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《金融发展研究》第4期DOI ：10.19647/ki.37-1462/f.2022.04.013碳中和目标下加快我国碳金融市场发展的思考与建议刘帆杨晴（中国人民银行哈尔滨中心支行，黑龙江哈尔滨150036）一、前言人类社会的进步伴随着能源结构的变迁，化石能源的使用在促进人类文明高速发展的同时，也使环境受到了巨大冲击，碳减排日益成为全球新的共识和社会经济发展最大公约数。
目前，我国是全世界第一大碳排放国，与发达国家相比，尚处于发达国家曾经历的高能源消耗发展阶段，面对既要发展、又要控制能源消耗和二氧化碳排放的双重目标，从碳达峰到碳中和仅30年时间，实现碳达峰、碳中和的目标仍面临很大挑战。
环境优化的正外部性强，在空间和时间分布上具有不平衡性，成本收益难以直接对应，碳排放的经济化、金融化是构建激励约束机制的重要途径。
如何有效发挥碳金融作用、完善绿色金融政策框架和激励机制，对推动绿色经济的全面转型和金融支持生态文明建设，实现可持续发展具有重要意义。
本文在分析国内碳金融市场现状的基础上，指出了当前我国碳金融市场存在的问题及原因，并提出了针对性的政策建议。
二、国内碳金融市场发展特点（一）碳金融政策设计日益完善2014年5月，《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》发布，从顶层设计层面首次提出我国要发展碳排放权交易。
2016年8月，中央全面深化改革领导小组第二十七次会议提出“碳金融”概念，要求通过碳金融等金融工具推动绿色发展。
随后，中国人民银行、财政部等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，强调要有序发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳基金等碳金融产品和衍生工具，积极探索碳排放权期货交易。
2020年10月，生态环境部、国家发展改革委、中国人民银行等五部门联合印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，提出要扩大交易主体范围，让更多的合格机构和个人参与到交易中来，并鼓励机构开发与碳金融相关的各类金融产品，建设碳基金，发展碳金融衍生产品等，碳金融市场相关政策设计和规划逐渐完善。
试论我国碳金融体系中的难点及对策【摘要】碳金融在我国的发展备受关注，然而我国碳金融体系中仍存在一些难点。
首先是缺乏统一的碳金融标准，导致市场不规范；其次是信息披露不透明，难以监管和评估碳排放情况；最后市场机制不够完善，影响碳交易的有效性。
为应对这些问题，建议建立统一的碳金融标准体系，加强碳排放信息披露监管，完善碳市场机制。
我国碳金融体系发展仍面临挑战，加强监管与政策支持将是关键。
【关键词】碳金融体系、难点、对策、发展、挑战、监管、政策支持、标准、信息披露、市场机制、碳排放、统一体系、完善。
1. 引言1.1 碳金融及其在我国的发展碳金融是指以减少碳排放和推动低碳发展为主要目标的金融活动和产品。
随着全球气候变暖问题日益严重，碳排放限制和碳交易成为国际社会共同关注的议题。
我国作为世界上最大的碳排放国之一，碳金融在我国的发展尤为重要。
我国的碳金融市场起步较晚，但在近年来逐渐兴起。
政府出台了一系列支持碳金融发展的政策，鼓励企业减少碳排放并参与碳交易。
一些金融机构也开始关注碳金融领域，推出碳排放权交易、碳信用证等金融产品。
这些举措为我国碳金融的快速发展奠定了基础。
我国碳金融发展仍面临一些难点和挑战。
缺乏统一的碳金融标准、信息披露不透明、市场机制不完善等问题制约了碳金融市场的进一步发展。
加强监管和政策支持，建立统一的碳金融标准体系，加强碳排放信息披露监管，完善碳市场机制等措施将有助于促进我国碳金融市场的健康发展。
1.2 碳金融体系中的重要性碳金融体系在我国的发展十分重要，它是指以碳排放权作为金融资产进行投资和交易的体系。
碳金融体系的建立不仅可以有效推动我国经济结构转型，促进经济可持续发展，还可以帮助企业降低碳排放成本，提升竞争力。
碳金融体系也可以为企业和投资者提供更多多样化的投资选择，促进金融市场的繁荣和创新。
建立健全的碳金融体系对我国实现碳减排目标、推动低碳经济发展具有重要意义。
在全球气候变化日益严峻的背景下，碳金融体系的重要性更加凸显，只有加强碳金融体系建设，提升碳市场的透明度和有效性，我国才能更好地应对气候变化挑战，实现经济可持续发展和清洁能源转型。
中国碳金融发展的制约因素及对策
中国碳金融发展的制约因素及对策
一、制约因素
1、政策环境不够完善
目前，中国的碳金融政策环境尚不完善，碳交易体系尚未建立，碳排放权交易市场尚未建立，碳金融产品及服务尚未形成，碳金融风险管理等方面也存在欠缺。
2、资金缺乏
碳金融的发展需要大量资金投入，但是目前中国的碳金融发展仍处于起步阶段，资金投入仍然较少，缺乏资金支持是影响中国碳金融发展的重要因素。
3、技术缺乏
碳金融涉及多方面的技术，如碳排放权交易技术、碳金融产品设计技术等，而目前中国的碳金融技术尚不完善，缺乏专业的技术人才也是影响中国碳金融发展的重要因素。
二、对策
1、加强政策环境建设
政府应加强碳金融政策环境建设，建立完善的碳交易体系，建立碳排放权交易市场，推出多种碳金融产品及服务，建立碳金融风险管理机制等。
2、增加资金投入
政府应增加对碳金融的资金投入，以支持碳金融的发展。
3、加强技术研发
政府应加强碳金融技术研发，提高碳金融技术水平，培养更多的专业技术人才，以支持碳金融的发展。
关于我国发展碳金融面临的风险和对策摘要:碳排放权交易的市场机制为碳金融的发展提供了广阔的平台,碳金融又为应对气候变化提供了有效的金融解决方案。
本文首先分析了我国碳金融市场发展的现状,然后详细阐述了我国发展碳金融市场所面临的项目风险、市场风险、政策风险和政治风险,并在此基础上提出了推进碳金融发展的对策建议。
关键词:碳金融,气候变化,清洁发展机制,风险上世纪80年代以来,全球气候变暖问题日益严重,温室气体排放过多是其主要原因。
减少温室气体排放,遏制全球气候变暖是人类社会面临的一项重大任务。
为实现减排目标,世界各国采取了一系列措施,并在全球范围内开展紧密合作。
1997年签署的《京都议定书》就是全球合作应对气候变化的一个典范。
除了基于项目的减排机制外,在发达国家之间存在基于配额的交易机制,其代表是欧盟排放交易体系(EUETS)。
上述与碳排放权有关的市场行为,可统称为碳交易。
碳交易是一种促进全球温室气体减排,遏制全球气候变暖的市场机制。
市场机制要充分发挥作用离不开金融的发展。
所以,由碳交易催生的碳金融不仅是市场机制推动减排的基础,而且是低碳经济的重要支撑。
而低碳经济的兴起也为碳金融的发展提供了巨大的机遇。
目前碳金融还没有一个统一的定义。
一般而言,其概念分为狭义与广义两种。
狭义的碳金融主要指基于温室气体减排量或者碳排放许可证的交易活动所产生的一系列现金流的统称;而广义的碳金融泛指服务于限制温室气体排放的一切金融活动,主要包括节能减排项目的直接间接投融资活动、与“碳排放”有关的各类权益及其金融衍生品的交易活动、为减少温室气体排放的或机构提供的金融中介服务等等①。
尽管中国在减少温室气体排放方面已经取得了阶段性成果,但是节能减排形势依然严峻。
要完成政府设立的减排目标,除了加强规划引导外,还必须借助市场的力量。
目前,碳金融在促进碳交易市场发展方面已经取得一定成效,逐渐成为发展低碳经济和绿色经济的助推器,但提升空间仍然较大。
我国碳金融发展的困境及对策研究闫辉（山西财经大学环境经济学院，太原，030006）摘要：全球气候的变化促使世界各国向低碳经济转型，从而推动了碳金融的发展。
本文简要分析了碳金融发展的背景，从我国碳金融发展存在的问题着手，对我国碳金融发展提出了相关的建议。
关键字：碳金融清洁发展机制碳排放权中图分类号：F830.91文献标识码：A文章编号：1672—7355（2012）10—0176—01引言全球气候变暖，人们提出的发展低碳经济的理念迅速得到国际社会的认同。
金融领域在应对这一问题时提出了“碳金融”的概念，碳金融是低碳经济发展过程中金融创新的产物，并在近几年的理论研究和产业实践中得到了较快的发展。
一．我国碳金融发展的背景碳金融，是一种全新的金融模式。
目前，碳金融在国际上尚未有一个准确的定义，但综观碳金融的发展形式。
从狭义上说，碳金融称为碳融资，是与环境保护有关的融资活动，其旨在保护当地的生态环境，为环保项目提供资金支持；从广义上来讲，碳金融泛指一切与限制温室气体排放有关的金融活动，既包括碳排放权及衍生品的买卖交易、投资或投机等活动，也包括为限制温室气体排放而新建项目的投融资，担保、咨询等服务。
碳金融的兴起源于两个国际公约——《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。
《联合国气候变化框架公约》根据“共同但有区别的责任”这一原则，指出发达国家应率先采取措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供有关资金和技术；而发展中国家在得到发达国家的支持后，采取措施减缓或适应气候变化。
《公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳以应对全球气候变暖的国际公约。
《京都议定书》规定了发达国家各自的削减目标，旨在限制发达国家温室气体的排放。
《京都议定书》建立了三个合作机制——国际排放贸易机制（IET）、联合履行机制（JI）和清洁发展机制（CDM）。
这三种机制使得碳排放权成为可交易的商品，对碳交易的发展起到了极大的推动作用。
二．国内碳金融发展的困境我国碳金融正处于起步阶段，具体而言，可将碳金融发展面临的困境归纳为以下几方面：1．政府、金融机构认识不足我国作为发展中国家在2012年以前不承担减排责任。
在全球经济衰退和气候变暖的双重危机下，欧美等发达国家从2008年开始将经济振兴的希望投向了以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，温家宝总理在2010年的《政府工作报告》中也指出我国要大力开发低碳技术，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。
低碳经济已是规制世界发展新格局的又一个“全球宪章”，而手握定价权的碳金融，如同咽喉要道，成为低碳经济发展的制高点。
一、碳金融概念的提出“碳金融”的兴起源于国际气候政策的变化，准确地说是涉及两个具有重大意义的国际公约———《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。
1992年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention onClimate Change ，简称《框架公约》）。
《框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。
1997年，《框架公约》缔约方第三次会议在日本东京通过了该公约的补充条款，即《京都议定书》，这是世界上首部设立强制性减排标准的国际协议，于2005年2月16日开始强制生效，要求作为温室气体排放大户的发达国家采取具体措施限制温室气体排放，在2008年到2012年期间，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5%，而发展中国家在此期间不承担具有法律约束力的温室气体限控义务。
在《京都议定书》的法律约束下，各国的碳排放额开始成为一种稀缺的资源，并最终催生出一个以二氧化碳排放权为主的碳交易市场。
当前碳排放权的“准金融属性”已日益凸显，并成为继石油等大宗商品之后又一新的价值符号。
随着碳交易市场规模的扩大，碳货币化程度越来越高，碳排放权进一步衍生为具有投资价值和流动性的金融资产。
第4章中国碳金融发展的对策
经过上述分析我们看到，我国碳金融产业有了一定程度的发展，但由于各方面制约因素的存在，其发展过程并不是一帆风顺地。
本章将针对这些问题提出一些建设性的建议，从而推动我国碳金融产业的健康发展。
4.1争取碳交易定价权
4.1.1制定积极的国家扶持政策
一方面中国应考虑进行碳排放权交易资源的战略储备，国家出钱收购碳放权交易资源，同时成立有关部门进行碳排放权交易资源的战略投资，用资源来直接掌握一定的市场话语权。
另一方面，由于市场风险的存在，政府必须推出一些激励措施。
政府应该鼓励有能力的国内金融机构从事国际碳交易，提供及时有效的信息在；政府应该以国家担保方式来鼓励商业银行发放节能减排贷款，促进国内投资机构对新能源技术开发；政府应该制定有效法律法规，制定灵活的价格调控政策，规避恶性竞争。
4.1.2加快碳金融建设的步伐
一方面必须对我国的碳金融发展有着明确的认识，虽然我国是最大的碳资源国家，但是对碳金融建设方面却没有投注太多的关注，以至于发展形势不容乐观。
目前仅仅限于节能环保技术的转让交易，距离金融性质的碳交易所还有比较漫长的路要走。
碳金融与碳交易相辅相成、荣辱与共，缺乏碳金融强大的支撑能力，中国将不能掌握对碳交易的定价权，同时也会将得之不易的金融创新机会白白的错失。
欧美发达国家长期垄断世界主要的碳交易市场，如果不加速对碳金融的建设，不抓住金融创新的机会，不能行使碳交易的定价权，将极大的不利于中国可持续发展战略的实施。
4.1.3积极推进人民币的国际化进程
中国要想掌握碳交易的定价权，就必须使人民币作为碳交易的结算货币。
人民币的国际化之路不能说是一帆风顺的，用充满荆棘我觉得才更加的贴切。
人民币的国际化不得不面临欧元、英镑和日元的堵截，前途还是比较堪忧地。
英镑和美元这两种关键货币成功的崛起之路是推进人民币国际化重要的借鉴，抓住机遇，推进人民币国际化，提升人民币的国际地位和影响力。
因此，我国必须立足于国家战略层面，进行全方位的战略谋划，构建碳资本及其主导下的碳减排发展体系框架，使人民币成为碳交易计价的主要结算货币。
这是人民币成为国际货币的必由之路，更是中国在新能源领域争取定价权需要迈出的关键一步。
4.2 提高对碳金融的认识
任何事物的出现都有其神秘的一面，就像碳金融产业的出现给了金融机构一个全新的视觉。
金融机构只有对其发展有着比较深的认识理解，才能更好的参与
其中。
4.2.1 激励金融机构的广泛涉入
由于我国碳金融起步较晚，一些金融机构对其接触时间较短，对其发展存在不确定性，因此，企业未能对其发展投入太多的注意。
金融机构要善于借鉴国外成功的经验，并坚持与时俱进的精神，联系我国发展的实情，加强对碳金融的利润空间、运作模式、风险管理、操作方法、项目开发及交易规则等方面的熟悉程度，以便更好的参与其中。
对于某些商业银行而言，在开展减排项目的贷款融资业务方面现在不应该还投入较多的精力，应该要尝试接触碳现货、碳期货与相关衍生产品交易等更加广阔的领域。
4.2.2加大专业人才培养力度
与传统的商业银行业务相比，复合型人才才是开展碳金融业务的重要动力，然而现今商业银行在人才的储备方面有着明显的不足，这使得碳金融业务不能有效的的开展，因此，金融机构必须要加大对人才的培养。
一方面，对于企业来讲，要有敏锐的洞察力，及时掌握市场的动态，积极的融入到社会变化之中，吸收相关专业的战略性新兴产业发展人才，同时投入资金培养适合市场变化的专业性人才，加大低碳经济高端人才的培养力度，人才才是一个企业不断向前发展的不竭动力，这就要求企业必须要早做投资、准备。
另一方面，对于人才来讲，由于碳金融涉及了金融、环境、法律等诸多学科，应该要不断地学习新的专业知识及其相关的知识，努力把自己培养成通晓多个专业的复合型人才，提升自身的竞争力，以便在未来的竞争中立于不败之地。
4.3 有效规避风险
4.3.1 建立完善的法律体制
俗话说的好，“不以规矩，不能成方圆”，必须要建立和完善相关的法律法规，确保碳金融规范有序地发展。
政策风险和法律风险是开展碳金融业务时必须要面对的，有关部门应该加大协调力度，通力合作，学习国外已经成熟的碳金融体系的法律，总结经验，并根据国内的情况，实事求是，摸索并制定出适合我国的碳金融法律法规体系，完善碳金融的操作办法和法律法规，用法律法规来保障碳金融市场的规范化，从而达到规避风险的意图，确保我国碳金融的规范发展。
4.3.2加强市场风险和政策风险的管理和防范
目前，国际市场碳金融发展的行情对我国碳金融业务的开展有着重要的指导作用，国际因素在很大程度上影响着碳交易市场，因此，我国要积极参与国际合作，这样才有利于开展碳金融业务。
一方面，对于政府来讲，可以与主要排放国家以及全球气候谈判的利益关联方加强双边交流与合作,了解不同国家的发展战略与政策动态,为本国企业争取一些政策上的优惠。
另一方面，对于企业来讲，要及时了解全球宏观经济形势，关注碳基能源的价格变动，了解我国气候变化政
策。
4.4政府制定碳金融发展促进政策
政府是促进碳金融发展的钥匙，在推动碳金融有效发展中发挥着全方位的作用，碳金融的良好发展必然离不开政府的引导。
4.4.1深化碳金融管理体制改革
政府部门要深化碳金融发展管理体制改革，尽快落实具体的操作性政策，给金融机构更多的自由权，坚持“自发形成—政府引导—市场主导”的推进模式，充分发挥市场手段推动资源配置。
同时，政府要协调各个区域碳金融产业的发展，使得各区域间有着紧密的联系，共同合作，这样就需要政府成立专门的机构，分区域有重点地进行产业规划，并切实负责执行实施，形成以市场为主导、政府为辅助的和谐局面。
4.4.2制定促进碳金融发展的相关激励政策
作为一个新的领域，低碳金融产品服务的推广存在一些障碍，政府应建立一系列的激励机制，鼓励金融机构发展低碳金融，尽快建立集低碳银行和保险、证券、基金为一体的低碳金融服务体系。
我国碳金融交易基于CDM项目开展，以跨国项目为主。
为此，政府应出台有利于CDM项目开展的政策，降低项目的有关税率、适当延长免税期以吸引更多的企业投入资金，对于开展碳金融业务的商业银行收入也提供税收优惠等措施以提高金融机构参与碳交易的积极性。
对于CDM项目监管部门应加大项目贷款利率的浮动范围，降低项目的贷款资本金要求。
通过对于积极参与碳金融的企业给予税收减免制度，以及出台更多的鼓励企业积极参与碳减排的优惠制度，为我国碳金融机制发展提供了强制性的政策。
同时，政府要在投融资、税收等方面予以适当的优惠或政策扶持，重点在设立碳金融发展基金、财政扶持、等方面制定符合碳金融产业发展规律、有利于碳金融产业发展的政策措施。
4.5 加强碳金融产品的创新
我国必须要走积极推进金融创新，实现碳金融产品多样化的道路，就必须要增强创新理念、促进金融产品和金融服务的创新，只有这样才可以实现碳金融产品及其衍生品种类的多样性，才能满足不同企业和机构的需求，扭转我国在碳交易中的被动局面，使我国碳金融实现又好又快的发展。
4.5.1增强创新理念
创新是一个国家永葆生机的不竭源泉，是一个国家能屹立于世界民族之林的保障。
创新体现在方方面面，包括碳金融产品的创新。
目前，我国碳金融的发展必须把对碳金融发展的前沿性、重要性和未来发展事态理解认识作为首要问题。
在现代技术革命推动下，创新产品已经成为引领碳金融发展的核心和动力，产品创新的程度已经成为一个国家碳金融发展水平的重要标志，而碳金融发展的理念与传统金融产品发展的理念、思维方式有着很大的区别。
因此，我国碳金融的发
展需要政府及企业进一步解放思想，转变观念，把培养创新精神作为碳金融发展的重中之重，学习和掌握世界发达国家碳金融发展的理论、战略、方法、和经验，并结合本地经济和社会发展现实需求，开拓跨越式发展的新途径。
4.5.2促进金融产品和服务创新
目前，国际金融机构提供的碳金融产品和服务包括碳交易、基于碳排放额度的金融衍生产品、碳排放额度保管服务和碳基金，其中比较成熟的是碳金融产品和金融服务，主要包括绿色贷款、互换合约、环保期货、环保基金、碳交易保险、巨灾债券、富碳产品与营业的债权和资产安排、基于减排信用设计的金融产品、天气衍生产品等。
在金融产品创新方面，到目前为止，发达国家已经拥有比较成熟的碳金融产品及其衍生品，然而这一方面正是如今我国碳金融发展面临的窘境，国内的期货交易所还未推出碳期货产品，而碳期货产品对于争夺国际碳市场定价权是具有战略意义的。
因此，加强碳期货产品显得非常重要。
在金融服务创新方面，商业银行可以利用信息优势，提供低碳项目顾问，金融租赁中心或挂靠租赁公司和专业人士提供金融租赁服务，凭借托管基金的经验参与托管碳基金业务，使用保险融资作为低碳项目融资的管理工具。
同时，对于融资方面，应该鼓励风险投资、私募股权投资基金等为新的环保科技项目提供资本投资。
