行政强制措施行为有哪些

一、行政强制措施有哪几种类型

根据《中华人民共和国行政强制法》第九条规定，行政强制措施的种类有以下五条： 1、限制公民人身自由。 2、查封场所、设施或者财物。 3、扣押财物。

二、行政强制措施可诉性

我国《行政诉讼法》第11条第1款的规定，行政强制措施属于法院受理行政案件范围内的具体行政行为，其实，并不是对任何行政强制措施不服都可以向法院提起行政诉讼。笔者认为，行政强制措施是否具有可诉性，主要取决于该行政强制措施与行政相对人权益的关系。具体讲，需要区别不同形态的行政强制措施，并分别加以分析。

就行政即时强制措施而言，由于它是一个独立的、实实在在的处置相对人权益的断然行动，实施终了的行政即时强制措施具有独立性、完整性和成熟性，显然也同行政相对人有利害关系，因此它具有可诉性。

就一般性行政强制措施而言，如前文所述，由于它是在作出具体行政行为之前或过程中采取的，并不以行政相对人负有特定义务为前提，故它的采取可能带来两种结果：一种结果是，行政机关采取了行政强制措施，紧随其后又实施了行政处罚或其他具体行政行为，在后续的行政处罚或其他具体行政行为作出以后，行政强制措施应理解为已被行政处罚或其他具体行政行为所吸收，而不再具有独立的意义。不构成独立的具体行政行为,因而不具有可诉性。另一种结果是，行政机关采取了行政强制措施以后，或因不存在违法行为，或因虽有违法行为，但不够实施行政处罚或其他行政处理的条件，因而没有必要、也不再实施后续的具体行政行为，而是随着需要强制的情形消失而解除行政强制措施，恢复相对人被限制的权利。但该行政强制措施确实曾经存在过了，也确实给相对人的权益造成了影响，甚至造成了损害。这时的行政强制措施无法依附于其他具体行政行为而存在，也没有其他具体行政行为可依附，而是一个直接影响相对人权益的独立、完整的具体行政行为，当然这种行政强制措施具有可诉性。

行政强制执行措施是以行政主体预先为相对人设定义务的具体行政行为的存在为前提的，在相对人不履行具体行政行为确定的义务超过自行履行的法定期限，又未产生延缓具体行政行为效力的法定情形时，有自行强制执行权的行政主体采取的强制相对人履行义务的强制措施。行政强制执行措施的采取，纯粹是为了具体行政行为内容的实现。从与相对人权益的关系考察，行政强制执行措施的采取也有两种效果：一种效果是，行政强制执行措施的采取并不增加或减少相对人的权益，也不增加或减少相对人的义务，即不对相对人的权益产生损益后果。因此,这种行政强制执行措施不具有可诉性。另一种效果是，行政强制执行措施的采取，是通过为相对人增加义务的“制裁性”方式，来实现对相对人履行义务的督促，并期待义务内容的实现，确定原义务的具体行政行为具有可诉性是毫无疑义的。

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认真贯彻实施行政强制法和山东省行政程序规定

大力推进法治政府建设 不断提高依法行政水平

《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）和《山东省行政程序规定》（以下简称行政程序规定）将于2012年1月1日起施行。这是加快建设法治政府、保障和监督行政权力依法运行、提高政府公信力和执行力、维护和实现人民群众根本利益的一件大事，要坚定不移地学习好、贯彻好、执行好、监督好。

一、深刻领会《行政强制法》和《行政程序规定》的精髓

建设法治政府的核心是依法行政。行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。《行政强制法》确立了行政强制的基本原则，规定了行政强制的种类、设定、实施程序、执行程序以及法律责任，是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府行政行为的“控权法”。《行政程序规定》明确规范了行政程序基本原则、主体、重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法程序等内容，是专门规范行政程序的政府规章。行政强制法和行政程序规定的施行，赋予了行政机关履行职责必要的执法措施，解决了权力行使中“软”的问题，为行政机关依法履行职责提供了强有力的保障，有利于依法纠正、打击违法行为，遏制“屡教不改”行为，维护人民群众的根本利益， 2 提高行政服务规范化水平和工作效率，进一步优化经济社会发展环境。更重要的是通过对行政强制和行政程序的系统规范和全面调整，能够有效地避免和防止行政机关滥用职权，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步提高政府公信力，促进社会和谐。

二、认真做好《行政强制法》和《行政程序规定》的贯彻实施工作

“徒法不足以自行。”必须采取有效措施，全面贯彻落实《行政强制法》和《行政程序规定》，并以此为契机，提高行政执法水平，加快推进法治政府建设。

（一）切实抓好学习、培训和宣传工作。行政强制法和行政程序规定，是行政机关工作人员必须掌握的基本法律知识。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要带头认真学习，深刻领会精神实质，充分认识其重要意义，准确把握其对行政执法工作提出的新任务、新要求。有关部门要抓紧组织对全区行政执法人员的培训、考试，并将培训考试结果纳入其执法资格管理范畴，切实增强贯彻执行行政强制法和行政程序规定的自觉性。要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体，采取宣传日、宣传周、知识竞赛、案例评析、以案明理等多种形式，大力宣传《行政强制法》和《行政程序规定》的基本精神、主要内容和重大意义，让人民群众了解、配合并监督行政强制法和行政程序规定的实施，切实增强公民依法维护权利、依法参与行政管理、 3 依法行使监督权利的意识，努力营造良好的社会舆论环境。

行政机关实施行政强制措施应有明确法律授权

行政机关在实施行政强制措施时，应当有明确的法律授权。从工商执法角度看，基层执法人员过去习惯适用的法规——《投机倒把行政处罚暂行条例》已经废止，而《商业银行法》又对查询、冻结、扣划违法行为人银行存款的行为予以了限制。该法第二十九条规定：“商业银行办理个人储蓄存款业务,应当遵循……为存款人保密的原则。对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。”该法第三十条规定：“对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外;有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。”

从现行法律、法规看，工商机关可以实施查封、扣押等行政强制措施的情形仅限于行政相对人违反《产品质量法》、《无照经营查处取缔办法》、《禁止传销条例》、《商标法》等法律、法规规定的情形，而且查封、扣押程序不得随意启动，只有在有证据证明的前提下才可以实施查封、扣押。

基层执法实践中存在的4种不规范行为

1.在理解和解释“与违法行为有关的财物”规定时，随意扩大范围。

在基层执法实践中，一些执法人员认为只有将行政相对人的财物置于行政机关的掌控范围内才比较放心，因此即使在采取其他措施也能达到行政管理目的的情况下，也实施了行政强制措施。同时，在理解和解释法律、法规提出的“与违法行为有关的财物”规定时，容易存在范围过宽的问题，导致被查封、扣押的财物作为证据的关联性不强。事实上，这里的“有关”应从狭义角度理解，只是指与违法行为最直接相关、对违法行为的构成起到关键作用的财物。

2.程序违法。

具体行政行为的构成要件包括实质要件和程序要件。如果行政机关违反法定程序作出具体行政行为，就会构成程序违法。比如，随意省略法定程序或者颠倒程序;不依法履行告知程序;当事人不在现场时，实施行政强制措施却未在现场笔录中明确记载当事人不在场的情况，未依法将实施行政强制措施通知书送达当事人，或者只是送给了未得到当事人授权的第三人等，均属于程序违法行为。

中华人民共和国行政强制法

颁布单位：全国人大常委会颁布时间：2011-06-30 生效时间：2012-01-01 时效性：现行有效

第十条 行政强制措施由法律设定。

尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

第十一条 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。

法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。