PPP项目运营管理操作实务

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关于PPP项目运营管理的几点思考

作者：王兴忠

来源：《经营者》2018年第09期

摘 要 2014年国家在基础设施领域大力推广PPP模式，经过三年多的发展，部分PPP项目进入运营期。运营期内，项目公司作为PPP项目运营管理主体，提供公共服务，接受项目实施机构及社会公众的监督，通过获得政府付费、使用者付费+可行性缺口补助、偿还银行贷款、收回投资成本、获取投资收益，因此，PPP项目的运营管理对各参与方至关重要。

关键词 运营管理 资产管理 税务管理 绩效考核

一、前言

2014年伴随财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资）〔2014〕2724号文件的相继发布，国家在基础设施领域大力推广PPP模式，截至2018年3月底，全国范围内公布中标的PPP项目达10.45万亿元。经过三年多的投资建设，部分PPP项目陆续进入运营期，项目公司作为PPP项目的运营管理主体，通过政府付费或使用者付费、收回投资，获得了投资收益。

当前我国PPP模式中，社会资本方最活跃的参与者是建筑企业和以产业基金形式出现的各类财务投资人。建筑企业参与PPP项目是为了获取较高施工利润；产业基金参与PPP项目，多是通过“明股实债”形式，获取固定的回报。同时，建筑企业基于资产负债率的要求，PPP项目均采用表外运作的模式，鉴于此，当前PPP项目普遍存在重建设、轻运营的现象，而且，建筑企业和基金公司还存在缺乏运营管理经验及运营管理人才匮乏等问题，因此，PPP项目的运营管理对于参与各方利益的实现显得尤为重要，应坚持“运营管理前置化”和“表外运作、表内管理”的原则，做好运营管理工作。

二、选择合适的运营管理模式

PPP项目公司按照PPP项目合同、特许经营协议，结合各股东运营管理业绩、人才储备，决定采用自行运营、联合运营等运营管理模式。自行运营：由具有相关运营管理经验的股东派驻关键管理人员，其他人员社会招聘，运营前进行培训，并购买必要的机械设备，由项目公司负责运营维护；联合运营：建筑企业与专业的运营公司成立合资公司，负责PPP项目的运营维护，借助专业运营公司丰富的运营管理经验、人员、设备等资源，降低运营风险和财务风险，合作共赢，同时，快速锻炼培养一批企业自身的运营管理团队，培育自身新的核心竞争力。

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PPP模式简介

一、PPP模式的定义、问题

一、PPP模式定义

PPP即政府与社会资本合作。

二、PPP项目特点

1、伙伴关系（公私）

2、利益共享（公私）

3、风险分担（公私）

4、长期性（经营）

5、稳定性（经营）

目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。

例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。

三、PPP运转模式（非BT，建设-转移）

建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP项目，一般都包括运营（O）在内。 /'

四、存在的问题

目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。存在的问题如下：

（1）投资周期长-收益回报慢

（2）项目运营难度大、成本高

（3）地方政府资助力度有限

（4）信息不对称带来经营风险

（5）相关法律法规保障欠缺

五、地方政府债务分析

借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。

六、政府和社会资本合作项目操作流程图

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二、PPP项目识别

一、项目识别

（1）项目发起主体

政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。

（2）项目发起目的

1是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府债务风险；2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3是转变政府职能，提供政府行政能力。（由政府自己花钱做/'

的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。）

ppp模式操作流程

PPP（Public-Private Partnership）模式是一种公私合作的合作模式，旨在通过政府和私营部门之间的合作来实现公共项目的建设和运营。PPP模式在基础设施建设、公共服务提供等领域得到广泛应用，可以有效提高项目的效率和质量，降低政府的财政压力，同时也可以为私营部门提供商机和收益。

PPP模式的操作流程通常包括以下几个步骤：

1. 项目准备阶段：在这个阶段，政府部门会确定项目的需求和目标，制定项目的规划和方案，确定项目的融资方式和合作模式。同时，政府还会进行市场调研，寻找合适的私营合作伙伴。

2. 招标阶段：政府会通过公开招标的方式邀请私营部门参与项目的投标，私营部门需要提交详细的项目方案和商业计划，政府会根据投标文件评选出最优秀的合作伙伴。

3. 签订合同：一旦确定了合作伙伴，政府和私营部门会签订合同，明确双方的权利和义务，包括项目的建设和运营责任、融资方式、风险分担等内容。

4. 项目实施阶段：在项目实施阶段，私营部门会按照合同的要求进行项目的建设和运营，政府会对项目的进展和质量进行监督和评估，确保项目按时按质完成。

5. 项目运营阶段：一旦项目建设完成，私营部门会负责项目的运营和管理，政府会对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目能够持续稳定地运行。

6. 项目收尾阶段：在项目运营期满或项目完成后，政府和私营部门会对项目进行评估和总结，总结项目的经验和教训，为未来的PPP项目提供参考。

总的来说，PPP模式的操作流程是一个复杂的过程，需要政府和私营部门之间的密切合作和沟通，同时也需要政府的监督和管理。通过PPP模式，政府可以更好地发挥市场机制的作用，提高项目的效率和质量，为公众提供更好的基础设施和公共服务。

hing at a time and All things in their being are good for somethin工程-PPP-项目运营维护绩效考核管理办法

1 / 5***工程PPP项目运营维护绩效考核实施办法（草拟）一、绩效考核的目的为提高 PPP 项目的实施效率，持续有效监控项目公司的公共服务供给，保证政府方支出责任有一个合理对价，同时进一步规范公路、 桥梁等日常养护管理，切实提高公路桥梁养护质量，充分发挥公里桥梁使用功能，确保公路桥梁的完好和正常运行，提升其服务功能，结合我市实际情况与社会资本方的协商情况，特制定本考核办法。二、绩效考核依据（一）《PPP投资协议》《PPP项目合同》及其附件；（二）交通部《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）等。三、组建考核小组由市交通局牵头，市财政局、发改委、交投、项目公司、公安局交警支队参加，成立***工程PPP项目运营维护绩效考核工作小组，考核工作小组名单详见附件1。 四、考核内容及范围1、考核内容 ：详见绩效考核细则手册。2、考核范围：PPP项目协议中确定的项目范围。 五 、考核方式及流程由实施机构牵头组织考核，考核工作组由各相关单位人员组成。如果有必要，实施机构也可以委托第三方机构进行考核，但需要提

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2 / 5前授权。（详见绩效考核细则手册）六、付费机制安排1、运营费运营期内，本项目运营发生的所有费用由社会投资方承担（包括但不限于人工费、养护费、财务费、保险费、管理费、相关税费等），由政府方根据绩效考核进行支付。运营期每年年初乙方向甲方上报运营维护计划和费用预算。2、付费比例及进度乙方应在运营期每年度结束后十（10）天内向甲方提交当年度运营费支出明细记录，甲方在收到乙方提交的年度运营支出明细记录之日起十（10）天内完成审核。常规考核结果与绩效服务费的支付挂钩，自甲方审核完成乙方提交的年度运营费支出明细记录后的十（10）天内支付。常规考核结果与运维绩效服务费的支付挂钩，甲方按得分支付运维绩效服务费的机制如下：（1）得分～（90,100]，实际付费=100%*甲方核定的运营费金额；（2）得分～（85,90]，实际付费=95%*甲方核定的运营费金额；（3）得分～（80,85]，实际付费=90%*甲方核定的运营费金额；（4）80分为及格分，得分低于80分时，按每低1分处以贰万