公司工程建设造价管理办法

XXXXXX公司工程建设造价管理办法1 目的加强公司发电工程建设项目投资控制管理，控制工程造价，有效提高公司投资效益和竞争能力。

2 适用范围公司所属各单位的新建、扩建、改建的工程建设项目，其它项目参照执行。

3 职责3.1 工程部3.1.1 负责根据集团公司控制造价的有关规定，制定公司工程建设控制造价的管理办法，并监督实施。

3.1.2 负责指导和监督项目单位建设过程中的工作程序。

3.1.3 在初步设计和执行概算审查过程中，严格执行控制建设标准和工程概算的有关规定。

3.1.4 合理控制项目建设工期，提高工程效益。

3.1.5 负责限额以下的设计变更的审批和限额以上设计变更的初审并上报集团公司审批。

3.1.6 参加公司组织的项目后评估工作等。

3.1.7 负责执行概算的初审和执行概算总目标考核的初审并将初审结果报集团等工作。

3.1.8 监督项目建设过程中执行概算的实施。

3.2 计划部3.2.1 依据国家相关政策和集团公司电力发展规划，制定公司电力发展规划，合理确定公司工程建设规模和项目开发顺序。

3.2.2 在初步可行性研究和可行性研究报告审查中，综合考虑对造价影响较大的各种外部因素，控制投资估算水平。

3.2.3 做好开发建设项目的市场调查及经济效益预测，制定开展前期工作及提高投资效益的相关规定，完善前期工作程序，保证项目前期工作的深度。

3.2.4 依据国家宏观调控政策，及时确定和调整公司电源开发方向和规模。

3.2.5 组织开展项目后评估工作。

3.3 财务部3.3.1 负责指导项目可行性研究阶段的财务评价。

3.3.2 负责项目的融资结构、贷款条件、签订贷款合同等全过程融资管理工作。

3.3.3 根据工程进度拨付项目资本金，监控项目资金使用。

3.3.4 审查项目的技术经济评价指标和敏感性分析。

3.3.5 负责项目竣工决算管理，指导项目立项到竣工决算全过程的财务管理。

3.4 生技部3.4.1 负责指导公司建设工程的主要设备选型和新技术应用。

3.4.2 负责指导生产准备工作及推行集团公司或公司新的电厂运行和检修模式。

3.5 营销部负责指导项目可行性研究阶段的电价水平预测。

3.6 审计部3.6.1 负责对工程建设项目控制造价管理的审计监督。

3.6.2 对项目实行开工前、建设期、竣工决算全过程审计管理。

3.7 监察部负责对工程建设项目控制造价管理的有效监督，重点对工程招标、合同管理、资金运作、工程概（预）算和竣工决算等内容进行监督。

3.8 项目单位3.8.1 项目单位是控制造价的直接实施者，必须严格执行国家、集团公司和公司有关控制工程造价的政策和规定，并制定相应的实施细则。

3.8.2 负责从项目的前期、资金筹措、工程建设到投产移交全过程的控制造价工作。

3.8.3 在组织编制初步设计中严格控制造价，并做好内部审查工作。

3.8.4 按照审定的初步设计概算（或执行概算）制定控制工程造价的具体措施，并负责实施。

3.8.5 规范组织工程相关采购工作，协调组织按合理工期施工。

3.8.6 提出工程建设方案，组织开展设计优化，编制投资估算、概算、执行概算并上报审查。

3.8.7 制定控制工程造价的具体措施并付诸实施，确保造价控制目标得以实现。

3.8.8 按照批准的施工进度计划和执行概算编报工程项目投资计划、年度资金使用计划，进行投资分析。

3.8.9 按照批准的执行概算分解造价控制目标，逐项实施。

4 工作内容、程序与要求4.1 投资决策阶段4.1.1 在公司发展规划中，要对电力市场进行研究和预测，根据不同种类的电源在电力系统中的地位，预测可以承受的电价水平，研究确定最佳投资方向、最优筹资方案和项目开发计划。

4.1.2 初步可行性研究要满足设计深度要求，提高工程技术条件、工程量和投资匡算的准确度。

投资匡算应对照限额设计控制指标，进行模块、厂址条件、地区性条件、基本预备费和其它技术条件的相应调整。

4.1.3 可行性研究阶段，新建工程应对两个及以上的厂址进行全面技术经济比较，提出推荐意见。

落实建厂外部条件，取得能够满足投资估算与效益分析要求的各类协议。

煤、灰、水、路、接入系统、环境保护及地基处理等与厂址有关的内容要有比较方案，使其能够满足投资估算要求的深度。

4.1.4 投资估算应力求准确，能够满足控制初步设计概算的要求，并与编制年度价格水平的限额设计控制指标进行对比分析。

投资估算一经批准，即作为项目投资的最高限额，不得突破。

4.2 建设项目准备阶段4.2.1 要严格执行现行设计规程、标准和集团公司、公司发布的设计管理及控制造价的有关规定。

4.2.2 积极推行优化设计，推广应用成熟可靠的新技术、新材料和新工艺。

4.2.3 初步设计概算静态投资应严格控制在已批准的可行性研究投资估算静态投资范围内。

4.2.4 审查施工组织总设计应对施工中的各种资源和因素进行优化配置和周密安排。

要突出施工总平面优化管理，避免施工设施反复搬迁；施工临建、道路等力求永临结合；严格审核特殊施工措施，在满足安全和质量要求的前提下，优先采用投资少的方案。

4.2.5 初步设计应在可行性研究报告的基础上进行，初步设计概算应与集团公司造价控制指标进行对比。

4.2.6 认真做好开工准备。

按照规定逐项落实开工条件，做好“五通一平”等工作。

使工程在开工后能够按计划顺利实施，缩短建设工期，提高效益。

4.2.7 在施工图设计全面开展以前，做好司令图的审查工作，保证设计质量，进一步优化设计内容。

4.2.8 项目单位要提前组织做好项目融资策划工作，降低融资成本。

4.3 建设项目实施阶段4.3.1 施工图预算应严格控制在已批准的初步设计概算以内。

施工图预算的编制与管理应结合已实施的招标文件，做好与对应施工标段概算及其中标价的比较；做好工程工料分析与工程量积累工作；做好设备、材料实际购置费用与概算的比较。

4.3.2 加强工程设计变更管理。

设计变更的总金额不得超过基本预备费的三分之一。

工程变更必须先做工程量和造价的增减分析，经项目单位同意，设计单位审查签字，方可发出变更通知。

4.3.3 要严格限制重大设计变更，确需发生的重大设计变更必须按以下规定履行报批程序。

4.3.3.1 公司所属区域内的火电及附属工程建设项目，凡涉及工程质量、安全、环保等问题和投资增加50万元以上500万元以下的生产性变更，投资增加50万元以上的非生产性变更，须报公司审批。

4.3.3.2 凡涉及工程质量、安全、环保等问题和投资增加500万元以上的生产性变更，投资增加100万元及以上的非生产性变更，须报公司审核后报集团公司审批。

4.3.3.3 新能源项目，凡涉及工程质量、安全、环保等问题和投资增加在50万元以上，300万元以下的生产性变更由公司审批，投资增加在300万元以上的生产性变更由公司审核后报集团公司审批。

4.3.3.4 新能源项目，凡涉及工程质量、安全、环保等问题和投资增加在100万元以下的非生产性变更由公司审批，投资增加在100万元以上的非生产性变更由公司审核后报集团公司审批。

4.3.3.5 合同总价在500万元及以下的基建项目，单次变更费用超过合同总价20%及以上，由公司审批。

4.3.3.6 限额以下和限额以上变更申请单由项目各参建单位及设计单位共同签署盖章并上报公司工程部，工程部根据招投标资料、工程合同、施工图纸会审纪要、工程过程资料进行核实和现场校验，情况核实一致，由工程部提交公司总经理办公会决策并形成会议纪要，限额以下由公司正式下文批复，限额以上变更申请由公司行文上报至集团公司。

公司及集团公司对设计变更的批复意见将作为工程资料存档。

4.3.3.7 其他生产性及非生产性变更、签证均需上报公司备案。

4.3.4 加强资金管理，优化资金结构，降低资金成本。

根据批准的施工网络计划，按关键路径和设备、材料交货计划，做好年、季、月资金使用计划。

严格按照合同条款结算建设工程价款并要优化设备到货计划，压缩设备储备及其资金占用时间。

4.3.5 工程造价实行静态控制，动态管理，工程结算、决算不应超过执行概算。

4.3.6 项目单位每月进行一次经济活动分析，对已经招标工程结合概算的执行情况进行分析，对未开工工程造价情况进行预测，相应调整资金使用计划，分析结果报公司工程部备案（按照下发的统一模板编报），如发生10%以上偏差时应上报公司审核同时及时上报集团公司4.3.7 严格规范工程设计、监理、设备材料及施工的招投标工作。

其工作程序内容和要求，严格按集团公司和公司建设工程招标管理办法执行。

通过引进竞争机制达到控制造价的目的。

4.3.8 加强工程索赔管理。

工程索赔的依据是合同，在招标文件和合同中明确索赔内容、范围、责任和程序同时应对计量与支付、工程变更、价格调整等方面的规则程序作出详尽的规定。

在合同履行过程中，重视证据和资料的积累并依据合同规定处理好承包商提出的索赔问题；同时要做好针对承包商违约的索赔，如工期延误、施工缺陷、承包商未履行的保险费、对指定分包商付款等问题的索赔。

4.3.9 加强过程结算、工程结算和签证管理，及时处理过程结算和工程结算的分歧，及时开展工程竣工结算，工程竣工结算应在全部机组投产三个月后完成。

4.3.9.1 严格执行公司结算管理流程规定：工程经竣工验收合格后，施工单位将整套竣工工程结算资料（含电子版）报送监理单位，由监理单位对结算资料的完整性、正确性、工程量进行初审，审核完毕后签署审核意见，连同结算资料报项目单位；项目单位按照工程竣工图、现场签证单、工程变更单进行工程量复核，并按照合同约定的计量与支付、工程变更、价格调整和索赔等方面的规则同时核实综合单价是否为投标综合单价后进行审核计算；项目单位审核完成并经施工单位签字确认后，报公司工程部组织审查；经公司工程部组织审查后的工程结算资料方可由项目单位报审计部门进行审计定案；审计完成后的审计报告同时报送公司工程部备案。

4.3.10 质量保证金的管理。

项目法人应督促设计、施工、设备材料承包商认真做好回访与保修工作。

要认真收集整理质量、缺陷和缺项等问题，分析存在问题原因，据此提出索赔和质量保证金处理意见。

4.3.11 工程造价资料的积累、管理和应用。

应加强建设工程造价资料的收集、整理、贮存工作，为项目合同管理提供必要的基础条件，为后续项目投资决策、投资预测提供参考依据。

4.4 考核按照公司（或项目单位董事会）与项目单位签订的考核办法对项目单位工程造价控制情况进行考核。

5 主要风险与关键控制5.1 主要风险5.1.1 项目投资决策不科学，为满足项目审批编报虚假决策数据。

5.1.2 设计优化流于形式，设计院设计优化深度不够。

5.1.3 施工准备不充分，施工组织总设计编制深度不够造成现场不能够连续施工、窝工、临设重复投资等现象。