚行政强制（行政强制措施和行政强制执行）行政复议与行政诉讼（一）行政复议与行政诉讼（三）行政复议与行政诉讼（四）行政复议与行政诉讼（五、管辖）二审应当开庭情形和遗漏判决处理行政诉讼的举证责任提供证据的要求不能作为定案依据、不利被告的证据行政诉讼特殊制度国家赔偿（行政赔偿与司法赔偿一）国家赔偿（行政赔偿与司法赔偿二）国家赔偿方式、计算标准、费用。