建立国家级自然保护区申报材料规范-中华人民共和国环境保护部

关于国家级自然保护区生态环境问题整改销号的指导意见为落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，进一步强化自然保护地生态环境监管，规范国家级自然保护区生态环境问题整改销号工作，推动国家级自然保护区生态环境问题整治和生态恢复取得实效，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国自然保护区条例》等，制定本指导意见。

一、总体原则（一）依法依规、实事求是。

依据国家现行相关法律法规，结合自然保护区设立时间和法规生效时间以及项目建设时间、所处功能分区、审批情况、生态影响等，实事求是对问题性质进行认定。

（二）问题导向、分类整改。

坚持问题导向，聚焦国家级自然保护区内矿产资源、工业、小水电、旅游等八类开发建设活动及其他人类活动，按问题类型制定退出、整治和开展生态修复等整改措施，明确整改销号条件。

（三）差别处置、统筹推进。

针对历史遗留问题和新增问题实行差别化处置，妥善处理历史遗留问题，严肃查处新增或规模扩大问题，切实整改违法违规问题，严禁“一刀切”，促进生态效益、社—3—会效益和经济效益相统一。

（四）上下联动、落实责任。

推动落实地方政府和自然保护区管理机构主体责任以及行业部门指导监督责任，加强上下联动、部门协作，形成工作合力，切实推进整改销号工作。

二、整改销号条件国家级自然保护区问题主要来源于“绿盾”自然保护地强化监督专项行动及自然保护地生态环境日常监管工作，按照《自然保护地人类活动遥感监测技术规范》（HJ1156-2021）的人类活动分类体系进行分类并纳入问题台账。

国家级自然保护区问题整改销号应达到违法违规活动停止、处罚赔偿执行到位、整治恢复取得实效的基本条件。

不同类型问题的具体整改销号条件如下。

（一）矿产资源开发、工业园等项目，已退出自然保护区且达到相关技术规范要求、生态修复效果呈稳定或趋好状态的，可予以销号。

风景园林工程项目（国家森林公园）试卷名称:风景园林工程项目(国家森林公园)试卷1.单选题[ 本题型共5道题]1.国家森林公园中的建设用地不宜超过园内陆地面积的(A ) 。

D A.2~3%B.35%C.1%D.5^8%2.核心景观区的主要功能是: ( D) 。

A.旅游接待服务B.游览、游憩C.生态保护、恢复D.保护、游览3.以下关于国家森林公园的描述，哪项是错误的(D ) 。

◎A.国家森林公园是国家层面依法设立的自然保护区域。

.国家森林公园是禁止开发的区域。

◎C.国家森林公园的主体功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游。

D. 国家森林公园内禁止开展任何形式的利用活动。

4.江西灵岩洞国家森林公园是哪种类型的国家森林公园(B ) 。

A.山岳、峡谷等地貌景观为主要类型的森林公园B.森林景观为主要类型的森林公园C.丹霞、溶洞等特殊地貌景观为主要类型的森林公园D.野生花卉景观为主要类型的森林公园5.下列说法中错误的是(A ) .◎A.在国家级森林公园经营管理范围内，不得再建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等。

确有必要的，必须经国务院批准后方可建立。

◎B. 在森林公园内以及可能对森林公园造成影响的周边地区，禁止进行采石、取土、开矿、放牧以及非抚育和更新性采伐等活动。

C.任何单位或者个人不得违反国家级森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。

D.国家级森林公园总体规划是国家级森林公园建设经营和监督管理的依据。

2.多选题[本题型共10道题]1.发生下列哪些情况的，可以申请撤销国家级森林公园( BD) 。

A.公园边界与其他保护地重盛的。

B.主要景区的林地依法变更为非林地的。

C.经营管理者发生变更或者改变经营方向的。

D.因不可抗力等原因，无法继续履行保护利用森林风景资源义务或者提供森林旅游服务的。

2.国家级森林公园的主体功能是( ABC) 。

A. 保护森林风景资源和生物多样性B.普及生态文化知识目C.开展森林生态旅游D.开发房地产3.除了国家森林公园外，《全国主体功能区规划》中规定的国家层面禁止开发区域还包括哪些(ABCD)。

国家级自然保护区评审标准为了保证国家级自然保护区评审工作的顺利进行，确保新建国家级自然保护区的质量，根据《中华人民共和国自然保护区条例》，特制定本标准。

1申报与评审1.1申报晋升国家级自然保护区，由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请。

1.2国家级自然保护区评审委员负责国家级自然保护区的评审工作。

评审委员会根据有关规定程序建立。

1.3申报国家级的自然保护区必须为省（自治区、直辖市）级自然保护区，且原则上应在该级别建设和管理二年以上。

1.4申报国家级自然保护区，必须提交下列材料：（1）建立国家级自然保护区申报书；（2）自然保护区综合考察报告：（3）自然保护区总体规划；（4）自然保护区位置图、地形图、水文地质图、植被图、规划图等图件资料；（5）自然保护区的自然景观及主要保护对象的录像带、照片集；（6）批准建立省（自治区、直辖市）级自然保护区的文件、土地使用权属证（含林权证、海域使用权属证）等有关资料。

1.5国家级自然保护区评审委员会成员在听取申请晋升国家级的自然保护区情况汇报和评估意见后，以记名形式投票表决。

经评审委员会全体委员2/3以上（包括2/3、含委员委托的代表或书面评审意见）表决通过的自然保护区，具备报国务院审批的资格。

2评审指标与赋分2.1国家级自然保护区的评审指标由自然属性、可保护属性和保护管理基础三个部分组成，其下又分为11—12项具体指标。

2.2根据各评审指标的重要程度，分别赋予一定分值，总分为100分。

2.3评审指标总分得分小于60分时，具有否决意义。

2.4根据所评审的自然保护区所属类型，评审标准采用三套评审指标：（1）自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分；（2）野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分；（3）自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分。

3自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分3.1自然属性（60分）3.1.1典型性（15分）a、属全球同类型自然生态系统中的最好代表（15分）b、属全国或生物地理区的最好代表（12分）c、属生物地理省的最好代表（6分）d、代表性一般（0分）3.1.2脆弱性（15分）a、地理分布狭窄、破坏后极难恢复（15分）b、地理分布较狭窄，：破坏后较难恢复（10分）c、地理分布比较狭窄，但破坏后恢复的难度不大（5分）d、地理分布较普遍，破坏后容易恢复（0分）3.1.3多样性（10分）a、生态系统的组成成分与结构极为复杂，类型复杂多样；物种相对丰度极高，区内物种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比较>40%（10分）b、生态系统的组成成分与结构比较复杂，类型比较丰富：物种相对丰度较高，区内物种占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达25—40%（5分）c、生态系统的组成与结构比较简单，类型较少；物种相对丰度一般，区内物种种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达10—25%（2分）d、生态系统的组成成分与结构简单，类型单一；物种相对丰度较低，区内物种数占其所在生物地理区或行政省物种总数的比例<10%（0分）3.1.4稀有性（10分）a、属世界性珍稀或濒危、残遗类型（10分）b、属国内珍稀濒危、残遗类型（5分）c、在国内分布较少或有特殊保护价值（2分）d、在国内分布比较普遍（0分）3.1.5自然性（10分）a、基本处于自然状态，人为干扰极少，保护区内无居民（10分）b、虽有少量人为干扰，但核心区保持自然状态，且核心区内无居民（5分）c、受到比较明显的人为干扰，核心区内有少量居民分布，但核心区基本保持自然状态（3分）d、人为干扰非常明显，且核心区受到人为破坏（0分）3.2可保护属性（20分）3.2.1面积适宜性（8分）a、面积足以有效维持生态系统的结构和功能（8分）b、面积基本满足有效维持生态系统的结构和功能（5分）c面积尚可维持生态系统的结构和功能（2分）d、面积不能维持生态系统的结构和功能（0分）3.2.2科学价值（8分）a、在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值（8分）b、在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值（5分）c、在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值（2分）3.2.3经济和社会价值（4分）a、在资源利用、旅游、教育等多方面具重大意义（4分）b、在资源利用、旅游、教育等多方面具较大意义（2分）c、在资源利用、旅游、教育等多方面具一般意义（1分）3.3保护管理基础（20分）3.3.1机构设置与人员配备（4分）a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20%（4分）b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例<20%（3分）c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能满足资源保护和日常管理的需要（1分）d、尚未建立管理机构（0分）3.3.2边界划定和土地权属（4分）a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，己获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）c、虽未获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）3.3.3基础工作（6分）a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）b、完成多学科科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分样本材料（4分）c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底特征，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）3,3,4管理条件（6分）a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯和生活用房等设施（4分）c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）d、不具有或基本上不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）4野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分4.1自然属性（60分）4.1.1物种珍稀濒危性（25分）a、主要保护物种为世界性珍稀濒危物种（列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的国家一级重点保护物种）（25分）b、主要保护物种为国家一级重点保护物种（20分）c、主要保护物种为国家二级重点保护物种（15分）d、主要保护物种为国家三级重点保护植物，或虽未列为国家重点保护物种，但确实属于我国特有的濒危物种（10分）e、主要保护物种为地方重点保护的特有物种（5分）f、主要保护物种为普遍常见物种（0分）4.1.2物种代表性（10分）a、生物地理学和生物系统学上具有世界性代表意义（10分）b、生物地理学和生物系统学上具有全国性代表意义（6分）c、生物地理学和生物系统学上在国内具有一定的代表意义（3分）d、生物地理学和生物系统学上不具有代表意义（0分）4.1.3种群结构（5分）a、主要保护对象在保护区内具有合理的种群结构，能保证物种的正常繁衍（5分）b、主要保护对象在保护区内种群数量较少，但具备繁衍的能力（2分）c、主要保护对象在保护区内种群数量极少，不具备繁衍的能力，或为偶见种（0分）4.1.4生境重要性（10分）a、世界上唯一或极重要生境（10分）b、国内唯一或极重要生境（6分）c、国内重要生境（3分）d、普通生境（0分）4.1.5生境自然性（10分）a、基本处于自然状态，人为干扰极少（10分）b、虽有少量人为干扰，但核心区保持自然状态（6分）c、受到明显人为干扰，．但核心区基本保持自然状态（3分）d、受到严重破坏且难以恢复（0分）4.2可保护属性（20分）4.2.1面积适宜性（8分）a、面积足以保证主要保护物种的正常繁衍或生存（8分）b、面积基本能保证主要保护物种的正常繁衍或生存（5分）c、面积尚能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求（2分）d、面积不能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求（0分）4.2.2科学价值（8分）a、在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值（8分）b、在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值（5分）c、在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值（2分）4.2.3经济和社会价值（4分）a、在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义（4分）b、在资源利用、旅游、教育等多方面具有较大意义（2分）c、在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义（1分）4.3保护管理基础（20分）4.3.1机构设置与人员配备（4分）a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20％（4分）b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例≥20％（3分）c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能够满足资源保护和日常管理的需要（1分）d、尚未建立管理机构（0分）4.3.2边界划定和土地权属（4分）a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）c、虽未获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）4.3.3基础工作（6分）a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）b、完成综合科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分的样本材料（4分）c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底情况，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）4.3.4管理条件（6分）a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（4分）c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）d、不具有或基本不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）5自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分5.1自然属性（60分）5.1.1典型性（15分）a、遗迹的类型、内容、规模等具有国际对比意义（15分）b、遗迹的类型、内容、规模等具有全国性对比意义（10分）c、遗迹的类型、内容、规模等在国内具有重要的地学意义（5分）d、遗迹的类型、内容、规模等属国内常见（0分）5.1.2稀有性（20分）a、属世界上唯一或极特殊的遗迹（20分）b、属世界上少有或国内唯一的遗迹（15分）c、属全国少有的遗迹（10分）d、在国内外均不具特殊性的普通遗迹（0分）5.1.3自然性（15分）a、基本保持自然状态，未受到或极少受到人为破坏之遗迹（15分）b、虽受到一定程度的人为破坏，但影响程度很低或稍加人工整理可恢复原有面貌之遗迹（10分）c、受到比较明显的人为破坏，但经人工整理后仍有较大保护价值之遗迹（5分）d、人为破坏严重，极难恢复之遗迹（0分）5.1.4系统性和完整性（10分）a、遗迹的形成过程和表观现象保存系统而完整，内容丰富多样（10分）b、遗迹的形成过程和表观现象保存比较系统而完整，内容较多样（6分）c、遗迹的形成过程和表观现象保存不够系统而完整，但基本能反映该类型遗迹的主要特征（3分）d、遗迹的形成过程和表观现象保存较少，内容单一，不能反映该类型遗迹的基本特征（0分）5.2可保护属性（20分）5.2.1面积适宜性（8分）a、面积足以有效保护遗迹的全部保护对象（8分）b、面积基本能够保护遗迹的全部保护对象（5分）c、面积能够保护遗迹的主要保护对象（2分）d、面积不能达到遗迹保护的最低需求（0分）5.2.2科学价值（8分）a、在自然史、地学、矿物学等方面具有极高的科学价值（8分）b、在自然史、地学、矿物学等方面具有较高的科学价值（5分）c、在自然史、地学、矿物学等方面具有一般的科学价值（2分）5.2.3经济和社会价值（4分）a、在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义（4分）b、在资源利用、旅游、教育等多方面具有较大意义（2分）c、在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义（1分）5.3保护管理基础（20分）5.3.1机构设置与人员配备（4分）a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20％（4分）b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例<20%（3分）c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能够满足资源保护和日常管理的需要（1d、尚未建立管理机构（0分）5.3.2边界划定和土地权属（4分）a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）c、虽末获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）5.3.3基础工作（6分）a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）b、完成综合科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分的样本材料（4分）c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底情况，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）5.3.4管理条件（6分）a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（4分）c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）d、不具有或基本不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）。

《自然保护区条例》全文《自然保护区条例》全文中华人民共和国自然保护区条例(1994年10月9日国务院令第167号发布，根据2010年12月29日国务院第138次常委会议通过《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修正，2011年1月8日国务院令第588号发布，2011年1月8日起施行)第一章总则第一条为了加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，制定本条例。

第二条本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

第三条凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设和管理自然保护区，必须遵守本条例。

第四条国家采取有利于发展自然保护区的经济、技术政策和措施，将自然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划。

第五条建设和管理自然保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。

第六条自然保护区管理机构或者其行政主管部门可以接受国内外组织和个人的捐赠，用于自然保护区的建设和管理。

第七条县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导。

一切单位和个人都有保护自然保护区内自然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。

第八条国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。

国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。

国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。

县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。

第九条对建设、管理自然保护区以及在有关的科学研究中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章自然保护区的建设第十条凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：(一)典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域;(二)珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域;(三)具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠;(四)具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹;(五)经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。

国家环保总局关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家环境保护总局关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知各省、自治区、直辖市环境保护局：为严格执行《自然保护区条例》和认真贯彻《国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知调国办发［１９９８］１１１号）的精神，防止各类开发建设项目对自然保护区的建设与管理造成冲击，协调好开发建设与生态保护的关系，现就涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题通知如下：一、要提高对加强自然保护区建设与管理重要性的认识。

各级环境保护部门要加强领导，采取有力措施，一方面要加快自然保护区建设的步伐，制定和实施本地区的自然保护区发展规划，抓紧在具有自然生态系统代表性、典型性、未受破坏的地区，抢救性建立一批新的自然保护区；另一方面要强化对现有各类自然保护区的统一监督管理，采取切实有效的措施，防止一切不合理的开发建设活动对自然保护区的冲击和破坏，确保实现国家跨世纪自然保护区建设与管理的目标。

二、严格执行《自然保护区条例》关于自然保护区功能分区管理的规定。

几涉及自然保护区的开发建设项目（以下简称“项目”），不得安排在自然保护区的核心区、缓冲区内；需占用自然保护区实验区的，不得破坏当地生态环境，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物体放标准；在自然保护区外围地带进行的项目建设，不得损害自然保护区内的环境质量和生态功能。

自然保护区内部未分区的，按核心区、缓冲区规定管理。

三、强化穿越自然保护区的国家重点建设项目的环境管理。

经国家批准的交通、水利水电重点建设项目因悦自然条件限制，必需穿越自然保护区，特别是自然保护区的核心区、缓冲区内时，应对自然保护区的内部功能区划或者范围、界线进行适当调整。

中国自然保护发展简史文件编码（TTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-0089）中国自然保护发展简史国家林业局野生动植物保护司中国自然保护区建设事业是在建国初期，根据森林资源保护、野生动物保护和狩猎管理的迫切需要而开展起来的。

1954年-1955年期间，中国动物与植物学家寿振黄、吴征镒曾向云南省政府提出建立25个种类型的保护区。

其目的旨在日趋高涨的经济建设中，以保存原始植被及栖息的野生动物。

1956年9月，在全国人民代表大会第一届第三次会议上，秉志和钱崇澍等五位科学家提出了关於划定天然森林禁伐区的第92号提案。

提案指出：“急应在各省（区）划定若干自然保护区，爲国家保存自然景观，不仅爲科学研究提供据点，而且爲我国极其丰富的支票物种类的保护、繁殖及扩大利用创立有利条件，同时对爱国主义的教育将起着积极作用。

”国务院根据此次大会的审查意见，交林业部会同中国科学院和当时的森林工业部办理。

林业部于当年10月即提交了“林业部关於天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案”，提出了自然保护区的划定物件、划定办法和划定地区。

同年，全国科学技术规划第56项“现代自然科学中若干基本科学理论问题的研究”，把自然保护和自然保护区的建立及其研究。

列爲基础理论研究之一，并阐明天然森林禁伐区划定的原则，应以植被分布地带性及其区划所反映的自然递变规律爲主，选具有代表性的典型地区和特定的珍稀动植物分布所在地，划出禁伐区、禁猎区、禁猎禁伐区和自然植被保护区。

1958年，林业部成立了狩猎事业管理处，负责全国野生动物保护管理、狩猎管理和自然保护区选划、建设工作。

同年9年，中国动物学家和植物学家寿振黄、吴征镒联名向动南省人民委员会提出《筹建自然保护区的建议》。

1959年2月，林业部在《关於积极开发狩猎事业的指示》中规定：有条件的地区选择适当地点，划爲自然保护区，禁止狩猎，建立科学研究机构进行鸟兽与狩猎的科学研究工作。

1962年，国务院发布《关於积极保护和合理利用野生动物资源的指示（国谭林字287号）》，明确要求各省、自治区和直辖市人民政府，在珍贵、稀有和特産的鸟兽主要栖息、整顿地区建立自然保护区，并要求各地应迅速将这一工作划归林业部门管理，并加强有关管理机构。

国家级自然保护区评审标准Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】国家级自然保护区评审标准为了保证国家级自然保护区评审工作的顺利进行，确保新建国家级自然保护区的质量，根据《中华人民共和国自然保护区条例》，特制定本标准。

1申报与评审申报晋升国家级自然保护区，由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请。

国家级自然保护区评审委员负责国家级自然保护区的评审工作。

评审委员会根据有关规定程序建立。

申报国家级的自然保护区必须为省（自治区、直辖市）级自然保护区，且原则上应在该级别建设和管理二年以上。

申报国家级自然保护区，必须提交下列材料：（1）建立国家级自然保护区申报书；（2）自然保护区综合考察报告：（3）自然保护区总体规划；（4）自然保护区位置图、地形图、水文地质图、植被图、规划图等图件资料；（5）自然保护区的自然景观及主要保护对象的录像带、照片集；（6）批准建立省（自治区、直辖市）级自然保护区的文件、土地使用权属证（含林权证、海域使用权属证）等有关资料。

国家级自然保护区评审委员会成员在听取申请晋升国家级的自然保护区情况汇报和评估意见后，以记名形式投票表决。

经评审委员会全体委员2/3以上（包括2/3、含委员委托的代表或书面评审意见）表决通过的自然保护区，具备报国务院审批的资格。

2评审指标与赋分国家级自然保护区的评审指标由自然属性、可保护属性和保护管理基础三个部分组成，其下又分为11—12项具体指标。

根据各评审指标的重要程度，分别赋予一定分值，总分为100分。

评审指标总分得分小于60分时，具有否决意义。

根据所评审的自然保护区所属类型，评审标准采用三套评审指标：（1）自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分；（2）野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分；（3）自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分。

3自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分自然属性（60分）3.1.1典型性（15分）a、属全球同类型自然生态系统中的最好代表（15分）b、属全国或生物地理区的最好代表（12分）c、属生物地理省的最好代表（6分）d、代表性一般（0分）3.1.2脆弱性（15分）a、地理分布狭窄、破坏后极难恢复（15分）b、地理分布较狭窄，：破坏后较难恢复（10分）c、地理分布比较狭窄，但破坏后恢复的难度不大（5分）d、地理分布较普遍，破坏后容易恢复（0分）3.1.3多样性（10分）a、生态系统的组成成分与结构极为复杂，类型复杂多样；物种相对丰度极高，区内物种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比较>40%（10分）b、生态系统的组成成分与结构比较复杂，类型比较丰富：物种相对丰度较高，区内物种占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达25—40%（5分）c、生态系统的组成与结构比较简单，类型较少；物种相对丰度一般，区内物种种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达10—25%（2分）d、生态系统的组成成分与结构简单，类型单一；物种相对丰度较低，区内物种数占其所在生物地理区或行政省物种总数的比例<10%（0分）3.1.4稀有性（10分）a、属世界性珍稀或濒危、残遗类型（10分）b、属国内珍稀濒危、残遗类型（5分）c、在国内分布较少或有特殊保护价值（2分）d、在国内分布比较普遍（0分）3.1.5自然性（10分）a、基本处于自然状态，人为干扰极少，保护区内无居民（10分）b、虽有少量人为干扰，但核心区保持自然状态，且核心区内无居民（5分）c、受到比较明显的人为干扰，核心区内有少量居民分布，但核心区基本保持自然状态（3分）d、人为干扰非常明显，且核心区受到人为破坏（0分）可保护属性（20分）3.2.1面积适宜性（8分）a、面积足以有效维持生态系统的结构和功能（8分）b、面积基本满足有效维持生态系统的结构和功能（5分）c面积尚可维持生态系统的结构和功能（2分）d、面积不能维持生态系统的结构和功能（0分）3.2.2科学价值（8分）a、在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值（8分）b、在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值（5分）c、在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值（2分）3.2.3经济和社会价值（4分）a、在资源利用、旅游、教育等多方面具重大意义（4分）b、在资源利用、旅游、教育等多方面具较大意义（2分）c、在资源利用、旅游、教育等多方面具一般意义（1分）保护管理基础（20分）3.3.1机构设置与人员配备（4分）a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20%（4分）b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例<20%（3分）c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能满足资源保护和日常管理的需要（1分）d、尚未建立管理机构（0分）3.3.2边界划定和土地权属（4分）a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，己获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）c、虽未获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）3.3.3基础工作（6分）a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）b、完成多学科科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分样本材料（4分）c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底特征，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）3,3,4管理条件（6分）a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯和生活用房等设施（4分）c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）d、不具有或基本上不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）4野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分自然属性（60分）4.1.1物种珍稀濒危性（25分）a、主要保护物种为世界性珍稀濒危物种（列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的国家一级重点保护物种）（25分）b、主要保护物种为国家一级重点保护物种（20分）c、主要保护物种为国家二级重点保护物种（15分）d、主要保护物种为国家三级重点保护植物，或虽未列为国家重点保护物种，但确实属于我国特有的濒危物种（10分）e、主要保护物种为地方重点保护的特有物种（5分）f、主要保护物种为普遍常见物种（0分）4.1.2物种代表性（10分）a、生物地理学和生物系统学上具有世界性代表意义（10分）b、生物地理学和生物系统学上具有全国性代表意义（6分）c、生物地理学和生物系统学上在国内具有一定的代表意义（3分）d、生物地理学和生物系统学上不具有代表意义（0分）4.1.3种群结构（5分）a、主要保护对象在保护区内具有合理的种群结构，能保证物种的正常繁衍（5分）b、主要保护对象在保护区内种群数量较少，但具备繁衍的能力（2分）c、主要保护对象在保护区内种群数量极少，不具备繁衍的能力，或为偶见种（0分）4.1.4生境重要性（10分）a、世界上唯一或极重要生境（10分）b、国内唯一或极重要生境（6分）c、国内重要生境（3分）d、普通生境（0分）4.1.5生境自然性（10分）a、基本处于自然状态，人为干扰极少（10分）b、虽有少量人为干扰，但核心区保持自然状态（6分）c、受到明显人为干扰，．但核心区基本保持自然状态（3分）d、受到严重破坏且难以恢复（0分）可保护属性（20分）4.2.1面积适宜性（8分）a、面积足以保证主要保护物种的正常繁衍或生存（8分）b、面积基本能保证主要保护物种的正常繁衍或生存（5分）c、面积尚能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求（2分）d、面积不能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求（0分）4.2.2科学价值（8分）a、在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值（8分）b、在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值（5分）c、在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值（2分）4.2.3经济和社会价值（4分）a、在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义（4分）b、在资源利用、旅游、教育等多方面具有较大意义（2分）c、在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义（1分）保护管理基础（20分）4.3.1机构设置与人员配备（4分）a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20％（4分）b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例≥20％（3分）c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能够满足资源保护和日常管理的需要（1分）d、尚未建立管理机构（0分）4.3.2边界划定和土地权属（4分）a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）c、虽未获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）4.3.3基础工作（6分）a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）b、完成综合科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分的样本材料（4分）c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底情况，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）4.3.4管理条件（6分）a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（4分）c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）d、不具有或基本不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）5自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分自然属性（60分）5.1.1典型性（15分）a、遗迹的类型、内容、规模等具有国际对比意义（15分）b、遗迹的类型、内容、规模等具有全国性对比意义（10分）c、遗迹的类型、内容、规模等在国内具有重要的地学意义（5分）d、遗迹的类型、内容、规模等属国内常见（0分）5.1.2稀有性（20分）a、属世界上唯一或极特殊的遗迹（20分）b、属世界上少有或国内唯一的遗迹（15分）c、属全国少有的遗迹（10分）d、在国内外均不具特殊性的普通遗迹（0分）5.1.3自然性（15分）a、基本保持自然状态，未受到或极少受到人为破坏之遗迹（15分）b、虽受到一定程度的人为破坏，但影响程度很低或稍加人工整理可恢复原有面貌之遗迹（10分）c、受到比较明显的人为破坏，但经人工整理后仍有较大保护价值之遗迹（5分）d、人为破坏严重，极难恢复之遗迹（0分）5.1.4系统性和完整性（10分）a、遗迹的形成过程和表观现象保存系统而完整，内容丰富多样（10分）b、遗迹的形成过程和表观现象保存比较系统而完整，内容较多样（6分）c、遗迹的形成过程和表观现象保存不够系统而完整，但基本能反映该类型遗迹的主要特征（3分）d、遗迹的形成过程和表观现象保存较少，内容单一，不能反映该类型遗迹的基本特征（0分）可保护属性（20分）5.2.1面积适宜性（8分）a、面积足以有效保护遗迹的全部保护对象（8分）b、面积基本能够保护遗迹的全部保护对象（5分）c、面积能够保护遗迹的主要保护对象（2分）d、面积不能达到遗迹保护的最低需求（0分）5.2.2科学价值（8分）a、在自然史、地学、矿物学等方面具有极高的科学价值（8分）b、在自然史、地学、矿物学等方面具有较高的科学价值（5分）c、在自然史、地学、矿物学等方面具有一般的科学价值（2分）5.2.3经济和社会价值（4分）a、在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义（4分）b、在资源利用、旅游、教育等多方面具有较大意义（2分）c、在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义（1分）保护管理基础（20分）5.3.1机构设置与人员配备（4分）a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20％（4分）b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例<20%（3分）c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能够满足资源保护和日常管理的需要（1分）d、尚未建立管理机构（0分）5.3.2边界划定和土地权属（4分）a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）c、虽末获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）5.3.3基础工作（6分）a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）b、完成综合科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分的样本材料（4分）c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底情况，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）5.3.4管理条件（6分）a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（4分）c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）d、不具有或基本不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）。

中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订）中华人民共和国自然保护区条例(1994年10月9日国务院令第167号发布，根据2011年1月8日国务院令第588号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》、2017年10月7日国务院令第687号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订。

)目录第一章总则第二章自然保护区的建设第三章自然保护区的管理第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，制定本条例。

第二条本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

第三条凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设和管理自然保护区，必须遵守本条例。

第四条国家采取有利于发展自然保护区的经济、技术政策和措施，将自然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划。

第五条建设和管理自然保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。

第六条自然保护区管理机构或者其行政主管部门可以接受国内外组织和个人的捐赠，用于自然保护区的建设和管理。

第七条县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导。

一切单位和个人都有保护自然保护区内自然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。

第八条国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。

国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。

国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。

县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。

第九条对建设、管理自然保护区以及在有关的科学研究中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。

附件二：编号：国家级自然保护区功能区调整申报书自然保护区名称申报单位申报时间国家环境保护总局制说明一、申报书由国家环境保护总局统一编号，申报单位不填。

二、“地点”指自然保护区所在的县级行政区划单位名称。

三、“地理坐标”指自然保护区所跨的经纬度范围。

四、“固定经费”指行政事业性经费和管护经费等具有固定来源的经费。

五、“基础设施概况”主要包括自然保护区现有业务用房、辅助用房、生活用房、交通工具、通讯手段、重要仪器设备的情况。

六、“建立国家级自然保护区后科学研究概况”主要包括在建立国家级自然保护区之后到目前为止已完成的科研项目名称及成果、正在进行的科研项目名称、科研计划及国际合作交流计划等内容。

七、“功能区调整后土地权属状况”是指自然保护区在功能区调整后，其土地权属、土地权属使用证认领变化状况及是否存在新的土地使用权属纠纷。

八、“功能区调整后管理协调状况”包括功能区调整后自然保护区管理部门与区内有关部门的关系协调状况，变化后的区内是否有风景名胜区、森林公园及国家重大基础建设工程。

九、“功能区调整后自然环境状况”主要包括自然保护区在功能区调整前后自然条件和自然资源的变化对比以及概况、现存和潜在的环境问题等内容。

十、“功能区调整后自然保护区及其周围地区社会经济状况分析及其评价”指范围调整前后自然保护区内社会经济的对比分析与评－1－价，主要包括以下方面：1．人口分布、密度、民族状况、主要生产方式；2．生产布局、产业结构及运输等情况；3．土地与其他资源的开发状况；4．与当地政府及群众的关系；5．主要社会、经济活动对保护对象可能造成的影响及其预防措施。

十一、专家论证意见由申报单位在申报前组织专家论证后提出，须经专家签名方为有效。

十二、申报书所要求的附件必须齐全，其他附件由申报单位自行决定。

十三、申报书须填报一式32份。

十四、申报书一律用A4纸印制，翻印申报书时不得改变其格式和内容。

十五、申报书须于每年5月31日前报送，逾期则作为次年度申报处理。