依法行政是维护社会稳定的关键(陈章华拟写,修改稿)1

黔东南州领导干部学法用法论坛材料依法行政是维护社会和谐稳定的关键2007年12月5日【摘要】依法行政在依法治国中具有十分重要的地位和作用，它既是依法治国的重要组成部分，也是依法治国的核心和关键，同时，还是依法治国的难点所在。

各级人民政府在实施社会管理这一公权力中，能否以公平正义为价值尺度，依法调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，直接关系到社会和谐稳定的成效。

【关键词】依法行政、依法治国、社会稳定、和谐社会依法行政在依法治国中具有十分突出的地位和作用，它既是依法治国的重要组成部分，也是依法治国的核心和关键，同时，还是依法治国的难点所在。

国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，当前全面推进依法行政的目标是“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。

法治政府的基本理念是有限政府、理性政府、开放政府、服务政府、诚信政府和责任政府的有机统一。

这一基本理念体现了对推进依法行政全面的、明确的要求。

在经济社会快速发展的新时代，“两个前所未有”（机遇和挑战）特征明显，党的十七大审视了这一时代特征，把科学发展、社会和谐作为发展中国特色社会主义的基本要求，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。

同时，要求全党上下，在领导建设特色社会主义各项事业中，要正确处理好改革、发展、稳定的关系，全面维护社会政治稳定，实现科学发展、安全发展、和谐发展。

各级人民政府在实施社会管理这一公权力中，能否以公平正义为价值尺度，依法调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，直接关系到社会和谐稳定的成效。

换言之，各级政府能否做到依法行政，是维护社会和谐稳定的关键。

本人通过学习相关法律，联系自己的工作实际，试图以依法行政在维护社会稳定中的地位、作用及影响，如何坚持依法行政，有效维护社会和谐稳定等方面，作一些思考和探讨，旨在抛砖引玉，引起共鸣。

一、依法行政在维护社会稳定中的地位、作用及其影响（一）行政权力关系国计民生行政机关是国家机器的主要部分，宪法赋予国家行政机关极其广泛的权力。

政府可以依据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布具有法律效力的决定和命令，编制、执行国民经济和社会发展计划及国家预算，领导和管理内政、外交、国防、经济、文化等领域的事务。

建立社会主义市场经济体制的许多问题，都需要首先由政府出面来依法处理。

例如对财政、金融、税收的管理，对外汇、证券市场的管理，以及对公司的组建、登记及其日常运转的管理等等，都是首先要由政府各主管部门作为行政执法机关出面来依法处理的。

当然，对上述诸方面由政府主管的行政工作，有时也少不了要运用司法手段，由法院等司法机关通过诉讼程序来依法处理，但是涉及市场经济的大量工作，都首先需要由政府各主管部门凭借国家行政权来依法处理，而不需要首先由法院等司法机关出面凭借国家司法权来依法处理。

市场经济本质上就是法治经济，政府各部门在建立市场经济体制过程中的各种管理活动，如：社会治安管理、卫生行政管理、文化市场管理、教育行政管理、科技行政管理、安全生产管理等等，都需要制定相应的法律、法规和有行政法效力的各种规范性文件来加以规范。

政府的行政权力范围几乎延伸到社会的各个角落，“从摇篮到墓地”无所不管。

据统计，在我国80％的法律和90％以上的法规都是由行政机关组织实施的，而行政执法涉及到社会生活的方方面面，与老百姓是息息相关的，可以说，行政权力关系着国计民生。

能否正确行使行政权力关系到整个社会稳定。

（二）依法行政是社会稳定的“温度计”、“稳压器”、“消声器”行政机关在开展社会建设、社会管理过程中如果用法不当或用法过当，就会引发大量不必要的社会矛盾纠纷，无形中影响了社会政治的稳定，从而制约和谐社会建设的进程。

依法行政是从源头上化解社会矛盾、保持社会稳定、促进社会和谐的关键。

具体讲，政府在行使关系民生的职能时，主要是搞好“三碗”：一是“造饭碗”，即通过发展经济，增加就业岗位，给老百姓提供就业机会。

二是“保饭碗”，即把企业搞起来后，政府要想方设法让企业不断做强、做大、做优，确保持续发展。

三是“发饭碗”，即企业倒闭，农民失地，政府要给下岗工人、失地农民发低保。

依法行政目的是要实现党的执政主张和执政目标，党的十七大关于执政为民的主张非常明确，执政目标也很明确：第一，确保经济增长率良性增长；第二，控制通货膨胀率；第三，控制失业率；第四，调控银行利率或者汇率。

这四执政目标都关系社会稳定，任何一个环节出问题都会引起社会动荡。

其中尤以控制失业率对社会稳定的影响最大，因为政府四个大执政目标的核心是就业问题，可以说就业率越高社会就越稳定，就业率越低不稳定因素就越多。

例如，我县近年来发生的73名辞职人员集体上访、瓷砖厂下岗职工集体上访、迎宾大道绿化工程征地补偿问题集体上访，均是因为“饭碗”问题引起，目前，已成为影响我县社会稳定的突出问题。

为此，凡遇重大节目和重大活动期间，县里都要耗费大量人力、物力、财力来做他们的稳控工作。

因此，只有严格依法行政，才能使社会矛盾得到有效的防范和化解；只有依法行政，才能使合法的权益得到保护；只有依法行政，违法的权益才能受到制裁；只有依法行政，社会秩序才能得到很好的维护；只有依法行政，社会才会更加稳定。

（三）大量社会矛盾均与行政权力行使不当或不到位有关近年来，从诱发群体性事件和群众上访事件来看，原因是多方面的，既有客观原因，同时，也有主观的原因；既有现实工作中直接损害群众利益的问题，也有历史上长期积累的深层次问题。

笔者认为，产生社会矛盾纠纷的主要成因：一是由于我县正处于改革的关键时期，经济改革及转型必然会影响一部分人的利益，造成社会成员之间的受益不均，拉开贫富差距，与计划经济体制时期相比，社会成员之间的收入形成较大反差。

二是社会建设过程中，因城镇建设、交通、电力等基础设施建设带来的拆迁、安置、补偿问题，由于经济发展滞后，财政底子薄弱，仅靠中央财政转移支付，在发展的过程中，存在着低成本发展的思想，导致了矛盾的产生和加剧；企业改制使部分职工下岗失业，原有利益受损，在社会生活普遍提高的情况下，他们的生活水平反而下降，导致其心理失衡和对政府的不满。

三是有的行政部门在处理社会矛盾纠纷过程中随意性较大，透明度不高，方法简单化，宽严标准不一致，使部分群众产生“不闹不解决、小闹小解决，大闹大解决”的思想认识，以静坐、聚访等形式给党委、政府施压。

四是行政机关有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，一些行政部门违法或者行政行为不当还不能得到及时纠正，有的行政机关工作人员法治观念淡薄、缺泛群众观念和服务意识，不严格依法办事，工作方式方法简单、粗暴，对群众存有冷漠态度，无形增加了社会矛盾和冲突，这不仅严重损害政府在人民心目中的威望，而且也是产生社会矛盾纠纷，影响社会政治稳定的主要诱因。

例如：近年来，相继发生在我县的兴仁镇卓佐村因整合矿产资源而引发的利益纷争、兴仁镇三孔桥电站和红岩电站因水资源开发而引发的纷争以及南皋乡因水灾引发矿山与当地群众的纠纷等涉及群众利益的纠纷（共3起事件于2007年9月10日前已妥善处理），通过分析其原因主要是由于政府行政部门不严格依法行政导致的；再如，我县人民法院在审理原告许某某、官某某、曾某某诉被告王某某、彭某某相邻采光、通风权一案中，县建设局违反建设部发布的《中华人民共和国国家标准＜城市居住区规划设计规范＞》有关规定给王某某、彭某某办理了两证一书，在二被告建房过程中，虽然已下发过停建通知书，但未作进一步的制止和处理，致使二被告得以继续修建并建成四层楼房，完全堵住了原告许某某、官某某、曾某某房屋的采光、通风，严重影响了原告的生活起居。

在对该案进行审理过程中，要确认相邻法律关系是容易的，但法院作为审判机关，只能确认被告侵害了原告的通风、采光权，对被告建筑的违法性却无法纠正，且判决发生法律效力后，一旦进入执行程序必将加深双方当事人之间的矛盾和积怨，法院执行程序面临两难选择，一方面如果拆除被告部分房屋，必将损害房屋的安全性，被告将无处可住，另一方面，不予执行则原告将长期生活在无风黑暗的环境中，该案处理不好，该处理不好必将导致新的涉法涉诉上访问题，成为不稳定因素。

二、规范行政权力，保障公民权益，切实维护社会稳定（一）提高行政首长的法律素质，规范行政首长的行政权力依法治国首先依法行政。

依法行政是针对行政机关提出的要求，行政机关及其工作人员要依照法律规定行使行政权力。

依法治国要求政府和公民都必须遵守法律，但首先是要求行政首长守法，依法行政。

正如国务院在1999年全国依法行政工作会议上所强调的，依法行政主要是“依法治官，依法治权”。

各级领导干部，特别是行政首长手中掌握着大量的行政权力，权力是一把双刃剑，既可以用来为人民服务，也可以用来谋取个人或小团伙的私利。

权力本身具有的内在矛盾性及其潜在的诱惑性和腐蚀性，决定了对权力应加大监督和制约。

从行政权力这个层面上讲，如果行政首长的法律素质得不到有效提高，其法治意识低，就会滥用权力，“一朝权在手，便把令来行”，独断专行，专横跋扈，决策不讲科学，不讲民主，搞“一言堂”，偏听偏信，造成许多重大决策失误，从而导致民主制度的破坏，腐败泛滥，民怨沸腾，严重影响了社会稳定和谐。

因此，提高各级领导干部特别是行政首长的法律素质，进一步增强行政首长的法治意识，切实规范其行政权力，使其在宪法和法律规定的范围内行使行政权力，对于维稳社会政治稳定、构建和谐社会是至关重要的。

（二）提高国家公务员的法律素质，规范行政执法行为增强国家公务员的法制观念和法治意识尤为重要。

因为公务员是国家实施行政管理活动的主体，是国家统治行为中的关键因素。

公务员是法律、法规的直接执行者和具体操作者，公务员的法制观念和依法行政水平，直接影响法律、法规的贯彻执行，直接关系国家和社会的法制程度和法治水平。

如果没有丰富的法律知识，公务员就很难做到依法行政，因此，必须加强对国家公务员学法用法知识的培训，增强他们的法治意识、法制观念，使他们牢固树立人民当家作主的观念、公民权利和义务相统一的观念、法律面前人人平等的观念、依法行政和依法办事的观念，进而提高其遵守法纪，执行法律、法规、政策的自觉性，提高其依法用权、依法管理、依法办事的能力和水平。

（三）树立稳定大局意识，克服部门利益驱动。

稳定是改革、发展的前提和基础，三者有机统一，相辅相成。

为此，必须牢固树立“稳定压倒一切”的大局意识，在维护稳定中推进改革与发展，在改革和发展中促进社会稳定，把维护稳定置于各级、各部门工作的首位，作为一切工作的出发点和落脚点。

邓小平同志说过：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。

”邓小平同志的这一重要论述，高度概括了稳定在发展过程中的重要性。