政府绩效评估与公共服务

第２Ｏ卷第３期　ｖｏ１．２０　Ｎｏ．３　四川职业技术学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　２０１０年８月　Ａｕｇ．２０１０　

公共服务均等化进程中地方政府绩效评估分析　

张瑜　

（北方民族大学，　宁夏　银川７５００２１）　

摘要：公共服务均等化体现着社会的公正公平，是我国建设社会主义和谐社会的一个重要的前提条件。但是，现阶段我国　

的基本公共服务还存在诸如区域差别、城乡差别、个人差别等诸多问题亟待解决。本文主要从地方政府的绩效评估角度出发，　

分析地方政府在基本公共服务均等化过程中存在的问题，并提出充分发挥地方政府作用的对策建议，以提高地方政府提供公共　

服务的能力，保证基本公共服务均等化的实现。　

关键词：基本公共服务、均等化、地方政府、绩效评估　

中图分类号：ＤＧ３０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—２０９４（２Ｏ１０）０３—００１卜Ｏ３　

１相关概念阐述　

所谓公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本　

的、与社会经济发展的某个阶段相适应、体现公平公正原则　

的大致均等的公共物品和公共服务。换句话说，在基本的公　

共服务领域，政府财政支出应尽可能地满足人们的基本物质　

需求。尽可能地使人们享有一模一样的权利。其中，基本公共　服务领域包括公共设施、公共医疗、文化教育、环境保护、社　

会保障等。　

所谓政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过　

多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文　

化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和　

测量。对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能　

的一项重要制度和有效方法。　

２地方政府在公共服务均等化进程中进行绩效评估的必要　性　

首先，国内对公共服务均等化的研究处于起步阶段，没　

有形成系统的理论框架，特别是基于公共管理和公共政策理　

论视角的研究较弱，未能对不同约束条件下动态的科学机制　与部门合作模式进行深入的分析，过于强调理论而导致缺少　

政府绩效评估是为提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府部门绩效的管理理念和方法，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具[1]。但是，绩效评估本身不是目的，评估的目的和价值在于提高政府绩效。绩效评估结果作为绩效评估的成果体现，是绩效评估通往政府绩效提高的桥梁，而通过绩效评估结果的利用，使得绩效评估真正发挥“助推器”的功能。综观中外绩效评估实践，使人们逐渐认识到，绩效评估的成败与否，很关键的一点在于绩效评估结果如何利用。鉴于绩效评估结果利用的重要性，有必要对之深入的研究，以达有效地运用的目的。

一、我国政府对绩效评估结果的利用状况及存在的问题

在新公共管理理论和西方各国政府改革实践的影响下，我国一些地方政府进行了绩效评估实践的有益探索，自20世纪90年代以来，一系列绩效评估活动相继开展，典型的做法有山东省烟台市的“社会服务承诺制”、河北省的“干部实绩考核制度”、青岛市的“目标管理绩效考核”、南京及珠海市的“万人评政府”、杭州市“人民满意机关评选活动”、厦门市思明区的“公共部门绩效评估”以及甘肃省的“非公有制企业评价政府部门”等。由于各个地方的实际情况和自身需要的不同，对评估结果利用也呈现出多样化的形式。综合起来看，对绩效评估结果的利用主要有以下几种：大部分是将评估结果作为考核部门、单位领导、公务员绩效的重要依据，实施“末位淘汰制”；有的地方则把评估结果与组织整体绩效挂钩，对结果进行排名并在新闻媒体上予以公布。除此之外，部分地方政府把绩效评估的结果作为组织机构优化以及简政放权的依据。

由于我国的政府绩效评估起步较晚，目前尚处于不成熟阶段，这种不成熟尤其体现在对绩效评估结果的利用存在着许多问题，具体来说，有以下几个方面:

(1)无相关法律法规的保障，对绩效评估结果的利用缺乏规范性。相比欧美国家，我国还没有专门针对绩效评估的通行法律条文，对绩效评估结果该如何利用缺乏明确而具体的规范，在实践运用中带有很大的随意性。

２０１０年第６期　（总第６６期）　Ｊ０Ｕ　湖南行政学院学报（双月刊）　Ｎｏ．６，２０１０　ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．６６　

・公共行政・　

政府基本公共服务绩效评估的指标体系研究　

戴钰　

（武汉理工大学，湖北　武汉４３００７０）　

摘要：基本公共服务绩效评估的理论基础来源于新公共管理理论、新公共服务理论和公共产品理论。政　

府基本公共服务绩效评估应遵循职能导向原则、科学性原则和可操作性原则。以公民价值理论、顾客价值观　

理论为基础，是构建我国政府基本公共服务绩效评估指标体系的必然要求。　

关键词：基本公共服务；绩效评估；指标体系　

中图分类号：Ｃ９３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—３６０５（２０１０）０６—００１３—０５　

“新公共管理’’运动的兴起和新公共服务理论的　

提出给我国传统的政府绩效评估带了挑战，服务型　

政府成为我国政府改革的目标，其绩效评估是一个　包含伦理和价值的问题，而非纯技术问题。当前的绩　

效评估取向出现了严重的背离现象，难以真正反映　

公众的需求，主要表现为：政府公共服务价值的缺　失，仅以ＧＤＰ增长作为衡量地方政绩的核心指标，而　

忽略了公共服务的提供；政府绩效价值以效率至上　

为取向，忽略了公平，这种政府公正、公平价值的缺　

失，导致了不同区域之间、城乡之间公共服务不均衡　的现象存在。尽管一些地方政府尝试开展了诸如目　

标管理责任制、社会服务承诺制度、完善党政领导干　

部政绩考核评价体系、公民评议等多种形式的活动，　

但总体上还处于探索和试点阶段，服务型政府的建　

设任重道远。　而提升基本公共服务水平是服务型政府最为基　本的职责，因为基本公共服务保障了公民的基本需　

求、基本权利得以实现，直接关系到民生，关系到公　

民对政府部门的满意程度。十六届六中全会通过的　

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问　

题的决定》，明确提出要完善公共财政制度，逐步实　现基本公共服务均等化。党的十七大报告提出要“围　

绕推进基本公服务均等化和主体功能区建设，完善　公共财政体系”的要求。这表明逐步实现基本公共服　

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政府公共服务绩效评估体系研究

作者：高玉贵

来源：《现代商贸工业》2013年第11期

摘 要：建立与健全政府公共服务绩效评估体系，对于政府绩效管理有着积极的功效。在阐释政府公共服务绩效评估体系内涵基础之上，分析了政府公共服务绩效评估体系存在的问题，进而指出完善政府公共服务绩效评估体系的路径选择：建立健全绩效评估指标体系；实现多元参与的绩效评估主体；建立健全绩效评估法律制度；促进评估方法科学化、技术规范化。

关键词：公共服务；绩效评估体系；制度

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：16723198（2013）11003802

十八大报告提出，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。绩效评估是绩效管理的中心环节。目前，公共服务职能是政府的核心职能。政府公共服务绩效评估作为一项系统的工程，其体系的完善有助于绩效评估活动有效进行，有助于深化行政体制改革，进一步转变政府职能，推进人民满意的服务型政府。

1 政府公共服务绩效评估体系的内涵

政府公共服务绩效评估是一个相当广泛的术语。目前我国理论界和实践界对于政府公共服务绩效评估的基本概念还未达成共识。笔者认为，政府公共服务绩效评估是指依据一定的标准和指标，对政府公共服务涉及的领域（政治、经济、文化、社会、生态环境等）及取得相应的成效做出客观的、公正的评估活动过程。这里讲的公共服务是指，政府在公共事务管理和公共服务过程中为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。

政府公共服务绩效评估体系的建立就是运用定性和定量的科学方法、标准和程序对政府公共部门及其公务员提供的公共服务的质量、效率、效益、公众满意度等方面加以分析和评估，进而对政府公共服务绩效等级进行评定。政府公共服务绩效评估体系通常包含以下几个基本要素：评估指标体系；评估主体；评估制度；评估方法与技术等。