冷战后东北亚安全局势演变及应对策略_杨竹

第18卷第2期北华大学学报（社会科学版）Vol.18No.2 2017年3月JOUＲNAL OF BEIHUA UNIVEＲSITY（Social Sciences）Mar.2017冷战后东北亚安全局势演变及应对策略杨竹［摘要］东北亚地区自古以来就是大国利益纵横交织，形势纷繁复杂，热点问题频发的一个区域。

冷战结束以后，东北亚地区战略位置凸显，合作机制缺乏。

作为东北亚地区的主要大国，中国国家核心利益与东北亚地区局势密切相关。

冷战后东北亚地区由于受历史原因、战争遗留问题和领土争端、大国关系交织博弈等因素的影响，安全局势错综复杂，充满变数。

目前，解决朝核危机是当前东北亚安全问题的关键所在，因此构建多边安全合作机制是解决东北亚安全问题的努力方向，而中国应在东北亚区域安全中发挥重要作用，树立中国负责任大国的国际形象，重塑区域国际关系，进而促进东北亚地区安全局势朝着更加和平稳定的方向发展。

［关键词］东北亚；安全局势；冷战；朝核问题；大国关系；领土问题［中图分类号］D871．2［文献标识码］A［文章编号］1009－5101（2017）02－0115－05［收稿日期］2017－01－01［作者简介］杨竹，长春市委党校副教授，主要从事国际政治研究。

（长春130103）一、冷战后东北亚安全局势演变1．东北亚安全局势的基本概况东北亚地区，地理上广义包括日本、韩国、朝鲜、蒙古及中国的东北、华北和俄罗斯的远东部分，地域辽阔，人口密集。

区域内的国家虽然不多，但既有军事强国俄罗斯、最大发展中国家中国、发达国家日本和韩国、较落后国家朝鲜，蒙古作为只和中俄接壤的内陆国家，也较为落后，可以看出这一区域内国家在意识形态、政治制度、经济模式和社会文化方面的差异很大，加上错综复杂的历史问题和领土争议，以及核扩散问题，特别是半岛核问题已经成为当前东北亚区域安全的首要问题，使得东北亚地区的安全形势复杂而多变。

由于美日军事同盟、美韩军事同盟及美国战略调整，奥巴马政府高调提出重返亚洲战略之后，俄罗斯、日本、韩国军费均有明显提升，可见东北亚区域安全局势在大国博弈的背景下，仍处于深刻调整中。

2．区域主导力量的转变冷战期间，东北亚地区的安全态势突出表现为以朝鲜半岛为核心，主要来自于美苏两国的主导力量，中国为了维护国家核心利益和美国发生直接武装冲突，爆发了朝鲜战争。

朝鲜战争结束后，东北亚地区成为美苏两个超级大国呈现对峙、对抗状态的地区之一。

但相对于当时东西方两大阵营对抗的形势来看，东北亚地区的热度并不突出。

朝鲜战争结束后半岛没有爆发新的热战，冷战初期日本在东北亚地区的存在感并不强，正处于战后经济恢复阶段，外交活动空间较为有限。

冷战时期中美关系实现了正常化但围绕台湾问题和东南亚地区问题仍存在较大分歧，美苏两极对抗主要围绕在欧洲部分和中东地区，相比之下，东北亚呈现出美苏力量对抗而又相对稳定的局面。

冷战结束后，本地区出现了两个根本性变化，一是苏联解体，原有的由对峙而维持的相对平衡彻底消失，俄罗斯出于安全、经济、社会发展的需要，提出向西方世界靠拢的战略，但并未得到西方世界的普遍接受。

二是日本在冷战结束时已经成为世界第二大经济体，韩国一跃成为发达国家，中国经过十几年的改革开放综合国力也有所提升，对东北亚区域事务关注都有所提升，原有的美苏对抗力量体系转变为美中俄日韩几国国家利益的交织，其中又以中美两国为现今东北亚局势的主导因素，这都使得这一地区的关系更为纵横交错，互相交织。

3．东北亚地区战略地位凸显东北亚区域战略地位凸显表现在两方面。

一方面是东北亚区域经济的快速发展，中、日、韩三国经济总量可观，俄罗斯经济有所复苏。

2010年中国经济总量首次超过日本成为世界第二大经济体，中国经济的高速发展带动周边地区经济利好趋势，中韩互为最重要贸易伙伴，在2015年更是相互成为继美国之后最大贸易伙伴，中日在2012年日本“购岛”事件之前，也一直保持着较为平稳的经贸关系，即使在两国关系上出现摩擦，也基本维持政冷经热的关系。

俄罗斯与中国保持了稳定的贸易增长，2013年中国成为俄罗斯第一大进口国，双方在农产品、轻工产品、能源等多方面保持着良好的贸易关系。

由此可见受中国经济快速发展的驱动，东北亚区域经济呈现利好趋向，特别是2008年金融危机之后，中国经济仍然保持了较高且平稳的增长速度。

经济的高速发展使得全球战略重心由西方向东方转移。

另一方面，伴随着中国综合国力的提升，美国将中国视为对其守城国地位发起挑战的崛起大国，尽管中国一再强调中方的立场，中国作为一个和平发展的国家，在经济上主张合作共赢，在外交上主张平等尊重，在文化上主张沟通交流，其建立的友好伙伴关系不针对任何第三方，特别是对中美关系建设性地提出了建立新型大国关系的倡议，使中美政治互信有所提升，但是美国国内一些学者和官员对中国发展仍然疑虑重重。

朝鲜半岛和平问题直接关系中国领土安全、改革开放进程、社会和谐稳定。

美国在东北亚区域的政治、经济、军事活动都直接影响中美关系局势，东北亚安全态势重要性不断上升。

4．由传统战争风险转向核扩散风险近代以来，朝鲜半岛一直是东北亚安全局势的核心，甲午战争就在朝鲜爆发，朝鲜战争又成为了冷战时期爆发的第一场大规模热战。

20世纪前半叶朝鲜半岛几乎都处于战火之中。

朝鲜战争结束后，朝鲜半岛维持了一段时间的战略平衡，没有再出现大规模军事对抗。

但冷战的结束使半岛微妙的平衡被打破。

失去前苏联的战略庇护，朝鲜直接暴露在美韩军事同盟关系之下，加之美国没有与朝鲜建交，对朝鲜采取了更加强硬的态度，加深了朝鲜对自身安全的担忧。

韩国经历了“汉江奇迹”，经济上实现了腾飞和超越，朝韩经济实力反转，朝鲜面对内外压力开始寻求依靠自身力量保护国家安全的方向。

而作为一个国力贫弱的小国，依靠追求核武器的终极杀伤力来进行威慑成为了最可能的手段。

因此，朝鲜采取了先军政治，不但竭尽全力扩充军队，对美国的压力采取硬碰硬的强硬态度，而且积极寻求核武装，以这种极端手法来孤注一掷。

朝鲜核设施由建到拆，由拆到建，参加六方会谈又退出六方会谈，朝鲜在研发核武道路上越走越远。

核扩散和传统战争不同，一旦发生核战争或核泄漏，会造成传统战争数倍的打击力量，造成几何面积的环境污染，造成国际社会的严重恐慌，其风险和可能造成的伤害远超一场传统战争所带来的后果。

二、冷战后东北亚安全局势演变动因1．历史问题自16世纪起，东北亚地区军事活动就比较活跃，发生了明朝的抗倭援朝战争，近代以后又发生了甲午战争和日俄战争，以及中国的抗日战争。

频繁的战争经历给东北亚地区留下了大量棘手的历史问题。

这些问题集中体现在东北亚各国缺乏互信，民族感情存在隔阂。

近代以来，日本崛起后积极奉行侵略扩张的基本国策，对中朝等邻国进行了肆无忌惮的侵犯，给这些国家和民族造成非常深重的民族灾难。

而战后的日本政府在这一问题上一直遮遮掩掩，甚至公然抵赖，这使得邻国民众心理上无法接受，大大损害了日本与各相关国家发展友好关系的基础，也成为了损害东北亚各国政治互信的主因［1］527－529。

除此之外，朝鲜与韩国虽同属一个民族，但是经过冷战时期各自所属东西方阵营的长期对抗，互信程度也大大降低。

朝鲜与韩国在经济、政治、文化上的交流几近中断，在民间的交流上也受到很大影响，两国民众对抗情绪也一直存在。

2．战争遗留问题东北亚地区曾发生过多次大规模战争，而对当前区域形势影响最大的就是朝鲜战争。

冷战在德国和朝鲜都造成了国家的分裂，但德国的冷战没有转变成热战，而朝鲜分裂后不久，内战就以庞大的规模展开，战争中，不仅朝鲜南北双方军民两败俱伤，损失惨重，而且也将中美两个大国卷入了战场，使得小小的朝鲜半岛承受了自身无法承受的破坏。

这场战争最终以各自停战收场，朝鲜半岛大致以一边一半的状态维持着分裂。

看起来一切都回到了原点，但战争造成的破坏及留在朝鲜人民心中的伤痕却是难以愈合的。

对比冷战结束后，德国迅速实现了国家统一，但朝鲜由于独特的地理位置和国内政治的高度稳定性生存了下来，并继续与西方某些国家展开对抗，这使得朝鲜半岛成为了“冷战活化石”，在冷战后的国际格局中显得特立独行。

若究其原因，朝鲜与东德有很多不同之处。

一是区位条件不同。

东德距俄罗斯本土距离遥远，东欧剧变的情况下，周边的捷克、波兰等国家已经纷纷倒向西方，东德政权必然处于西方势力的包围之中，继续独立存在的可能性已经丧失。

而朝鲜则背靠中俄两个邻国，虽然前苏联已经解体，但美俄关系并不融洽，总体上仍然处于对抗状态，而中国作为最大的社会主义国家，在意识形态上与朝鲜仍然保持着一致。

中俄这两个不受西方控制的大国成为了朝鲜的依靠，使其可以在被西方封锁制裁的情况下维持国家运转。

二是国内政治条件不同。

东德政府完全是由前苏联直接扶持起来的，历史上完全被苏联控制，前苏联力量一旦消失，东德政府根本无法维持运转。

而朝鲜政权的建立是由朝鲜族抗日武装作为基础的，朝鲜政府的独立性很强，并不听命于其他国家，无论国际风云如何变幻，其政府的正常运转可以不受影响。

且朝鲜领导人金日成及其家族在朝鲜民众当中威望极高，掌控国家政权的能力很强，不容易遭遇颠覆。

三是民族历史不同。

东德西德同属德意志民族，东西德的分离完全是二战后东西方阵营划分势力范围的结果，双方民众对对方都非常认同，内心对统一的期望非常强烈，这种期望已经完全超越了对自己所在政府的依赖感。

所以，一旦冷战结束，统一就成了众望所归，东德民众及东德政府的领导人，都对统一持支持和欢迎态度，统一成了皆大欢喜的唯一选择。

反观朝鲜半岛，由于发生过惨烈的朝鲜战争，导致双方大量家庭支离破碎，在同一个民族内部积累了仇恨和不信任的种子。

朝韩两国人民都对自己的政府有很强的依赖，谁也不愿意为统一而放弃自己的政权，使得朝鲜半岛统一的条件非常不成熟。

3．领土问题由于历史和现实的各种原因，在世界各地所产生的争议领土很多，但像东北亚地区这样普遍存在和难以解决的情况，并不多见。

尤其是日本，竟然与三个本地区邻国都有领土争议，对于区域安全与合作实在是很棘手的状况。

首先是俄日争议的北方四岛，也就是俄罗斯所称的南千岛群岛。

这片位于库页岛和北海道之间的岛屿，19世纪时俄日两国就进行过争夺，后来为日本占领。

二战末期前苏联对日宣战，又趁机占据了四岛，之后就一直由前苏联和俄罗斯控制，但日本方面仍然坚持提出领土要求，俄日两国在此问题上僵持不下。

同时，日本和韩国之间还存在独岛争端。

独岛是一群总面积不到0．2平方公里的小群岛，历史上是韩国领土，但曾被日本占据。

在之后的国际文件中对独岛的归属规定模糊，导致了争议。

目前独岛被韩国控制，虽然韩日两国同为美国在东亚的盟国，但韩日之间没有军事同盟，对于独岛争端，双方一直是各执一词，互不相让，暂时没有争议缓和的希望。

而钓鱼岛争端更是日本单方面引起的，日本利用甲午战争的机会侵占钓鱼岛，战后，美国利用中国无暇顾及领土争端问题之机，向日本移交冲绳主权，直接导致日本侵占了钓鱼岛的事实。