浅析我国民航安全管理现状与对策

我国民航安全管理存在的问题与对策

随着中国经济的快速发展和人民生活水平的提高，民航事业在中国的发展也进入了快速发展的阶段。然而，在这个过程中，民航安全管理中存在的问题也越来越凸显出来。本文将围绕我国民航安全管理存在的问题和对策展开探讨，旨在寻求有效的解决方案以提高民航安全水平。

一、我国民航安全管理存在的问题

1. 监管体系不完善

在我国民航领域内，监管机构的职责较为分散，以民航局为主要监管机构，其他相关部门也参与到监管工作中。然而，这种分散式的监管体系可能导致监管力度的不足，监管的重点难以突出，进而影响到民航安全水平的提高。

2. 企业安全意识不足

虽然在我国城市化程度加速发展的情况下，民航业的发展也随之迅速，但在企业安全意识方面却仍有很大的提升空间。部分民航企业在安全管理方面存在缺陷，对安全问题缺乏足够的认识和重视，这也是目前我国民航安全的隐患之一。

3. 人员素质不高

民航行业是高度专业化的行业，人员素质是否能够配得上专业需求是影响民航安全的一个因素。在现实中，既有少数民航从业人员的素质需要提高，同时其它从业人员的进一步培训也非常必要。

二、对策

1. 完善监管体系

为了提高民航安全管理水平，完善监管机构的职责分工成为首要问题。可以通过加强民航局的权力，建立完善的监管机构网络，同时将监管工作的职责分散到主要民航企业中，进一步推动市场化运作，提高整个民航行业的监管力度和效益。

2. 加强企业安全意识建设

加强企业安全意识建设有助于民航企业更好地掌握安全知识，提升民航业的安全管理水平。这需要民航企业领导的高度重视，加强宣传教育，提高从业人员的安全意识，充分利用新的信息技术手段，拓展信息化安全管理领域，从而全面提高民航业对安全管理的重视程度。

3. 聚焦人员培训

为提高民航从业人员的素质，不仅需要丰富的师资队伍和教材，还需要完善的培训机制和实践环境。我们可以考虑实行“职业培训分级制度”，同时加强职业技能培训的多元化，推进民航安全知识普及工作，加强一线工作人员的应急处置技能、交际能力等实务素质方面的培训，提高民航从业人员的素质和专业水平。

民航安全分析与管理研究

摘要：民航服务是中国国民经济与社会发展的关键领域,是一项高科技、大投入、极高风险的服务领域。安全是中国民航永远的话题,航空安全治理的功能与程度是控制与约束航空运行的基本要素。探讨适合中国特色的中国民航安全治理方法与手段,建立中国民航的安全框架,对提升中国民航的管理水平,实现中国民航的持久安全发展有着重大意义。

关键词：民航安全分析；民航安全管理

引言：近年来,中国民航安全管理水平稳步提升,中国安全管理工作正不断地向更加科学、规范、系统的管理过渡,中国安全第一的宗旨获得了全行业的广泛认同。但是,由于面临着复杂的安全风险,目前中国民航安全管理体系基础较为脆弱,且安全管理体制机制仍不完备,安全管理水平与同航空国家比仍有很大差距。

一、民航安全现状分析

（一）民航安全管理现状

加强、完善和提高中国航空安全管理体系不仅是我国的主题,也是全球航空界的共同主题,对中国民航安全管理策略与方案的深入研究不仅是中国民航工程领域的紧迫需要,同时也是国际学术界所重视的热点课题之一。有代表性的航空安全管理方式,还有事故/事件标志调查、事件报告、人员培训、空中检测、飞机质量监测等,都为安全飞行提供了一定程度的保证。虽然事故、事件迹象调查能够有效避免此类事件的再次发生,但事件并不经常性出现,它仅给出了个别因素的作用信号,并无法发现不安全的空中动作因而进行改正;一旦驾驶员或者其他安全人士因为害怕而得到处罚,其不安全事件的报告系统也不能得到完整的信息。驾驶员往往在空中检查时反映最佳,而非在日常驾驶时表现最佳。空中安全监测设备能够通过飞行数据描述反映事故的状况,但无法解释事故的成因,也无法监测特定事故,比如导航误和空中危险接近,此类事故需要通过人工报警。 总体而言,目前中国民航安全监督管理的手段在一定意义上推动着中国民航安全的提升,但还需要继续加强与改进:一是分析问题的特殊性。从近年来不安全事件的数据分析看,违法现象明显,主要体现为自身违法与机构违规。强化对违法案件的检查有利于发现重大事故隐患,提高和完善政府自身和企业内部对规章制度的执行水平,但由于目前对违法案件的处罚和调查工作还只是典型违法案件,并不能涉及全部违法案件,仅把可能直接影响国家安全的典型违法活动作为整治和监督工作的重点,并不能发挥它在重大事故隐患发现方面的重要功能。第二,该方法仍需不断改进。未来持续的民航安全管理将是一种综合、动态和系统的管理方法，以实现民航安全流程和细节的管理。虽然目前的一些理论和方法已经在民航领域得到了应用，但还不够系统，需要在可操作性方面进一步提高。

- 1 - 民航安全管理体系对民航安全管理的思考(全文)

现在的安全管理理论，用系统安全的思想对系统进行分析能有效的提升系统的安全管理技术，也就是系统在运行的每一个阶段都需要使潜在的组织存在的风险降到最低，这是构建安全文化的主要措施。安全管理的前提是对无可预知的风险以及认为造成的失误进行有效的管理。现在的安全管理理念就设立了不断进行改善的风险交流机制，并依靠积极的行动力来最大程度化的降低或者根除潜在的风险，进行不断的改进组织整体的结构，从而提升安全管理的水平。

1.民航安全管理体系

1.1民航安全管理体系的背景

通过百年的运营，民航界已经建立了一套民航安全管理的方式，其主要作用是对事故发生后进行调查、分析以及纠结，从而防止事故二次发生。当前，公众对民航安全的要求越来与高，国内的航空运输量也在急速增长。根据数据证明，全球民航界的事故率发生已经降到极低的水平了，想依靠传统的安全管理方式来提升安全管理水平就显得非常困难。所以，民航界一直在积极主动的寻找着一种全新有效的民航安全管理体系，用新的、有效的理念以及程序做法能使安全管理水平得到有效提高。这种安全管理手段与机制是基于体系与系统安全理念上，关注其系统的运行过程并进行追踪控制，达到具有持续性的闭环管理；关注符合规- 2 - 章制度的业绩管理，将安全有效的程序与做法进行整理并结合，从而降低运行风险；关注从组织失效的视角去系统的看待安全事故。这一类创新的系统安全就是民航的安全管理体统。

1.2民航安全管理体系的重要性

安全是民航的生命所在，管理就是为了使这种生命力提供有效保障。民航的安全保障不仅需要高水平硬件配置，还需要在其管理上建立系统、科学和规范的体系。而民航安全管理体系便为民航的安全奠定了基础，是民航持续发展的保障。

1.3民航安全管理体系和其他管理体系的区别

这里需要相关企业促使运行的要素或者过程进行有机结合从而形成完整体统，实现多种体系目标以及管理目标。比如，质量管理体系的八项管理原则被当作是系统管理中所蕴含的哲学思想，从而在安全管理体系中被一项一项进行测试运用。基本原则是“持续改进”贯穿“质量管理体系的模式是以过程为基础”；贯彻原则和实现政策目标的关键是“领导作用”；保证质量基础是“全员参与”；有效提升产品质量的途径是“供方互利关系”；“过程方法”“管理方法”与“决策方法”是质量的重要保障。安全管理和其他管理体系中绩效管理的方法基本相同。在安全绩效管理中有管理绩效、绩效规划以及绩效评价。并且民航的安全管理体系与其他的管理体系也存在着一些区别。比如关注的对象不同、要求的标准不同等。

技经济市场　

中国民航安全管理现状研究　

张雄旗，李宜　

（１中国民用航空飞行学院飞行技术学院；２中国民用航空飞行学院机关，四川广汉６１８３０７）　

摘要：通过对我国民航当前飞行安全形势、安全管理的理念和方法、存在的安全问题进行分析研究，并对我国民航当前存　在的一些问题给出了相应的建议和措施，为我国民航安全管理提供参考，保证航空安全。　关键词：航空安全；安全管理；飞行安全；管理体系　

０引言　

安全是民航永恒的主题。安全是一种状态，即通过持续的危　

险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并　

保持在可接受的水平或以下［１］。随着我国民航的快速发展，如果　

我国民航的安全水平还保持在目前水平，那么由飞行量增加所　

造成的事故数将是我们所无法接受的，因此必须随着我国民航　

业的发展，不断提高我国民航安全管理水平。民航安全管理已经　

从对事故的预防发展到对事故隐患的预防和管理，从另一个角　

度讲就是从传统的被动经验模式逐步转向主动预防的模式。因　

此只有对我国民航安全管理现状进行充分研究后，才能进行科　

学的危险识别和风险管理，才能保证我国航空安全。　

１　我国民航当前安全形势　

“十一五”时期我国民航运输飞行累计达２０３３万小时，接近　

“十五”期间的两倍，运输飞行百万小时重大以上事故率为０．０５，　

较“十五”期间降低了７４％，大大好于世界平均水平。从２００４年　

１１月２２日到２０１０年８月２３日，运输航空连续安全飞行２，１０２　

天、２，１５０万小时，创造了我国民航历史上最长的安全周期。　百万离场架次全损事故率是国际航空业反映重大事故发生　

概率的常用数据。根据国际民航组织统计，中国民航百万离场架　

次运输全损事故率为０．１，低于全球西制航空器百万离场架次运　

输全损事故率的１．０。这表明我国民航安全水平明显优于全球平　

均水平，步入了世界先进行列。近些年来，随着我国民航不断加　

强对安全管理的投入和重视，中国民航的安全水平逐年提高，运