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文章摘要现在网络上有很多融资方式，一个好的融资项目需要一份优秀的融资方案，那么这里就为大家介绍一份值得借鉴的ppp项目融资方案。
ppp项目融资方案在目前有效信贷需求不足、贷款投放乏力的大背景下，银行及非银行业……现在网络上有很多融资方式，一个好的融资项目需要一份优秀的融资方案，那么这里就为大家介绍一份值得借鉴的ppp项目融资方案。
ppp项目融资方案在目前有效信贷需求不足、贷款投放乏力的大背景下，银行及非银行业金融机构均积极探索新的金融服务模式和利润增长点，ppp热潮恰好为其提供了难得的商业机遇。
作为某市重点市政工程和ppp示范项目，某市污水处理项目一经发布就受到了当地十余家金融机构的青睐。
本文就该项目融资方案进行分析，以期对后续项目有所启示。
ppp模式盘活存量资产某市位于中部某省，近年来发展迅速，经济建设步伐加快，但随之而来的政府债务也在不断积累，制约了该市基础设施的有效供给和经济的进一步发展。
因此，该市政府决定将部分需求稳定、预期收益可靠的存量市政和基础设施项目以ppp模式让渡给社会资本，后者通过适当的改扩建，进一步提高基础设施供给效率并赚取可靠收益。
同时，通过盘活存量资产，政府可以实现用更少的资金撬动更多的社会资本参与市政和基础设施建设，促进经济长期稳定发展的目的。
某污水处理项目即是该市首批转让项目之一。
该项目采用rot(改建-运营-移交)模式，即社会资本在获得存量项目特许经营权的基础上，对项目进行适当的改扩建和设施更新，通过专业化运营和维护提供更好的服务，期满后将项目资产移交给政府。
项目进展及ppp交易结构项目主要工作进展由于该项目启动时，尚未有明确的物有所值评价和财政承受能力评价要求，因此，政府聘请咨询公司对其是否采用ppp模式进行了必要性、可行性论证，在此基础上，以下工作有序进行(1)启动股权招商工作。
2013年9月24日下午，市政府召开国有资产管理工作会议，同意开展该污水处理厂股权招商工作，由市政府指定的城投公司(下称“城投公司”)与社会资本组建某污水处理公司(下称“项目公司”)负责项目融资、改扩建、运营及移交工作。
上海PPP实践探索及启示建议
叶继涛
【期刊名称】《中国招标》
【年(卷),期】2016(000)010
【摘要】2014年以来,财政部、国家发展改革委就推进政府和社会资本合作（PPP 模式）出台了一系列指导意见,国内绝大多数省级行政区都出台了PPP实施意见。
尽管目前上海还没有就PPP正式出台相关文件,但PPP最主要的形式——基础设施特许经营在上海的实践探索,已经有20多年的历史。
上海PPP的经验和不足之处,对各地正在如火如荼地推进PPP,有着重要的借鉴意义。
【总页数】5页(P7-11)
【作者】叶继涛
【作者单位】中国投资咨询公司
【正文语种】中文
【中图分类】F299.24
【相关文献】
1.探索PPP新模式,突破郊区新型城镇化瓶颈——上海市青浦区重固镇PPP城镇化项目调研报告 [J], 黄苏萍;朱咏;向明勋
2.PPP项目管理会计实践探索r——以湖北省来凤县互联网大数据中心PPP项目为例 [J], 赵团结;王姗
3.积极探索运用保险工具推进社会管理创新——上海等城市的做法和对杭州的启示建议 [J], 钱朝霞;何利松;王茹华
4.上海、广东、江苏等地提振消费的做法及对浙江的启示建议 [J], 明文彪;刘淑娜;何涛
5.上海国际招标有限公司喜获“中国招标代理行业35年35家标杆企业”、“上海市PPP项目咨询服务机构首选品牌”称号 [J], 冶伟
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上海市旧区改造引入PPP模式的探索上海作为中国开放的前沿城市，不断推进城市现代化建设，旧区改造是其中的重要一环。
然而，由于旧区改造所需资金庞大且涉及面广，传统的政府投资模式已经无法满足需求。
因此，引入公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership，PPP）模式成为上海市在旧区改造中的一种探索。
一、PPP模式的介绍PPP模式是指政府与私营部门在基础设施建设和服务提供等方面进行合作，双方共同投资、共同经营和共同分享风险与收益的一种方式。
PPP 模式既能解决政府资金不足的问题，又能引入私营部门的市场化运作和管理能力，提高项目的投资回报率和运营效益。
因此，PPP模式在旧区改造中具有重要的意义。
二、上海市上海市旧区改造中引入PPP模式的背景1.资金需求巨大：上海市的旧区改造规模庞大，涉及面广，所需资金数量巨大，远远超出政府单一投资所能覆盖的范围。
2.政府资金紧张：随着人民生活水平的提高，社会民生等领域的投资需求也呈指数级增长，导致政府资金的紧张。
三、PPP模式在旧区改造中的具体运用1.基础设施建设：上海市旧区改造中的基础设施建设，如城市道路、供水、供电、供气等，可以通过PPP模式引入社会资本，进行合作投资、共同建设和长期运营。
2.旅游与文化产业：上海市作为一个国际化大都市，拥有丰富的历史文化资源和旅游资源。
可以通过PPP模式引入私营企业，进行旧区的文化遗产保护与开发，以及旅游设施建设与运营，提升城市的文化软环境和旅游业发展。
3.商业与住宅区建设：上海市旧区改造中的商业与住宅区建设，可以通过PPP模式引入社会资本，进行商业综合体、写字楼、购物中心、住宅小区等的开发和运营，整合当地资源，促进经济发展和城市更新。
四、推进PPP模式的关键因素1.政府政策支持：政府需要制定相应的政策法规，明确PPP模式在旧区改造中的地位和作用，提供必要的支持政策和保障措施，吸引社会资本的参与。
2.可行性分析：政府需要对旧区改造项目进行全面的可行性分析，明确PPP模式的运作方式和风险控制措施，确保项目的可持续发展。
投融资策划咨询模式创新及能力建设一、 判断题（每题 5 分，共 5 题，总分 25 分）1、浦东自来水股权转让项目中，合资公司成立后所执行的水价（含调价）与市中心城区其他供水企业保持一致，调整水价必须依上海市制定的有关法规、规章执行。
（ ）A、 对B、 错正确2、法国的PPP模式主要是针对经济类基础设施的政府购买服务模式。
（ ）A、 对B、 错正确3、中央经济工作会议明确，防范化解重大风险为今后3年三大攻坚战之首。
（ ）A、 对B、 错正确4、目前国内规范PPP项目资产证券化业务的法规层次还很低，缺乏足够的法律支持与保障。
（ ）A、 对B、 错正确5、投资基金的期限较短，而基础设施项目投资回收期通常在15年以上，普遍存在再融资风险。
（ ）A、 对B、 错正确二、 单选题（每题 5 分，共 14 题，总分 70 分）6、上海老港生活垃圾填埋场项目中使用了（ ）。
A、 世行贷款B、 亚行贷款C、 国开行贷款D、 西班牙政府贷款正确7、可以长期积累“中产阶级的养命钱”的金融产品是（ ）。
A、 投资基金B、 信托产品C、 保险产品正确8、2017年中央经济工作会议明确，（ ）为今后3年三大攻坚战之首。
A、 防范化解重大风险B、 精准脱贫C、 污染防治D、 稳定房价正确9、2018年国务院《政府工作报告》明确今年安排地方专项债券（ ）万亿元。
A、 0.5B、 1.2C、 1.35D、 1.5正确10、浦东自来水股权转让项目中，合资公司经营期限最长不得超过（ ）年，期限届满如需延长，依照双方约定。
A、 20B、 30C、 40D、 50正确11、主要由省级国有企业负责投资的基础设施行业是（ ）。
A、 铁路B、 航空C、 电力D、 高速公路正确12、2016年国务院《政府工作报告》提出：完善政府和社会资本合作模式，用好（ ）亿元引导基金。
A、 500B、 1000C、 1800D、 3000正确13、主要由城市政府负责投资的基础设施行业是（ ）。
ppp工程项目融资案例分析国际上发达国家普遍采用项目融资方式对PPP项目开展融资。
因此，国内金融机构对PPP项目融资往往望而却步，中国PPP正呼唤真正的项目融资，下面小编来介绍一下项目融资案例分析。
一、案例基本情况广东省A市某市政道路项目总投资4.1亿元，受地方政府债务及融资平台政策调整影响，原有投融资方案无法落地。
获悉项目需求后，浦发银行组成了PPP推进工作组，积极通过“融智”推动A市采用PPP模式实施项目。
鉴于A市主管部门对PPP模式无实践经验，银行参照安庆市外环北路工程PPP项目案例，采用政府可用性付费运营绩效付费的收费模式，为政府设计了PPP项目回报机制。
同时，浦发银行作为社会资本方(财务投资人)与某省一家中型国有施工企业(产业投资人)组成联合体参与了PPP项目资格预审和投标，为项目提供“股权贷款”的组合金融服务方案。
1.股权：浦发银行和产业投资人设立A市投资建设基金，基金与A 市政府出资代表某城投实业有限公司按照80%：20%的比例分别出资设立项目公司，具体负责项目的建设、融资、运营维护等。
其融资结构如下图：由于项目融资较国内传统采用的企业融资，金融机构承担了更大的风险，即一旦项目失败，金融机构无法再向社会投资人母公司或政府方开展进一步的追偿，因此，国内金融机构对PPP项目融资往往望而却步，中国PPP正呼唤真正的项目融资。
A市投资建设基金采用有限合伙制，其中理财资金通过某基金子公司发起设立专项资产管理计划作为优先级LP;联合体另一方，即产业投资人作为劣后级LP，某资产管理有限公司作为普通合伙人。
基金以项目收益退出，不采用传统的回购或差额补足方式。
2.贷款：银行为项目提供了项目贷款，采用信用方式。
二、PPP项目融资风险及风控措施1.项目合规性风险本轮PPP模式重点强调项目操作的规范性。
2015年，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金[2015]166号)，进一步强调了PPP项目规范性操作的重要性，并明确不规范的项目将不能进入综合信息平台项目库，并不得通过预算安排支出责任。
上海生物能源再利用（二期）项目如期进料10月30日上午，上海市政总院以EPC方式承建的上海生物能源再利用（二期）项目在老港生态环保基地内举行进料仪式，市绿容局相关领导，城投集团、城投老港、城投环境、老港开发领导及各参建单位代表出席。
总院副总裁郑志民出席并代表联合体单位作表态发言。
作为上海市重大工程项目之一，生物能源再利用（二期）项目设计规模为1500t/d，其中餐厨垃圾900t/d，厨余垃圾600t/d。
建成后，配套项目一期，老港生态环保基地湿垃圾处理规模将达到2500t/d，将大幅提升全市湿垃圾处理能力，不仅为上海市生活垃圾全程分类收集、分类处置提供重要保障，更为实现原生生活垃圾“零填埋”奠定重要基础。
匠心设计，聚焦互联互通降本增效项目一、二期各系统通过公共管廊，实现浆料、沼气、蒸汽互联互通，实现物料、热量、能量、公辅系统的集中调配；开创性设置餐厨、厨余预处理通用线，提升应对来料变化的灵活性；贯通餐厨、厨余处理线间的协同处置路线，最大限度实现减量化及资源化；配备“黑水虻养殖”等深度资源化利用设施，实现处理全过程的降本增效。
数字赋能，打造低碳节能智慧工厂采用BIM正向设计，优化设备布局，精简工艺流线，设置专用巡检通道，做到设备系统全部可视化；对设备系统进行仿真模拟，结合可感知的信息采集系统，全面实现系统远程操控，建设绿色智慧的一流工厂，树立行业新标杆。
精心组织，快速优质完成工程建设充分发挥总承包优势，合理安排设计、采购与施工时序，设计引领，各方高效协同，避免设计、施工“两张皮”；采用总院自主知识产权的SMEDI-CBIM系统对设备采购、安装、调试及土建施工进行精细化组织管理，实现项目建设过程井然有序，大幅缩短建设工期。
项目于2020年10月动工建设，在各参建方共同努力下，先后克服疫情、高温、暴雨、台风等不利因素影响，经过一年的戮力奋斗，顺利完成里程碑节点目标，向社会展现出了“SMEDI”速度。
上海市绿化和市容管理局关于老港炉渣预处理中心项目的审核意见文章属性•【制定机关】上海市绿化和市容管理局•【公布日期】2023.05.25•【字号】沪绿容 (2023) 196号•【施行日期】2023.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市环境保护正文上海市绿化和市容管理局关于老港炉渣预处理中心项目的审核意见上海城投（集团）有限公司：《关于征询老港炉渣预处理中心项目行业意见的请示》（沪城投〔2023〕117号）收悉。
经研究，提出以下行业审核意见。
一、老港炉渣预处理中心项目已纳入《上海老港生态环保基地规划》《上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》和第八轮环保三年行动计划，是本市生活垃圾资源化利用体系的重要组成部分，同意启动该项目建设。
二、该项目服务范围为老港再生能源利用中心一期、二期和浦东海滨资源再利用中心产生的炉渣，因浦东海滨项目炉渣近期已委托外运利用，同意该项目土建厂房按照3000吨/日的规模建设，设备按2000吨/日的规模配置。
三、原则同意“炉渣上料采用渣坑卸料后抓斗上料，通过湿法预处理工艺，将炉渣中所有金属物质分离，剩余物沥干后筛选出不同粒径的炉渣集料，预留脱水、脱氯深度处理的空间，储存和出料采用地面堆料抓斗出料”的工艺路线，请贵单位继续深化工艺方案，进一步提高项目建设水平。
四、同意贵单位提出的由上海城投老港基地管理有限公司作为该项目法人的意见。
五、原则同意该项目上报的25982万元总投资，具体以市发展改革委核准结果为准。
资金来源为项目法人自筹。
六、请贵单位根据企业投资项目核准有关规定和基本建设程序，抓紧推进老港炉渣预处理中心项目前期工作，确保该项目于2023年底前开工建设。
上海市绿化和市容管理局2023年5月25日。
城投产业发展案例摘要：一、城投产业发展背景及意义二、城投产业案例分析1.案例一：某城市城投产业发展现状2.案例二：某城市城投产业转型升级策略3.案例三：某城市城投产业创新实践三、城投产业发展启示与建议四、总结正文：城投产业发展在我国城市化进程中具有重要地位。
近年来，各地城投公司纷纷探索多元化发展路径，推动城市建设向高质量发展。
本文通过分析三个城投产业发展案例，旨在为城投产业发展提供有益的借鉴和启示。
一、城投产业发展背景及意义城投公司作为地方政府的重要投融资平台，承担着城市基础设施建设、土地开发和公共服务等职责。
随着我国城市化进程的加快，城投公司在城市建设中的作用日益凸显。
然而，传统的城投产业发展模式已不再适应新时代的发展需求，转型升级成为必然选择。
城投产业发展不仅有助于推动经济增长，还对城市可持续发展、提高民生福祉具有积极意义。
二、城投产业案例分析1.案例一：某城市城投产业发展现状某城市在城投产业发展方面取得了显著成果。
该城市立足于本地资源优势，发展了一批具有核心竞争力的产业，如智能制造、新能源等。
同时，城投公司积极参与城市基础设施建设，为产业发展提供了良好的硬环境。
在政策扶持下，该城市城投产业发展呈现出集聚化、特色化、集群化特点。
2.案例二：某城市城投产业转型升级策略某城市在面临传统产业过剩、经济增长乏力的困境时，积极寻求城投产业转型升级。
首先，该城市明确了产业发展定位，聚焦战略性新兴产业。
其次，城投公司加大基础设施建设投入，为企业提供便利的交通、水电等条件。
最后，通过政策引导、资金支持等手段，推动企业技术创新，提升产业核心竞争力。
3.案例三：某城市城投产业创新实践某城市在城投产业发展中，注重创新实践。
城投公司积极参与PPP项目，引入社会资本，实现公共服务领域的共建共享。
同时，该城市积极推动产城融合，打造创新创业生态圈，激发城市活力。
此外，城投公司还与金融机构合作，为产业发展提供多样化融资渠道。
一、 PPP基本概念、核心理念、分析框架1. 基本概念对PPP的基本概念有各种不同的版本，但基本含义是一样的。
综合各国对PPP的基本定义和各国在推行PPP实践上的经验，中国学者给PPP做出一个概括性的描述： PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。
这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。
在这样的框架下，PPP的形式有多种，如我们比较熟知的BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。
一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
2. 核心理念PPP小组通过对大量西方国家PPP成功案例的研究认为，她首先是一个公共采购理念上的创新，然后才是体制和机制上的创新。
回顾历史，英国在产生PPP之前，就进行了中央和地方政府的行政体制改革，提出了政府采购项目的资金价值（Value for Money, VFM）这一思想.也许当初这只是为了顺迎政府的绩效改革而提出的一个具有广泛的政治、公管理意义的象征性短语。
资金价值的思想深刻地影响了西方各国在公用事业和公共服务。
英国财政部和国家审计署对资金效用价值的解释，其真正的含义为整个项目的生命周期的成本与投资所能取得的质量（或者是对项目目标的符合程度）最有组合以满足使用者的要求，但这并不总是意味着要选择最低成本竞标。
虽然这样的解释还是较为模糊，但是资金价值的理念与我们所倡仪的科学发展观相符合的，并透露出来新公共管理思想的光芒。
所谓资金，狭义上讲就是公共财政，就是老百姓的钱，广义上讲就是社会各种资源对项目的投入，而价值，不是仅仅指项目的收益，而是指更高层次更加普遍的目标，不但指投资者本身在项目上的经济效益，更要关注项目的社会效益和环境效益。
质量的概念即包括物质的显性含义，又有非物质的隐性含义，还存在时间因素对质量的考验。
用通俗的语言来解释，资金价值就是最优的性能与价格之比，只是这里的性能与价格的定义比较广泛。
英国学术界对资金价值的思想各执一词，但她已被真正地用在实践领域中，被用来促进检查、重组、降低成本和减少浪费等。
不仅仅是PPP的指导思想，还是PPP项目的评判标准，并且通过近二十年的实践，形成一整套为了达到资金价值目标的机制和最优操作方法。
“资金价值”作为政府采购公共产品，为公众提供服务的核心理念和标准以外，西方社会主流思潮也认识到，只有通过“政府引导、市场运作”这样的模式才有可能达到资金价值的目标。
美国民营化大师萨瓦斯还提出政府在公用事业和公共服务领域，必须转变职能，即“是掌舵而不是摇桨”。
对于公用事业和公共服务，政府不是一味地市场化，甩手推向社会，而是形成一种“政府采购、企业生产”的外包模式。
虽然这是众所周知的道理，但是政府要对这一模式进行灵活、正确和高效地运用并非易事。
在这一模式中，政府只是确定标准，而对企业等私营部门具体如何生产提供公共服务在原则上不能干预。
在实践上，需要政府充分发挥政治、经济和法律资源（如政策、财政和立法等），起到四两拨千斤的作用，来调动社会和市场力量完成政府向公众提供优质的公共服务的职能。
这需要相当的技巧，所谓效率和价值也来源于此。
PPP小组将追求资金效用价值看作是PPP的最核心的理念和思想基石，而“掌舵不是摇桨”是这一思想的最直接的反应。
PPP的思想认为，只有作为“舵手”的政府和作为“桨手”的企业和私营部门进行有机地合作，资金价值才能达到。
3、分析框架任何一个PPP都是复杂的系统工程，即使是以单一项目为基础的PPP合同业是这。
就算项目要素再简单，也要经得起时间的长期考验。
PPP研究小组对英国以项目为导向的PPP进行了分析研究（在英国大多数PPP项目都是以PFI，即民间融资计划的形式表现出来，经过若干年的努力，PFI已经成为以项目为特征的PPP的标准模式）。
PFI项目宏观的目标是资金价值，微观目标就是使本次项目交易最终成功（Make this Project a good deal）。
围绕这一目标，存在多个实施机制和措施。
PPP小组将PFI的工作机理分解为三个工作面和五个实施机制，详见如下：项目实施方面在项目实施方面，主要是Value for Money Mechanism，即资金价值机制。
通过有效的项目实施、管理和运作手段，达到资金价值目标。
这实际上是一个PPP/PFI的项目管理指南。
资金效能价值VFM机制由以下四大支柱构成，风险管理方面在风险管理方面，关键是Risk Allocation和Partnership Mechanism,即风险分担与合作机制。
PPP/PFI 的核心思想是风险的合理分担与转移以及政府与企业的合作。
服务监管方面在服务监管方面，重点是通过Monitoring和Payment Incentive Mechanism,即监测与支付激励机制,来提高服务的绩效。
这三个方面对于推动PPP/PFI项目的成功实施互为依存、补充和约束。
任何一个方面的缺陷都可以由其他两个方面的机制来修补和完善。
它们之间的关系可以通过如下图例来表示，其中项目实施中的资金效用价值机制是核心，风险管理中的风险分担与合作和服务监管中的监测与支付激励机制都是对立统一的。
PPP小组对老港和沪芦项目的分析就是以此为框架的。
二、老港生活垃圾卫生填埋场四期工程案例研究一、案例概述（一）案例背景老港生活垃圾处置场是目前全市唯一的生活垃圾集中处置场所，处理全市约90%的生活垃圾。
市废弃物老港处置场，长期以来一直是事业单位。
老港1-3期填埋场处理技术极其简单，仅是一个简易的堆埋场。
环卫局仅仅拨付日常经营维护的开支，每吨垃圾处理费用仅为10元。
老港生活垃圾处置场1-3期填埋区面积3.3平方公里，处置能力为6000-7000吨/日，实际填埋处置量为9000吨/日，处置负荷已达原设计能力的120%。
目前，前3期已停止运营，进入土地“休耕”。
为解决未来十余年全市生活垃圾的出路，老港生活垃圾处置场需要进行四期工程扩建。
（二）案例概况1.招商市容环卫局和城投作为招商主体，旨在通过国际招商，引进拥有一流垃圾处理技术和丰富运营管理经验的国际投资者，将老港四期建设成高标准、生态型的卫生填埋场，并推进垃圾处理项目投融资体制的改革。
市容环卫局、城投委托国际集团资产经营和申信进出口组成的联合体为招商代理，并提供财务顾问服务。
2002年12月开始招商前期准备，由市容环卫局、城投及招商代理组成招商工作小组，并聘请天达律师事务所为法律顾问、城市建设研究院为技术顾问。
前期的准备工作包括与潜在投资者进行初步接触，向政府有关部门进行政策咨询，与世界银行就APL贷款项目进行咨询，召开招商方案政策咨询会等。
在此基础上，工作小组确定了招商的边界条件（包括合同结构/特许权协议、垃圾处理费结算主体和方式、项目公司组织形式、项目招商围），制定了切实可行的招商方案，并获得了政府部门对本项目的有关批文。
2003年4月9日～4月30日，招商代理发布招商文件。
共有来自德国、英国、法国、和新西兰等国家的7家国际投资竞争人购买了招商文件。
之后，组织了数家投资竞争人进行现场踏勘，并进行了投资建议书澄清和补充通知工作。
由于受到SARS的影响，原定于6月30日的投资建议书截止日延期至8月12日。
8月12日，ONYX联合体和惠记联营两家投资竞争人向招商代理递交了投资建议书。
2003年8月经过投资建议书的评审、竞争性谈判、确定候选投资人和签约性谈判，最终ONIX与泰富组成的联合体胜出。
2003年12月23日，市容环卫局和项目公司股东代表草签了特许权协议及相关附件，环卫局、城投和项目公司签订了垃圾供应与结算协议，城投环境和项目公司外方股东签署了合资合同和章程。
2.项目容ONIX与泰富组成的联合体与市城投环境组成合资公司，负责老港生活垃圾卫生填埋场四期的投资、设计、建设、运营和维护。
特许期20年，是我国首个垃圾处理特许经营项目。
特许经营期满后项目公司资产无偿移交给政府。
市容环卫局、城投与项目公司签订垃圾供应与结算协议，并委托城投在垃圾收费机制尚未建立之前支付相关垃圾处理费用。
3.项目结果老港四期位于市南汇区老港镇东侧的东海滩涂边，占地面积3.36平方公里，距市中心约60km。
项目设计生产能力为日处理城市生活垃圾4900吨。
老港生活垃圾填埋场四期项目于2005年2月21日进入试运行，主体工程于12月12日正式投入运营。
施工建设进度比较快，工程质量明显高于老港三期。
项目投资总额5.1亿，资本金占投资总额的1/3为1.7亿。
原股权结构的安排是外方组成一个联合体共同拥有60%股份，中方40%，后要求外方单独入股，项目公司中城投环境股权占40%，ONYX、泰富各占30%。
事实证明，这一股权结构好于最初的安排。
因为泰富是财务投资者，单独入股后更关注企业的财务效率，容易和中方的立场一致。
合资公司每月召集执行董事会解决营运中的问题。
公司运营中设置避免关联交易的机制：公开信息、统一招标。
项目资产属于城投。
城投环境派出一名副总经理和财务总监。
外方董事会人数过半，并派董事长和总经理。
项目运营至今基本达到了引进资金、技术和先进管理经验的目标。
二、案例分析项目实施明确项目目标（1）招商目标清晰老港四期招商的目标为引入资金特别是先进技术和管理经验；降低垃圾处理的综合成本；推进垃圾处理市场化改革。
从目前运营来看，这一目标基本达到。
（2）政府支持力度不足招商准备阶段存在招商主体的变更问题。
开始是环卫局，准备了前期报批的项目建议书、可行性报告等；市发改委批复后城投才介入。
环卫局原意让城投成为单纯的筹资机构，由其筹得建设所需资金后交给环卫局运作，环卫局之下有可以实际操作的实体，如振环实业、环境集团。
但城投经过努力成为项目管理主体，与环卫局产生利益冲突。
因此，环卫局对该项目不太积极。
立项阶段获得市政府授予环卫局代表政府授予特许权的批文和建委同意国际招商的批文。
但是基础设施的特许经营牵涉到政府的各个部门，例如立项是发改委、行业主管是环卫局、监管除环卫局还有环保局、建设是建委。
由于没有一个专门的牵头部门，因此缺乏协调机制。
并且该项目在招商文件初稿出来后，曾向建委和财政局等局委咨询，没有获得反馈。
由于政府支持力度不够，招商仍有较大的不确定性。
例如，税收问题，招商时未能拿到税务机关确认税收优惠的批文，从而使增值税、所得税上的优惠能否实现尚为未知数。
因此，招商时《垃圾供应与结算协议》确定的垃圾处理价格公式的假设条件是：营业税及附加5.55%；适用的企业税率为15%，享受生产性外商投资企业从开始获利年度起企业所得税“两免三减半”的税收优惠政策；享受国家鼓励类外商投资项目投资总额进口自用设备和按照合同随设备进口的技术及配套件、设备的关税和进口环节增值税的免征。
