法治思维和法治方式 那顺

法治思维和法治方式在推进环境治理现代化建设中的思考和实践“法治思维”，顾名思义，是一种运用法治价值来认识世界的思维方法，是法治价值在人们头脑的思维形态中形成思维定势，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式，并由此产生指导人们行为的思想、观念和理论「法治方式”则是指在法治思维的指导下，运用法治手段、法治方法、法治程序和法治规则建立健全法律制度、依法执行法律规范、依法强化法治监督的实践过程，简单地说，就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。

法治思维是法治方式的前提，法治方式是法治思维的保障，法治方式与法治思维是内在和外在的关系，没有法治思维就没有法治方式，没有法治思维，依法治国就只能是一句空话。

没有法治方式，法治思维则难以保障。

在世界环境形势逐步恶化的大背景下，我国环境保护形势也不容乐观，“雾霾”、环保局长下河游泳、彩色河流等环境事件层出不穷成，如何依靠法治力量改善环境状况，如何运用法治思维和法治方式推进环境治理工作，已经成为当前环境保护工作重要课题，笔者认为应从以下几个方面入手：首先要在各级领导和环境保护工作人员心中树立法治思维。

领导和环境保护工作人员法治思维的形成，不是依靠几个文件和几场会议就有的，而是需要通过长期不懈地努力实践去培育和形成。

一是充分认识依法治国、依法构建生态文明建设和环境保护的重要性。

加强国家公职人员十八大、十八届四中全会精神的学习；强化法治教育培训和系统的法律思维训练；要加强普法宣传工作，深入基层，深入一线，要创作法治文化精品，树立法治建设典型。

二是真抓实干，力促崇尚法治思维。

在自身建设上，工作运行机制须符合法律法规和党内法规的要求,在法律的框架下，在法治的轨道上，在环境治理上真抓实干，在宪法和法律范围内，努力化解各种环境污染矛盾纠纷，查处各类环境污染问题，尊重司法权威，切实保障人民群众的合法环境权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

三是要建立科学的法治建设业绩考核机制，倒逼运用法治思维。

深刻理解法治思维和法治方式的主要涵法治，简言之，就是依法而治，即管理国家、治理社会主要依靠法律这种普遍、稳定、明确的规和规那么，而不是法律之外的某些习惯和方法，更不是个人包括领导者的意志和看法。

强调领导干部要提高运用法治思维和法治方式能力，就是要求领导干部在管理国家和社会事务、推开工作和事业开展时，根据法律规那么认识和解决问题。

其中，法治思维是指按照法治的理念、原那么、精神和逻辑对所遇到的问题进展分析的思想认识活动或思想认识过程；法治方式是指在法治思维的根底上，按照法律规定和法律程序处理和解决问题的实践过程和工作方式。

在依法治国被确立为我们党领导人民治理国家的根本方略、法治成为治国理政根本方式的背景下，领导干部提高运用法治思维和法治方式能力，必须切实尊重宪法和法律的权威，树立遇到问题找法的思维方式，养成解决问题用法的工作方式。

法治思维和法治方式既各有侧重又严密相连。

法治思维强调思维方式要符合法治的理念、精神、原那么和逻辑，着眼于思想；法治方式强调各种措施、方式、方法和行为要符合法的规定性，着眼于行动。

法治思维决定和支配法治方式，具备了法治思维，就会主动运用法治方式认识和解决问题。

法治方式是法治思维的具体表达，法治思维只有外化为法治行为、表达为法治方式，才能真正发挥作用。

法治思维和法治方式既相互作用又相互促进。

善用法治思维和法治方式会促进法治实践，法治实践又会激发人们主动自觉地运用法治思维和法治方式。

积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展、化解矛盾、维护稳定当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，改革开展稳定任务繁重艰巨，新情况新问题层出不穷，利益关系更加复杂，各种矛盾日益凸显。

在这种情况下，大力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展、化解矛盾、维护稳定能力，既是全面推进依法治国、加快建立社会主义法治国家的客观需要，也是加强党的执政能力建立、提高党的执政水平和领导水平的重要容。

领导个人法治思维和法治方式推动工作在当今社会，法治思维和法治方式对于领导工作的推动作用日益凸显。

领导者个人的法治思维和法治方式，对于组织的运作和管理起着至关重要的作用。

从领导者的法治思维和法治方式入手，可以有效提升组织的治理水平，促进工作的顺利进行。

一、对法治思维的重视领导者个人的法治思维是指在决策和处理问题时，能够充分尊重法律，注重依法行事的思维方式。

具体体现为：1. 尊重法律权威。

领导者需要对法律的权威性有清醒的认识，不得擅自对法律进行解释和适用，更不能以身试法。

在处理事务时，要根据法律规定的程序和原则来进行，不得随意改变。

2. 严格依法行事。

在工作中，领导者要坚持依法行事的原则，以法律为依据来确定执法标准和工作方法，不得擅自扩大权力或者滥用职权，更不能以权谋私利。

3. 立法信仰。

领导者要有深厚的法治信仰，坚持依法治国、依法执政的理念，自觉维护国家法制权威，自觉践行法治精神。

二、以法治方式推动工作除了个人的法治思维之外，领导者在工作中还应该以法治方式来推动工作的开展。

这需要从以下几个方面来做：1. 建立健全的法治机制。

领导者要确立依法决策的机制和程序，保证组织各项决策都是合法、合规的。

要建立健全法律顾问团队，确保各项工作的合法性。

2. 完善法律框架。

领导者要加强对组织内部法规的制定和完善，保证各项规章制度符合国家法律法规的要求，并能够及时更新和修订。

3. 加强法治意识的培养。

领导者要注重加强对员工的法治意识教育，促使他们自觉遵纪守法，不违反法律规定。

并要加强对员工的法律知识培训，提高他们的法律素养。

4. 建立有效的法治监督机制。

领导者要建立起科学、严密的法治监督机制，确保各项工作的合法性和合规性。

并加强对权力运行的监督，避免权力滥用和违法行为的发生。

三、领导者如何提升个人法治思维和法治方式为了提升领导者的法治思维和法治方式，他们可以从以下几个方面入手：1. 学习法律知识。

领导者需要不断学习法律知识，提高自身的法治素养，做到心中有法，言行依法。

善用法治思维和法治方式推进政法机关建设提高党员干部法治思维和依法办事能力，运用法治思维和法治方式推进工作，是党的十八届四中全会提出的治党治国重要思想。

贯彻好这一重要思想，要求各级政法机关领导班子必须牢固确立法治思维、自觉遵循法治方式、始终坚持依法运行，不断提升政法机关建设的水平和层次。

在学用法规、依法履职中确立法治思维。

运用法治思维和法治方式推进政法工作，首要的是把“法治”二字植根于脑、铭记在心。

一要强化“法规至上”的意识，依法推进政法机关建设是各级领导班子开展工作的重要遵循。

各级领导班子和领导干部应自觉加强对依法治国重要思想的学习领会，真正把法治理念的内涵要义搞清楚、理解透，并教育引导广大政法干警学习法规、敬畏法规、遵守法规，使法规内化于心、外化于行，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉意识和良好习惯。

二要确立“依法而治”的理念。

克服“计划不如变化、变化不如电话、电话不如领导一句话”的现象，实现由“人治”向“法治”的转变;克服凡事从惯例出发的惯性思维，以法的理性刚性规范约束人的感性惯性;正确处理从严与依法的关系，既坚持有法必依、执法必严的狠劲和力道，又坚持严而有序、执法有据的严谨和理性。

三要树立“执法必严”的导向。

当前，要注意纠治执行法规中的三种不良现象:一个是“传话筒”的现象，只管传达、不抓执行，以会议落实会议、以文件落实文件;一个是“太极推手”的现象，见责任就推、见困难就绕、见利益就争;一个是“选择性落实”的现象，对符合自己利益的就执行，反之就不执行或执行打折扣。

对这些“伪执法”“假落实”现象要坚决纠治，切实增强依法推进政法机关建设的严肃性。

在按章办事、依法运作中强化法治自觉。

依法推进政法机关建设反映在领导工作上，就是依法行政、按章办事。

因此，依法运作应成为各级政法机关开展工作的基本方式和必备素质。

一要坚持依法议事决策。

各级政法机关领导班子议事决策最有力的保证，就是把决策纳入法治化轨道，确保其严肃性和权威性。

培养法治思维和法治方式的基本途径编辑丨子愚全面推进依法治国是国家治理领域的一场深刻革命，培养法治思维和法治方式是一项长期的系统工程。

实践表明，任何一种思维方式和行为方式的养成，往往都要经历一个深入学习、深刻领会、坚定信念、反复践行、形成习惯，最后升华到品格的过程。

法治思维和法治方式的培养，既是个理论问题又是个实践问题，因此更不会例外。

一、在深入学习中提高认识通过长期的不懈努力，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例等三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。

这个法律体系是法治思维和法治方式的基础内容和基本遵循。

因此，培养法治思维和法治方式，首先必须要结合实际，深入学习宪法和法律的相关规定，切实做到严格依法行使职权、履行职责。

二、在依法履职中严守底线党的十八届四中全会明确提出了法治建设的“五项原则”，即坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发，从而为党员干部树立正确的法治理念指明了根本方向、提供了基本遵循。

全会还明确要求“行政机关要坚持法定职责必作为，法无授权不可为”。

坚持依法履行职责、法无授权不可为，是依法行政的底线。

行政机关的岗位职责来自于法律授权，必须要牢固树立岗位权力清单意识，在想问题、作决策和办事情中，必须严格遵循法律规则和法定程序，切实做到依法尽职、依法行权。

三、在依法决策中化解风险在依法治国不断深入、法律制度不断完备、法律责任日渐明晰的当今，行政机关不依法决策往往成为了行政权力运行中的一大风险，成为行政机关承担法律责任、坐上被告席的一大原因。

为此党的十八届四中全会明确提出要健全依法决策机制。

各级行政机关及公职人员必须强化责任意识和风险意识，严格遵守重大行政决策法定程序，采取公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定的程序和办法，确保决策内容合法、程序合法，切实有效防范因决策违法而承担的相应法律责任。

222作者简介：洪维泽（1993—　），女，满族，吉林辽源人。

主要研究方向：法学。

改革开放是决定当代中国命运的关键，党和国家事业发展的重大战略部署，需要依据法治规范。

法治是政治文明发展到一定阶段标志，其中蕴含着人类智慧。

因此，我国在建设中国特色社会主义法治道路过程中国，始终坚持走中国特色社会主义法治路线、走“依法治国”路线，切实推进中国法治建设。

一、将法治精神作为核心价值追求推进中国法治建设，旨在实现国家长治久安、居民安居乐业的目标，营造和谐、文明的社会环境。

法治建设和推进过程中，需要依据科学的法律和动态的社会治理来达到法治目的。

法治强调的是以“良法”为前提，目的在于提升社会治理的法治性、责任性和普遍性等；同时，法治强调人人平等，通过正确引导人的行为，促使人的全面发展，并在党和国家法治建设过程中，弘扬法治精神[1]。

在中国法治建设过程中，不断完善社会治安体系建设，优化社会综合治理方式，确保法治建设的全过程中，均在立法工作理念支持下运行，进而实现法治精神建设核心价值追求目标。

二、依法办事，规范法治建设法治思维和法治方式，在中国建设和社会发展中起到关键性作用，要求中国在法治建设过程中必须严守法治规范，建立完善的法治体系，明确划分人员岗位职责，制定规范性的工作流程，将具体的责任意识落实到个人；同时，建立健全完善的责任追究机制，保证案件处理过程合规化。

法治建设过程中，强调依法治国、依法行政和依法执政，确保实现法治全局覆盖目标，进而加强对法治建设过程中法治思维的约束，进而体现法治方式的公平公正，加速推动中国法治社会建设。

另外，中国法治建设过程中，要不断深化改革，营造和谐的社会风气。

就法治核心价值追求优势看，具有稳预期、固根本等优势作用，与十八届四中全会提出的“依法治国”总目标一致。

我国当前处于经济上升期，一定程度上制约了经济社会建设，社会大环境形势更加严峻，包括就业、就学、就医等，面临巨大的困境问题。

因此，中国法治建设过程中，要运用法治思维方式，凝聚法治力量，运用法治权维护法治力量，不断推进改革大业。

张渝田：试论法治思维与法治方式内容摘要：法治思维和法治方式的提出，从思想和实践两个层面为新时期治国理政指明了具体路径。

法治思维强调思维的定势，突出法治的理念、精神、原则和逻辑，在思想层面提出了明确要求；法治方式强调各种措施、方式、方法的法的规定性，突出法治实践和行为准则，在操作执行层面提出了明确要求。

法治思维和法治方式的确立和运用体现了党的治国理念，凝聚了科学发展的法治共识，顺应了治国理政的需要。

关键词：法治思维法治方式内涵运用党的十八大报告提出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

”在党的政治报告中确立法治思维和法治方式，是贯彻落实科学发展观，全面推进依法治国，对新时期领导干部治国理政能力提出的新标准、新要求。

近年来，学者们从不同的角度对法治思维进行了论证、剖析，形成各自不同的认识，但还没有形成一个普遍认可的概念。

罗志坚、万高隆认为，法治思维是指按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式，它是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程，直接关系到依法行政、依法办事的效果[1]。

刘静认为，法治思维，即法律思维方法，是在法治理念背景下，按照法律的逻辑（包括法律的规范、原则和精神）来观察、分析和解决社会问题的思维方式[2]。

蒋传光认为，法治思维是一种整体性的思维，是一种社会思维，是一种国家治理的理念、视角和思路[3]。

姜明安认为，法治思维是执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程[4]。

笔者在借鉴前人的研究基础上，结合法治政府建设工作实践，对法治思维和法治方式的涵义及运用进行剖析。

一、法治思维的涵义笔者认为，就行政领域而言，法治思维是指行政管理主体在法治理念的基础上，运用法律精神、法律原则、法律逻辑和法律规范对各种社会问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程[5]。

浅谈如何运用法治思维和法治方式提升解决问题的能力党的十八大报告明确指出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

”这一论断明确提出了“法治思维”概念，强调了领导干部提高运用“法治思维”的方向及意义。

这就要求我们广大党员干部要善于运用法治思维和法治方式破解社会管理难题，提高社会管理创新水平，而前提就是我们党员干部要做好学法、懂法、守法、用法的表率。

这样既是做好工作，提高领导能力和工作水平的需要，也是带领广大人民群众学法用法和自己遵守法律的需要，更能有效提高各级领导干部依法决策、依法管理的能力和水平，从而提高社会管理工作水平。

一、“法治思维”和“法治方式”的内涵及两者间的相互联系。

“法治思维”，顾名思义，是一种运用法治价值来认识世界的思维方法，是法治价值在人们头脑的思维形态中形成思维定势，并由此产生指导人们行为的思想、观念和理论。

与“法治思维”相对应的思维方法通常可界定为“非法治思维”。

法治方式则是指在法治思维的指导下，运用法治手段、法治方法、法治程序和法治规则建立健全法律制度、依法执行法律规范、依法强化法治监督的实践过程。

法治思维是法治方式的前提，法治方式是法治思维的保障。

没有法治思维就没有法治方式，如果满脑子都是人治思维、专制思维、特权思维，其行为方式必然会出现以言代法的家长制、以权压法的官僚主义、徇私枉法的贪污腐败等现象。

没有法治思维，依法治国就只能是一句空话。

没有法治方式，法治思维则难以保障。

如果在一个缺乏依法治国的方式、机制和体制的环境下，“巧妇难为无米之炊”，大多数人就可能不具有或者不习惯于进行法治思维；即使具有较高文化程度和较高思想觉悟的人，可能由于缺少专门的法治思维训练或者法治环境约束，也可能不具有或者不习惯于进行法治思维。

在基本概念上就有不少人分不清“法治与法制”、分不清“法人与法定代表人”“有限公司与股份公司”等等常识性概念，因而在行为方式上出现重长官意志而轻法治规范；重上级指示而轻法治原则；重行政效率而轻法治程序；重个人威望而轻法律尊严；重政绩外显而轻群众权益；重上级服从而轻法律约束；重文件圈阅而轻法律学习；重权力行使轻法律尊严等现象。