浅谈大数据时代公共管理的改革和创新

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大数据时代下的政府公共管理创新

作者：杨翠碧

来源：《管理观察》2017年第32期

摘要：大数据时代给政府公共管理既创造了机遇也带来了诸多挑战，它所积蓄的价值必将助推政府实现公共管理创新。结合大数据时代特征，探索在此条件下政府公共管理的创新与对策：加强数据行政文化和数据思维培养，利用大数据进行科学决策；培育大数据技术政府创新型人才；创建数据政府，使政府数据透明化；加强和完善政府大数据法律法规建设；运用大数据健全政府公共管理监督体系，形成科学监督机制。

关键词：大数据 政府 公共管理 创新

中图分类号：C930 文献标识码：A

近年来，随着IT行业的迅速发展，计算机、互联网、云计算和物联网等产生的数据量不受时间、空间的限制，每时每刻全球所产生的数据量超乎想象的呈爆炸式增长。可见，大数据不仅对人们的日常生活方式、商业、科技、教育和文化等方面产生了重大影响，而且也对我国政府公共管理创新的科学性和有效性也提出了质疑与挑战。2014年“大数据”首次出现在我国《政府工作报告》中，要促进信息化与工业化深度融合，提升精准管理水平，用“大数据……等方面赶超先进，引领未来”，说明我国已经把“大数据”的重要性提高到了国家战略层面。而且，李克强总理在2015年《政府工作报告》中明确提出要“创新政府，促进国家治理体系和治理能力现代化”。[1] 大数据（Big Data）即是我国政府治理现代化的一条路径。

1 大数据对政府公共管理创新的重要意义

随着信息技术的不断发展，我国政府由传统公共行政发展到现代公共管理。时代条件不同，其掌握的公共管理理念、方式和方法就有所不同。大数据对指导我国政府公共管理提升和改善公共服务具有重大的理论价值和现实意义。

1.1 大数据的概念及其基本特征

到目前为止，对大数据的概念还没有一个统一界定。就学术界而言，《Nature》早在2008年就推出了大数据（Big Data）专刊。[2]但是2010年2月在《经济学家》杂志中一篇题为“The data deluge”的文章，才被认为是当今“大数据”时代概念的发端。[3]在这里，deluge 一词的意思是“洪水，大量”，故题目意思是“大量数据，海量数据”。2011年5月全球著名的咨询公司麦肯锡（Mckinsey）研究所发表了一篇报告，名为“Big Data： The next frontier for

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MODERN BUSINESS现代商业119大数据时代下的公共管理创新曾　鑫　郭　燕 云南师范大学　昆明呈贡　650500摘要:近年来，随着信息技术的蓬勃发展，大数据作为一项重要的时代产物，逐渐渗透到了社会各个领域，引起社会巨大变革。身处当今信息化时代，如何充分利用起大数据所赋予的各种发展机遇也成为当今社会和政府相关部门所密切关注的一大课题。在当今大数据背景下，与人们生活息息相关的社会公共管理工作也务必要积极迎合时代发展需求变化，推进自身的改革与创新，以此保证管理时效的最大化发挥。基于此，本文就针对当今大数据时代下的公共管理创新进行了探究，以供参考。关键词:大数据；公共管理；创新；信息化近年来，伴随着互联网技术与数据分析技术的蓬勃发展，大数据也逐渐的渗透到了社会生活的各个领域，引发人们生活及思维方式发生了巨大变革。在当今大数据时代背景下，诸如互联网、物联网、云计算等一系列全新信息化技术手段被相应应用于现代公共管理领域，由此也促使社会公共管理的时空境遇发生了深刻变革。自党的十八届三中全会以来，国家治理体系与治理能力现代化进程逐步加快，同时又鉴于国家政府部门被赋予了大数据强势拥有者和公共管理主体践行者双重角色，所以，如何推动政府职能转变、管理服务模式创新也就成为当代一大热点课题。接下来，笔者就从大数据对公共管理创新所带来了机遇着手，重点对大数据时代下的公共管理创新策略进行了探究。一、大数据对公共管理创新带来的机遇分析第一，大数据时代的到来，成功的突破了传统模式下政府各部门之间以及政府与社会大众之间的界限，赋予了公共管理更多的开放性特点。大数据环境下的公共管理时机遇互联网和云平台上运行的，包括一系列的社会组织及民众个体都完全可以存在于公共管理框架体系之中，这对于全民参与管理及参与政府工作监督良好格局的实现具有极大地现实意义。第二，大数据成功的突破了传统管理模式下的那种科层制僵化结构布局，使其结构更趋扁平化。在过去传统的管理模式下，在治理结构上主要是一种金字塔形结构，处于顶尖的部门往往能够获取更为丰富的资源，而最底层部门所获得的资源则少之又少，在资源配置方面存在着诸多不合理，由此也很容易引起社会大众的不满进而激发矛盾。而大数据时代的到来，促使各层级部门之间的信息共享机制更为健全，保证各部门都能参与决策，成功的打破了传统模式下的那种僵化结构，促使社会公共资源的分配更加公平与透明。第三，大数据时代的公共管理能力显著提升。实践表明，在社会秩序管理、社会治安稳定维护以及流动人口管理等诸多方面，大数据技术均发挥出了巨大的作用与价值。比如在交通管理方面，铁路及民航等相关部门管理过程中通过大数据这一预测工作，能够做出一种更佳的运力规划；又如在城市管理过程中，信息化技术的和服务手段的引入，促使工作效率大幅度提升，而且还有效的降低了部门管理的时间成本及物质成本。此外，大数据还能有效的提升相关部门的科学决策能力及公共安全的应急处置能力。大数据时代的到来，能够有力的促进公共管理的创新发展。二、大数据时代下公共管理创新策略探析(一)政府要树立大数据思维，推动其管理能力的现代化发展面对当今日新月异的大数据时代形势，作为公共管理主导角色的政府相关部门，要积极迎合时代发展趋势，牢固抓住信息技术背景下大数据所赋予的发展机遇，并突出大数据的实践运用，将其灵活渗透到社会、经济等各个领域的运行之中，坚持与时俱进，以此来全面提升部门相关工作人员的执政能力及执行力。此外，还要逐步构建起一套完善的“用数据决策、用数据管理及用数据创新”的创新性管理机制，通过强烈要求和有效引导，帮助政府相关工作人员能够运用大数据来进行有效的社会公公共管理。对于个人工作者而言，还要积极的迎合上层组织与号召，积极转变传统落后的管理思维与理念，树立起一种全新的大数据思维，逐步形成一种用数据去分析、解决问题的良好意识和习惯，以此在有效提升自身管理效率的同时，还能促进公共管理的现代化发展。(二)加强平台建设，逐步构建起一套完善的数据资源共享格局在过去长期的公共管理过程中，对于“数据”这一概念人们往往会感到很陌生，对于政府数据更甚至是毫不知情。但政府数据终归属于一种具有较强公共性性质社会资源，应该实时实地的对社会大众开放。由此也就要求在公共管理过程中，政府相关部门能够及时的公开相关原始数据，同时保证这些数据的真实性和准确性，需要指出的是，对于一些可能涉及到国家机密和隐私的重要数据，相关部门还要积极的做好数据安全保密工作，不可对外泄露。一般情况下，在进行公共管理时，政府要坚持一种信息公开、数据公开的基本原则，允许并支持公众自由查询和下载，突出信息数据管理的开放性。而这种信息和数据的开放性便属于一种全新的管理模式，通过信息公开。能够有效的强化社会监督，进而对于促进我国政府的廉政与公平建设进而实现“阳光政府”的打造是极为有利的。此外，还要针对各部门之间的信息系统数据资源进行有效的交换和共享，将能够共用的一些软件设置为大众平台，通过各部门之间交互使用，对于资源共享的实现以及管理成本的降低都是极具现实意义的。再次，还要积极利用政府内网与外网等构件构建一套完善的应急指挥系统，分别对包括水、电、热、气等事业单位的城市运行数据等相关信息进行充分的挖掘并进行有效整合，在此基础上，开发出一套涵盖空间决策、预案管理、预警信息发布等多功能与一身的Sweeping over the Management | 管理纵横

大数据时代的西方公共管理变革

随着互联网技术和数据分析技术的快速发展，政府、市场、社会各要素都呈现出和以往不同的新特征，西方公共管理模式开始变革。大数据时代的到来促使传统政务向电子政务加速转型，政府能够借此提供更加优质和高效的公共服务，促进决策科学化和管理精细化。同时，大数据的发展使政府更加快速地由单向的公共服务提供向政民互动导向的公共服务提供转型，不同组织和不同国家之间的公共管理也开始走向合作共治。

20世纪80年代以来，以英、美为首的西方国家兴起了一场旨在重塑政府的新公共管理运动。在新公共管理理念下，大力引入市场机制克服政府弊端、提高公共部门效率和公共服务质量、打破单向度的科层等级指挥逐渐成为西方主流的公共管理模式。随着互联网技术和数据分析技术的快速发展，政府、市场、社会各要素都呈现出和以往不同的新特征，西方公共管理模式开始面临一系列新情况，大数据时代的到来加深了西方公共管理的变革。

传统政务向电子政务的加速转型

新公共管理模式强调政府应提高工作效率，以有限的资源提供尽可能多的公共服务。信息技术的发展使得信息交换的速度、信息利用的频率得到了快速提高，政府对信息资源的利用方式、利用频率也在这个过程中发生了改变。大数据时代，政府要充分发挥政府职能，传统的纸质文件已无法作为信息传递的主要渠道，以信息资源数字化和信息交换网络化为特征的电子政务得到了比之前更快的发展。政府通过海量数据的存储、交换和共享，实现了为公众提供容量更大、速度更快的公共信息的目标。

美国的数据开放一直走在世界前列。美国总统奥巴马认为：“人民知道得越多，政府官员才可能更加负责任。”在这种以信息公开促进官员责任的理念下，奥巴马提出将把政府数据用通用的格式推上互联网，“让公民可以跟踪、查询政府的资金、合同、专门款项和游说人员的信息”。2012年5月，美国公布了数字政府战略，提出要以信息和客户为中心，改变政府工作模式，为公众提供更加优质的公共服务。公众可以随时随地通过任何设备来获取政府信息和公共服务信息成为美国数字政府战略的核心。信息技术的发展使数据开放的目标得以实现，例如美国于2014年建立了税收方面的共享数据库，通过该数据库，纳税人可以查询个人近三年的纳税记录，更加便捷地进行抵押、贷款。除美国外，加拿大也是由传统政务向电子政务转型的主要代表国家。加拿大推行的“政府在线”项目旨在为公众提供在线服务。通过整合各种分散的信息资源，对各种公共服务项目进行汇总编排，公众能够更加便捷地获取公共服务资讯。

创新大数据、创新治理效能和数字化转型共3篇

创新大数据、创新治理效能和数字化转型1

随着互联网、物联网、5G等技术的发展，大数据逐渐成为社会经济发展的重要基础资源，也成为各行各业实现数字化转型的主要手段。在当前形势下，中国推进治理现代化、提高治理效率已经成为重要任务，而大数据的广泛应用和创新则成为了实现这一目标的重要推动力。

创新大数据

随着数字技术的快速发展，全球数据规模呈现爆炸式增长。目前，全球每天产生的数据量已经达到2.5亿亿字节，不仅如此，随着物联网、人工智能、区块链等技术的广泛应用，数据规模还会呈现指数级增长。这些数据将会对商业、科学研究、社会治理等领域带来很多变化，尤其是对政府治理和公共管理带来革命性的影响。

创新大数据的思维方式突破了传统数据的规模和结构局限，有能力整合、分析和利用多源异构数据，具有更深的洞察力和更大的革命性和潜力。

从政府治理角度来看，政府在解决公共问题时，需要采集大量的数据。这些数据如果可以通过中央平台进行整合、分析和利用，将有助于政府更好地应对社会问题，并实现精准打击，防止问题向更广泛的领域扩散，起到“见缝插针”之效。

创新治理效能

创新大数据，变革治理模式，是大数据治理效能的必由之路。数据处理和分析的精确度和速度对治理效能具有直接、重要的影响。大数据治理也要求政府机构转变运作模式，政府机构不再独立行动，而是以数据为支撑，与其他部门协调合作。这样的变革将使数据通过更为迅速地共享和分析，以提高公共治理效率。

在实现治理效能的同时，政府也需要着力加强公共服务和公共管理的智能化、精细化、个性化等方面的改进，使公共服务和公共管理走向数字化、网络化和智能化，以提高其覆盖面和可持续性。

数字化转型

数字化转型成为各行各业实现中长期发展目标的基础，可以帮助企业、政府机构和社会组织提高运营效率，创造更大的价值。在数字化转型过程中，数据是不可或缺的资源，大数据提供系统性思考，拓展机构的治理空间，并从四大领域支撑着数字化转型，即智能化、信息化、可持续化和人文化。