论我国公务员福利制度

论我国公务员福利制度摘要：我国公务员制度从初步建立到、逐步探索，发展到今天已经走过了十多年的历程。

随着我国经济社会的快速发展，在旧体制下建立的公务员福利制度所存在的一些问题也日益显现出来，并且由此衍生了一些问题。

据统计，2013年度国考最终报名人数预计超过150万，而最火职位竞争激烈程度已近“万里挑一”。

是什么让公务员成为一个趋之若鹜的职业呢？本文结合公务员福利制度对公务员福利制度改革进行一些研究讨论。

关键词：公务员福利制度改革一、公务员福利制度的含义公务员福利制度是国家按照法律制度的规范和制度的规定，以政府各种收入（主体是财政收入）为资金来源，由政府机关遵循公平分配原则，在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式给予公务员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共同性和普遍性的需求，解决公务员个人或家庭难以解决的某些困难。

二、公务员福利制度的作用公务员福利制度不仅是公务员保障制度的重要内容，也是我国收入分配制度的重要内容，在社会生活中发挥着重要作用。

（一）、保障公务员基本生活需求公务员福利制度可以通过一定的福利计划弥补公务员工资水平的不足，就是说当工资能提供的基本生活和特殊需求保障不足时，福利制度能够给予一定的补偿。

比如，福利性政策房计划满足公务员的基本住房要求。

（二）、有助于吸引和留住人才自从我国加入WTO后，改革开放也进入一个崭新的阶段，然而入世首先意味着政府的入世，这无疑对我们政府提出了更高的要求，我们政府必须跟上时代的步伐，适应政府职能的转变，提高政府竞争力，要做到这一点，必须拥有大量的优秀人才。

基于这一点考虑，政府必须要重视人才，并且要做到吸引和留住人才，为公务员制定出良好的福利制度不失为良策。

通过良好的福利制度，不仅能够稳定公务员队伍，而且还能吸引优秀的人才加入到公务员队伍里来，给公务员队伍补充新的血液。

（三）、调节公务员群体内的收入差距，体现社会公平公务员的福利待遇通常与公务员所在单位和集体的业绩有关，福利也可以理解为分享集体进步的一种分配方式，这种分配方式强调集体的进步而不是个人成功，讲究平均和公平。

从这个角度来看，公务员福利制度能够消除公务员队伍之内的分配不均，缩小收入差距，消除组织内矛盾，体现社会公平。

（四）、有利于建立廉洁高效的政府较高的公务员福利能够消除公务员群体的后顾之忧，激发其为人民服务的工作热情，有助于使公务员保持公正客观的心理和处事角度从事公职任务，从而帮助政府实现廉政。

三、我国公务员福利政策实施情况当前我国公务员福利制度体系主要包括以经济性福利、服务型福利和非物质性福利三个方面。

（一）、经济性福利主要包括为了满足公务员群体的不同需要，减轻公务员家庭生活负担而建立的各种福利、补助和补贴。

典型的有：（1）福利费制度。

解决基层公务员在生活困难而建立起来的一种专项费用制度。

（2）医疗福利待遇。

根据国家规定，公务员都能够享受公费医疗的权利。

据我了解，公务员看病基本上不花钱的，他们都有一张单位发放的医疗保健卡，登记有个人信息，看病买药只用刷卡就可以了。

（3）冬季采暖补贴。

是国家为居住在寒冷地区的公务员因宿舍取暖所支出的费用而建立的一种福利性补贴制度（4）交通补贴制度。

主要有上下班交通补贴和出差补贴两种，这项福利制度是为了确保国家公务员能够正常开展工作、合理承担交通费用而设立的一种福利性补贴制度。

此外，经济性福利中还包含了防暑降温费、洗理费、房租补贴、生活用品价格补贴、书报补助、夜餐补助、独生子女牛奶补贴、婴幼儿补贴等。

每年三八妇女节，公务员中有子女的妇女都能得到几百元不等的补贴。

六一儿童节，也会给有子女的公务员发放几百元不等的补贴。

（二）、非物质性福利待遇非物质性福利待遇主要包括公务员的工时制度、探亲制度和休假制度。

工时制度是国家为了合理安排公务员作息时间，保障公务员休息权利，调动公务员工作积极性而制定关于公务员工作时间的规定。

国家机关统一实行八小时工作制，早上8点到中午12点，下午两点到下午6点，每周工作五天，周六和周日休息。

据我所知，如需要加班完成工作的话，会给予公务员高于普通标准的加班费。

探亲假制度是国家为解决公务员探望分居两地的配偶、父母而建立的一种福利制度；年休假制度包括休假天数和休假方式等内容，是国家为保护职工身体健康，每年安排公务员集中轮休一段时间的一种福利制度。

据我所知，有些地方休年假是看工龄的，工龄达到一年有5天休假时间，工龄达到5年有10天的休假时间，工龄达到20年的有20天休假时间。

但根据国家规定最长休假时间实际上是不应超过两个星期。

（三）、服务性福利待遇主要指为满足公务员集体需要，方便公务员生活并使公务员获得优质实惠的服务而建立的集体福利设施。

主要包括：食堂、托儿所、浴池、疗养院等生活设施，以及为满足公务员文化生活需要、提高其身体素质而建立的文体福利设施，例如：俱乐部、文化宫、图书馆、体育馆、游泳池等。

去过熟人单位，有单位为员工开设的食堂，单位每位员工有一张登记有自己名字的饭卡。

每个月1号的早上会收集所有的饭卡然后由单位向每张卡里充值400元。

午餐两荤一素每份10块钱，无限续餐，还有每天不一样的免费汤，夏天会有免费的银耳汤、绿豆汤等。

晚餐一荤两素6块钱，依然是无限续餐加免费汤。

在单位的楼下建设有免费向职工开放的篮球场地和网球场。

四、现阶段我国公务员福利制度存在的问题虽然我国公务员福利制度在切实改善公务员待遇水平，提高公务员生活质量方面起到了积极作用。

但由于制度建立时间较短，相关法律法规以及监督机制尚未健全，在实践过程中不免暴露出一些问题。

公务员看得见的薪资由基本工资+各种津贴+补贴（菜篮子、保健供暖、交通）+奖金（过节费、年终奖）组成，据国家统计局统计公务员的年均工资是33869元。

而看不见的福利中最大的福利是分房福利，其中有住房公积金、提租补贴、住房补贴（不征收个税）。

2012年财政部统计全国住房保障支出预算数374.4亿元，其中行政事业单位住房改革支出320.09亿，年保障性安居工程支出预算数54.31亿。

（注：保障性安居工程大数包括经济适用住房、限价商品住房、各类棚户区改造、廉租房、公租房以及农村危房改造）。

国管局两年批复102436套住房给公务员或者部级干部。

其中05年改售房620套、经适房1475套、部级干部住房362套，06年改售房2347套、经适房5133套、按经适房售公有住房2106套。

公务员的病有所医：医疗两千元以下、怀孕和分娩期间的费用全额报销，两千元以上报销80%-95%。

公务员的老有所养：公务员的养老金是退休前工资的80%，普通职工的养老金仅退休前工资的44%。

公务员的幼有所长：公务员子女优先入园，进入师资优异的示范园或一级园，并且国家有专门的财政拨款，2012年广州10所幼儿园的支出1.05亿，看来进幼儿园也要拼爹拼妈了。

公务员的公款消费：2011年全国三公经费保守估算3218.59亿，公车开支在三公占最大的比列。

除了以上合法的福利外还有一些公务员自寻福利：福田一街道办的报账员贪污公款违法金额近1700万元；北京市交管局局长宋建国的儿子与秘书涉嫌倒卖车牌；深圳一街道办官员被指给50名亲友安排工作。

写完这些我终于知道为什么现在连丈母娘都要求女婿是公务员了。

五、关于公务员福利制度的研究（一）加快福利制度改革要根据时代的要求进行及时改革，对于我国来说，对于中国的公务员福利制度来说，应该主动抓住机遇，进行改革，不要总是处于很被动的状态，否则改革成本将会。

因此，我们应该审时度势，根据《公务员法》的有关规定，以国家研究改革收入分配体制和规范收入分配秩序问题为契机，及时对当前公务员福利制度进行系统而全面的改革。

（二）适合国情的改革因为每个国家政治、经济、文化等背景不同，公务员福利制度的改革该如何进行还没有统一的模式。

虽然我们在改革的过程要借鉴其他国家的经验，但借鉴不等于不加选择的照搬，否则改革的效果将不会令我们满意。

（三）推动福利货币化促进福利制度透明化福利货币化，是指国家对公务员福利支付方式中增加货币支付比例的方式。

福利货币化不仅涉及到公务员工资制度改革，更涉及到公共财政改革以及政府自身建设的问题。

公务员福利货币化改革，有利于推动公务员福利透明化，加强廉政建设。

此外，福利货币化也可以增强公务员对收入的自由支配，公务员货币收入增加，从某种意义上说会刺激消费，对促进经济发展也就起到了积极的促进作用。

在推进福利货币化改革的过程中，为了保证改革的效果，我们要做好系统规划，不能急于求成，需要借鉴国外改革经验的同时，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的、符合我国国情的公务员福利制度。

六、公务员福利制度改革的意义我国公务员福利制度目前存在的许多问题，使福利制度的改革变得非常迫切，同时对福利制度进行系统的改革，将会使福利制度在解决原有问题的基础上发挥更大的作用。

（一）、有利于充分调动公务员的积极性福利制度通过改革将会更加完善，为公务员提供更好的服务和保障，解决他们的后顾之忧，让他们能够安心工作；通过规范和统一福利制度，打破各部门之间收入不均衡的现象，消除公务员的心理不平衡，是他们的收入更好的体现责权的统一；同时通过福利货币政策，公务员的货币收入会有所增加，这是对其价值的一种承认和体现，而这些改革的结果，都有利于调动公务员的积极性。

（二）、有利于规范公务员收入促进廉政建设实行公务员财产申报制度是反腐败的一项重大举措，要实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开。

当然，这件事情要真实不走过场，就必须建立制度和制定法律，并且长期地保持下去，使它收到真正的效果。

因此我们要加快建立公务员财产申报制度，该制度建立后，将公务员的各种收入置于人民的监督之下，畅通了人民群众监督的渠道，必将会有效的防止公务员收入方面所引发的各种腐败问题，促进廉政建设。

（三）、有利于增强政府的财政控制能力促进经济和社会发展由于国家以前对于行政性收费的监控能力不强，使不少机关单位在上缴所收取的费用时存在私设小金库的现象，很大程度上削弱了政府的财力。

进行公务员的福利制度改革，将收支两条线和票款分离制度真正落到实处，可以使国家的财力得到有效的集中，增强国家控制力，节约财政资金，促进经济社会更快更好的发展。

结论公务员福利制度是我国公务员制度的重要组成部分，也是我国收入分配体系的重要环节。

完善的福利制度对于切实改善和提高公务员的物质和生活水平，调动公务员工作积极性，提高行政效率，以及推动高校廉洁政府建设都具有非常重要的意义。