中美两国公务员制度比较研究

Ｊ￣ｒｎａｌ　Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ　ＵｎｉｔａｒｙｆＰｈｉｔｏｓ￣ｈｙ＆Ｓｅｃｉａｌ　Ｓｅｌｅｎｅ）　

中美两国德育比较研究　

Ｓｔｕｄｙ。ｆ　Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ　Ｍｏｒａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｂｅｔｗｅｅｎ　Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　Ｕ　Ｓ　Ａ　

杜学锋　

ＤＵ　Ｘｕｅ—ｆｅｎｇ　

（雁北师范学院，山西大同０３７０００）　

（Ｙａ，ｌｂ￣＂Ｎｏｍ．ａｌ　Ｕｎｉｒａｅｒｓｉｔｙ，Ｄｅ，ｔｏｎｇＳｈａ，￣ｒｉＣｈｉｎａ　０３７０００）　

［摘　要］中差两国德育在社会文化背号、思想理论基础以及内客、目标和实施模式等方面都存在着很大差别。对之作　

抖学的分析和比较，蒋有助于更好地借鉴国外德育的成功经验，从而有效地推动我国德育工作的进步与发展：　

［关键词］中国；美国；德育比较　

［中图分类号］Ｄ６４８　３［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８—０５９７（２００２）０２　００８９—０４　

Ａｂｓｔｒａｅｔ：　小唧ｎ碍ｎｙ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｕｌｔｕｒｅｄ￣＆Ｗ－ｏｕｎｄ，ｉｄｅｏ　ｉｅａｌ　ａｎｄ　ｔｂ∞　ｔｌ　，ｃ￣ｌｔｅｌｌ￥，　ｅｃｔｉｖｅ　ａｎｄ￣＇ｏｒｋ　ｌ，￣ｌｅＩ　Ｈｃ　

ｉｎ　ｎ￣０ｒａ［ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｂｅｔｗ（￣ｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ａｎｄ　Ｕ　Ｓ　Ａ．】ｔ　ｃａｎ￣￣ａｎｔｎｂｖｔｅ　ｔｏ　ｕｓｅ　ｔｈｅ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｉｎ　ｍｏｒａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｏｚｈｅｒ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ　ｆｏｒ　ｋ　ｂｅｔｔｅｒ　ｔｏ　ａｎａｌｙｅｓ　ａｎｄ　ｏｍＤａ　ｔｈｍｌ　ｓｃｉｅｍｉｆｉｃ￣］ｌｙ　Ａｔ　ｔｈｅ　㈣ｔｉｎｇｅ　ｉｔ”ｌＩ（＇ｌｕｙｒｙ　ＯＵＴ　ｗｏｒｋ　ｏｆ　ｍｏｒｉ０　ｃｄｕｅａｔｋｍ　ａ　ｓｔｅｐ　Ｇｍ，ａｒｄ　ｅＩｆｅｅｔｕ＇Ａｌｙ　

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃ｜１ｉｎａ；Ｕ　Ｓ　Ａ；０ｍ１１）ａｒ　Ｌ　Ｉ＾ｌＬ１删¨ｎ　

重视德育是当今世界各国教育发媵的基本趋势　进入　

蛾　蕊　ｉ蓥　！　笺　！　鑫￡是！　＋蕊口　广西民族大学管理学院　张宏　

摘要人事档案管理是人力资源管理的重要组成部分。美国作为一个发达的资本主义国家，其人事档案工作相对于我国　更为成熟。本文通过比较中关人事档案管理的差异，希望能从美国的人事档案管理中得到一些借鉴。　关键词　中美人事档案管理比较　

“知识全球化，人才国际化”已成为当今社会的发展趋势　目　前，我国已正式加入ｋ－ＶＴＯ。这就要求我们在诸多领域尽快与国　际接轨，人力资源管理也不例外。人事档案管理是人力资源管理　工作的重要组成部分。了解美国人事档案事业的发展水平和发　展趋势，借鉴美国人事档案管理工作的经验，能够加强和改善我　们的人事档案管理工作，推进我们人事档案工作的进步，从而更　好地充分开发和合理配置人力资源。　一、人事档案定义及包含范围　人事档案是在人事管理活动中形成的，记述和反映人员经　历，德才水平和工作表现的，以个人为单位集中保存备查的各种　形式的人事材料。口】从包含范围上看，中美两国的人事档案所包　含的范围是不同的：我国的人事档案由履历，自传，考核材料，学历　材料，政审材料，党团材料，奖励材料，处分材料，工资晋升及出国材　料，其他材料十类组成；而美国人事档案的具体内容包括公民个　人履历情况、诚信状况，公民在录用、考核、晋升、培训、工资福　利、退休等方面情况的记录，以及社会保险、医疗保险交付情况、　工作中受奖惩情况的记载等。　二、中美人事档案管理比较　１．公务员人事档案。在我国公务员档案一般被称为干部档　案。但实际上，干部与公务员并不是一回事：干部是我国在计划　经济时代对各国家机构工作人员的统称，而我国公务员是指在　目前市场经济下依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政　负担工资福利的工作人员。也许有人会问：既然干部和公务员不　是一同事，那为什么公务员档案会被称为干部档案呢？这还要从　我国的干部带ｌＪ度和干部档案制度说起：我国的干部制度和干部　档案带ｌＪ度肇始于延安时期的干部审查制度，它在整风运动中产　生，带有半军事化，政冶化的色彩，在战争年代和计划经济时期，　这两种制度作为干部评审的依据，在巩固人民民主专政的政权　方面起了重要的作用。在我国进入市场经济的发展轨道后，由于　原来封闭式，半军事化的干部制度无法满足形势发展的需要，所　以我国在借鉴西方公务员制度的基础上，再根据我国的国情建　立起来了公务员制度。但干部档案制度由于其特殊性，还是沿用　了以前封闭式，政治化的管理思路。同前，我国干部档案的管理模　式还是按干部管理权限集中统一管理，各级组织、人事部ｆ－ｊ有　一＋一—・卜一—・卜”—・卜・・＋．－４－・・＋・・＋一—＋一十ｎ—・卜－＋一　的社会信息。由此可见，其差别不仅仅在于服饰图纹的华丽与　否，而在于其背后象征意义的差异及这种差异所昭示的等级秩　序。如果违背服制，就是僭越，不仅是对礼仪制度的破坏，更重要　的是对社会等级秩序的破坏。　后来，明清时代的补子制度，也是作为区分各类人物政治、　社会等级的重要标志。补子，又称补褂，是缀在官服的前胸或后　背上用彩丝绣成的图像徽识，按不同官阶施以不同的剌绣或织　造的图案纹饰。朝廷官员分成文武两个系统，并按品位分别施以　不同图案的补子。文官的补子是以各类飞禽为饰有温文尔雅之　喻义；武官则以各类禽兽为补饰，象征勇猛，强悍。“贵贱之别，望　而知之”，不同图案的补子不同的官职。服饰图纹在这里强调的　是威严庄重，是典型的权力的物化特征。服饰图纹虽微，但在阶　级森严的传统文化里却发挥了巨大的作用。　冠服制度被纳入“礼治”的范围以后，作为装饰物的佩挂品　也出现了严格的等级差别，甚至有的就是为了体现这种差别应　运而生的。佩鱼是隋唐出现的一种佩带制度。鱼即鱼符，是一种　鱼形装饰物。鱼符分为两片，一片留在中央，一片由地方官员自　己随身携带，作为彼此联络的凭证。佩鱼制度在唐代有严格的规　定，从鱼符的质料到鱼袋的装饰都有定制。鱼符由金、玉、铜等质　料来制作，据《大唐六典》载：“太子用玉质鱼符，亲王佩金鱼，百　官佩铜鱼。”鱼符上题刻佩带者的官品、姓名，佩带时将鱼符放在　特制的鱼袋中，佩挂在革袋上。鱼袋上装饰也有严格的等级区　别，规定三品以上饰金，四品、五品饰以银。官员著朝礼服时必须　佩带鱼袋。鱼袋的功能也就由盛放鱼符以备取验身份转变成为　一种官员等级的象征，也是一种统治理念的象征。　从对中国古代服饰的形制、色彩、图纹、配饰的分析来看，它　的这种形而上的社会功能，文化功能，伦理功能体现出服饰不仅　是物质所在，更是精神所在，它总是以有形的方式传达着无形力　量来约束人塑造人。统治阶级也正是运用了服饰的这一点，制定　服饰制度，使其为自己的统治来服务，成为有效的统冶手段。＠　参考文献：　１．周锡保，中国古代服饰史【Ｍ】．北京：中国戏剧出版社。１９８４　２．张志春，中国服饰文化【Ｍ】．北京：中国纺织出版社，２ＯＯｌ　３．戴争Ｉ中国古代服饰简史【Ｍ】．北京：中国轻工业出版社，１９９９　４　憎圃Ｉ中国服饰史教程【Ｍ１．北京：中国纺织出版杜，２０００　．婚　

我国公务员制度与美国公务员制度的比较

第一篇：我国公务员制度与美国公务员制度的比较

我国公务员制度与美国公务员制度的比较

摘要

公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事务官员或文职人员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。①现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。②它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。

关键字：公务员 制度 问题

我国公务员制度的完善和发展

（一）中国公务员制度的差异性发展

改革开放之前，我国是一个全能型的国家，国家与社会不分，政治与经济不分，政治强而经济弱，基本上可以说是一个政治性的社会。自从改革开放以后，我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与国家相分离，但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远，市场经济思维并不完全成熟的状况。在我国现阶段经济改革迅猛，政治改革缓慢的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。

（二）公务员制度的中国化原则

我国的公务员制度是必须与我国的国情和政治发展相适应的，必须坚持四项基本原则的基础上借鉴西方先进的管理经验为我国的政治、经济发展服务，也就是说我国的公务员制度必须有“中国化”的原则。上面我们已经讲过，西方的公务员制度有着例如职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等基本原则，我们在学习它们的优秀经验时也要选择性的借鉴过来。

我国公务员制度的特点

1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

釜　

一，、　管　理　

国家公务员的工资是个人消费品分配的最重要形式，　是公务员及其家庭生活的基本保证。福利待遇是社会总产　

品分配的一种形式，是公务员物质和文化生活的重要补　

充。因此，工资福利是公务员制度中最敏感的问题，是公务　

员制度的内在动力和基本保障。公务员工资制度是构成政　

治体制的重要组成部分，因此在研究美国政治体制的过程　

中，研究其公务员工资福利制度是非常有参考价值的。我　■■－　国公务员工资福利制度经过改革，制度不断完善，但还￣－ｒ４￣　

一诸多问题，在比较美国和我国的政治制度过程中，比较美国　

和我国公务员的工资、福利待遇是深刻认识两国政治制度　

的一个方面。　

一、中美公务员身份定位比较　

美国是实行联邦制的国家，公务员有联邦政府公务员　和地方政府公务员之分。联邦政府公务员，是指在联邦行　

政机构中执行公务的人员，他们由美国联邦人事管理总署　根据联邦公务员法律规定进行管理。但国会议员和法官等　

人员，不包括在公务员管理范围之内。美国公务员按照职　

业性质分政府任命的官员和职业文官两类，职业文官指业　

务类常任文官，担任政府的日常业务工作，经过竞争考试而　被录用，其在公务员中占９Ｏ％以上，是人事管理的主体。本　文介绍的是联邦公务员（主要职　文官）工资福利制度。　

我国公职人员管理体制是５　Ｏ年代初期依据苏联模式　

建立起来的，最开始称为干部，包括党、政、军、权力机关、司　

法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的　

工作人员。随着社会各项事业的不断发展，干部的涵义愈　加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理也越来越困　难。为改变这一状况，我国１　９９３年制定了《国家公务员暂　

行条例》，初步建立公务员人事制度。根据２００６年１月１　

日施行的《中华人民共和国公务员法》，我国公务员的范围　

十分广泛，包括党的各级机关工作人员、各级人民代表大会　

及其常委会工作人员、各级行政机关工作人员、政协各级委　员会机关工作人员、民主党派和工商联各级机关的工作人