学习《廉政准则》遵守廉政规定

1 学习《廉政准则》遵守廉政规定

——李奇岳同志在学习《廉政准则》党课上的讲话

2010年6月25日

中央正式颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，是加强和改进新形势下党的建设的重大举措，是党内政治生活中的一件大事。认真贯彻落实《廉政准则》，对于强化党员领导干部廉政意识，促进党员领导干部廉洁从政，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，切实加强干部队伍建设，不断提高管党治党水平，深入推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。

一、深刻领会《廉政准则》的实质内涵

中央颁布的《廉政准则》是在《试行准则》基础上、总结实践经验、适应新形势新任务新要求进行修订的，体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一，是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。

1、《廉政准则》在党内法规体系中具有十分重要的地位。这可以从三个方面体现：一是从中国共产党党内法规的区分上来看，我们党的党内法规主要有七种：党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等。《廉政准则》在党内法规系列中属于准则级。目前，我们党只有《关于党内政治生活的若干准则》和《廉政准则》两部准则，其地位不言而喻。另从性质类别来看，《廉政准则》属于典型的“禁止型”的法规。 2 二是从适用对象所处地位的重要性来看，《廉政准则》的适用对象是县（处）级以上党员领导干部。这些干部是党和国家事业的中坚，也是反腐倡廉建设的主体、人民群众瞩目的焦点。他们是否能做到清正廉洁，直接关系到改革发展稳定大局、人民群众的利益以及党和政府的形象，关系反腐倡廉建设的成效。

三是从廉洁从政行为的基本规范来看，《廉政准则》基本涵盖了党员领导干部廉洁从政要求的各个方面，内容比较全面、系统，既有下面的原则性要求，又有严格的禁止性规定：既有行为规范，又有明确的教育、监督、预防、惩治制度，在廉洁从政行为规范体系中具有基础性地位。

2、《廉政准则》对“炫耀性”腐败和“身边人”腐败进行治理和规约。“炫耀性”腐败是指个别领导干部利用公款为个人求排场、摆阔气的腐败行为；“身边人”腐败顾名思义，是指个别领导干部利用手中权力，为自己身边的工作人员、亲属等关系密切的“身边人”谋求非法利益的腐败行为。《廉政准则》第一章第六条就明确规定禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。在具体的条目中，从公款报销、楼堂兴建、公款住宿、公款行车以及庆典活动五个方面进行了具体规约；在第八条中，《廉政准则》还对“政绩工程”、“形象工程”以及弄虚作假行为进行规定。这样，就基本上涵盖了党员领导干部有可能进行“炫耀性”腐败的主要途径，为有效治理“炫耀性”腐败准备了党内治理依据。对于“身边人”腐败，《廉政准则》 3 在第一章第五条中予以明确界定，从提拔干部、公费资助、接受调查、私人谋利和经济活动等几个方面进行了八个不准的规定。这样，就深入到了党员领导干部的“身边人”层次，将腐败治理的制度化落到了实处。

3、《廉政准则》体现了防止利益冲突的要求。党的十七届四中全会要求，“建立健全防止利益冲突制度”。 《廉政准则》贯彻落实四中全会精神，进一步充实了防止利益冲突的内容，52个“不准”中有18个“不准”体现了防止利益冲突的要求。

所谓的“利益冲突”是一个特定的廉政概念，是指公职人员在公共行政过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，并且不采取相应的处理举措，以致价值判断和政策取向偏离公共利益要求，发生私人利益与其公职所代表的公共责任相冲突的情境和行为。公职人员发生利益冲突时，其行为并不一定等同于腐败，但若不加以及时合理解决，任其发展，就会发生腐败。目前，国际社会普遍认为利益冲突是产生腐败的重要根源，因为任何权力部门和掌权者，只要存在利益冲突，就可能主动或者在各种内外部压力下利用其权力谋取部门或个人利益。目前在学术界有一种观点认为：从意义上说，腐败的第一诱因就是利益冲突，而不是个人的贪欲。这里我们借用法律上的自由裁量权的概念比喻公职人员的行政处理举措，即“自由裁量权”是形成腐败之云，利益冲突是形成腐败之冷空气，一旦两者结合就会形成腐败之雨。因此，自由裁量权与利益冲突的结合构成了一切腐败的源头。所以管理和防止利益冲突是有效预防腐 4 败、加强廉政建设的前瞻性策略。利益冲突问题说明，公职人员必须正确处理好自己的私人利益，不能让私人利益破坏公共政策和行政行为的公正性、客观性。否则，利益冲突就会成为腐败之源。

二、自觉遵守《廉政准则》的各项规定

《廉政准则》中的“8大禁止”、“52个不准”涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域，包括党员领导干部私自从事营利性活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部作风问题，触及党员领导干部工作生活、待人处事的底线，并抓牢选拔任用干部这个源头，直指党风廉政的根本，切中要害。其治理经济腐败的条目，大都紧贴当今改革开放经济建设的实际，点面结合，具有内在的逻辑性和统一性，其突出的特色在于与时俱进、全面深入。如何落实好《廉政准则》，执行《廉政准则》，这是摆在我们每一位党员领导干部面前的重要一课，为了上好这一课，我想提三点意见：

一是要静下心来认真读一读《廉政准则》。任何人都不是天生下来就有防腐免疫功能。所以我们每一名党员领导干部，都必须要学点党纪党规和法律知识。那种认为自己管得住自己的，学不学无所谓的思想是非常有害的。许多违法违纪的党员干部包括一些高级干部之所没管住自己，众多原因中有一条就是这些人法纪知识淡薄，对党纪政纪和国法不学习、不清楚，以至于犯下重罪本人还稀里糊涂。对广大党员干部来说。党纪政纪和国法不是远离自己的东西，而是对自己从政行为的全面 5 规范。学党纪国法就象是学游戏规则，你既然是一个党员干部，就要明白党和国家的游戏规则，个人注意加强党纪政纪和法律知识的学习，即使自己的思想境界差一点，但知道纪律的厉害，知道高压线碰不得，对纪律心存畏惧，也不至于无法无天胆大妄为，可以少犯或不犯错误。我们讲反腐败要筑起思想首先和党纪国法两道防线。不注意学习法纪知识，就等于弃守防线，最终吃苦头的还是自己。

二是要有好的心态，健康的心理。心态决定一切，知足党乐。一些腐败现象的发生，常常是心态不平衡引起的，导致腐败行为发生的不健康心理主要表现为：一是机会心理。典型表现就是“机不可失”、“有捞白不捞”思想作崇，诱导自己使用各种手段把掌握的权力转化为个人资本，以权谋私。二是小节无害心理。认为收点小钱包、打点小麻将、参加点利益方的娱乐消费等人之常情，是小节，但就是这些小节，往往成为他人主攻的防线，本人走入魔障的软肋。三是侥幸心理。不少腐败分子自以为作案手段高明、天衣无缝、“你知我知”，出了事未必能查到直接证据，于是铤而走险。四是攀比心理。利益分配格局的多样性，使少数领导干部的心理严重失衡。有人不是与广大依法勤劳致富的人相比，而是与少数“暴富者”相比，认为论文化比他们高，论贡献比他们多，论能力比他们强，论权力比他们大，思想防线就会变得非常脆弱，从而产生羡慕、攀比、投机心理，甚至看到别人违纪违法未出问题，自己也可模仿，结果放纵自己，有些人就会自觉不自觉地利用手中的权力 6 去追求“暴富”阶层的生活，难以经受住物欲、利欲的考验，有的甚至一遇到问题和困难便摇来摆去，甚至对党离心离德，为自己谋划所谓退路，导致贪污、受贿等腐败行为发生。五是虚荣心理。有的一味地追求表面上的光彩和荣誉，追求物质和情侣而栽了跟头，直至走上不归之路。人是不能盲目攀比的，俗话说人比人气死人，越比越不平衡，心态就会不正确，其结果就是违法违纪。

三是警钟长鸣，多算成本帐。有一篇报道讲的是原四川省交通厅副厅长郑道坊的事。郑原本是个工作能力很强的人，为我国西南地区调整公路建设做出过贡献，他长达28万字的专著《公路隧道通风方式研究》提出的隧道工程理论具有较高的学术和经济价值，本人还享受国务院特殊贡献专家津贴。他本该有光明的前途，却因为犯下受贿上千万的惊人罪行而被判处无期徒刑，同案的妻子被判有期徒刑15年，儿子被判有期徒刑12年。被扣押、冻结的人民币813万元、美元8.45万元、港币4.5万元予以追缴，上缴国库。案发后，郑的岳母无法面对这事实，服安眠药自杀身亡。郑的母亲是个八十多岁的山村老人，虽不识字，但识大体明大理，经常叫人捎话叮嘱儿子要当个好官，不能对不起高堂老母。可惜老母亲的叮嘱并没有警醒儿子的贪心。郑被抓后，郑的兄弟怕老人受不了，就骗老人说只要退了不该得的钱，就会把他放出来。老人听后，心急如焚，想来想去，想到了卖栀子花还儿子的赃款，每天早晨，老人带着不满7岁的曾孙女到一个中学门口卖花，一角两角地挣 7 钱，无奈老人还是有一次突然从电视中看到儿子受贿超过千万元的报道，她的精神世界一下子彻底垮了，一口气没上来，就活生生地气死了。每当有人与郑道访谈起他母亲的事时，郑总是悲痛欲绝地说：“我愧对九泉之下的白发老娘啊！”纵观所有受到严肃惩处的腐败分子，尽管他们的违法行为各有不同，但有一点却是共同的，就是无不悔恨交加。为此，我们必须通过筑牢自己的思想防线、道德防线、法律防线来提高自身的防腐免疫能力。

认真学习《廉政准则》，自觉遵守《廉政准则》，这既是新时期领导干部党性锻炼的重点，同时也是我们每一位同志降低廉政风险的有效途径。我们一定要按照胡锦涛总书记提出的“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”的要求，认真遵守党章及《廉政准则》等各项规定，在日常工作和生活中，切实做到“慎独、慎微、慎欲、慎言、慎权、慎友”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在工作首位，恪尽责守，清正廉洁，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，为把我镇创建成廉洁、高效、创新的战斗堡垒而做出自己的贡献。