对基础教育的思考

科技信息　基础理论研讨　

对耒阳市农村基础教胄发展帕思考　

中南大学公共管理学院　谷琼峰　

【摘要］建设社会主义新农村是一项长期不懈奋斗的系统工程，这就迫切要求构建一个具有中国特色、体现时代要求、满足农民提　

高自身素质需要的农村基础教育架构，为建设新农村提供强有力的人力与智力支持。纵观全国各地的农村基础教育现状，大体呈现　

出不容乐观的态势。以下就试着以一个小缩影一耒阳为例，通过对其基础教育所存在的问题和对策进行研究和分析，力图找到一条　

解决困境的途径，使其对耒阳市以及其它地区的农村基础教育管理水平的提高提供借鉴。　

［关键词】耒阳　农村基础教育　发展　思考　

近几年，末阳市的基础教育水平，无论是从数量上来看还是从质量　方面来说，都得到了稳步的增加和提高，“普九”年检顺利通过，素质教　

育捷报频传，高考人数连年攀升，综合考评在衡阳市名列前茅，被人誉　

为“耒阳现象”，与“汩罗经验”相提并论。与此同时也要清醒地认识到，　耒阳市基础教育面临的困难和问题还很多，譬如：经费投入不足的问　题、设施设备落后的问题、师资队伍整体素质不高的问题等，都制约着　

该市基础教育的快速发展。未阳市教育现状究竟如何？农村基础教育将　走向何方呢？　

一、农村基础教育规模日渐萎缩。缺乏发展后劲　

１、学生生源不足，教育教学资源闲置浪费。　随着我国计划生育政策的深入贯彻落实，入学人口高峰期已过，从　２０００年开始，耒阳市各乡镇每学年自然减生达２０（０－－１３００人，不少村小　

每年适龄儿童全部入学也只有十余人。学生减少后，校舍等教育资源却　

依然存在而无法利用，十余个学生的学校，还得配备教师，配全教学设　施，真是“麻雀虽小，肝胆俱全”！该市现有小学生１０９８５人，分布在５２４　

所小学，校均不足２００人，有５２所学校学生规模不足１００人。全市３４　

个乡镇，几经努力撤并，共计撤除３Ｏ个教学点（不包括撤并的学校数），　还有１６个乡镇保留这种“麻雀”教学点，占全部乡镇的５０％。这样的　

对于基础教育若干热点问题的思考

一、义务教育改革

义务教育改革是当前教育改革中的重中之重。有分析认为，真正开展义务教育改革，必须破除义务教育存在的九大短板。首先，要愿景共识。义务教育实践和教育改革，必须确定正确的发展方向，同时要明确工作性质、使命意义和目标任务，集中精力发展一个全国定位的义务教育发展思路。其次，要改革办学模式。义务教育必须摆脱官化、传统的管理模式，重视办学模式的灵活性和敏捷性，提出积极改革实施义务教育的办学路径，促进培养学生系统跨越性思维能力的实施。第三，要强化资源配置。要有规划的资源配置，提高资源布局的效率，做好资源的筹措和投入，减少资源短缺或浪费现象，活跃社会对教育的热情，改善义务教育的发展状况。第四，要提高教育现代化水平。必须从教师队伍组建、教材建设、设施建设、教学管理等方面加大投入，严格控制和督促学校实施标准化运行，确保义务教育水平的持续提高，实现教育现代化。

二、教师培养

教育的本质是把知识、技能和价值观传递给学生，所以教师在教育过程中发挥着关键的作用。因此，促进教师培养恰如其分地占据教育改革重要地位。要强化教师培养，要从以下几个方面着手，一是制定全面的培养计划，及时评估教师培养质量，二是准确把握教师培养方向，要积极评价研究生培养情况，提高教师师德模范水平，三是实施奖励激励机制，加大对教师的奖励力度，四是提供科学的教师发展机会，建立有利于教师发展的理论及制度框架，五是加大教师专业能力提升的资金投入，提高教师的继续教育观念。

三、课程改革

课程改革是当今教育改革的重要方面。主要涉及的内容有课程组织、教学实践、专业培训等方面。要促进课程改革，一是继续完善课程体系，把学习和生活紧密结合，强调学习的多元化；二是完善教学方式，提倡多元化课程体系，努力培养学生灵活、自主、多元化的综合素养；三是加强对课程研究和实施的调研，开展课程建设，将有利于提高基础教育质量的成果和经验转化为实际教育实践；四是加强教师的学术研究，适时组织教师学术圆桌会议，实施跨学科教学；五是增加专业人才培养资源，加强专业教学实践，鼓励教师建立成熟的教学评价体系，不断提高专业人才培养水平。

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关于农村基础教育的思考

作者：李雪雷

来源：《山东青年》2014年第04期

摘要：随着教育改革不断深入推进，我国基础教育发生了翻天覆地的变化。但城乡教育不均衡、不公平等问题愈发突出。尤其是农村中小学生源问题直接关系到农村教育的发展和农村学校的去留，日益为社会所关注。面对生源萎缩、学校撤并的现状，不得不深入思考。所以，转变传统观念、优化教育资源、统筹资源配置、寻求模式转型已成为农村中小学发展的必由之路。

一、农村中小学生源萎缩的现状

近年来，随着农村人口自然减少和中小学生进城就读人数急剧增加，农村中小学生源萎缩问题日益凸现，各学校都出现学生人数逐年下降的情况，从人数减少到班级压缩，到最后一些学校不得不面临撤并。很多地方都出现了“人去楼空”的现象，为农村中小学的发展前景蒙上了阴影。

二、农村中小学生源萎缩的原因分析

（一）农村人口自然下降

近十多年，随着计划生育工作的有效开展，加之孩子抚养和教育成本的不断攀升，农民对计划生育国策的认识普遍提升，人口总数自然下降，适龄儿童数量随着减少。

（二）城市化发展及农村产业结构变化

随着城市化进程加快以及农村产业结构的调整，农民外出务工、经商现象十分普遍。由于失去父母的监管与教育，留守孩子的诸多教育问题也随之而来，于是家长千方百计地将孩子带在身边，送进城市学校就读。

（三）城乡二元结构导致教育发展失衡

受城乡二元结构的影响，城乡教育本来存在差距。在资源配置上，最需要扶持的农村教育往往被忽视，从而加剧了城乡差距。许多村民对当地教育现状不满，所以才想尽办法将学生转到城镇学校去，这种大规模的学生流动就像股市中的“羊群效应”一样，一小部分学生的流动已影响到大多数家长的心态。而转出的往往是农村的优质生源，学校发展陷入恶性循环。面对越教越少、越教越差的教育现状，农村教师工作积极性不高，严重影响教学质量。

一、乐清市基础教育的发展情况　１、基础教育步入了健康协调发展　的轨道。截止到２００１年，普通高中从１９９５　年１３所增至１９所，在校生从７３７１人增至　１９３１５人；职业高中在校生从１９９５年７２３７　人增至１２０４９人；初中毕业生升学率从　１９９５年的４８．５％增加到７５．３％。扩建了乐　清市特殊教育学校，适龄残疾少年入学率　达９０％。学前教育继续推进，民间创办幼儿　园的热情空前高涨，幼儿入园率达７８％。　２、大社会办大教育走出了一条成　功路子。乐清市现有民办中小学２５所，占　中小学总数的６．３％，民办幼儿园３０８所，　占幼儿园总数的９９％，在校生合计为　４３１０３人．目前总投入逾四亿元。另外，一所　投资８０００万元．占地１２８亩的英华学校正　在建设，并在今年秋季开始招生。　３、教师队伍的整体素质在不断提高。目　前，乐清市普通高中教师学历合格率达　７０％，初中教师学历合格率达到９５％，小学　教师学历合格率达到９９％。“名师工程”正　在启动；以骨干教师为培养对象的各类培　训班、研讨班、提高班在积极进行；一批学　科带头人正在崛起。同时，通过代课教师的　清退和有偿家教的整治，使教师的整体素　质得到了提高。　４、办学体制的改革初见成效。自　２０００年秋季，推行“三制”改革以来，历时近　两年，在教育系统产生了相当大的震动，教　师的责任意识、竞争意识、忧患意识和工作　积极性明显增强。２００２年，虹桥中学和朝阳　学校开始了公办学校与民办学校联合办学　的尝试。目前，乐清市三中采用国有民办的　办学模式，也正在酝酿之中。　５、学校布局逐步趋向合理。近三年　来，通过“帮扶、联合、改制、撤并”等多种途　径，共改造中小学１３０所，小学基本消除单　班学校，初中校办学规模均达到１８个班。　二、乐清市基础教育存在的问题　１、关于基础教育管理体制问题。　（１）人浮于事。（２）职责不清。（３）制约　较多。　局　囝谈　

国鲷恩国　

浙江乐清市教育局　朱毅　２、关于教育经费问题。　（１）财政投入不足。（２）农村教育费附　加征收困难。（３）学校收不抵支矛盾突出。　（４）教师待遇偏低。　３、关于教师队伍建设问题。　（１）师资力量配备不平衡。（２）教师分　流困难。（３）一些欠发达地区骨干教师外流　严重。　４、关于素质教育问题。　（１）学校应试教育的思想仍占主导地　位。（２）教师与素质教育的要求还有距离。　（３）社会对学生“减负”问题还有不同的认　识。　５、关于巩固和提高“普九”成果问题。　（１）贫困地区农村的“普九”质量普遍　不高。（２）农村校网调整难度大。（３）一些农　村的教育设施仍然相当落后。（４）城镇重点　中小学班学额超规定情况十分严重。　６、关于高中段教育问题。　凋查中反映，高中段教育的问题主要　有两个方面：（１）高中段学校数量不足。（２）　教育教学质量还不如人意。　７、关于社会力量办学问题。　（１）认识方面的问题。主要有四种观　念：一种是“多余论”，认为民办没有意义。　第二种是“冲击论”，认为民办教育的发展　冲击了公办学校，尤其是在生源方面的争夺　比较厉害。第三种是“营利论”，认为民办学　校的校长是以办学之名行营利之实。第四种　是最普遍的“怀疑论”，感到民办学校招收的　学生是二类苗、三类苗，教师流动性大，学生　个性比较强，难以培养出合格的学生。（２）管　理方面的问题。民办学校内部管理不同程度　地存在一些问题，尤其是民办幼儿园和民办　职高管理欠强化。（３）办学方面，总体上可以　说是条件不足、师资不强、质量不稳。（４）扶　持政策落实得不够。　三、推进我市基础教育发展的　对策和建议　第一，坚持多渠道筹措教育经费，　加大基础教育投入。　一是充分发挥政府投入的主渠道作　用，按照建立公共财政的要求，努力调整财　教育现代化　■　２００２年第１１期　政支出结构，加大财政性教育投入，依法确　保教育经费的“三个增长”，依法做到“三个　确保”，即确保按时足额统一发放教职工工　资，确保农村义务教育学校的公用经费，确　保农村中小学校危房改造经费。二是认真　落实《乐清市筹措教育经费暂行办法》，通　过多形式、多渠道、多层次筹措教育经费，　逐步形成多元化的教育投资体制。对学校　建设的收费项目，给予最大限度的优惠；在　校网调整中，确保旧校舍的有偿转让收入　主要返回用于教育；大力开展多形式的教　育贷款等活动，积极推行教育贷款财政贴　息，鼓励社会资金以各种形式参与办学。三　是加强监督，建立公示制度、举报制度和责　任追究制度，保障农村义务教育经费落实　到位和有效使用，对挤占、挪用农村中小学　教育经费，拖欠农村中小学教职工工资，以　及不及时修缮危房造成重大安全事故的，　要追究领导和直接管理者的责任。　第二，调整学校布局，改善基础教育　办学务件。　一是继续根据《乐清市中小学校网调　整规划》要求，争取用３年时间，再撤并１００　所学校，使中小学校网布局基本合理；二是　由市财政拨出专项资金，彻底改造危房，确　保师生安全；三是加快教育园区建设步伐，　在２００３年前，完成乐清中学的迁建工程，　把乐清中学建成高标准、国家级的示范性　重点中学；四是在建好乐清中学的基础上，　争取在２００５年前，将乐清市职业中专、浙　江电大乐清分校、乐清市教师进修学校迁　入教育园区，使教育园区成为乐清教育的　一个窗口，一道亮丽的风景线；五是高档次　装备教育设施，力争在２００３年前，使乡镇　中心小学以上的学校与省教育网联通，所　有中学和城镇以上小学，开设信息技术课，　建成包括ＣＡＩ软件库、教学资料库、电子图　书馆和网上学校４项功能在内的辅助教学　信息资料库。　第三，加大对山区教育的扶持力度，　推进基础教育均衡发展。　搞好基础教育，重点、难点都在山区。　要根据乐清实际，一是办好山区寄宿制学